Счет частного члена

Законопроект частного члена — это законопроект (предлагаемый закон), вносимый в законодательный орган законодателем, который не действует от имени исполнительной власти . Обозначение «законопроект частного члена» используется в большинстве юрисдикций Вестминстерской системы , в которых «частным членом» является любой член парламента (МП), который не является членом кабинета ( исполнительной власти). Другие названия могут использоваться для этой концепции в других парламентских системах; например, название « законопроект члена» используется в шотландском парламенте и новозеландском парламенте , [1] [2] термин «законопроект частного сенатора» используется в австралийском сенате , [3] а термин «публичный законопроект» используется в сенате Канады . [4] В законодательных органах, где исполнительная власть не имеет права инициативы , таких как Конгресс США , эта концепция не возникает, поскольку законопроекты всегда вносятся законодателями (или иногда по народной инициативе ).

В системе Вестминстера большинство законопроектов являются « правительственными законопроектами », вносимыми исполнительной властью, за исключением законопроектов частных членов; однако в расписании отводится некоторое время для чтения таких законопроектов. Они могут быть представлены депутатами, не являющимися министрами, из партий, поддерживающих правительство ( заднескамеечниками ), членами оппозиционных партий ( переднескамеечниками или заднескамеечниками), или независимыми или кросс-скамеечниками . Израильский Кнессет имеет долгую историю принятия законопроектов частных членов: незначительное большинство принятых им законов изначально были законопроектами частных членов, и еще тысячи были представлены, но не были приняты. [5] Напротив, Oireachtas (парламент) Республики Ирландия редко принимает законопроекты частных членов, при этом подавляющее число принимаемых законопроектов вносятся членами кабинета министров. [6]

Законопроект частного члена не следует путать с частным законопроектом , который затрагивает только отдельного гражданина или группу.

Счет частного члена по регионам

Австралия

В Австралии законопроект готовится парламентским советником, действующим по поручению частного члена. После консультаций с общественностью член вносит законопроект в парламент.

Только 30 частных законопроектов членов парламента или частных законопроектов сенаторов, внесенных в австралийский парламент с 1901 года, были приняты в качестве закона. [6] Из них тринадцать были инициированы сенаторами, десять — членами парламента и семь — спикером и президентом сената. Большее количество было принято одной палатой, но не другой. Еще большее количество не было принято палатой, в которую они были внесены, и, таким образом, утратило силу.

Среди наиболее примечательных успешных законопроектов был законопроект Commonwealth Electoral Bill 1924, который ввел обязательное голосование на федеральных выборах. Он был представлен сенатором от Тасмании Гербертом Пейном из Националистической партии [7] 16 июля 1924 года, принят Сенатом 23 июля, принят Палатой представителей 24 июля — оба раза с небольшими дебатами — и получил королевское одобрение 31 июля. Несмотря на многочисленные публичные дебаты с тех пор по вопросу обязательного голосования, этот закон так и не был отменен.

Другим весьма примечательным законопроектом частного члена был законопроект о законах об эвтаназии 1996 года, который лишил законодательные органы Северной территории, Австралийской столичной территории и острова Норфолк полномочий принимать законы, разрешающие эвтаназию . Он был представлен Кевином Эндрюсом , членом партии Мензис, после того, как Законодательное собрание Северной территории приняло такой закон, Закон о правах неизлечимо больных 1995 года . Хотя Эндрюс был членом Либеральной партии , членам и сенаторам было разрешено голосовать по совести по этому вопросу, и каждая сторона дебатов была поддержана членами и сенаторами всех политических партий.

Законопроект частного члена парламента, Закон о поправках к Закону о браке (определение и религиозные свободы) 2017 года , легализовал однополые браки на всей территории Австралии 9 декабря 2017 года. Он был представлен Дином Смитом , сенатором от Западной Австралии.

