Конституционный кризис в Папуа-Новой Гвинее 2011–2012 гг. был спором между сэром Майклом Сомаре и Питером О'Нилом . Оба претендовали на пост премьер-министра Папуа-Новой Гвинеи.
О'Нил был избран парламентом на пост премьер-министра 2 августа 2011 года [1], и сэр Майкл Сомаре претендовал на этот пост на основании постановления Верховного суда от 12 декабря 2011 года. [2] Статья 142(2) Конституции предусматривает, что премьер-министр назначается «главой государства, действующим в соответствии с решением парламента». Роль королевы исполняет генерал-губернатор. [3] Таким образом, генерал-губернатор должен был принять решение о фактическом желании парламента: мнении, определенном О'Нилом, или желании, определенном Верховным судом.
Ситуация подняла важные конституционные вопросы. Фактический кризис изначально нельзя рассматривать как вопрос права. Он был частью более длительной борьбы за власть между оппозицией и правительством. О'Нил выиграл эту борьбу и фактически остался у власти после решения суда. Это заложило основу его доминирования на политической арене Папуа — Новой Гвинеи. Сомаре не признал поражения. Однако выборы 2012 года принесли О'Нилу явную победу. Сомаре принял результат и даже поддержал избрание О'Нила премьер-министром. [4] Конфликт снова вспыхнул в период правления Питера О'Нила/ Лео Диона с 2012 по 2017 год.
Правительство Майкла Сомаре уже было оспорено до конституционного кризиса. [5] Оппозиция пыталась инициировать вотум недоверия с 2009 года. [6] Это было заблокировано спикером Джеффри Нейпом , который отложил заседание парламента до того, как предложение было вынесено на рассмотрение. [7] Репутация Сомаре также была подпорчена трибуналом по лидерству в 2009 году. [8] Однако этот трибунал отнесся к нему легкомысленно. [9] Во время трибунала он назначил Сэма Абала исполняющим обязанности премьер-министра. Абаль снова исполнял обязанности премьер-министра, когда Сомаре был госпитализирован в Сингапуре в марте 2011 года. Положение премьер-министра стало особенно непрозрачным, когда Артур Сомаре , сын Майкла Сомаре и также депутат, в июне 2011 года объявил от имени семьи, что Сомаре провел три недели в реанимации и не может возобновить работу в качестве премьер-министра. [10] Артур Сомаре позиционировал себя таким образом для этой должности. Законность и обоснованность этого заявления были немедленно оспорены, поскольку сам Майкл Сомаре не был заслушан. [11]
В этой неопределенной ситуации оппозиция попыталась провести еще один вотум недоверия. Успех такого вотума был совсем не гарантирован. [12] Правительство Майкла Сомаре было сформировано при поддержке значительного большинства в парламенте (86 из 109 голосов). [13] Сомаре уже потерял поддержку некоторых депутатов, когда Верховный суд ослабил ограничения для депутатов по смене сторон. Предыдущая попытка провести вотум недоверия отколовшимися министрами и депутатами во главе с Пукой Тему оказалась неудачной. Большинство Сомаре можно было уверенно оспорить только в случае восстания в его партии, Национальном альянсе (НА). Также было жизненно важно, чтобы спикер перешел на другую сторону, поскольку он препятствовал предыдущим попыткам. Когда спикер сделал это и разрешил открытое голосование за новое правительство, партии, поддерживающие правительство Сомаре, раскололись. НА сама разделилась на отколовшуюся группу под руководством Дона Поли (21 депутат), которая противостояла группе, остававшейся верной Сэму Абалу и Майклу Сомаре (20 депутатов). [14] [15] Желание не показаться неприятным Сомаре может быть причиной того, что в конечном итоге это было представлено не как вотум доверия, а как декларация о том, что пост премьер-министра вакантен. Это имело большие последствия в последующих судебных разбирательствах.
