Закон о политике регулирования коммунальных услуг

Закон о политике регулирования коммунальных услуг

Акронимы (разговорные)	ПУРПА
Прозвища	Закон о политике регулирования коммунальных услуг 1978 года
Принят	95- й Конгресс США
Эффективный	9 ноября 1978 г.
Цитаты
Публичное право	95-617
Статуты в целом	92  Стат.  3117
Кодификация
Названия изменены	16 USC: Охрана природы
Разделы USC созданы	16 USC гл. 46 § 2601 и след.
История законодательства
Представлен в Палате представителей как HR 4018 Томасом Б. Эвансом-младшим ( республиканец , Делавэр ) 24 февраля 1977 г. Рассмотрение комитета Палаты представителей по финансам и бюджету , сената по финансам Принят Палатой представителей 18 июля 1977 г. (принят устным голосованием) Принят Сенатом 6 октября 1977 г. (86-7, вместо S. 2114 и HR 8444) Доложено совместным комитетом по совещанию 6 октября 1978 г.; одобрено Сенатом 9 октября 1978 г. (77-14) и Палатой представителей 14 октября 1978 г. (237-174) Подписан президентом Джимми Картером 9 ноября 1978 года.
Основные поправки
Закон об энергетической политике 1992 г. Закон об энергетической политике 2005 г. Закон о восстановлении и реинвестировании в американскую экономику 2009 г. Закон о налоговых льготах, повторном разрешении страхования по безработице и создании рабочих мест 2010 г.

Закон о политике регулирования коммунальных услуг ( PURPA , Pub. L.  95–617, 92  Stat.  3117, вступил в силу 9 ноября 1978 г. ) — закон США, принятый как часть Национального закона об энергетике . Он был призван содействовать энергосбережению (сокращению спроса) и более широкому использованию внутренней энергии и возобновляемых источников энергии (увеличению предложения). Закон был создан в ответ на энергетический кризис 1973 года и за год до второго энергетического кризиса .

Придя в Белый дом, президент Джимми Картер сделал энергетическую политику главным приоритетом. Закон вывел энергетическую отрасль на путь реструктуризации. ^[1]

Первоначально закон PURPA был принят с целью экономии электроэнергии , повышения эффективности объектов и ресурсов, используемых коммунальными предприятиями, повышения справедливости розничных тарифов для потребителей электроэнергии, ускорения создания производства гидроэлектроэнергии на небольших плотинах и экономии природного газа . ^[2]

Основным средством, которое закон PURPA использовал для достижения этих целей, было создание нового класса электрогенерирующих объектов, называемых «квалифицированными объектами» (QF). PURPA предоставил QF особую ставку и регулирующий режим. ^[2]

Закон о политике регулирования коммунальных услуг 1978 года (PURPA) поощрял:

• создание рынка электроэнергии от некоммунальных производителей электроэнергии
• повышение эффективности за счет использования когенерации
• прекращение действия структур поощрительных ставок
• поощрение развития гидроэнергетики
• экономия электроэнергии и природного газа

Энергетические компании были классифицированы как естественные монополии , и по этой причине большинство из них были созданы с вертикально интегрированными структурами (то есть они брали на себя все функции по производству, передаче и распределению электроэнергии потребителю). Коммунальные службы стали защищены как регулируемые монополии, поскольку считалось, что компания может производить электроэнергию более эффективно и экономично как одна компания, чем как несколько.

PURPA вывел отрасль на путь реструктуризации и является одним из первых законов, положивших начало дерегулированию энергетических компаний. Положение, которое позволило некоммерческим производителям («NUG») производить электроэнергию для использования потребителями, подключенными к сети коммунальной компании, разрушило предыдущую монополию в функции генерации. ^[3]

Коммунальные службы предлагали клиентам «структуру тарифов», которая снижала стоимость за кВт·ч электроэнергии с ростом потребления, а последующие повышения стоили меньше за единицу. PURPA отменила рекламные структуры тарифов, за исключением случаев, когда они могли быть оправданы структурой расходов коммунальных компаний. ^[3]

Одним из положений PURPA является требование об увеличении использования когенерации энергии . Закон обязывал электроэнергетические компании покупать электроэнергию у других более эффективных производителей, таких как когенерационные установки, если эта стоимость была меньше собственной ставки "избежавшей стоимости" компании для потребителя; ставка избежавшей стоимости представляла собой дополнительные расходы, которые понесла бы электроэнергетическая компания, если бы она сама производила требуемую электроэнергию или, при наличии, могла бы купить свои требования спроса из другого источника. В то время, как правило, когда спрос рос, эта "избежавшая стоимость" считалась расходами на строительство и ископаемое топливо, понесенными при эксплуатации другой тепловой электростанции .

