Парламентская комиссия по расследованию (Бразилия)

В Бразилии за прошедшие годы было проведено несколько парламентских расследований (ППР).

История

В Бразилии первый проект того, что должно было стать будущим CPI, относится ко временам Империи, во время Парагвайской войны. Сенат изучал создание комиссии, аналогичной нынешним CPI, для расследования предполагаемых неудач бразильского правительства в военном конфликте с соседней страной. Запрос был представлен в 1867 году, когда война длилась два с половиной года, сенатором Силвейрой да Мотой. По его словам, Сенату необходимо было расследовать, почему война потребляла так много денег из государственной казны, а мир не достигался. После жарких дебатов в Palácio do Conde dos Arcos, штаб-квартире императорского Сената в Рио-де-Жанейро, сенаторы решили похоронить это предложение. [1]

Первой конституцией, учредившей КПИ, была Конституция 1934 года, но только для Палаты депутатов. Только Палата могла создавать КПИ. [2]

Конституция 1937 года, принятая Жетулиу Варгасом, ничего не говорила о КПИ. [3] Они вернулись в Конституции 1946 года, где они впервые были предусмотрены для обеих палат законодательной власти: Палаты депутатов и Федерального сената. [2] [3]

В Конституции 1988 года деятельность КПИ регламентируется статьей 58, пунктом 3: «Парламентские следственные комиссии, которые обладают полномочиями по расследованию, присущими судебным органам, в дополнение к другим, предусмотренным во внутренних регламентах их соответствующих палат, создаются Палатой депутатов и Федеральным сенатом совместно или по отдельности по требованию одной трети их членов для расследования конкретного факта и на определенный период, и их заключения, если применимо, направляются в прокуратуру в целях содействия гражданской или уголовной ответственности правонарушителей». [ необходима цитата ]

Создание и функционирование

Запрос на создание CPI в Конгрессе может быть подан одной третью сенаторов или одной третью федеральных депутатов. Например, в Сенате, состоящем из 81 сенатора, требуется 27 подписей. Верховный суд уже постановил в защиту парламентских меньшинств в Writ of Mandamus No. 26,441, что если есть такой запрос от 1/3 членов законодательного органа и соблюдены другие требования, требуемые законом, большинство не может пытаться препятствовать созданию CPI, передавая вопрос на рассмотрение пленарного заседания.

Когда CPI совместно формируется Сенатом и Палатой депутатов, она называется Смешанной парламентской следственной комиссией. Однако даже в этом случае в СМИ и бразильском обществе ее обычно называют CPI, а не CP M. В этом случае, помимо 27 подписей сенаторов, также требуется поддержка 171 депутата, ровно одной трети членов Палаты.

Заседание ИПЦ тюремной системы. Источник: Антонио Крус - Agência Brasil.

Федеральная конституция требует, чтобы CPI расследовала конкретный факт, но нет никаких препятствий для создания нового CPI или дополнения существующего, если будет выявлен новый соответствующий факт, требующий расследования.

После сбора минимально необходимого количества подписей запрос на открытие расследования с описанием фактов, которые необходимо расследовать, представляется совету директоров, который зачитывает его на пленарном заседании. Однако этого недостаточно для его функционирования. Партии, имеющие представительство в Палате, по-прежнему должны назначить членов комиссии, и только после этого осуществляется ее эффективное введение в действие. Работа должна длиться 120 дней, которые могут быть продлены столько раз, сколько необходимо в течение того же .

Несоздание CPI из-за бездействия совета директоров Палаты представителей при назначении членов CPI нарушает субъективное право меньшинств на проведение парламентского расследования в поддержку права оппозиции, как уже было решено Верховным судом в постановлении № 24,831/DF.

После завершения расследования парламентская следственная комиссия может направить свои выводы, если это применимо, в прокуратуру, чтобы она могла привлечь обвиняемых к гражданской или уголовной ответственности.

График работы парламентской комиссии по расследованию определяется ее членами, которые определяют ход расследования и получение показаний. Окончательный отчет является исключительной ответственностью докладчика, который должен быть выбран путем голосования.

Следственные полномочия

Все расследования, внешние слушания и вызов свидетелей должны быть одобрены пленумом КПП в соответствии с принципом коллегиальности.