Восстание оказалось успешным. Питер О'Нил стал новым премьер-министром при поддержке 70 депутатов из 109 членов парламента. Однако Народный национальный конгресс (ННК) О'Нила имел только шесть мест в парламенте. ННК поддерживала правительство Сомаре с 2007 года. Белден Намах и Мекере Мораута из главной оппозиционной партии Папуа — Новой Гвинеи возглавили восстание, но они не стали премьер-министрами. Намах, лидер оппозиции, стал заместителем премьер-министра. Он также был частью правительства Сомаре. Дон Поли, который возглавил восстание в NA, стал министром финансов и казначейства. Его сильно прочат на пост премьер-министра. [16] [17] Таким образом, это было в значительной степени восстание изнутри.
Мекере Мораута, напротив, был главным противником правительства Сомаре. Он не стал участвовать в последующей борьбе, связанной с законностью первого правительства О'Нила. Вместо этого он использовал эту должность, чтобы бороться с энергичной кампанией по очистке государственных предприятий, в которой он особенно нападал на наследие своего предшественника Артура Сомаре. [18]
Правительство Сомаре/Абаля, таким образом, не было побеждено вотумом недоверия. В этом случае должность О'Нила была бы однозначно подпадающей под действие закона. Вызывает недоумение, что вместо этого спикер допустил ходатайство об объявлении поста премьер-министра вакантным из-за болезни. Такая возможность была предусмотрена в Конституции в разделе 142(5,c) на том основании, что: «два врача, назначенных Национальным органом, ответственным за регистрацию или лицензирование врачей, совместно сообщили в соответствии с Актом парламента, что, по их профессиональному мнению, премьер-министр не может по причине физической или психической недееспособности выполнять обязанности своей должности». [3] Парламент обратился к Медицинскому совету Папуа-Новой Гвинеи с просьбой направить такую миссию в Сингапур в начале госпитализации Сомаре. [19] Из этого ничего не вышло.
Следующая предполагаемая возможность касалась отсутствия члена парламента, и поскольку премьер-министр является депутатом в парламентской системе Вестминстера, это, следовательно, применимо к премьер-министру. Соответствующий раздел 104 (d) Конституции гласит: «если он отсутствует без разрешения парламента в течение всех трех последовательных заседаний парламента, если парламент не решит отменить это правило по представленным удовлетворительным причинам». [3]
Сомаре отсутствовал с марта, но его причины были приняты парламентом, и ему был предоставлен отпуск до мая 2012 года. Затем парламент отозвал этот отпуск. Однако в начале сентября Сомаре вернулся в Папуа — Новой Гвинею и заявил, что он готов и способен завершить свой срок премьер-министра. 6 сентября он ненадолго появился в палате, и поэтому правило пропуска трех последовательных заседаний больше не применялось. [20] 9 декабря парламент внес поправки в закон, указав, что отсутствие в течение девяноста дней сделает парламентское место вакантным. [21] Верховный суд вынесет решение о законности правительства О'Нила 12 декабря 2011 года.