Также следует отметить законопроект частного члена, представленный Аланом Корбеттом в Законодательном совете Нового Южного Уэльса, о внесении поправок в Закон о преступлениях 1900 года. Первый успешно принятый (или действительно представленный) законопроект за более чем 100 лет, направленный на защиту детей от жестокого обращения и чрезмерного физического наказания. Он получил очень широкую поддержку от организаций Нового Южного Уэльса, связанных со здоровьем и благополучием детей , и был поддержан несколькими видными представителями медицинской профессии, особенно в области педиатрии , в частности Джоном Ю , генеральным директором Детской больницы Королевской Александры в Сиднее (который был удостоен австралийским правительством престижной награды «Австралиец года» в 1996 году). Его первоначальные цели состояли в том, чтобы ограничить физическое наказание путем запрета использования орудий (ремней, палок, расчесок и т. д.), запретить применение силы выше плеч (тем самым предотвращая травмы шеи, головы, мозга и лица) и потребовать, чтобы любое применение физической силы оставляло только незначительные и кратковременные следы, такие как покраснение (то есть никаких синяков, отеков, рубцов, порезов, ссадин, внутренних повреждений, эмоциональных травм и т. д.); за исключением пункта, запрещающего использование орудий (который был исключен для получения существенной поддержки законопроекта со стороны лейбористского правительства штата ), он был принят без изменений и стал законом в 2001 году.

Канада

В Канаде законопроект частного члена ( фр . projet de loi émanant d'un député ) — это законопроект, вносимый в Палату общин членом парламента, который не является ни министром кабинета, ни парламентским секретарем. Законопроект частного члена следует той же законодательной процедуре, что и правительственный законопроект, но время, отведенное на его рассмотрение, ограничено. Законопроекты частных членов могут рассматриваться только в течение одного из ежедневных часов частных членов. Согласно правилам, установленным в 1986 году, 20 пунктов дел частных членов выбираются случайным образом для получения приоритета в дебатах. Шесть из этих пунктов выбираются комитетом для голосования и должны быть вынесены на голосование в Палате. До правил 1986 года законопроекты и предложения частных членов могли быть «обсуждены», что означало, что все время, отведенное на законопроекты частных членов, могло быть использовано для представления или обсуждения законопроектов без голосования по ним, поскольку каждый законопроект должен быть проголосован после второго часа дебатов. (Последствия правил 1986 года обсуждались в Canadian Parliamentary Review , 1988, Vol 11, No. 3. [8] ) Даже при новых правилах очень немногие законопроекты частных членов становятся законами. Но принятие более вероятно в ситуациях с правительством меньшинства . [9] Подавляющее большинство законопроектов частных членов, которые действительно становятся законами, направлены на изменение названия округа, представленного депутатом, вносящим законопроект.

Когда назначаются выборы, все законопроекты, которые не были приняты, умирают в повестке дня (то есть они удаляются из повестки дня парламента и должны быть повторно внесены на новой сессии парламента после выборов). В Палате общин (но не в Сенате) законопроекты частных членов остаются в повестке дня, когда парламент объявляет перерыв .

Известными законопроектами частных лиц были следующие:

Прошедший

За 98 лет с 4 мая 1910 года по 7 сентября 2008 года было принято 229 законопроектов частных членов. [10]

До правил 1986 года
  • Одним из законопроектов, принятых по старым (до 1986 года) правилам, был законопроект частного члена парламента 1964 года о переименовании « Trans-Canada Airlines » в « Air Canada », внесенный тогда новичком депутатом Жаном Кретьеном . [11] Кретьен добился голосования по своему законопроекту, убедив других депутатов, которые должны были выступать во время «Часа частных членов», пропустить свои речи и вместо этого потребовать немедленного голосования по законопроекту. [12]
После правил 1986 года

Новые правила вступили в силу в 1986 году. За 24 года с 5 ноября 1984 года по 7 сентября 2008 года был принят 81 законопроект частных членов. [10] Принятие было (и есть) более вероятным в периоды правительств меньшинства в Канаде . [9] Последствия правил 1986 года и новая вероятность успеха законопроектов частных членов обсуждались в Canadian Parliamentary Review , 1988, том 11, № 3. [8]

  • Депутат от НДП Линн Макдональд добилась принятия в 1986 году законопроекта своего частного члена «Закон о здоровье некурящих» (он же законопроект C-204) (получившего королевское одобрение 28 июня 1988 года), ограничивающего курение на федерально регулируемых рабочих местах, а также в самолетах, поездах и на кораблях. [13] Законопроект был принят в ходе свободного голосования Палаты общин, несмотря на то, что против него проголосовали все члены федерального кабинета министров, включая министра здравоохранения. [8]