Для осуществления своей деятельности КПП имеет те же следственные полномочия, что и судебный орган, и поэтому посредством мотивированного решения своего пленума он может:

  • Разглашение банковской тайны, финансовой тайны, секретности данных и телефонной тайны (не путать с прослушиванием телефонных переговоров);
  • Запрашивать информацию и конфиденциальные документы непосредственно у финансовых учреждений или через Центральный банк или CVM при условии, что они предварительно одобрены Пленумом Палаты депутатов, Сенатом или их соответствующими КПИ (статья 4, пункт 1 Закона № 105);
  • Допрашивать свидетелей под страхом применения мер принуждения;
  • Заслушивание сторон, находящихся под следствием или обвиняемых.

Однако полномочия CPI не идентичны полномочиям магистратов, поскольку последние имеют некоторые полномочия, гарантированные Конституцией, которые не предоставлены парламентским комиссиям, учитывая понимание Верховного федерального суда (Writ of Mandamus No. 23,452) о том, что такие полномочия зарезервированы Конституцией только для магистратов. Таким образом, CPI не может:

  • Определить отсутствие активов у расследуемого лица.
  • Распоряжение о превентивном задержании (можно распорядиться только о задержании на месте преступления);
  • Определить отстранение от должности или государственной должности на время расследования; а также
  • Назначить обыск и выемку документов по месту жительства.

Устоявшаяся юриспруденция Верховного федерального суда заключается в том, что подследственный или обвиняемый имеет возможность хранить молчание, избегая самооговора (HC 89269). Из этой гарантии вытекают следующие права для подследственного и даже для свидетелей: a) хранить молчание, когда ему задают вопросы, ответы на которые могут подразумевать самооговор; b) не быть арестованным на месте преступления за осуществление этой конституционной прерогативы под предлогом совершения преступления неповиновения (статья 330 Уголовного кодекса), или за дачу ложных показаний (статья 342 того же кодекса); и c) не допускать толкования молчания против себя. (HC 84,214-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, монократическое решение, постановление от 23 апреля 2004 г., DJ от 29 апреля 2004 г.)

Полномочия по расследованию CPI могут осуществляться только членами или членом CPI с предварительного и прямого разрешения этой комиссии решением большинства (статья 47 Федеральной конституции). Без этого осуществление любого из этих полномочий — любым членом, даже президентом или докладчиком CPI — является произвольным и может быть оспорено или исправлено посредством судебного разбирательства, включая конституционные средства правовой защиты, особенно habeas corpus и writ of mandamus.

Список

  • PC Farias CPI (1992), которое расследовало обвинения в коррупции, связанные с президентом Фернандо Колором , и закончилось его отставкой (до того, как Сенат принял решение об импичменте). [4]
  • Бюджетный CPI (1993), который прославился тем, что раскрыл схему так называемых «бюджетных карликов» (группа законодателей, контролировавших бюджет и обвинявшихся в массовой коррупции. Название «карлики» относится к размеру партии законодателей, считавшейся «карликами» по сравнению с размерами других партий). [5]
  • Наркотрафик CPI (1999) и кража грузов. [6]
  • Судебный CPI (1999), расследование конкретных утверждений о нарушениях, совершенных членами высших судов, региональных судов и судов общей юрисдикции. [7]
  • Смешанная парламентская комиссия по расследованию скандала Менсалан (2005 г.), расследующая подкуп голосов законодателей в Национальном конгрессе для одобрения правительственных проектов. [8]
  • Correios CPI (2005), расследование коррупции в государственной компании, которая привела к скандалу Mensalão . [9]
  • Bingo CPI (2005), расследование использования бинго-залов для отмывания денег и их связи с организованной преступностью. Часть расследований, связанных со скандалом Mensalão . [10]
  • Air Traffic Blackout CPI (2007), расследование утверждений о нарушениях в бразильской системе воздушного движения. [11]
  • Пенсионные фонды CPI (2015 г.), расследование нехватки средств в размере 46 миллиардов бразильских реалов в фондах почтового отделения (Postalis), Petrobras (Petros), Caixa Econômica Federal (Funcef) и Banco do Brasil (Previ). [12]
  • BNDES CPI (2015), расследование заявлений о потерях в финансировании со стороны Национального банка экономического и социального развития (BNDES). [13]
  • Petrobras CPI (2015), расследование обвинений в хищении ресурсов Petrobras со стороны PP , PT и PMDB через бывших директоров государственной компании Пауло Роберто Коста, Ренато Дуке, Нестора Серверо и Хорхе Селаду, а также операторов Альберто Юссефа , Жуана Ваккари Нето и Фернандо Соареса (известного как Фернандо Байано), бизнесменов и подрядчиков. Рассматривается Федеральной прокуратурой, Федеральной полицией и министрами Верховного федерального суда как крупнейший скандал в истории страны, с выявленными платежами, превышающими 6 миллиардов бразильских реалов в виде взяток. [14]
  • Fake News CPI (2019) Расследование существования сети по производству и распространению фейковых новостей и виртуального преследования в социальных сетях.
  • COVID-19 CPI (2021) Расследование нарушений в ходе пандемии COVID-19 в Бразилии на федеральном уровне. [15]

