Президентская комиссия по назначению женщин в Вооруженные силы

Президентская комиссия по назначению женщин в Вооруженные силы

Юрисдикция
Цель	«[А]ценить законы и политику, ограничивающие назначение женщин-военнослужащих, и... сделать выводы по таким вопросам» [1]
Области политики	Вооруженные силы США , гендерное неравенство

Роль женщин в вооруженных силах Соединенных Штатов стала важной политической темой в 1991 году. ^[2] Женщины-военнослужащие принимали участие в боевых действиях в последних военных операциях США: на Гренаде в 1983 году, в Панаме в 1989 году и в войне в Персидском заливе в 1991 году. Сенатор Уильям В. Рот (республиканец от Делавэра) внес в Сенат законопроект в 1991 году, чтобы прояснить роль женщин в вооруженных силах, включая боевые действия. ^[3]

Представитель Патрисия Шредер (демократ от CO1) и Беверли Б. Байрон (демократ от MD6) затем убедили Комитет по вооруженным силам Палаты представителей внести поправки в законопроект Палаты представителей , находящийся на рассмотрении, об ассигнованиях на военные нужды на 1992 и 1993 годы, чтобы разрешить женщинам-военнослужащим участвовать в боевых действиях. ^[4] В Комитете по вооруженным силам Сената сенатор Джон Гленн (демократ от Огайо) высказал мнение, что тщательное рассмотрение и изучение вопроса о роли женщин в вооруженных силах займет до 18 месяцев. ^[5]

Сенатор Сэм Нанн (демократ от Джорджии), председатель сенатского комитета, затем представил несколько законопроектов Сената — 102 S. 1507, 102 S. 1508, 102 S. 1509 и 102 S. 1515 — для создания именно такой комиссии. ^[6] Конгрессовский конференционный комитет, выбранный для согласования версий законопроектов Палаты представителей и Сената о военных ассигнованиях на 1992-1993 годы (членом которого был сенатор Нанн), включил создание комиссии в одобренный закон о военных ассигнованиях на 1992-1993 годы. ^[7]

«Президентская комиссия по назначению женщин в Вооруженные Силы»

• Публичный закон 102-190, Закон о национальной обороне на 1992-1993 финансовый год (5 декабря 1991 г.). Разделы 541–549.

• «В целом Комиссия должна оценить законы и политику, ограничивающие назначение женщин-военнослужащих, и сделать выводы по таким вопросам» ^[1]

Конкретные вопросы для изучения Комиссией включали:

• Боевая готовность вооруженных сил, допускающая участие женщин в боевых действиях

Их физическая подготовка

Влияние беременности и других отсутствий

Моральный дух и сплоченность подразделения

• Общественное отношение к женщинам-военнослужащим, назначенным на боевые должности
• Правовые последствия

Призыв и воинская повинность женщин

Добровольные назначения женщин на боевые должности

Принудительные назначения женщин на боевые должности

• Модификация объектов, помещений, транспортных средств и оборудования для женщин, участвующих в боевых действиях
• Обучение женщин боевым навыкам использования этих боевых материалов
• Расходы, связанные с этими модификациями и подготовкой женщин к боевым действиям
• Последствия допуска или ограничения участия женщин в боевых действиях при наборе в армию

и удержание личного состава вооруженных сил

Президент назначает 15 членов комиссии из числа представителей государственного или частного сектора, которые, по мнению Президента, проявили себя в своей области деятельности и имеют «значительный опыт» в одной или нескольких областях, представляющих интерес для комиссии.

--Отставные военнослужащие

--Академические учреждения

--Гражданская промышленность

--Государственные учреждения, не связанные с обороной

--Закон

--Вооруженные силы ведут боевые действия

--Боевая поддержка вооруженных сил

--Управление кадрами вооруженных сил

Трое из членов комиссии должны быть женщинами, представляющими определенные группы ^[8]