Верховный суд однозначно встал на сторону Сомаре. Когда был избран О'Нил, вакансии на посту премьер-министра не было. Решение спикера объявить вакансию на парламентском месте Сомаре в Восточном Сепике было также неконституционным и недействительным. Сомаре должен был быть восстановлен в должности премьер-министра. По мнению Верховного суда, факты были изложены неверно, и поэтому применялось другое юридическое положение. [22]
Фактическая ситуация не изменилась: О'Нил остался у власти. Верховный суд снова рассмотрел дело в мае 2012 года и снова вынес решение в пользу Майкла Сомаре. Заместитель спикера принял решение Верховного суда, но немедленно объявил место снова вакантным на том основании, что Сомаре отсутствовал в течение 90 дней. Он сослался на изменение в законе, которое парламент принял 9 декабря как раз перед решением Верховного суда. Поэтому О'Нил был снова избран премьер-министром. [23]
Верховный суд проигнорировал изменение закона от 9 декабря 2011 года. Оно также не было действительным 12 декабря, поскольку спикер парламента все еще должен был подтвердить изменение закона. Это выдвинуло на первый план вопрос конституционного права. Конституция подчеркивает разделение властей. По мнению тех, кто на стороне О'Нила, это подразумевает, что суд не может осуществлять принятие исполнительных решений. Конституционный суд может судить только о конституционности закона или общей меры. В этом случае они, как считалось, посягнули на полномочия парламента. Юридическая тяжба была конфликтом по поводу суверенитета парламента. [24]
Суть конституционного кризиса Папуа — Новой Гвинеи в 2011–2012 годах заключалась в том, был ли парламент верховным или разделение властей подразумевало, что парламент находился под контролем судебной системы. Это была не юридическая битва, а политическая. Это была борьба за политическую поддержку. Правительство О'Нила/Намаха получило эту поддержку немедленно в августе 2011 года. Премьер-министр и кабинет были признаны Короной через генерал-губернатора Майкла Огио . Они также немедленно получили международное признание, и одобрение Австралии было особенно важным. [25]
Остались некоторые очаги, лояльные Майклу Сомаре. Например, судебное дело, оспаривающее законность правительства О'Нила/Намаха, было открыто провинциальным правительством Восточного Сепика, родины семьи Сомаре. [26] Тем не менее, правительство О'Нила/Намаха казалось в безопасности. Поэтому решение Верховного суда от 12 декабря 2011 года стало шоком.
Сомаре немедленно объявил о создании нового кабинета министров и привел его к присяге генерал-губернатором. Сам Сомаре, по его мнению, не нуждался в присяге, поскольку это уже произошло, когда он снова стал премьер-министром в 2007 году. Парламент решительно протестовал против этого. Огио был отстранен, а спикер парламента Джеффри Нейп стал исполняющим обязанности генерал-губернатора. Затем Нейп привел к присяге О'Нила и его кабинет. Организации гражданского общества, особенно церкви, предложили свое посредничество. [27] О'Нил отказался на том основании, что формирование правительства — это дело парламента, а не сил за пределами палаты.
Сомаре не пришел в парламент и находился со своим кабинетом в отеле Ela Beach. Его поддерживали около 20 депутатов. Поэтому Огио поддерживал правительство, не имевшее большинства в парламенте, и его позиция стала, таким образом, несостоятельной. Он передумал и поддержал правительство О'Нила. Парламент отменил его отстранение. [28] [29]
Спор касался полномочий парламента, но это не значит, что конфликт вел парламентские процедуры. Например, депутаты штурмовали дом генерал-губернатора, когда он поддержал Сомаре. Поэтому неудивительно, что контроль над полицией был одним из главных вопросов во время тупика. Сомаре сразу после судебного разбирательства назначил Фреда Якасу командующим полиции. Якаса контролировал вооруженное подразделение полиции. Это подразделение оставалось верным Сомаре и не позволило О'Нилу войти в офис генерал-губернатора (правительственный дом). О'Нил полагался на свое собственное назначение: Томаса Кулунгу. Якаса обратился в суд и получил запретительный судебный приказ о том, что его не будут преследовать. Угрозы ареста больше не было, но Кулунга разоружил подразделение Якасы несколько дней спустя. [30] [31]
О'Нил контролировал парламент, государственную службу, полицию и армию. Тем не менее, Сомаре не признал своего поражения. В конце января он вошел в парламент, показав постановление суда и потребовав место. О'Нил ответил угрозой ареста. [32]
Контроль над армией был оспорен к концу января. Отставной армейский офицер, полковник Яура Саса , утверждал, что был назначен командующим армией Сомаре. Он штурмовал главные казармы в Порт-Морсби с группой солдат и взял в заложники командующего армией Фрэнсиса Агви. Саса представил свое вмешательство как попытку посредничества: он хотел заставить обе стороны вернуться в парламент и прийти к консенсусу. Заместитель премьер-министра Белден Намах, бывший офицер армии, объявил об аресте 15 из 30 вовлеченных солдат, а также об аресте Сасы. [33] [34]
Борьба за контроль над судебной системой была самой ожесточенной борьбой правительства О'Нила. Первоначально она велась на основаниях, которые не имели отношения к вопросу о легитимности правительства О'Нила. Национальный исполнительный совет не имеет полномочий по назначению судей; это прерогатива Комиссии по юридическим и судебным услугам. Однако NEC (Кабинет) имеет полномочия назначать главного судью и использовал эти полномочия во время конституционного кризиса.
