Операция Гера
Морская операция по управлению притоком африканских мигрантов в Европу

Операция ГЕРА
Часть ФРОНТЕКС
Расположение
Испания (Канарские острова), Сенегал, Мавритания, Кабо-Верде, Западная Сахара
ЦельБорьба с нелегальной миграцией
Дата19 июля 2006 г. – Продолжается
ВыполненоИспания, Сенегал, Мавритания, Норвегия и страны-члены ЕС

Операция HERA — это совместная морская операция Европейского союза , созданная для управления миграционными потоками и остановки нелегальных мигрантов вдоль Западноафриканского маршрута, от западных берегов Африки до Канарских островов , Испания . Операция была реализована после увеличения числа мигрантов, прибывающих на Канарские острова в 2006 году. Она остается ежегодной операцией, проводимой Испанией и Европейским агентством пограничной и береговой охраны (FRONTEX) .

Фон

Операция HERA была инициирована после резкого увеличения числа мигрантов, прибывающих на Канарские острова в 2006 году. [1] Испания и Мавритания сохранили действующее двустороннее соглашение из-за уже существующего использования «Западноафриканского маршрута». [1] В 2006 году испанское правительство также запросило помощь у Европейского союза и тогда только что созданного Европейского агентства пограничной и береговой охраны FRONTEX. [1] Испанское правительство использовало статью 8 Регламента Европейского совета 2007/2004, [2] [3] в которой делается вывод о том, что государство-член может запросить поддержку, столкнувшись с проблемой, касающейся внешних границ ЕС.

ЕС ответил введением операции HERA с двойной целью выявления мигрантов, прибывающих на Канарские острова, и проведения совместных морских патрулей вдоль западного побережья Северной Африки, чтобы не допустить отхода судов от берега. [4] Патрули были как воздушными, так и морскими и проводились внутри и за пределами территориальных вод Мавритании , Сенегала , Марокко и Кабо-Верде . С момента ее реализации были введены дополнительные двусторонние соглашения между правительствами Испании, Мавритании и Сенегала. Результаты двусторонних соглашений использовались в качестве инструментов FRONTEX в операции HERA. [5] [6]

Операция считается успешной по версии FRONTEX. [7] К 2007 году были идентифицированы тысячи мигрантов, а число мигрантов, использующих Западноафриканский маршрут, сократилось. [8] В 2020 году количество нелегальных пересечений границы вдоль Западноафриканского маршрута снова резко возросло, см. таблицу ниже. [9]

Операция может быть разделена на четыре отдельных модуля или периода. Это HERA I, HERA II, HERA III и последующие ежегодные реализации операции. Они более подробно описаны ниже. Последний официальный отчет о миссии был опубликован в 2019 году и посвящен совместной операции (JO) HERA 2018. [10]

ГЕРА I

Первый модуль операции HERA, названный HERA I, был запрошен Испанией 24 мая 2006 года. [2] Правительство Канарских островов тогда заявило, что на острова прибыло в общей сложности 31 863 нелегальных мигранта [2] и запросило поддержку от ЕС и FRONTEX. Операция началась 19 июля 2006 года и продолжалась до 31 октября 2006 года, 105 дней. [4] Она пересекалась со следующим модулем, HERA II, на несколько месяцев. Реализовав HERA I, ЕС стремился повысить безопасность границ и защитить Испанию от нелегальных мигрантов. [4]

HERA I наняла экспертов из различных государств-членов ЕС и Норвегии для выявления и опроса мигрантов, прибывающих по морю. [4] По данным FRONTEX, в общей сложности 18 987 нелегальных мигрантов высадились на Канарских островах во время HERA I и до 10 декабря 2006 года. [8] FRONTEX также утверждает, что определила страны происхождения всех мигрантов. [8] Интервью также считались полезными для идентификации людей, вовлеченных в бизнес по незаконному ввозу мигрантов . [8] Ученые подвергают сомнению достоверность того, что всех мигрантов можно было идентифицировать, и утверждают, что не каждый мигрант был идентифицирован. [2]

Эксперты, участвовавшие в HERA I, приехали из Германии , Франции , Италии , Нидерландов , Норвегии, Португалии и Великобритании и были размещены в трех различных районах Канарских островов. [4] HERA I не использовала никаких физических активов, таких как суда или вертолеты, а полагалась на экспертов, проводящих интервью с мигрантами. Общий бюджет составил 370 000 евро. [4]

