Безопасность морских установок — это защита морских установок от преднамеренного вреда. [2] Как часть общей морской безопасности , безопасность морских установок определяется как способность установки противостоять несанкционированным действиям, направленным на причинение преднамеренного вреда установке. [2] [3] [4] [5] Безопасность морских установок имеет жизненно важное значение, поскольку угроза может не только привести к личным, экономическим и финансовым потерям, но и затрагивает стратегические аспекты нефтяного рынка и геополитики. [6] [7]
Оффшорные установки относятся к морским платформам , нефтяным платформам и различным типам морских буровых установок . Это также общий термин для мобильных и стационарных морских сооружений, которые включают сооружения, предназначенные для разведки ; бурения ; добычи, переработки или хранения углеводородов и других связанных с этим видов деятельности, касающихся переработки жидкостей, залегающих под морским дном . [8] [2] Оффшорные установки чаще всего используются для буровых работ, расположенных на континентальном шельфе страны, и составляют основную часть сектора добычи нефтяной промышленности . [9]
Хотя записи об инцидентах, связанных с безопасностью, датируются 1960-ми годами, этот вопрос не появлялся в научных трудах до начала 1980-х годов. [10] [11] Важной вехой является Закон и Протокол SUA 1988 года , который криминализировал преступления или насилие в отношении судов или стационарных платформ. [2] [12] После атак 11 сентября 2001 года возросла осведомленность о возможных угрозах в секторе морской энергетики. [13] [14] Угрозы [15] [16] [17] исходят от таких источников, как пираты , экологические экстремисты и другие преступники, и они могут различаться по серьезности и частоте. [2] [10] Существует множество защитных механизмов, которые варьируются от международных правовых рамок до конкретного отраслевого планирования и реагирования. [18] [17]
Ведение учета инцидентов, связанных с безопасностью морских установок, началось еще в 1960-х годах, [10] но только в начале 1980-х годов возможные угрозы впервые были рассмотрены в академической литературе . [11] [10] Такое отсутствие защиты делало активы уязвимыми для атак; [2] [10] [17] однако с атакой на Achille Lauro в 1985 году возросла осведомленность о необходимости защиты морских целей, включая морские установки. [2] Эта атака рассматривается как основной фактор принятия в 1988 году Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Закон SUA), которая криминализирует поведение, связанное с преступлением или насилием в отношении судов, включая нападения терроризма и пиратства . [12] [19] Подписание сопутствующего Протокола SUA, Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе , который запрещает и наказывает поведение, которое может угрожать безопасности морских стационарных платформ, рассматривается как важная веха в обеспечении безопасности морских установок. [2] В том же году Брайан Майкл Дженкинс опубликовал статью в RAND Corporation и был первым, кто всесторонне перечислил историю атак на морские установки и определил основные методы атак. [10] К концу 1980-х годов осведомленность о безопасности установок возросла, и было принято первое международное правовое регулирование. Тем не менее, отраслевые стандарты в отношении защиты морских установок все еще были низкими. [17]
Теракты 11 сентября стали поворотным моментом в международной осведомленности и политике в отношении всеобъемлющей защиты офшорного энергетического сектора , поскольку политическое взаимодействие с этой темой возросло. [4] [2] Более того, с 2004 года международное сообщество столкнулось с ростом числа атак на офшорные установки по таким причинам, как возросшие возможности противников, политическая нестабильность в некоторых странах и вооруженные конфликты в странах-производителях нефти. Например, с 2006 года конфликт в дельте реки Нигер привел к увеличению числа атак в Гвинейском заливе и повышению уровня безопасности. [13]
По данным Международного энергетического агентства , безопасность оффшорной нефтегазовой промышленности в настоящее время имеет экономическое и стратегическое значение, поскольку около четверти мировых поставок энергии поступает из оффшорных источников. [4] [2] [9] [6] [20] Последующее общее развитие в сторону повышения осведомленности и признания проблемы повлияло на организацию оффшорного нефтегазового сектора в их установках. Например, некоторые компании включают отдел безопасности в свои департаменты здравоохранения, безопасности и охраны окружающей среды . [21] Это общее развитие внесло изменения в международную нормативную базу; а именно, принятие кодексов ISPS и поправок 2005 года к Конвенции SUA 1988 года и Протоколу. Кроме того, были приняты национальные законы, включающие политику защиты критической инфраструктуры (для получения дополнительной информации см. ниже «Механизмы защиты»). [14] [17]