Начальник сэр Саламо Инджиа был уволен в начале ноября по различным основаниям личного недостойного поведения. Главным обвинением была кража из имущества умершего судьи, переданного в ведение судов. Это было за месяц до того, как Верховный суд должен был вынести решение о конституционности правительства О'Нила/Намы. [35] Верховный суд отреагировал обвинением в неуважении к суду в отношении генерального прокурора Аллана Марата и заместителя премьер-министра Белдена Намы. Командир полиции проследил за этим и ненадолго задержал их. [36] Действия против Инджиа Саламо были предприняты под руководством заместителя премьер-министра Белдена Намы.
О'Нил в то время находился за пределами страны и заявил, что не сочувствует, но он смягчил ситуацию, заявив, что в соответствии с конституцией главный судья может продолжать сидеть на скамье, несмотря на дисциплинарные процедуры против него. NEC отозвал обвинения. [37]
Верховный суд, в составе всех пяти судей, собрался 12 декабря 2011 года и постановил, что место премьер-министра, а также место депутата в Восточном Сепике не были вакантными, а должность О'Нила была незаконной. Суд вынес решение по делу против О'Нила большинством в три голоса против двух. [37]
Генерал-губернатор признал правительство Сомаре, в то время как парламент продолжал поддерживать О'Нила. Решение суда было проигнорировано правительством О'Нила, и в конечном итоге генерал-губернатор также сдался. Правительство не было удовлетворено и продолжило конфликт с Верховным судом. В феврале была предпринята еще одна попытка отстранить главного судью по причине личного ненадлежащего поведения, и была упомянута коллегия судей для рассмотрения неправомерных действий Саломо Инджия. Это обвинение было вскоре снято Национальным судом. Несмотря на это, Саломо Инджия был принудительно арестован 6 марта и обвинен. Национальный суд собрался 13 марта по этому делу и окончательно снял обвинения, поскольку они были некорректными. [38]
После этого правительство попыталось применить новый подход, чтобы избавиться от судей Верховного суда, и объявило о законопроекте о поведении судей, который фактически поставил дисциплинарное воздействие на судей под политический контроль, а не под контроль Комиссии по судебной службе. Вскоре после принятия закона двое судей Верховного суда, Соломон Инджия и Николас Киривом, были упомянуты для дисциплинарного взыскания генерал-губернатором. Киривом организовал митинг протеста против обращения с Инджией. Это привело к широкомасштабным протестам в стране, таким как массовый студенческий марш протеста. [39]
Верховный суд продолжил слушание дела о том, был ли О'Нил законным премьер-министром. Правительство попросило Инджию и другого судью взять самоотвод из-за личных интересов в деле. Это, как и арест по законопроекту о поведении судей, сократило бы голоса против О'Нила до одного.