По данным FRONTEX, до окончания HERA I они могли наблюдать снижение числа мигрантов, прибывающих на Канарские острова. [11] В период с июня по октябрь 6076 нелегальных мигрантов были возвращены в страны происхождения. [8] Большинство мигрантов прибыли из Марокко, Сенегала, Мали , Гамбии и Гвинеи . [12]

HERA I отличался от следующих модулей тем, что он был сосредоточен исключительно на экспертах, опрашивающих и идентифицирующих нелегальных мигрантов. HERA II и другие модули также реализовывали совместные операции на море, чтобы не дать судам с мигрантами покинуть африканские берега. [ необходима цитата ]

ГЕРА II

28 июня 2006 года, перед первичной реализацией HERA I, Испания запросила дополнительную помощь от Европейского Союза и FRONTEX в отношении нелегальной миграции на Канарских островах. [2] Второй модуль, HERA II, начался 11 августа 2006 года и продолжался до 15 декабря 2006 года, 127 дней. [4]

Мероприятия, проведенные во время HERA II, были сосредоточены на перехвате и перенаправлении судов с мигрантами, которые пытались добраться до Канарских островов. Целью совместных морских патрулей с использованием как судов, так и воздушного транспорта было усиление оперативного сотрудничества и управление границей. [4] Участвующие государства-члены патрулировали морские границы Сенегала, Мавритании, Кабо-Верде и Канарских островов. [8] По данным FRONTEX, операция также имела гуманитарную цель — сократить количество смертей и спасти больше людей, пытающихся пересечь океан. [8]

HERA II далее использовала двусторонние соглашения, которые Испания заключила с Сенегалом и Мавританией. Обе страны согласились принять возвращение тех, кого перенаправили, даже если эти лица не были гражданами Сенегала или Маврикия. [1] Если суда были обнаружены в 24 милях или дальше от африканского берега, их сопровождали на Канарские острова. [2]

Ученые рассматривают запрет на выход судна из Африки как практику, которая предполагает правовой статус человека до того, как будет установлено, является ли он просителем убежища или нет. [2] Более подробную информацию по этому вопросу можно найти в разделе «Критика».

Государства-члены ЕС, участвующие в HERA II, включали Австрию , Испанию, Финляндию , Италию, Латвию , Польшу и Португалию. [4] Также предусматривалось сотрудничество с властями Сенегала и Мавритании. [8] Модуль имел 3 судна, 1 вертолет и 2 самолета в качестве оперативных возможностей и общий бюджет в размере 3,2 миллиона евро. [4]

Согласно отчету FRONTEX, [4] 20 192 нелегальных мигранта были перехвачены по пути в Европу, а 3 625 (около 18%) были перенаправлены обратно в Сенегал или Мавританию. Отчет не содержит информации о том, куда были перенаправлены эти лица.

ГЕРА III

Третий запрос испанских властей об оказании помощи в миграционных потоках привел к HERA III. [13] Модуль был реализован 12 февраля 2007 года и продолжался два месяца, до 12 апреля 2007 года, в общей сложности 60 дней. [4]

HERA III включала два основных вида деятельности, охватывающих предыдущие модули, HERA I и II. Во-первых, были привлечены эксперты для проведения интервью и идентификации мигрантов, прибывающих на Канарские острова. Во-вторых, модуль реализовал совместное морское и воздушное патрулирование вдоль побережья Западной Африки. [13] Цель модуля была аналогична двум предыдущим и была направлена ​​на перехват и перенаправление нелегальных мигрантов, пытающихся добраться до Европы. [14] FRONTEX также заявил, что он также был направлен на сокращение числа смертей в море. [14]

Шесть европейских государств-членов и органы власти Сенегала приняли участие в HERA III. Эксперты из Германии, Италии, Люксембурга и Португалии прибыли для проведения интервью и выявления мигрантов. [14] Кроме того, совместные морские операции были проведены Испанией, Францией, Италией и Люксембургом вместе с Сенегалом. [14] HERA III имела оперативные средства в виде 3 судов, 1 вертолета и 3 самолетов. Общий бюджет составил 2,745 млн евро. [4]

HERA III перехватила 2020 нелегальных мигрантов и вернула 1559 (примерно 77%) обратно к берегам Африки. [4] Около 585 мигрантов достигли Канарских островов. [15] Большинство мигрантов прибыли из Сенегала, Гамбии и Кот-д'Ивуара . [15]

Продолжения HERA III были реализованы в течение 2007 года и положили начало ежегодному JO HERA. [15]

JO HERA 2007, 2008, 2018 и текущая ситуация

FRONTEX продолжает публиковать ежегодные отчеты о своей деятельности на Канарских островах. [5] [10] [16] [17] Существуют проблемы с доступом к официальным отчетам и документам, которые показывают имеющиеся данные за все годы активности операции. По состоянию на 2021 год операция HERA все еще продолжается, но не считается одной из основных операций FRONTEX. [18] Операция HERA в последний раз упоминалась в официальном отчете за 2019 год, охватывающем совместную операцию 2018 года. Как видно из данных FRONTEX о миграции, [9] очевидно, что мигранты по-прежнему используют Западноафриканский маршрут.