В результате число когенерационных установок, которые вырабатывают электроэнергию и пар, увеличилось. Эти установки поощряются законом на том основании, что они используют тепловую энергию (в форме пригодного к использованию пара), которая в противном случае тратилась бы впустую, если бы производилось только электричество. PURPA также стал основным законодательством, которое позволило поставщикам возобновляемой энергии закрепиться на рынке, особенно в Калифорнии, где государственные органы были более агрессивны в своей интерпретации закона. Часть закона, касающаяся когенерации и производства малой энергии, содержится в кодексе США в Разделе 16 – Сохранение, Глава 12 – Федеральное регулирование и развитие энергетики, Подраздел II – Регулирование компаний электроэнергетического сектора, занимающихся межштатной торговлей, Раздел 824a-3 – Когенерация и производство малой энергии.

Это привело к созданию нового класса генерирующих объектов, которые будут получать специальный тариф и регулирующий режим. Генерирующие объекты в этой группе известны как квалификационные объекты (QF) и делятся на две категории: квалификационные объекты малой мощности и квалификационные объекты когенерации. ^[4]

Малый объект производства энергии — это электрогенерирующий объект, который производит 80 МВт или меньше и который использует возобновляемые источники (такие как гидро, ветер или солнце) в качестве своего основного источника энергии. Когенерационный объект — это электрогенерирующий объект, который производит электроэнергию очень эффективным способом, что означает, что объект производит как электроэнергию, так и «другую форму полезной тепловой энергии (такую ​​как тепло или пар) таким образом, который более эффективен, чем раздельное производство обеих форм энергии». ^[2]

PURPA предоставила выгодные условия компаниям, которые производили электроэнергию из возобновляемых (неископаемых) ресурсов. ^[3] Калифорния увеличила мощность ветровой энергии в сети с 10 МВт в 1981 году до 1700 МВт в начале 1990-х годов. ^[5]

Хотя это был федеральный закон, реализация PURPA была оставлена ​​на усмотрение отдельных штатов , поскольку потребности различались; в штатах, где были необходимы возобновляемые источники энергии, доступные для разработки или где вырабатываемая энергия могла передаваться , были разработаны различные режимы регулирования . Во многих штатах, где такие ресурсы были недоступны, где рост спроса был медленнее или ранее учитывался при планировании, было сделано немного.

PURPA становится менее важным, поскольку многие контракты, заключенные в рамках этого закона в 1980-х годах, истекают. ^{[ требуется ссылка ]} Еще одной причиной снижения значимости PURPA является то, что дерегулирование электроэнергии и открытый доступ к транспортировке электроэнергии коммунальными службами создали огромный рынок для покупки энергии, и поэтому государственные регулирующие органы прекратили заставлять коммунальные службы заключать контракты с разработчиками некоммунальных энергетических проектов. Тем не менее, это по-прежнему важный законодательный акт, продвигающий возобновляемую энергию, поскольку он освобождает разработчиков таких проектов от многочисленных государственных и федеральных регулирующих режимов.

Такой подход свободного рынка предоставил инвестиционные возможности и государственную поддержку для более активного развития экологически чистых проектов и технологий в области возобновляемых источников энергии; закон создал рынок, на котором развивались некоммерческие независимые производители электроэнергии , а некоторые участники энергетического рынка потерпели неудачу .

Критики PURPA ссылались на то, что производители электроэнергии подписывали многолетние контракты на оплату электроэнергии в то время, когда цены на энергоносители были высокими. Когда цены на нефть упали, коммунальные службы были вынуждены соблюдать ставки этих контрактов, что привело к высоким ценам на электроэнергию. ^[6]

PURPA был единственным действующим федеральным законом, который требовал конкуренции в коммунальной отрасли, и единственным законом, который поощрял возобновляемые источники энергии, если они были конкурентоспособны по стоимости по сравнению с обычными загрязняющими ресурсами ^[6] , до внесения поправок в 2009 году в Закон о производстве оборонной продукции и Закон о снижении инфляции 2022 года.

В феврале 2005 года сенатор Джим Джеффордс из Вермонта внес поправку к PURPA, призывающую к стандарту портфеля возобновляемых источников энергии .

В 2005 году в PURPA были внесены поправки Законом об энергетической политике 2005 года в разделах 1251–1254. В Сенате США находится на рассмотрении законопроект ^{[ когда? ], который внесет поправки в PURPA, требующие от FERC разработки стандартов для объединения объектов} распределенной генерации , а также потребует от «электрических компаний», соответствующих требованиям к размеру PURPA (розничные продажи более 500 миллионов кВт·ч), внедрения этих стандартов. ^{[ необходима ссылка ]}