В конце мая 2012 года Верховный суд вынес решение и снова выступил в пользу Сомаре, на этот раз тремя из пяти судей, в то время как двое воздержались от вынесения решения. Белден Намах, заместитель премьер-министра, ворвался в суд и задержал Инджию Соломона и Николаса Киривома. Правительство обвинило их в подстрекательстве к мятежу, обвинив в том, что они создали хаос в стране. [40]
Тем временем приближались выборы, и они должны были стать решающим фактором, который определит, кто будет править Папуа — Новой Гвинеей. Эту линию решительно поддержал новый министр иностранных дел Австралии Боб Карр . [41] Были сильные силы, выступавшие за отсрочку выборов. Парламент Папуа — Новой Гвинеи даже проголосовал за отсрочку на шесть месяцев. Однако решение о проведении выборов принимала Избирательная комиссия. [42] [43] Против предложения об отсрочке прошли широкие протесты. План отсрочки был отложен. К моменту принятия второго решения Верховного суда парламент был распущен, а предвыборная агитация была в самом разгаре. [44]
Партия Питера О'Нила получила большинство мест на выборах 2012 и 2017 годов, и поэтому он имел право сформировать правительство. Явная коалиция большинства в парламенте избрала его премьер-министром в обоих случаях. Он столкнулся со многими юридическими проблемами по вопросам управления в этот парламентский период, которые О'Нил успешно отклонил. Единственное дело, в котором исполнительная власть потерпела поражение, было в деле о центре содержания под стражей на острове Манус , которое суды объявили неконституционным. [45]
Однако это не оспаривало права О'Нила на его должность. Структура власти, установленная во время конституционного кризиса 2011–2012 годов, оказалась прочной: политик, имеющий поддержку явного большинства в парламенте, может доминировать над всем правительственным аппаратом, включая суды. Влияние семьи Сомаре, напротив, с тех пор ослабевало, поскольку они теряли влияние в парламенте. [46]
Партия Национального Альянса Сомаре была урезана с 20 до 6 мест в 2012 году. Было неожиданностью, что он поддержал коалицию, стоящую за О'Нилом, несмотря на свою большую вражду с О'Нилом до выборов. [47] Сомаре так и не признал своего поражения в 2011 году. Он достиг внесудебного соглашения в размере одного миллиона австралийских долларов в качестве компенсации за его незаконное отстранение от должности в 2011 году. [48]
В ноябре 2014 года Сомаре отозвал свою поддержку правящей коалиции. Он выступал за то, чтобы Питер О'Нил предстал перед трибуналом по вопросам руководства из-за его обращения со спорным кредитом UBS для приобретения акций компании Oil Search. [49] В ноябре 2016 года он вышел из партии «Национальный альянс». [50] Почти сразу после этого он совместно со своим старым врагом Мекере Мораутой объявил о необходимости расследования международными и местными агентствами обращения О'Нила с кредитом UBS из-за предполагаемого мошеннического характера сделки. [51]
Сомаре решил больше не баллотироваться на выборах 2017 года и ушел из политики. Его самый известный сын Артур потерял свое место в Сепике в 2012 году и не баллотировался в 2017 году. Дулианан Сомаре Браш, его младшая дочь, боролась за региональное место в Западном Сепике, которое было закреплено за Майклом Сомаре на протяжении всей его карьеры; она проиграла Алану Берду. [52] В Национальном парламенте Папуа — Новой Гвинеи больше нет имени Сомаре.
Партия Национального Альянса (NA) пережила раскол в 2011 году. [53] Она по-прежнему получает большинство мест в горной местности, но стала совсем другой организацией. Она пережила уход семьи Сомаре, и на выборах 2017 года они были второй по величине партией.
Сторонники Сомаре преуспели в изгнании Дона Поли и его друзей. Поли основал Партию за расширение прав и возможностей сельского хозяйства (THE). Партия THE заняла второе место на выборах 2012 года, получив 12 мест. Поли стал министром финансов, но поссорился с О'Нилом. Поли, будучи министром финансов, отказался подписать кредит UBS на выкуп акций OilSearch, которые были потеряны в предыдущей финансовой сделке. Поли посчитал это экономически катастрофическим, а процедуру неконституционной: необходимо было проконсультироваться с парламентом. Питер О'Нил уволил Поли и назначил себя министром финансов. [54] Поэтому Поли не ушел в отставку, а был уволен. [55] [56] [57] На выборах 2017 года Поли потерял свое место, а партия THE получила только три места. [58]
Белден Намах, заместитель премьер-министра, был низведен в оппозицию после 2012 года. С тех пор он был обвиняемым в нескольких судебных делах и трибуналах. [59]
Мекере Мораута ушел из политики в 2012 году, но вернулся, чтобы бросить вызов О'Нилу. [60] [61] Он выиграл свое место, [62] но большая коалиция против О'Нила не состоялась. [63] О'Нил доминировал в политической борьбе с 2011 года, а другие главные действующие лица конституционного кризиса остались в тени. [64]