ДЖО ХЕРА 2007

HERA 2007 координировала государства-члены ЕС, участвующие в операции по управлению нелегальными мигрантами, прибывающими на Канарские острова. HERA 2007 была реализована в два этапа. Первый этап — с 23 апреля 2007 года по 15 июня 2007 года. Второй этап — с 12 июля 2007 года по ноябрь 2007 года. Окончательная дата не подтверждена. [4]

На первом этапе HERA 2007 в качестве оперативных ресурсов были задействованы 3 судна, 4 быстроходных патрульных катера, 1 вертолет и 1 самолет. На втором этапе были задействованы 5 судов, 4 быстроходных патрульных катера, 2 вертолета и 3 самолета. На обоих этапах для интервьюирования и идентификации мигрантов были задействованы эксперты. Общий бюджет HERA 2007 составил 3,5 миллиона евро. [4]

HERA 2007 удалось перехватить 4953 мигранта, из которых 2507 (примерно 50%) были возвращены обратно к берегам Африки. [4]

ДЖО ХЕРА 2008

HERA 2008 была реализована в период с февраля по декабрь 2008 года. [19] Основной целью было остановить потоки мигрантов, прибывающих на Канарские острова из Западной Африки. [6] [20]

HERA 2008 вернула 5969 мигрантов обратно к берегам Африки. [20]

ДЖО ХЕРА 2018

JO HERA 2018 был реализован 16 августа 2018 года и продолжался до 15 ноября 2018 года. [17] Охватываемая территория включала Канарские острова, их территориальные воды, а также исключительную экономическую зону и соответствующее воздушное пространство Сенегала. [17] Франция была единственным участвующим государством-членом из ЕС. [10]

JO HERA 2018 поддерживал один местный координационный центр в Лас-Пальмас-де-Гран-Канария , где также участвовали сотрудники из Марокко, Мавритании и Сенегала. [17] Международный координационный центр располагался в Мадриде , откуда осуществлялось управление JO HERA и JO Indalo 2018. [10]

FRONTEX утверждает, что во время JO HERA 2018 не было перехвачено ни одного мигранта. [17] Операция включала несколько поисково-спасательных операций, задержание и идентификацию нелегальных мигрантов, высадившихся на Канарских островах, а также изъятие контрабандных товаров и наркотиков. [10]

В 2018 году на западноафриканском маршруте к Канарским островам было зарегистрировано около 1500 мигрантов. [16] Однако разные источники FRONTEX приводят разные точные цифры. [9] Большинство мигрантов прибыли из Марокко или Сенегала. [16]

Текущая ситуация, FRONTEX и JO HERA в 2021 году

С 2018 года правила, в соответствии с которыми действует FRONTEX, изменились, а их мандат был расширен. [5] В Испании FRONTEX нанимает около 180 сотрудников для выполнения нескольких операций. Помимо JO HERA, операции Minerva (летние месяцы) и Indalo (круглый год) также касаются контроля морских границ в Испании, в частности в Средиземном море . [18]

По состоянию на январь 2025 года последние доступные обновления по ежемесячным обнаружениям мигрантов, использующих Западноафриканский маршрут, были за ноябрь 2024 года, когда было обнаружено 7718 случаев нелегального пересечения границы. [9]

Количество обнаруженных случаев нелегального пересечения границы на Западноафриканском маршруте (не количество перехваченных или перенаправленных мигрантов) [21]
ГодНомер обнаружен
20092244
2010196
2011326
2012113
2013264
2014231
2015690
2016583
2017399
20181279
20192007
202020655
202119959
202214994
202334983
2024 до ноября41916

Для сравнения, население Канарских островов в 2021 году оценивалось в 2 172 944 человека [22] , а в 2023 году острова посетили около 14 миллионов туристов [23].

Критика

Критические голоса были подняты против FRONTEX и методов, используемых во время операции HERA. Основные критические замечания часто попадали в три связанные категории.