Гонконг

Статья 74 Основного закона Гонконга запрещает законопроекты частных членов, которые касаются государственных расходов, политической структуры или деятельности правительства . Законопроекты частных членов, которые касаются государственной политики, должны быть одобрены Главой исполнительной власти . [14] [ необходим неосновной источник ] Вопрос о том, касается ли законопроект таких вопросов, должен решаться Председателем Законодательного совета . [15] За законопроекты частных членов, предложенные в особых интересах или выгоде любого лица, ассоциации или юридического лица, сбор в размере 33 500 гонконгских долларов за поправки к законопроектам и 67 000 гонконгских долларов за основные законопроекты также должен быть выплачен Директору бухгалтерских услуг. [16]

Индия

Из примерно 300 законопроектов частных членов, представленных в 14-й Лок Сабхе , едва ли 4% были обсуждены; 96% были отклонены даже без единого обсуждения в Палате. На сегодняшний день [ нужны обновления? ] Парламент принял в общей сложности 14 законопроектов частных членов.

Ниже приведены 14 законопроектов, принятых частными членами парламента:

  1. Законопроект о мусульманских вакфах, представленный Сайедом Мд. Ахмедом Касми в Лок Сабхе
  2. Законопроект об Уголовно-процессуальном кодексе (поправка), представленный Рагхунатхом Сингхом в Лок Сабхе
  3. Законопроект о регистрации в Индии (поправка), представленный Верховным судом Самантой в Лок Сабхе
  4. Законопроект о законодательных процедурах (защита публикаций), представленный Ферозом Ганди в Лок Сабхе
  5. Законопроект о лицензировании женских и детских учреждений, представленный Раджматой Камленду в Лок Сабхе
  6. Законопроект об исторических памятниках, археологических объектах и ​​руинах (декларация национального значения) представлен Рагхубиром Синхом в Раджья Сабха
  7. Законопроект об индуистском браке (поправка) представлен Ситой Пармананд в Раджья Сабхе
  8. Законопроект об Уголовно-процессуальном кодексе (поправка), представленный Субхадрой Джоши в Лок Сабхе
  9. Законопроект о детских домах и других благотворительных домах (надзор и контроль), представленный Кайлашем Бихари Лалом в Раджья Сабхе
  10. Законопроект о морском страховании, представленный депутатом Бхаргавой в Раджья Сабхе
  11. Законопроект об индуистском браке (поправка) представлен Диваном Чандом Шармой в Лок Сабхе
  12. Законопроект о зарплатах и ​​пособиях депутатов (поправка) представлен Рагхунатхом Сингхом в Лок Сабхе
  13. Законопроект об индийском уголовном кодексе (поправка) представлен Диваном Чандом Лалом в Раджья Сабхе
  14. Законопроект о расширении уголовной апелляционной юрисдикции (SC), представленный Анандом Нараином в Лок Сабхе

Пять из них были приняты только в 1956 году, и после 47 лет принятия последнего законопроекта, законопроекта о Верховном суде (расширение уголовной апелляционной юрисдикции) 1968 года, который стал законом 9 августа 1970 года; Раджья Сабха приняла законопроект о правах трансгендерных лиц 2014 года 24 апреля 2015 года, который был представлен в нижнюю палату, Лок Сабха, 26 февраля 2016 года. [17]

Израиль

В Израиле законопроект частного члена ( иврит : הצעת חוק פרטית ) — это законопроект, вносимый в Кнессет депутатом Кнессета, который не является ни министром кабинета, ни заместителем министра. Количество законопроектов частных членов, которые может внести отдельный депутат Кнессета, ограничено, и их внесение требует одобрения Президиума Кнессета (состоящего из спикера Кнессета и его заместителей), которым разрешено отклонять законопроекты, которые являются расистскими по своей сути или отвергают еврейский характер государства.

В отличие от правительственных законопроектов, которые могут быть отозваны в любой момент до третьего чтения , законопроект частного члена не может быть отозван после его стадии комитета, которая происходит между первым и вторым чтениями. Кроме того, законопроекты частных членов должны пройти предварительное чтение , в то время как правительственные законопроекты поступают в первое чтение сразу после их внесения.

