Политический статус Азорских островов

This article needs additional citations for verification. Please help improve this article by adding citations to reliable sources. Unsourced material may be challenged and removed. Find sources: "Political status of the Azores" – news · newspapers · books · scholar · JSTOR (March 2011) (Learn how and when to remove this message)

Политический статус Азорских островов определяется Политико-административным статутом Автономного региона Азорские острова ( португальский : Estatuto Político-Administrativo da Região Autónoma dos Açores , EPARAA), который действует как стандартная правовая конституционная основа для автономии португальского архипелага Азорские острова . Он определяет сферу автономного регионального правительства, а также структуру и функционирование органов управления региона в рамках Конституции Португалии 1976 года . Автономный регион Мадейра имеет аналогичный статус.

Революция гвоздик произошла 25 апреля 1974 года, и после первоначального периода шока она стала ядром социальных и политических движений. Одной из первых партий, возникших на Азорских островах, была Народно-демократическая партия ( Partido Popular Democrata , PPD), которую на Азорских островах возглавил Жуан Боско Соареш ди Мота Амарал . PPD, позже известная как Социал-демократическая партия ( Partido Social Democrata , PSD), получила поддержку Католической церкви и позиционировала себя как партию сельского и пригородного населения, а также среднего и высшего классов. ^[1] Остальные партии могли получить поддержку только от интеллектуального класса и бесправной молодежи и не смогли завоевать популярность в сельских общинах. ^[2] Важным вопросом после Революции был статус португальских колоний . PPD поддерживала автономию для Азорских островов и Мадейры, а также деколонизацию других колоний Португалии (в колониях проживали небольшие общины азорцев).

В мае 1974 года, вскоре после образования ПДП, она изложила свою позицию по островной автономии в своей декларации принципов. Во время пресс-конференции в Понта-Делгада 8 ноября 1974 года Мота Амарал и ПДП представили основные идеи Политико-административного статута автономного региона Азорских островов. В предложении ПДП изложила свои стремления к тому, чтобы архипелаг стал автономным регионом в составе Португальской Республики, как это было впервые определено Региональной плановой комиссией ( Comissão de Planeamento Regional ) и управлялся бы выборной Региональной ассамблеей . В этом первоначальном документе Генеральные советы ( Juntas Gerais ) и Исполнительные комиссии, сформированные после Революции гвоздик, должны были быть сохранены. В документе была введена идея о том, что региональная столица Азорских островов будет поочередно размещаться между тремя бывшими районными столицами архипелага: Понта-Делгада , Ангра-ду-Эроишму и Орта .

Воспользовавшись новыми свободами, интеллектуальные потомки старого автономного движения, Движение за автономию азорского народа ( Movimento para a Autonomia do Povo Açoriano , MAPA), представили свои собственные предложения 26 января 1975 года, которые по сути предлагали те же изменения, что и Аристидес Морейра да Мота 31 марта 1892 года. Инженер Деодату Магальяйнш де Соуза, президент Комиссии по региональному планированию, представил свои собственные идеи 3 января 1975 года, которые в основном сохраняли старые районные системы, консолидируя их в рамках региональной структуры. Эта позиция была принята группой влиятельных интеллектуалов, в которую входил и Магальянс де Соуза, в предложении, известном как Проект Группы одиннадцати ( Projecto do Grupo dos Onze ), который был популярен в обществе ^[3], но исключал независимую систему здравоохранения и образования (которая должна была продолжать действовать, как было указано в указе от 2 марта 1895 года).

Встречи между существующими сельскими и городскими группами, а позднее и первая островная конференция (включавшая представителей Мадейры), состоявшаяся в Ангра-ду-Эроишму 1–2 марта 1975 года, были проведены с целью найти равновесие, которое позволило бы развивать Азорские острова. Провал правого переворота 11 марта 1975 года в Лиссабоне положил начало в Португалии периоду, известному как Текущий революционный процесс ( Processo Revolucionário Em Curso ), и на Азорских островах появились признаки нестабильности. В этой обстановке 25 апреля 1975 года состоялись выборы в учредительное собрание. НДП получила 62,7% голосов, а Социалистическая партия ( Partido Socialista , PS) получила 28,4%. Между тем, нестабильность усугублялась сепаратистскими протестами и ростом Азорского фронта освобождения ( Frente de Libertação dos Açores , FLA). Эти движения усилились после встречи в апреле 1975 года в Ангре, на которой было предусмотрено создание провинции Азорские острова ( Província dos Açores ) и упразднение генеральных советов. Этот план никогда не обсуждался. 6 июня 1975 года в Понта-Делгаде прошел протест по поводу положения местных фермеров, который быстро перерос в митинг за независимость, на котором требовали отставки гражданского губернатора Антониу Боржеша Коутиньо . Протестующие быстро заняли региональную вещательную компанию, аэропорт и основные инфраструктуры на острове Сан-Мигель, пока губернатор не ушел в отставку. Участились случаи насилия, включая использование взрывчатых веществ и аресты состоятельных граждан, задержанных в Ангре.