Одним из предлагаемых законов, который внесет поправки в PURPA, является Закон о регулировании эффективности гидроэнергетики 2013 года (HR 267) . Законопроект был внесен в Палату представителей 113- го Конгресса США 15 января 2013 года и принят Палатой 13 февраля 2013 года 422 голосами против 0. В случае принятия законопроект изменит некоторые правила в Соединенных Штатах, касающиеся гидроэнергетики , упростив создание небольших гидроэлектростанций. По словам сторонников законопроекта, текущие правила громоздки и представляют собой существенное препятствие для создания большего количества гидроэлектростанций. HR 267 изменит эти правила, чтобы упростить для небольших станций быстрое получение одобрения. Раздел 3 HR 267 вносит поправки в Закон о политике регулирования коммунальных услуг 1978 года (PURPA), увеличивая с 5000 до 10000 киловатт мощность малых гидроэлектростанций , которые Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC) может освободить от требований лицензирования. ^[7]

См. соответствующую энергетическую политику, изложенную в главе 134 42 USC – Энергетическая политика.

В октябре 2018 года Национальная ассоциация уполномоченных по регулированию коммунальных услуг (NARUC) внесла предложения в отчете о том, что FERC следует модернизировать PURPA для энергетического сектора. В документе NARUC «предлагается, чтобы FERC освободила от обязательного обязательства по закупкам PURPA те коммунальные услуги, которые подлежат государственным требованиям по конкурсному привлечению и другим передовым практикам, которые обеспечивают всем технологиям доступ на рынок». ^[8]

В сентябре 2019 года Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC) объявила о своем намерении обновить некоторые положения закона PURPA в процессе, известном как « уведомление о предлагаемом нормотворчестве » (NOPR). Одним из первоначальных намерений PURPA была попытка сломать зависимость США от ископаемого топлива во время энергетического кризиса 1970-х годов . Чтобы добиться этого, PURPA поощряла создание небольших объектов по производству электроэнергии, называемых «квалификационными объектами» (QF). QF производят электроэнергию из источников, отличных от ископаемого топлива, или они производят электроэнергию, используя комбинацию ископаемого топлива с возобновляемыми источниками энергии. ^[9]

В NOPR FERC утверждала, что сегодня в стране имеется большой запас «относительно недорогого» природного газа благодаря технологическому прогрессу и открытию новых запасов газа. Поэтому, как писала FERC, сейчас уже нет той же потребности, что и в 1978 году, в решении проблемы нехватки природного газа. Когда PURPA был первоначально принят в конце 1970-х годов, многие коммунальные компании были «вертикально интегрированы» и не хотели покупать электроэнергию у сторонних независимых генераторов. Однако сегодня система и рынок сильно отличаются: на рынке есть открытый доступ к передаче, и есть оптовый рынок, который позволяет коммунальным предприятиям покупать электроэнергию у независимых генераторов по конкурентоспособным рыночным ценам. Сегодня большая часть производства энергии на основе возобновляемых ресурсов не требует зависимости от PURPA. ^[10]

В сентябре 2019 года во время слушаний в FERC ее председатель Нил Чаттерджи высказался в поддержку внесения изменений в PURPA в свете «огромных технологических достижений в области возобновляемых источников энергии» с момента принятия PURPA в 1978 году. Одна из идей обновления PURPA заключается в том, чтобы предоставить отдельным штатам больше гибкости для использования более конкурентоспособных цен при установлении ставок QF. ^[9]

Коммунальные компании, принадлежащие инвесторам, представленные их национальной ассоциацией Edison Electric Institute (EEI), поддержали предложенные FERC обновления PURPA. По словам главы Edison Electric Institute, PURPA требует, чтобы коммунальные предприятия покупали энергию у QF по ценам, которые часто выше рыночных, что приводит к «миллиардам долларов дополнительных потребительских расходов». EEI также заявила об этом более прямо: PURPA требует, чтобы коммунальные предприятия-члены покупали электроэнергию, которая им часто даже не нужна, по обязательным ценам выше рыночных. ^[9]

Национальная ассоциация сельских электроэнергетических кооперативов и Американская ассоциация общественной энергетики также поддержали предложенные FERC изменения. ^[9]

Группа противников, в которую входили восемь генеральных прокуроров, FTC и компании по поставкам электроэнергии, написала в FERC, чтобы выразить свое несогласие. Они изложили свои опасения, что FERC превысит свои полномочия, внося эти изменения, что также утверждали юридические и возобновляемые группы. Штаты также выразили опасения, что правила могут нанести ущерб развертыванию возобновляемых источников энергии в их штатах и ​​других штатах, согласно новостному сайту электроэнергетической отрасли UTILITY DIVE. ^[11]

• Закон о холдинговых компаниях коммунального обслуживания 1935 года
• Закон об энергетической политике 2005 г.
• Закон об энергетической политике 1992 года

• Уведомление FERC о предлагаемом нормотворчестве (168 FERC ¶ 61,184). Номера дел RM19-15-000 и AD16-16-000. 19 сентября 2019 г.
• PURPA в Кодексе США
• PURPA в Союзе обеспокоенных ученых