Член вооруженных сил

Представительница организации женщин-военнослужащих

Представительница организации по проблемам женщин

Комиссары

• Роберт Т. Херрес , генерал , председатель ВВС США (в отставке)
• Мэри Э. Кларк, генерал-майор армии США (в отставке)
• Сэмюэл Э. Кокерхэм, бригадный генерал , армия США
• Элейн Доннелли , ^[9]
• Томас В. Драуде , бригадный генерал Корпуса морской пехоты США
• Мэри М. Финч, капитан , армия США
• Уильям Даррил Хендерсон, доктор философии
• Джеймс Р. Хогг , адмирал ВМС США ( в отставке)
• Ньютон Н. Миноу
• Чарльз С. Москос, доктор философии
• Мередит А. Нейзер, ^[10]
• Кейт Уолш О'Бейрн
• Рональд Д. Рэй
• Максвелл Р. Турман , генерал армии США (в отставке)
• Сара Ф. Уайт, старший сержант , резерв ВВС США ^[11]

Каждый член комиссии, за исключением председателя, был включен в группу для сбора конкретной информации, касающейся целей комиссии.

• Панель первая

Члены комиссии : Рэй (председатель), Кларк, Хендерсон
Задание : Роль женщин в вооруженных силах других стран; роль женщин в обеспечении правопорядка внутри страны; проблема военнопленных

• Панель 2

Члены комиссии : Кокерхэм (председатель), Финч, Москос
Задание : Физиологические и стоимостные вопросы обучения, готовности, одежды, помещений и оборудования; вопрос беременности; вопрос сплоченности боевых подразделений.

• Панель три

Члены комиссии : Нейзер (председатель), Доннелли, Турман
Задание : Социальные и культурные вопросы с упором на семью; проблемы родительства и ухода за детьми, влияющие на «пригодность к развертыванию»; анализ опросов, проведенных для Комиссии

• Панель четыре

Члены комиссии : О'Бейрн (председатель), Драуде, Хогг, Уайт.
Задание : юридические и управленческие вопросы; вопросы, связанные с удержанием личного состава и развитием карьеры в полностью добровольческих вооруженных силах; рассмотреть недавний опыт женщин, участвующих в боевых действиях в Панаме и Гренаде.

• Ропер Поллс ^[12]

Комиссия поручила этому престижному центру провести два опроса о роли женщин в вооруженных силах США. В одном опросе по телефону было опрошено 1500 взрослых в Соединенных Штатах с 20-минутным опросом. Опрошенные разделились 50 на 50, когда их спросили, поддерживают ли они текущую политику, категорически ограничивающую участие женщин в боевых действиях. 50% опрошенных разрешили бы женщинам отправляться на боевые действия только в том случае, если они добровольно пойдут на военную службу. 50% опрошенных высказались за призыв или вербовку женщин во время национальных чрезвычайных ситуаций или военного времени. Однако 65% опрошенных выступили против того, чтобы замужние женщины с детьми отправлялись на боевые действия. ^[13]

В ходе второго опроса анкеты были отправлены 8000 военнослужащим вооруженных сил США. В целом, 57% респондентов поддержали текущую политику, категорически ограничивающую участие женщин в боевых действиях. 72% респондентов, в настоящее время участвующих в боевых действиях, поддержали текущую политику. 78% респондентов, служащих в Корпусе морской пехоты, поддержали текущую политику., ^[14]

• Обзор Москоса

Доктор Чарльз Москос (член комиссии) и г-жа Лора Миллер, оба из Северо-Западного университета , провели опрос 1651 солдата армии США о роли женщин в вооруженных силах США в 1992 году. Из опрошенных женщин-солдат более 70% высказались за то, чтобы разрешить женщинам-добровольцам служить в боевых частях, но только 12% заявили, что готовы пойти добровольцами. ^[15]

• Центр исследований и развития военно-морского персонала

NPRDC провела продольные исследования, охватывающие 1988, 1990 и 1992 годы, по причинам потери времени на активной службе военнослужащими ВМС. Они сообщили комиссии, что показатели беременности среди женщин военнослужащих ВМС были аналогичны показателям среди гражданского населения. Их исследования показали, что родители-одиночки оказывали незначительное влияние на военно-морскую деятельность. Они также обнаружили, что военно-морской персонал придерживался мнения, что беременные женщины отрицательно влияют на работу кораблей. ^[16]