Практика перехвата и перенаправления судов, перевозящих мигрантов, подвергалась критике за нарушение прав человека , в частности, поскольку лица на судах считались нелегальными мигрантами до того, как был установлен их правовой статус возможных беженцев . [1] [2] [24] Практика, используемая во время операции HERA, была реализована в других странах и имела различные результаты и последствия для ЕС. В 2009 году беженцы из Ливии были перенаправлены итальянскими властями, действующими в рамках двустороннего соглашения, аналогичного соглашению Испании, Сенегала и Мавритании. [25] В соответствии с так называемым « решением Хирси » практика между Италией и Ливией была признана нарушающей права человека [25] [26]

Также наблюдается отсутствие общедоступной информации и отчетов, что приводит к отсутствию прозрачности. [1] [2] [27] [28] По состоянию на май 2021 года последний общедоступный пресс-релиз относительно операции HERA был опубликован в 2009 году. [6] Отсутствие прозрачности также повлияло на критику в отношении нарушений прав человека, поскольку отсутствуют полные статистические данные и информация об операции, что затрудняет проверку возможных нарушений [28]

Операция была обвинена в участии в практике, называемой «экстернализация» европейской границы, когда ЕС администрирует проверки и контроль за въездом в регион за пределами своей собственной территории. Экстернализация была подвергнута критике за увеличение рисков нарушения прав человека и за отсутствие прозрачности, поскольку она не позволяет возможным беженцам и просителям убежища въезжать в ЕС, [1] [2] поскольку сложно проверять практику и документы в странах за пределами ЕС [28]

Ссылки

  1. ^ abcdefg Френцен, Нильс (2016). «Законность операции Frontex. Практика контроля миграции по типу Геры в свете решения Хирси». В Гаммельтофт-Хансене, Томас; Ведстед-Хансен, Йенс (ред.). Права человека и темная сторона глобализации: транснациональная правоохранительная деятельность и миграционный контроль. Томас Гаммельтофт-Хансен, Йенс Ведстед-Хансен. Лондон: Рутледж. стр.  294–313 . doi : 10.4324/9781315408262. ISBN 9781315408262.
  2. ^ abcdefghij "Стратегия управления границами ЕС: FRONTEX и проблемы нелегальной иммиграции на Канарских островах". CEPS . 26 августа 2009 г.
  3. ^ «Регламент Совета (ЕС) № 2007/2004 от 26 октября 2004 г. о создании Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского союза». eur-lex.europa.eu . 7 июня 2006 г.
  4. ^ abcdefghijklmnopq «КОМИССИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ» (PDF) . refworld.org .
  5. ^ abc FRONTEX, (2020). «Анализ рисков на 2020 год», Frontex: Risk Analysis Unit, дата обращения 8 мая 2021 г.
  6. ^ abc "Статистика HERA 2008 и NAUTILUS 2008". FRONTEX News . 17 февраля 2009 г. Получено 4 мая 2021 г.
  7. ^ Морено-Лакс, Виолета (2018). «Гуманитарная граница ЕС и секьюритизация прав человека: парадигма «спасения через запрет/спасения без защиты». Журнал исследований общего рынка . 56 (1): 119– 140. doi : 10.1111/jcms.12651. S2CID  158212235 – через Wiley Online Library.
  8. ^ abcdefgh "Самая длинная координируемая операция FRONTEX – HERA, Канарские острова". Новости FRONTEX . 19 декабря 2006 г. Получено 5 мая 2021 г.
  9. ^ abcd "Данные FRAN и JORA по состоянию на апрель 2021 г.". FRONTEX . Апрель 2021 г. Получено 8 мая 2021 г. .
  10. ^ abcde Отчет об оценке Frontex, (2019). " JO HERA 2018: Подразделение оперативного реагирования, подразделение полевого развертывания " , [Онлайн] Отчеты об оценке Frontex: https://frontex.europa.eu/about-frontex/key-documents/?category=frontex-evaluation-reports, дата обращения 9 мая 2021 г.
  11. ^ "Операция HERA II будет продлена". FRONTEX News . 13 октября 2006 г. Получено 8 мая 2021 г.
  12. ^ FRONTEX, (2021). «2020 in brief», [Online], Frontex, дата обращения 8 мая 2021 г.
  13. ^ ab Леонар, Сара; Каунерт, Кристиан (2020). «Секьюритизация миграции в Европейском Союзе: Frontex и его развивающиеся методы обеспечения безопасности». Журнал этнических и миграционных исследований . 48 (6): 1417– 1429. doi : 10.1080/1369183X.2020.1851469. S2CID  230574843 – через Taylor & Francis Online.
  14. ^ abcd "Продолжение операции "Гера" только начинается". FRONTEX News . 15 февраля 2007 г. Получено 5 мая 2021 г.
  15. ^ abc "Операция Гера III". FRONTEX News . 13 апреля 2007 г. Получено 8 мая 2021 г.
  16. ^ abc FRONTEX, (2019). «Анализ рисков на 2019 год», Frontex Risk Analysis Unit, доступ 8 мая 2021 г.
  17. ^ abcde Совет Европейского Союза, (2020). «Ежегодный отчет о практическом применении Регламента (ЕС) № 656/2014, устанавливающего правила наблюдения за внешними морскими границами в контексте оперативного сотрудничества, координируемого Frontex [2018]» sl: Совет Европейского Союза, доступ 8 мая 2021 г.
  18. ^ ab "Основные операции". FRONTEX . nd . Получено 5 мая 2021 г. .
  19. ^ Moreno-Lax, Violeta (2017). Убежище в Европе . Онлайн: Oxford University Press. С.  153–199 . ISBN 9780198701002.
  20. ^ ab Frenzen, Niels (19 июня 2009 г.). "HERA и NAUTILUS 2008 (Данные/Статистика)". Migrants At Sea . Получено 8 мая 2021 г. .
  21. ^ "Статистика обнаружения нелегальных пересечений границы, загрузка (обновляется ежемесячно) - по данным FRAN и JORA по состоянию на январь 2025 г.". FRONTEX . Январь 2025 г. Получено 25 января 2025 г. - через FRONTEX Мониторинг и анализ рисков.
  22. ^ "Población por comunidades y ciudades autónomas y sexo" . Архивировано из оригинала 4 марта 2016 года . Проверено 15 ноября 2022 г.
  23. ^ Финч, Уолтер (20 января 2024 г.). «Канарские острова побили свой рекорд по количеству туристов в 2023 году — благодаря какой стране, любящей отдых и ищущей солнца?». Olive Press News Spain . Получено 26 января 2025 г.
  24. ^ Amnesty International, (2008). «Мавритания: «Никто не хочет иметь с нами ничего общего» — аресты и коллективные высылки мигрантов, которым отказано во въезде в Европу», Лондон: Секретариат Amnesty International, дата обращения 6 мая 2021 г.
  25. ^ ab Европейский суд по правам человека, (2012-02-23). ​​«Пресс-релиз: Возвращение мигрантов в Ливию без рассмотрения их дела подвергало их риску жестокого обращения и было равносильно коллективной высылке». доступ 22 мая 2021 г.
  26. ^ Европейский суд по правам человека, (2012-02.23). «Дело Хирси Джамаа и других против Италии». Доступ 22 мая 2021 г.
  27. ^ Папаставридис, Эфтимиос (1 января 2010 г.). «Крепость Европа» и ФРОНТЕКС: в рамках или без международного права?». Nordic Journal of International Law . 79 : 75– 111. doi :10.1163/157181009X12581245929640 – через BRILL.
  28. ^ abc Wreidt, V. & Reinhardt, D., (2017). «Анализ. Непрозрачный и подотчетный: операция Frontex Hera», Лондон: Statewatch. Доступ 05 05 2021

