Филиппинский конституционный конвент 1971 года

Филиппинский конституционный съезд 1971 года был созван для изменения Конституции Филиппин 1935 года . Делегаты были избраны 10 ноября 1970 года, а сам съезд был созван 1 июня 1971 года. Он был отмечен противоречиями, включая попытки поддержать ограничения сроков полномочий действующего президента Фердинанда Маркоса и скандал со взяточничеством, в котором 14 человек, включая первую леди Имельду Маркос , были обвинены в подкупе делегатов в пользу семьи Маркос.

Маркос объявил военное положение в сентябре 1972 года и арестовал 11 делегатов оппозиции. Оставшиеся делегаты оппозиции были вынуждены либо отправиться в изгнание, либо скрываться. В течение двух месяцев совершенно новый проект конституции был создан с нуля специальным комитетом. Конституционный плебисцит 1973 года был созван для ратификации новой конституции, но законность ратификации была поставлена ​​под сомнение, поскольку Маркос заменил метод тайного голосования системой голосования viva voce «гражданскими собраниями». Ратификация конституции была оспорена в том, что стало известно как дела о ратификации .

К середине 1930-х годов конец американской оккупации Филиппин должен был быть уже близок. В 1934 году США одобрили десятилетний план перехода Филиппин от содружества к полностью независимому национальному государству, основанный на Законе Джонса 1916 года . Одним из предварительных условий этой независимости было создание «стабильного демократического правительства», основанного на американской модели управления, а не на французской модели, как это было в Конституции Малолоса . ^[1]

Хотя Вторая мировая война помешала плану перехода, и японская императорская армия ввела в действие марионеточную конституцию с 1943 года до поражения японских войск в 1944 году, Филиппины получили независимость 4 июля 1946 года. После обретения независимости вступила в силу конституция 1935 года, в которой была представлена ​​структура правительства, очень похожая на структуру Соединенных Штатов: исполнительная ветвь власти с президентом, который мог избираться максимум на два четырехлетних срока; двухпалатный законодательный орган, состоящий из конгресса и сената; и независимая судебная ветвь власти. ^[1]

В 1967 году исполнительную власть возглавил десятый президент Фердинанд Маркос . Выражая несогласие с политикой администрации и ссылаясь на растущее недовольство широким неравенством в обществе, ^[2] критики Маркоса начали кампанию за изменение конституции, которая, по их словам, была написана во времена господства бывших колониальных повелителей страны. ^[3] 16 марта того же года Филиппинский конгресс объединился в Учредительное собрание и принял Резолюцию № 2, которая призывала к созыву Конституционного собрания для изменения Конституции 1935 года. ^[4]

Маркос удивил своих критиков, одобрив этот шаг, и позже выяснилось, что последовавший за этим Конституционный конвент заложит основу для юридических обоснований, которые Маркос будет использовать для продления своего срока сверх двух четырехлетних сроков, разрешенных Конституцией 1935 года. ^[2]

Специальные выборы были проведены 10 ноября 1970 года для избрания делегатов съезда. ^{[2] : «130»} После определения победителей съезд был созван 1 июня 1971 года в отеле «Манила» ^[5] и позднее, в 1972 году, был перенесен в недавно достроенное здание мэрии Кесона . ^[6]

Бывший президент Филиппин Карлос П. Гарсия был приведен к присяге в качестве президента Конституционного конвента в день его созыва, но умер через тринадцать дней после принятия присяги. Бывший президент Диосдадо Макапагал сменил Гарсию. ^[7] Сотеро Х. Лорел был временным президентом конвента. ^[8]

Всего на съезд было избрано 320 делегатов, наиболее видными из которых были бывшие сенаторы Рауль Манглапус и Розеллер Т. Лим . Другие делегаты станут влиятельными политическими фигурами, в том числе Иларио Давиде-младший , Марсело Фернан , Сотеро Лорел , Акилино Пиментель-младший , Теофисто Гуингона-младший , Рауль Роко , Эдгардо Ангара , Ричард Гордон , Маргарито Тевес и Федерико Дела Плана. ^{[2] [8]}

Даже в 1967 году, когда было предложено создать Конституционный конвент, оппозиционные политики опасались, что Маркос воспользуется конвентом как способом остаться у власти сверх двух четырехлетних сроков, разрешенных ему Конституцией 1935 года. Из-за этих опасений первоначальная резолюция в конгрессе, призывающая к проведению конвента, содержала положение, которое потребовало бы, чтобы в предлагаемой новой Конституции было положение, запрещающее Маркосу или его жене Имельде баллотироваться на должность после окончания его срока в 1973 году. ^{[2] : "132"} Положение было отклонено в Конгрессе незначительным большинством голосов. ^[2]

Члены оппозиции, избранные делегатами Конституционного съезда, тем не менее, предложили такие положения о «запрете Маркосов» в ходе обсуждений на съезде. ^[2]