• Комиссия по обследованию отставных флагманов и генералов

Комиссия провела собственный опрос 6109 известных отставных флагманов и генералов в четырех родах войск США. Подавляющее большинство опрошенных были белыми мужчинами. Чуть больше половины ответили, причем представительство варьировалось от 70% от Корпуса морской пехоты до 41% от ВМС. Большинство респондентов выступили против назначения женщин на боевые должности. Степень сопротивления напрямую коррелировала с возрастом респондентов; респонденты постарше высказались против назначения женщин на боевые должности больше, чем молодые респонденты. Наибольшее беспокойство (56%) большинства заключалось в том, что присутствие женщин отрицательно скажется на сплоченности боевых подразделений. ^[17]

• Военно-воздушные силы = 5 посещенных объектов

-- 4-е композитное крыло , внутреннее, авиабаза Сеймур Джонсон , Северная Каролина

--Центр вооружения и тактики ВВС США, авиабаза Неллис , Невада (2 визита)

-- Школа выживания, уклонения, сопротивления и побега , авиабаза Фэрчайлд , штат Вашингтон

--Штаб-квартира Центрального командования ВС США , авиабаза Макдилл , Флорида

-- Штаб-квартира Командования специальных операций США , авиабаза Макдилл, Флорида

• Армия = 5 посещенных объектов

-- 4-я пехотная дивизия , Форт-Карсон , Колорадо

-- 1-я пехотная дивизия , Форт-Райли , Канзас

-- 24-я механизированная пехотная дивизия , Форт-Стюарт , Джорджия

-- XVIII воздушно-десантный корпус , Форт-Брэгг , Южная Каролина

-- Военная академия США , Вест-Пойнт, Нью-Йорк

• Иностранные военные представители = 6 стран, в которых проведены консультации

--Канада

--Дания

--Израиль

--Россия

--Нидерланды

--Великобритания

• Морские пехотинцы = 4 посещенных объекта

--II экспедиционный корпус морской пехоты, Кэмп-Лежен , Северная Каролина

--Рекрутинговый пункт Корпуса морской пехоты, Пэррис-Айленд , Южная Каролина

-- Центр воздушных и наземных боевых действий Корпуса морской пехоты США, Твентинайн-Палмс, Калифорния

-- Кандидаты в офицеры Корпуса морской пехоты США и базовые школы , Квантико, Вирджиния

• Военно-морской флот = 9 посещенных установок

-- Военно-морская академия США , Аннаполис, Мэриленд

-- Военно-морская база Норфолк , Норфолк, Вирджиния

-- Школа вооружения истребителей ВМС , NAS Miramar , Калифорния

--Надводный флот ВМС, Тихий океан, военно-морская база 32-я улица , Калифорния

-- Командование специальных операций ВМС , военно-морская амфибийная база, Калифорния

--Стационарная экспозиция самолетов, военно-морская авиабаза Гленвью , Иллинойс

-- Авиакрыло 3 , авианосец « Джон Ф. Кеннеди»

--Группа подводных лодок Ten, NSB Kings Bay , Джорджия

--Командующий подводным флотом Атлантики ( ComSubLant ), военно-морская база, Норфолк , Вирджиния

• Другое = 2 установки

-- General Dynamics , Форт-Уорт, Техас

--Аэромедицинский семинар, Сан-Антонио, Техас ^[18]

(Даты, место и краткое описание)

25 марта 1992 г., Вашингтон, округ Колумбия

Первая встреча

26 марта 1992 г., Вашингтон, округ Колумбия

Обзор существующих исследований

6–7 апреля 1992 г., Вашингтон, округ Колумбия

Стандарты физической подготовки Министерства обороны, демографические данные личного состава вооруженных сил, положение женщин в армии, флоте, корпусе морской пехоты и военно-воздушных силах

4–5 мая 1992 г., Вашингтон, округ Колумбия

Изучите информационные ресурсы GAO, СМИ, общественного мнения, «мозговых центров», Конгресса и юридические труды.

8–9 июня 1992 г., Вашингтон, округ Колумбия

Свидетельство о женщинах в «нетрадиционных ролях»; определение «боевых действий» в контексте службы; вопросы военнопленных; 5 других тем для обсуждения

25–26 июня 1992 г. Вашингтон, округ Колумбия

Показания членов Конгресса; 8 групп свидетелей по различным кадровым вопросам

13–15 июля 1992 г., Чикаго, Иллинойс.