По сравнению с другими парламентами Вестминстерской системы , количество законопроектов, внесенных частными членами Кнессета, очень велико: в период с 2000 по 2016 год количество законопроектов, внесенных частными членами в Кнессет, составило 22 949, что является мировым рекордом. [18]

Однако это сравнительно недавнее явление — в то время как только 6% законов, принятых третьим Кнессетом , были внесены в качестве частных законопроектов членов парламента, аналогичная доля для пятнадцатого Кнессета составляет 53%, что является незначительным большинством.

Малайзия

По состоянию на сентябрь 2021 года в парламенте Малайзии не было принято ни одного частного законопроекта . [19]

Новая Зеландия

Коробка для печенья и пронумерованные счетчики, используемые для выбора счета нового члена в Новой Зеландии

В Новой Зеландии законопроект члена ( часто ошибочно приписываемый законопроекту частного члена) — это законопроект, который вносится членом парламента, не являющимся министром. В повестке дня может быть максимум восемь законопроектов членов, ожидающих своего первого чтения в любой момент времени. Когда открывается слот, проводится голосование для выбора законопроекта нового члена для внесения; каждый депутат может вносить на голосование только один законопроект члена за раз. Каждая вторая среда зарезервирована для обсуждения законопроектов членов, хотя это правило отменяется, когда в Палате рассматриваются определенные правительственные дела, такие как бюджет. Даже когда среда посвящена законопроектам членов, любые частные или местные законопроекты в повестке дня рассматриваются в первую очередь. [20]

Голосование по выбору счетов новых членов проводится путем вытягивания пронумерованных фишек из жестяной коробки из -под печенья , купленной в 1980-х годах у ныне несуществующей сети универмагов DEKA . В результате процесс выдвижения счетов членов получил прозвище «демократия жестяной коробки из-под печенья». [21] [22]

Начиная с 53-го парламента (2020–23), законопроект члена может быть представлен напрямую, если он имеет поддержку не менее 61 неисполнительного члена парламента. Это позволяет законопроектам членов с широкой поддержкой избегать процесса голосования, в то время как исключение членов исполнительной власти не позволяет процессу законопроекта члена быть альтернативным способом продвижения правительственных дел. [23]

Известные законы, принятые в результате законопроекта депутата, включают:

Норвегия

В парламенте Норвегии любой член может представить частный законопроект, называемый законопроектом представителя ( норв . representantforslag lovvedtak ). [24] [25] Другой метод законодательной инициативы — это «Предложение Стортингу » от правительства . [24] [26]

Великобритания

В Палате общин Соединенного Королевства существует несколько путей внесения законопроектов частных членов. На каждой сессии двадцать депутатов-заднескамеечников выбираются путем голосования для внесения законопроекта. Эти законопроекты имеют приоритет для обсуждения и, как правило, имеют наилучшие шансы на успех. Дополнительные законопроекты могут быть внесены с помощью правила десяти минут , хотя обычно это используется только для того, чтобы поднять вопрос, а не законодательно его урегулировать, или путем представления без обсуждения в соответствии с Положением 57. Ни правило десяти минут, ни законопроекты представления, скорее всего, не получат времени для обсуждения, поэтому только не вызывающие споров законопроекты имеют какие-либо шансы на успех. Законопроекты частных членов от лордов также могут быть приняты депутатом для завершения их путешествия через парламент.

Законопроекты частных лиц иногда могут стать причиной большого беспокойства и махинаций, поскольку внешние лица или организации пытаются повлиять на членов, выбранных в ходе голосования.

Существует два основных пути влияния на законодательство Великобритании:

  • Лоббирование правительственного департамента или министра.
  • Лоббирование члена парламента, у которого на рассмотрении находится законопроект частного члена.