В то время как угроза безопасности рассматривается как «любое незаконное вмешательство в морские нефтегазовые операции или акт насилия, направленный на морские установки», [22] существует несколько способов классификации различных угроз, с которыми сталкиваются морские установки. Наиболее полную и энциклопедическую компиляцию представляет доктор Михаил Кашубский в своей книге 2016 года « Безопасность морских нефтегазовых установок: международная перспектива». [2] Книга включает в себя полный набор данных о прошлых атаках и инцидентах безопасности, связанных с морскими нефтегазовыми установками, под названием « Набор данных об атаках на морские установки» (OIAD). [23] В своей работе Кашубский установил связь угроз безопасности на море, в которой он классифицирует различные угрозы. Эта классификация определяет людей и организации, стоящие за угрозами, в качестве анализа, чтобы узнать больше об их мотивации, намерениях и тактике, чтобы разработать эффективный ответ. [24]
В частности, при оценке угроз безопасности на море Кашубский учитывает три фактора: география и другие благоприятствующие факторы , мотивы и цели , а также возможности и тактика . Что касается географии, местоположение морской установки определяется на предмет возможной уязвимости. Другие благоприятствующие факторы относятся к тому, как такие события, как гражданские войны или политические беспорядки в регионе, могут повлиять на безопасность на море. Мотивы и цели подчеркивают разницу в намерениях соответствующих угроз и то, как это связано с различными методами, с помощью которых они могут развертывать методы угроз. Возможности и тактика рассматривают, как адаптировать оборонительные операции в зависимости от типа и цели угрозы. Они могут варьироваться от тактики пиратского похищения до внешнего саботажа. Поскольку угрозы рассматриваются как мотивированные рядом целей, угрозы также рассматриваются как взаимосвязанные и перекрывающиеся. Наконец, Кашубский ранжирует различные угрозы в соответствии с методологией оценки рисков безопасности API . [25] Это состоит из 5-уровневой системы ранжирования угроз, которая определяет рейтинги угроз для нефтяной и нефтехимической промышленности, где 1 — очень низкий, 2 — низкий, 3 — средний, 4 — высокий и 5 — очень высокий. Этот рейтинг основан на этих трех факторах, а также на частоте прошлых инцидентов. [2]
Анализ угроз безопасности на офшорных территориях выявляет и ранжирует следующие угрозы:
При такой системе классификации самые высокие угрозы возникают из-за гражданского протеста, межгосударственных военных действий и киберугроз. С другой стороны, угроза терроризма низкая, а вандализма еще ниже. Другие категории представляют средний уровень угрозы.
Безопасность офшорной установки тесно связана с ее географическим положением. [2] Несмотря на то, что атаки происходили во всех регионах мира, большинство из них произошло в политически и экономически нестабильных странах. Большинство из них, более 60%, произошло у берегов Нигерии . [13] Это подняло вопрос о том, что существуют национальные и региональные аспекты, которые необходимо учитывать. [26]
К регионам, вызывающим повышенную обеспокоенность, относятся следующие: [4]
При анализе последствий возможной материализации угрозы существует множество соображений. В рамках этого угрозы безопасности офшорных установок считаются гибридными угрозами, поскольку последствия могут ощущаться различными организациями и секторами по всему миру. [4]
Необходимо учитывать возможные травмы или смерть оффшорных рабочих. Атаки могут привести к серьезным травмам или другим медицинским последствиям, а в худшем случае — к гибели людей. [10] [4]
Реализованная угроза безопасности может привести к нарушению функционирования морской установки из-за повреждения или вреда на месте эксплуатации. [14]
Последствия разливов нефти , особенно в открытом море, могут быть серьезными. [27] Возможный разлив нефти может нанести долгосрочный ущерб окружающей среде, но может иметь и более широкие последствия. Например, продовольственная безопасность региона может быть поставлена под угрозу из-за загрязнения воды . [4] Не только вода в открытом море и прибрежных водах может быть затронута, но также может вызвать токсические эффекты на береговых линиях и мелководных прибрежных водах. [15] Это может оказать негативное влияние на население, проживающее в регионе.