Точки зрения Среднего Запада; теологические точки зрения; точки зрения смешанных по половому признаку подразделений вооруженных сил

6–8 августа 1992 г., Лос-Анджелес, Калифорния.

Точки зрения Западного побережья; теологические точки зрения; точки зрения подразделений вооруженных сил, состоящих из одного пола; воспринимаемая боевая «роль» для каждой вооруженной силы

27–29 августа 1992 г. Даллас, Техас

Защитники прав женщин; южные перспективы; теологические перспективы; правовые последствия любых рекомендаций Комиссии; обзор отчетов по установлению фактов; свидетели по самолетам: бомбардировщикам, истребителям, вертолетам; свидетели по боевому обеспечению и поддержке боевых действий; свидетели по полевой артиллерии

10–12 сентября 1992 г., Вашингтон, округ Колумбия

Выводы комиссии по рассмотрению; теологические перспективы; свидетельства, полученные от членов комиссии; опросы женщин-военнослужащих и женщин-офицеров армии

1–3 октября 1992 г., Вашингтон, округ Колумбия

Различные отчеты; обзор выводов комиссии; обзор результатов опросов; члены комиссии обсуждают форматы окончательных отчетов

22–24 октября 1992 г., Вашингтон, округ Колумбия

Утверждение выводов; обсуждение вопросов

1–3 ноября 1992 г., Вашингтон, округ Колумбия

Обсуждать, обсуждать и голосовать по рекомендациям

9–10 ноября 1992 г., Вашингтон, округ Колумбия

Рассмотреть и утвердить окончательный проект отчета

15 ноября 1992 г., Вашингтон, округ Колумбия

Окончательный отчет передан Президенту

15 декабря 1992 г. Вашингтон, округ Колумбия

Окончательный отчет передан в Конгресс

А. Квоты и цели

Квоты следует избегать любой ценой, поскольку они, как правило, предвзяты и дискриминируют. «Наиболее квалифицированный» должен быть единственным критерием для назначений, открытых для обоих полов.

Голосование комиссии — Да=9, Нет=6, Абс=0

B. Добровольная и недобровольная обязанность

Политика добровольного назначения будет препятствовать боевой готовности и эффективности. Должна использоваться гендерно-нейтральная политика назначения для квалифицированных лиц. Термин «квалифицированный» определяется исключительно законом и политикой.

Голосование комиссии — Да=10, Нет=2, Воздерж.=3

C. Стандарты фитнеса/здоровья

Современные методы обеспечения надлежащего состояния здоровья не связаны ни с конкретными заданиями, ни с полом, а скорее с наивысшим уровнем общей физической подготовки/здоровья для вооруженных сил.

Голосование комиссии — Да=12, Нет=0, Абс=1, НВ=2 ^[19]

D. Профессиональные физические требования

Вооруженные силы должны принять особые требования для тех профессиональных специализаций, которые требуют мышечной силы, выносливости или сердечно-сосудистой системы, независимо от пола.

Голосование комиссии — Да=9, Нет=4, Воздержавшихся=2

E. Базовые стандарты обучения

Начальная физическая подготовка может проводиться с учетом гендерной специфики в зависимости от конкретных задач.

Голосование комиссии — Да=8, Нет=6, Воздерж.=1

F. Стандарты предпусковых работ

Физическая подготовка в военных академиях, школах кандидатов в офицеры и Корпусе подготовки офицеров резерва уже имеет соответствующие гендерно-нейтральные и гендерно-специфические программы. Эти программы, по-видимому, не ставят под угрозу ни боевые характеристики, ни боевую готовность.

Голосование комиссии — Да=10, Нет=4, Воздерж.=1

G. Профессиональные стандарты, связанные с гендером

Нейтральные с гендерной точки зрения требования к мышечной силе, выносливости и сердечно-сосудистой системе могут быть приняты для тех специальностей, для которых они актуальны.