Вскоре после созыва Конституционного конвента 176 из 206 делегатов подписали резолюцию делегата Наполеона Рамы, призывающую к запрету Маркосов. Позже Комитет по избирательным и избирательным реформам под председательством Рауля Манглапуса подготовил проект резолюции ^[2] , которая гласила:

Ни одно лицо, занимавшее пост президента Филиппин, не имеет права занимать ту же должность или должность главного министра или главы исполнительной власти в любое время в будущем, а его супруг или родственники до второй степени кровного или родственного родства не имеют права занимать ту же должность в течение любой неистекшей части его срока или в течение одного непосредственно следующего срока. ^[2]

Обсуждения этих положений затянулись из-за партийных разногласий, продолжавшихся до объявления Маркосом военного положения в сентябре 1972 года. ^[2] Рама был посажен в тюрьму вместе с 10 другими членами оппозиционного блока, в то время как многие другие, включая Манглапуса, были вынуждены скрываться или отправиться в изгнание. Они были исключены из спонсируемого Маркосом окончательного проекта конституции, который был одобрен конвентом в ноябре 1972 года. ^{[2] [9]}

Репутация Конституционного конвента 1971 года, уже погрязшая в политиканстве и задержках, серьезно пострадала в мае 1972 года, когда один из делегатов раскрыл схему взяточничества, в рамках которой делегатам платили за то, чтобы они голосовали в пользу Маркосов. В предполагаемой схеме взяточничества была замешана сама первая леди Имельда Маркос. ^{[2] : "133"  [10]}

С самого начала съезда «прогрессивный блок» съезда считал, что Маркос влиял на ход съезда посредством голосов делегатов, связанных с семьей Маркосов и Имельды, Ромуальдесов. ^[2] Это подозрение еще больше усилилось 19 мая 1972 года, когда Эдуардо Кинтеро — бывший посол в ООН и избранный делегат Конституционного съезда от первого округа Лейте — заявил, что некоторые делегаты, включая его самого, получали деньги от «денежного лобби» на съезде. В своей речи на пленарном заседании Кинтеро обвинил коллег-делегатов, имена которых на тот момент не назывались, в подкупе в размере 11 150 песо за голосование в поддержку положений, которые продлят политическую карьеру Маркосов и против тех, которые будут ей препятствовать. ^[10] Главными положениями, которые могли бы существенно повлиять на политическое выживание семьи Маркос, были предложения о переходе к парламентаризму , что позволило бы президенту Маркосу баллотироваться на пост премьер-министра без ограничений сроков, установленных в президентской системе конституции 1935 года, а также положений «Бан Маркос» Наполеона Рамы. Сам Кинтеро был политически обязан Маркосам, поскольку был избран с помощью брата Имельды Маркос, но он сказал, что он, наконец, хотел «сделать правильную вещь». ^{[10] [11]}

В конце концов Кинтеро опубликовал трехстраничное заявление под присягой, в котором были названы 14 человек, участвовавших в схеме взяточничества. В список вошли 12 коллег Кинтеро по съезду, жена делегата Артемио Мате и Имельда Маркос. ^[12]

Разоблачение запятнало съезд, разозлило оппозицию антимаркосов и возмутило страну. Водители Манилы наклеили на борта своих автомобилей плакаты с надписью «Mabuhay Quintero!» («Да здравствует Кинтеро!») в дни после разоблачения Кинтеро. ^[2] Более поздние историки ^[2] отмечают, что это поставило бы под угрозу любые попытки Маркоса удержать власть сверх двух четырехлетних сроков, разрешенных ему Конституцией 1935 года, но социальные волнения, вызванные долговым кризисом Маркоса 1970 года, позволили ему в любом случае остаться у власти — объявив военное положение. ^[2]

18 сентября 1972 года съезд стал объектом одного из последних терактов в Маниле 1972 года — около 20 взрывов в разных местах Манильского метрополитена в течение нескольких месяцев после взрыва на площади Миранда и непосредственно перед объявлением Маркосом военного положения. ^{[6] [2]}

Работа конвента была затронута объявлением военного положения в сентябре 1972 года президентом Маркосом. Военным подразделениям, которым было поручено исполнение закона, был предоставлен список из 400 человек, подлежащих аресту, в основном это были ярые критики администрации Маркоса. В их число входил ряд членов Конституционного конвента. ^[2]

Некоторые из лиц в списке, такие как Рауль Манглапус , ^[13] либо не находились на Филиппинах, когда было объявлено военное положение, в то время как некоторые, такие как Рауль Роко , были в стране, но сумели избежать ареста. ^[9] Однако многочисленные члены оппозиционного блока Конституционного конвента были среди арестованных в ранние часы 22 сентября 1972 года. ^{[2] : "157"  [14] [15] [16]} Делегаты конвента, арестованные сразу после объявления военного положения, включали: ^{[9] : 37}