Только небольшая часть законопроектов частных членов принимается. Это обычно происходит из-за нехватки времени — спорный законопроект частного члена может быть «обсужден» . В некоторых случаях меры, за которые правительство не хочет брать на себя ответственность, могут быть введены заднескамеечниками, при этом правительство тайно или открыто поддерживает меру и обеспечивает ее принятие. Иногда их называют «подачками» или «законопроектами кнутов». Закон об абортах 1967 года был принят в Соединенном Королевстве таким образом: сам законопроект был представлен членом парламента от Либеральной партии Дэвидом Стилом ; благодаря поддержке министра внутренних дел Лейбористской партии Роя Дженкинса законопроекту было предоставлено достаточно времени для проведения полноценных дебатов.

Другие законопроекты частных членов, которые были приняты, включают Закон об усыновлении 1964 года, Закон об убийстве (отмена смертной казни) 1965 года , Закон о попечителях хартии 1985 года , Закон о правовой реформе (правило года и одного дня) 1996 года , Закон о ножах 1997 года , Закон о британском гражданстве (Гонконг) 1997 года , Закон о психическом здоровье (дискриминация) 2003 года, Закон о женском обрезании 2003 года , Закон о лицензировании бригадиров 2004 года , Закон об устойчивых сообществах 2007 года .

Процедура Палаты общин

В принципе, законопроекты частных членов следуют примерно тем же парламентским этапам, что и любой другой законопроект. На практике процедурные барьеры для прохождения гораздо выше.

Время для частных законопроектов членов палаты общин выделяется 13 пятниц в году . Пять часов времени доступны каждый день, и несколько частных законопроектов членов запланированы на каждую сессию.

В отличие от правительственных законопроектов, дебаты не имеют расписания, и нет гарантии, что дебаты закончатся в отведенное время. Депутаты, выступающие против законопроекта частного члена, включая министров правительства и организаторов , будут регулярно пытаться переубедить законопроект, останавливая дальнейший прогресс, предотвращая голосование. Сторонник законопроекта может навязать голосование только при поддержке не менее ста членов (и большинства голосующих). [27] Поскольку многие депутаты возвращаются в свои избирательные округа в четверг вечером, это имеет практический эффект блокировки всех законопроектов частных членов без твердой поддержки.

Вполне возможно, что первый законопроект займет все пять часов, не давая возможности обсудить любой другой законопроект в повестке дня. Любой законопроект, который не обсуждался, может быть передан на второе чтение без обсуждения в конце сессии, но один крик «возражаю!» отложит рассмотрение на более позднюю дату; таким образом правительство и оппозиционные организаторы регулярно блокируют спорные законопроекты частных членов. Другая дата второго чтения также будет назначена для законопроектов, которые были обсуждены. Это формальность; законопроект будет помещен в конец повестки дня , вероятно, будет возражать в каждом будущем случае и не имеет практических шансов на успех.

Даже если второе чтение будет принято, законопроекту, скорее всего, понадобится поддержка правительства, чтобы стать законом. Законопроект будет передан в комитет по государственным законопроектам , который может внести поправки. Измененная версия законопроекта затем вернется в Палату общин. Чтобы стать законом, он также должен успешно пройти стадию отчета и третье чтение, а также Палату лордов . Спорные законопроекты, скорее всего, не смогут рассмотреть парламент, если правительство не выделит им немного времени; любые ожидающие рассмотрения законопроекты частных членов теряют силу в конце каждой парламентской сессии.

Законопроекты частных членов также могут исходить из Палаты лордов. Чтобы стать законом, эти законопроекты должны быть одобрены депутатом и приняты тем же способом, что и законопроект, исходящий из Палаты общин.