Источники

FRONTEX, (2015). « Годовой отчет Frontex о реализации Регламента ЕС 656/2014 Европейского парламента и Совета от 15 мая 2014 года, устанавливающего правила наблюдения за внешними морскими границами », [Онлайн] Варшава: https://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/libe/dv/frontex_report_2014/frontex_report_2014en.pdf, освобожден 5 мая 2021 г.

FRONTEX, (2016), «Операции в Испании», дата обращения 5 мая 2021 г.

FRONTEX, (2018). «Программный документ 2019-2021», дата обращения 5 мая 2021 г.

FRONTEX, (nd). «Ключевые документы: отдельные программные документы», дата обращения 5 мая 2021 г.

Гаучи, Жан-Пьер и Маллия, Патрисия, (2016). « Протокол о незаконном ввозе мигрантов и необходимость многогранного подхода: межсекторальное взаимодействие и многостороннее сотрудничество» , в «Беженцы на лодках» и «Мигранты в море: комплексный подход: интеграция морской безопасности с правами человека», под редакцией Виолеты Морено-Лакс и Эфтимиоса Папаставридиса, BRILL, 2016. ProQuest Ebook Central, по состоянию на 5 мая 2021 г.

Руките, М., (2014). «Мандат и операции Агентства Европейского Союза FRONTEX в рамках прозрачности и прав человека», магистерская диссертация по международному и европейскому публичному праву: Университет Тилбурга, дата обращения 6 мая 2021 г.

Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Операция_Гера&oldid=1271944524"