Ссылки

  1. ^ "No Império, Senado estudou criar CPI da Guerra do Paraguai" . Senado Federal (на бразильском португальском языке) . Проверено 5 июля 2021 г.
  2. ^ аб Эдимар Гомеш да Силва. «Парламентская комиссия по расследованию: хирургическое вмешательство и историческая эволюция». Амбито Хурудико . Проверено 17 января 2017 г.
  3. ^ аб Наталия Кармо Родригес. «Парламентская комиссия по расследованию в качестве инструмента борьбы с коррупцией». Амбито Хуридико . Проверено 17 января 2017 г.
  4. ^ "CPI Desvenda Os Poderes de PC Farias" . Мемориал демократии . Проверено 17 января 2017 г.
  5. ^ "Окончательное решение парламентской комиссии по расследованию: criada através do requerimento n. 151/93 - CN, предназначено для того, чтобы получить информацию о жалобах на обвинения старшего Хосе Карлоса Алвеса душ Сантуша, референтов в качестве парламентских активистов, членов правительства и Представители предпринимателей участвуют в назначении повторного обучения в Униане». Сенадо . Проверено 17 января 2017 г.
  6. ↑ Гильерме Рейс (6 апреля 2013 г.). «Maioria dos alvos da CPI do Narcotrafico não foi Punida». О Темпо . Проверено 17 января 2017 г.
  7. ^ "CPI do Judiciário trouxe à tona esquema de desvio de verbas no TRT-SP" . О Глобо . Глобо.com . Проверено 17 января 2017 г.
  8. ^ "CPMI до Mensalão Será Criada Na Próxima Quarta" . Сенадо . Проверено 17 января 2017 г.
  9. ^ "Расследования CPMI dos Correios Levaram à condenação de politicos" . Камара дос Депутадос. 11 апреля 2013 года . Проверено 17 января 2017 г.
  10. ^ "Представьте CPI для бинго" . Фолья де С.Пауло . Уол. 6 декабря 2005 года . Проверено 17 января 2017 г.
  11. ^ "Окончательный ИПЦ Relatório "Do Apagão Aéreo"" . Сенадо. Архивировано из оригинала 23 сентября 2015 г. Проверено 17 января 2017 г.
  12. ↑ Иоландо Лоуренсо (12 августа 2016 г.). «CPI dos Fundos de Pensão é instalada e elege Efraim Filho Presidente». Агентство Бразилии . ЕБК . Проверено 17 января 2017 г.
  13. ^ Фернанда Калгаро. «Относительно ИПЦ в BNDES представлено сообщение с указанием индикатора». Г1 . Глобо.com . Проверено 17 января 2017 г.
  14. ↑ Фернанда Калгаро (26 февраля 2015 г.). «Câmara dos Deputados install CPI для исследования Petrobras». Г1 . Глобо.com . Проверено 17 января 2017 г.
  15. ^ «Президент Сенадо подтверждает имена для CPI da Pandemia» (на бразильском португальском языке). Сенадо Федеральный . Проверено 4 мая 2021 г.
Retrieved from "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Parliamentary_Inquiry_Commission_(Brazil)&oldid=1252938840"