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "Часть 3: Стадии законопроектов – особые случаи (законопроекты членов)". Как работает парламент – Руководство по публичным законопроектам . Шотландский парламент . Получено 26 апреля 2024 г. . {{cite book}}: |website=проигнорировано ( помощь )
  2. ^ "Типы законопроектов". Парламент Новой Зеландии – Особенности . 16 февраля 2024 г. Получено 26 апреля 2024 г.
  3. ^ Мюллер, Дэймон (6 декабря 2017 г.). «Прохождение законопроектов частных членов и сенаторов через парламент». Парламент Австралии . Получено 22 сентября 2020 г.
  4. ^ "Процедура Сената на практике" (PDF) . sencanada.ca . Сенат Канады . Июнь 2015 г. . Получено 30 июня 2022 г. . Публичные законопроекты Сената представляют собой законодательные предложения, не вносимые от имени правительства.
  5. ^ Кляйн, Эран (2002). Законопроекты частных членов парламента — сравнительный анализ и рекомендации (отчет). Израильский институт демократии. Политический документ № 32.
  6. ^ ab "Private Members' business". Парламент Австралии . Получено 17 июня 2022 г.
  7. ^ "Parliamentary Handbook". www.aph.gov.au . Архивировано из оригинала 7 сентября 2007 г.
  8. ^ abc Lever, Nora (14 сентября 2020 г.). «Частный бизнес членов: что произошло по новым правилам?». Canadian Parliamentary Review . 11 (3) . Получено 26 апреля 2024 г.
  9. ^ ab "Либеральный депутат представляет законопроект о сопротивлении войне". The Toronto Star . 17 сентября 2009 г. Получено 19 сентября 2009 г.
  10. ^ ab "Private Members' Public Bills Passed by Parliament: 1910 to Date". Парламент Канады. 30 января 2009 г. Архивировано из оригинала 15 декабря 2015 г. Получено 23 сентября 2009 г.
  11. ^ «Наследие бывшего премьер-министра Жана Кретьена | Mapleleafweb.com». www.mapleleafweb.com . Июнь 2006 г.
  12. ↑ См. Жан Кретьен, «Прямо от сердца» (1990).
  13. ^ Суэнор и К. Кайл, Законодательство и прикладная экономика в интересах общественного здравоохранения: Канада, стр. 79.
  14. ↑ Основной закон Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики . Всекитайское собрание народных представителей . 4 апреля 1990 г., статья 74.
  15. ^ "Информационная записка о представлении законопроектов членами Законодательного совета" (PDF) . Законодательный совет Гонконга . стр.  2–3 . Получено 1 июня 2023 г. .
  16. ^ Указ о частных векселях (Гл. 69) § 3 и приложение.
  17. ^ "Lok Sabha Takes Up Bill To End Transgender Discrimination". NDTV . 27 февраля 2016 г. Получено 8 марта 2016 г.
  18. ^ לפיד, יאיר (15 марта 2017 г.). "עוצרים את טירוף החקקת". השילוח .
  19. ^ Джейсон Томас (7 сентября 2021 г.). «Поощряйте законопроекты частных членов, говорит конституционный эксперт». Free Malaysia Today . Архивировано из оригинала 7 сентября 2021 г. Получено 8 сентября 2021 г.
  20. ^ «Удачное падение приводит к новаторским изменениям в законах». Парламент Новой Зеландии. 7 июня 2017 г. Получено 8 июня 2017 г.
  21. ^ Грэм-Маклей, Шарлотта (17 декабря 2019 г.). «Демократия из жестяной коробки с печеньем: скромное начало самых прогрессивных законов Новой Зеландии». The Guardian . ISSN  0261-3077 . Получено 23 июля 2020 г.
  22. ^ "The House: Biscuit tin gamble". RNZ . 5 сентября 2018 г. Получено 23 июля 2020 г.
  23. ^ «Обзор регламента 2020 года – Парламент Новой Зеландии». www.parliament.nz . Июль 2020 г. С.  34–35 . Получено 14 октября 2020 г.
  24. ^ ab "PQR". Словарь . Стортинг . Получено 13 марта 2012 г.
  25. ^ «Представительфоршлака» (на норвежском языке). Стортингет . Проверено 13 марта 2012 г.
  26. ^ "Ловарбейдет". Stortinget og demokratiet (на норвежском языке). Стортингет . Проверено 13 марта 2012 г.
  27. ^ "Палата общин - Регламент Палаты общин - Общественный бизнес 2005". publications.parliament.uk .
  • Веб-сайт парламента Великобритании: Процедура рассмотрения законопроекта
  • Веб-сайт парламента Великобритании: результаты голосования по законопроекту частных членов парламента на текущей сессии
  • Информационный листок Палаты общин: Процедура рассмотрения законопроектов частных членов
  • Информационный бюллетень Палаты общин: успех законопроектов частных членов
Retrieved from "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Private_member%27s_bill&oldid=1259985851"