Голосование комиссии — Да=14, Нет=0, Абс=0, НВ=1

H. Полиция по делам родителей и семьи

Министерство обороны должно пересмотреть все политики в отношении родителей-одиночек и родителей, проходящих двойную службу. Политика набора, удержания, развертывания и ухода за детьми для такого персонала требует либо новой политики, либо более эффективной реализации существующих политик.

Голосование комиссии — Да=9, Нет=0, Абс=1, Невр=5

I. Политика в отношении беременности и развертывания

Последовательность применения и готовность сил должны определять политику Министерства обороны в отношении беременности. Текущие показатели беременности среди женщин-авиаторов не мешают производительности или готовности подразделений.

Голосование комиссии — Да=8, Нет=0, Абс=2, Невр=5

J. Боевые роли для женщин

Хотя существуют обстоятельства, при которых женский персонал может быть направлен в боевые ситуации, готовность подразделения к бою должна быть главной политической задачей.

Голосование комиссии — Да=8, Нет=1, Абс=1, Невнимательность=5

К. Наземные бои

Женщины не могут быть назначены в состав сухопутных боевых подразделений.

Голосование комиссии — Да=10, Нет=0, Абс=2, НВ=5

Л. Боевые самолеты

Женщины не могут быть назначены на боевые задания самолетов. «Перевес в один голос, с которым этот вопрос был решен, иллюстрирует глубоко разрозненные взгляды, которые существуют на назначение женщин на боевые задания самолетов» ^[20]

Голосование комиссии — Да=8, Нет=7, Абс=0

М. Боевые корабли

Женщины могут быть назначены на все военные суда, за исключением десантных судов и подводных лодок. Военно-морской флот должен модифицировать суда для размещения женщин, когда это необходимо в рамках обычного планового обслуживания.

Голосование комиссии — Да=8, Нет=6, Воздерж.=1

Н. Специальные операции

Сохранить существующую политику, исключающую назначение женщин на службу в силы специального назначения.

Голосование комиссии — Да=14, Нет=0, Абс=0, НВ=1

О. «Правило риска»

«Правило риска» — это стандартная операционная процедура, посредством которой женщины-военнослужащие избегают ситуаций, связанных с травмами, смертью или пленением. «Правило риска» следует сохранить, за исключением женщин, служащих на военно-морских судах.

Голосование комиссии — Да=9, Нет=4, Воздержавшихся=2

P. Процесс перехода

Дальнейшая интеграция женского персонала в существующие воинские части должна осуществляться в соответствии с физическими и профессиональными квалификациями человека для выполнения задания. Этот переходный период должен проходить своевременно, с соблюдением наилучших рабочих процедур. Модификации существующего оборудования и объектов для женского персонала должны проводиться в ходе планового текущего обслуживания

Голосование комиссии — Да=11, Нет=3, Воздерж.=1

В. Воинская повинность

Женщины должны быть исключены из любого призыва или воинской повинности на обязательную военную службу.

Голосование комиссии — Да=11, Нет=3, Абс=0, НВ=1

Пять членов комиссии — Кокерхэм, Доннелли, О'Бейрн, Рэй и Уайт — написали раздел на 38 страниц в Заключительном отчете под названием «Дело против женщин в бою». Они утверждали, что сторонники назначения женщин на боевые действия не доказали необходимость своего дела. Пять членов повторили и подчеркнули доказательства и личные свидетельства, собранные Комиссией, которые ставят под сомнение боевые роли для женщин. «Самое главное», — заявили они, — «(боевые роли для женщин) перевернут два столетия устоявшегося права и военной политики, основанных на глубоко укоренившихся и общепринятых культурных предположениях, определяющих, как мужчины должны относиться к женщинам». ^[21]

• Женщины в армии: Соединенные Штаты
• Женщины на войне (1945-1999)
• Женщины на войне (2000-настоящее время)

• Президентская комиссия по назначению женщин в вооруженные силы: отчет президенту, 15 ноября 1992 г. Вашингтон, округ Колумбия: GPO, 1992. 1 том с различной нумерацией страниц. В тексте упоминается как «Заключительный отчет»
• Энциклопедия правительственных консультативных организаций Детройт, Мичиган: Gale, 1998-1999. Номер записи 1958.