• Наполеон Рама , который также был заместителем редактора Philippines Free Press
• Хосе Мари Велес , который также былдиктором ABS-CBN
• Брен Гуайо
• Наталио Бакальцо
• Хосе «Хоэкон» С. Консепсьон-младший.
• Эрнесто Рондон
• Хосе «Пепито» Нолледо
• Теофисто «Тито» Гингона-младший.
• Алехандро «Динг» Личуако
• Вольтер Гарсия и Джордж Витербо , которые позже были освобождены

Как рассказал оппозиционный делегат Конвенции Сезар Эспириту, должностные лица, посвященные в изменения списка приоритетных арестов, в конечном итоге сообщили им, какие еще делегаты Конвенции были включены в список. Помимо фактически арестованных, один «короткий список» из 12 делегатов идентифицировал еще шесть делегатов: Сонни Альварес, Антонио «Тонипет» Аранета, Роми Капулонг, Бони Гильего, Рауль Манглапус и Рауль Роко . (Среди фактически арестованных этот список называл Гарсию, Гвиао, Личауко, Раму , Рондона и Велеса.) ^{[9] : 39}

Самый длинный список, который удалось составить делегатам съезда, включал в общей сложности 32 делегата, включая Бакальсо, Гингону, Консепсьон, Нольедо и Витербо, которые все были арестованы, а также « Делиму (единственную девочку), Оксенью, Бадоя, Санчеса, братьев Эспириту, Пепе Кальдерона, Калау, отца Ортиса и Аматонга». ^{[9] : 39}

Поскольку около дюжины ее членов находились в тюрьме, а некоторые из ее наиболее видных лидеров находились за границей или скрывались, «прогрессивная фракция» съезда, выступавшая против Маркоса, больше не могла участвовать в обсуждении. ^[2]

В отличие от медленных, спорных обсуждений, которые были отмечены в первые дни, Конвент двигался быстро после того, как Маркос объявил военное положение. Оппозиционный блок был фактически уничтожен, и угроза тюремного заключения нависла над любым делегатом, который мог бы высказать оппозицию на конвенте. Таким образом, Макапагал позволил приостановить действие обычных правил конвента, так что группа из 166 членов во главе с делегатом, поддерживающим Маркоса, Жильберто Дуавитом, выступила с новым проектом Конституции. ^[16]

К 29 ноября 1972 года, чуть более чем через два месяца после объявления военного положения, Конвент одобрил проект, а Макапагал «неохотно поставил свою подпись» на документе, который давал бы так много власти Маркосу. ^[9] Он был представлен Маркосу во дворце Малаканьянг 1 декабря 1972 года, что ознаменовало окончание задачи Конституционного конвента. ^[16]

5 января 1973 года Маркос, захвативший законодательную власть в рамках своего объявления военного положения, издал Президентский указ № 86-А, дополнение к Пересмотренному уставу баррио (Президентский указ № 86), который он подписал в конце декабря, чтобы преобразовать филиппинские баррио (деревни) в новую структуру под названием « барангай ». ^[17] Президентский указ № 86-А отменил плебисцит, на котором граждане Филиппин голосовали бы за ратификацию новой Конституции. Вместо этого Конституция 1973 года должна была быть ратифицирована с использованием «Гражданских собраний». ^[18]

Конституция была предположительно представлена ​​для ратификации народом на конституционном плебисците 1973 года , ^[2] где Гражданские Ассамблеи предположительно продемонстрировали свое согласие посредством голосования viva voce . ^{[19] : 213} Из-за отсутствия репортажей, сопровождающих затыкание рта филиппинской прессе во время военного положения, нет никаких надежных записей о том, сколько граждан фактически участвовало в этих собраниях. ^[2] Таким образом, результаты плебисцита были поставлены под сомнение в Верховном суде Филиппин в том, что стало известно как Дела плебисцита ( Planas против COMELEC (1973)) , а законность Конституции 1973 года была поставлена ​​под сомнение в том, что стало известно как Дела ратификации ( Javellana против Исполнительного секретаря ) . ^{[20] [21]}

В делах о ратификации шесть из 10 членов суда (главный судья и судьи Макалинтал, Залдивар, Кастро, Фернандо и Тиханки) заявили, что Конституция 1973 года не была ратифицирована законным образом. Но судьи Макалинтал и Кастро заявили, что народ согласился с Конституцией 1973 года независимо от того, была ли ратификация действительной или нет, заявив, что вопрос о том, может ли Конституция быть признана недействительной, является политическим определением, а не судебным. Таким образом, Конституция была фактически поддержана. ^{[20] [21]}

Маркос продолжал править как диктатор, пока не был свергнут Революцией народной власти в 1986 году. ^[2]

• Хронология диктатуры Маркоса
• Выборы в Конституционный конвент Филиппин 1970 г.
• Дела о ратификации