Вместо предложенных моделей гражданского правительства было установлено военное правительство под руководством генерала португальской армии Алтино де Магальяйнша. В этих обстоятельствах дебаты об автономии были прекращены. На встрече, состоявшейся в Лиссабоне 25–26 июня 1975 года, обсуждалось предложение о создании Управляющего совета Азорских островов ( Junta Governativa dos Açores ) для замены гражданского правительства и Генеральных советов. На встречах присутствовало несколько представителей Азорских островов, и 22 августа был принят Декрет-закон № 458-B/75, который установил политические образования архипелага. Региональный совет Азорских островов ( Junta Regional dos Açores ) был создан 22 августа 1975 года и приступил к своим функциям в сентябре. Он состоял из представителей политических движений того времени и возглавлялся военным губернатором генералом Алтино де Магальяйншем. В то же время экономика почти рухнула, а эмиграция в США и Канаду значительно возросла. Декрет-закон был изменен 2 февраля (№ 100/76) с целью укрепления Регионального совета Азорских островов и обеспечения консолидации региональных полномочий.

25 апреля 1975 года было избрано Учредительное собрание для разработки новой конституции Португалии. Там делегаты представили свои идеи для Раздела VII новой португальской конституции, который включал положение о статуте Атлантических островов. В октябре 1975 года в обстановке большой напряженности и мотивированный своими нападениями на штаб-квартиры левых партий, а также изгнанием их активистов, Фронт освобождения Азорских островов представил свои Принципы, в которых защищалась полная независимость Азорских островов.

Чернила на Разделе VII Конституции еще не высохли, когда в декабре 1975 года Региональная хунта представила встречное предложение по Политико-административному статуту Автономного региона Азорских островов, который был детализирован в январе 1976 года и принят Революционным советом Португалии ( Conselho da Revolução ) в марте 1976 года. Обсуждения предложений проводились во время 8-й Комиссии по Разделу VII, которая была создана в накаленной обстановке, отмеченной недоверием и постоянными опасениями сепаратистских атак. ^[4] В этой обстановке Португальская коммунистическая партия ( Partido Comunista Português , PCP) представила более ограниченное предложение в марте 1976 года. Парламентские дебаты продолжались 18, 20, 24-26 марта 1976 года с обвинениями в том, что автономия является главным шагом на пути к окончательной независимости регионов. Измененная формулировка была одобрена 26 марта.

Новая Конституция Португальской Республики была принята 2 апреля 1976 года, предоставив политическую автономию Азорским островам и формализовав региональный статут в Декрете-законе №º 318-B/76 (30 апреля 1976 года). Первые выборы в Законодательное собрание Азорских островов состоялись 27 июня 1976 года, когда сепаратистская напряженность и насилие утихли. Выборы были проведены в соответствии с Декретом-законом №º 318-C/76 (30 июня). PPD выиграла эти первые выборы и оставалась у власти на последующих выборах до 1996 года. Места в первом парламенте были разделены: PPD получила 27, PS — 14, а Демократический и социальный центр — Народная партия ( Centro Democrático e Social — Partido Popular ) — 2. 1-й региональный законодательный орган провел свою первую сессию в городе Орта 21 июля 1976 года и был открыт тогдашним президентом Республики генералом Рамальо Эанешем на торжественной церемонии. На церемонии в Понта-Делгада 8 сентября 1976 года и в присутствии представителя Республики генерала Гальвана де Фигейреду президент Жуан Боско Соареш да Мота Амарал приступил к исполнению своих обязанностей и инициировал конституционную автономию Азорских островов.

Текущее определение автономии, несмотря на довольно существенные изменения между 1987 и 1998 годами, является первым всеобъемлющим определением, одобренным в условиях Конституции 1976 года. Голосование, якобы консенсус основных партий Португалии, привело, тем не менее, к «войне флагов», которая приняла форму серии серьезных протокольных инцидентов между региональными и национальными чиновниками в общей демонстрации неприязни. Это было преодолено только с течением времени и консолидацией автономии. Несмотря на все это, все еще остается вопрос о том, должны ли граждане Азорских островов, проживающие за пределами Азорских островов (в Бразилии, Соединенных Штатах или континентальной Европе), иметь те же избирательные права, что и другие граждане островов.

Действующий статут заменил временный статус, предоставленный во время Революции гвоздик законодательным указом 318-B/76 от 30 апреля, позднее измененным указом 427-D/76 от 1 июня.

Концепция «региона» (которая с тех пор превратилась в «автономный регион») заменяет предыдущую систему из трех отдельных округов ( Понта-Делгада , Ангра-ду-Эроишму и Орта ). Она была создана под эгидой Регионального управления по планированию (учрежденного указом 48905 от 11 марта 1969 года, вскоре после замены Салазара после междоусобной борьбы режима). Эта эмбриональная концепция унитарного «региона» была кодифицирована законодательным указом 458-B/75 от 22 августа, который также помог создать концепцию региональной администрации и законодательного органа, текст которого впоследствии был изменен законодательным указом 100/76 от 3 февраля.

Принятие этих мер региональной автономии было прямым результатом Революции 25 апреля , но они также являются плодами семян, посеянных давно, когда началось движение к региональному самоуправлению. Краткое изложение этих принципов содержалось в указе от 2 марта 1895 года, обнародованном по настоянию азорца Эрнесто Хинтзе Рибейро , тогдашнего премьер-министра Португалии.

Конституция Португалии в статье 161 предусматривает, что парламент имеет законодательные и политические полномочия для определения политического и административного статуса автономных регионов. Согласно конституции, соответствующие законы определяют ключевые вопросы автономного статуса, структуру органов регионального управления, элементы, представляющие особый интерес для региона, а также второстепенные вопросы местного наследия и осуществления политической власти.

Признавая параконституционный статус автономных регионов, статья 226 португальской конституции определяет особую процедуру принятия законопроектов, оставляя за «региональным законодательным собранием» на Азорских островах право инициировать законодательные меры, но предусматривая обсуждение и ратификацию Ассамблеей Республики . Если национальный законодательный орган отклоняет текст или вносит в него изменения, законопроект возвращается на Азорские острова для региональной оценки и написания объяснения или опровержения. Ассамблея Республики принимает окончательное решение только после того, как выслушает мнение регионального законодательного собрания. Подобная схема применяется всякий раз, когда вносятся поправки в уставы.

Соответствующий устав был утвержден, затем дважды изменен. Он содержит 115 статей, разделенных на шесть разделов:

• Общие принципы
• Региональные органы
• Представители национального правительства на Азорских островах
• Отношения между органами государственного суверенитета и региональными органами
• Региональный штаб
• Экономические и финансовые вопросы

Самая важная статья, определяющая полномочия самоуправления, это статья 8. Она определяет «конкретные положения, представляющие интерес», то есть случаи, когда региональное законодательство, если оно существует, переопределяет национальные законы. В эту категорию попадают следующие области:

Региональный законодательный орган также может нарушать директивы Европейского Союза, которые затрагивают региональное законодательство, и может вносить предложения по законодательству.

В результате принятия Конституционного закона № 1 (24 июля 2004 г.), который консолидирует и значительно расширяет законодательные полномочия парламента Азорских островов, статус автономии Азорских островов пересматривается. Наблюдается тенденция к углублению и расширению политической и законодательной автономии; дверь, по-видимому, открыта для создания законодательства, отражающего текущие реалии на островах, даже в вопросах, которые подпадают под категорию «суверенитет». Даже в последнем случае может быть принят закон о полном самоуправлении после одобрения Ассамблеи Республики. Лозунг «управление Азорскими островами азорцами», используемый участниками движения за независимость XIX века, снова актуален.

Текст закона о суверенитете Азорских островов, единогласно одобренный Ассамблеей Республики 4 июля 2008 года, столкнулся с оппозицией президента Анибала Каваку Силвы , который представил эту меру в Конституционный суд в качестве превентивной меры. Суд наложил вето на восемь разделов как неконституционные. Президент объяснил во втором послании к нации своего срока ^[5] свои оговорки, особенно в отношении условий, при которых президент Португалии может распустить региональную ассамблею Азорских островов. После того, как суд передал текст в Ассамблею Республики 12 сентября 2008 года, чтобы она могла рассмотреть неконституционные положения в нем, президент предупредил о своем намерении использовать свое вето, как только будут решены вопросы неконституционности и политики. ^[6] Он также посоветовал им прислушаться к его критике относительно роспуска Ассамблеи Азорских островов. Законопроект был возвращен в Ассамблею, которая в конечном итоге проголосовала за версию, очень похожую на оригинал; он был принят большинством голосов (60%) членов парламента, что было достаточно большим, чтобы не дать президенту возможности воспользоваться правом вето.

Примечания

Библиография

• Памела, Хосе (2006). «O 25 de Abril e opção autonómica (1974–1976)» [25 апреля и автономистский вариант (1974–1976)] (на португальском языке) . Проверено 18 мая 2010 г.