Успешная атака может привести к экономическим проблемам для различных вовлеченных лиц. Во-первых, операционная компания может понести ущерб, а также потерять доход, когда производство остановится. Кроме того, нарушение поставок нефти и газа на рынок может привести к нестабильным ценам на нефть, что окажет влияние на мировую экономику и фондовую биржу . [28] [6] [7] Разлив нефти также может иметь значительные последствия для других секторов, таких как местное рыболовство и туризм, которые могут понести убытки.
Поскольку сектор морской добычи нефти и газа составляет одну четвертую часть мирового производства энергии, добыча нефти и газа на шельфе становится все более важной в развивающейся мировой энергетической сфере. [7] [17] Нефть, как один из важнейших энергетических ресурсов Земли, останется существенной частью мирового спроса на энергию и в будущем, поскольку прогнозируется, что спрос не сократится. [7] Таким образом, бесперебойные поставки нефти имеют важное значение в свете глобальной энергетической безопасности , поскольку устойчивый сбой в поставках нефти может привести к чрезвычайным ситуациям национального масштаба. [14] [2] [29]
Длительный сбой в поставках нефти и газа может также вызвать геополитические проблемы. Это может ослабить позицию страны в глобальной политике, поскольку она теряет влияние в тех факторах, которые управляют международными отношениями. [17]
На морских объектах действует ряд механизмов защиты, которые носят международный, региональный и отраслевой характер.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 года (UNCLOS) обеспечивает базовую правовую основу для защиты морских установок. [30] Обычно морские установки размещаются либо в территориальном море , либо в прилежащей зоне , либо в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) прибрежного государства. В то время как прибрежное государство имеет полную юрисдикцию по обеспечению соблюдения всех вопросов безопасности в территориальном море, в прилежащей зоне оно также имеет полномочия по вопросам обеспечения соблюдения законов, которые влияют на его внутреннюю стабильность. Это позволяет прибрежному государству широко защищать свои морские активы посредством юрисдикции в этих двух зонах. В ИЭЗ права более ограничены, поскольку прибрежное государство не может ограничивать право других на мирный транзит через воды. «Статья 60 UNCLOS» дает прибрежным государствам право создавать 500-метровую зону безопасности вокруг морских установок, которая обозначает ее как зону ограниченного судоходства, где любое проходящее судно или лодка может считаться потенциальной проблемой безопасности. В пределах этой зоны персонал может принять соответствующие меры для остановки тех, кто представляет угрозу. [14] [18]
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Конвенция SUA) и прилагаемый к ней Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Протокол SUA) криминализировали поведение, связанное с преступлением, насилием или поведением, которое может угрожать безопасности судов и стационарных платформ. [19] Основной целью Конвенции было обеспечение принятия соответствующих мер в отношении тех, кто совершил незаконные действия против судов и морской нефтегазовой инфраструктуры, поскольку она обязывает договаривающиеся правительства либо выдавать , либо преследовать предполагаемых преступников. [2] Более того, поправки 2005 года затронули уязвимые элементы морской нефтегазовой промышленности и привлекли внимание к потенциальным актам терроризма. Эти действия устанавливают, что следует также уделять внимание нефтегазовой промышленности. [14] [17] Таким образом, Конвенция и Протокол SUA стали первым международным договором и основой для борьбы и преследования преступников и террористов, которые атаковали или использовали танкер или стационарную нефтяную или газовую установку в качестве части террористической операции. [17] [14]
Международный кодекс по охране судов и портовых сооружений (ISPS) предписал правительствам, компаниям и персоналу обязанности по выявлению угроз безопасности и принятию превентивных мер против инцидентов, связанных с безопасностью, которые затрагивают суда или портовые сооружения, используемые в международной торговле. Он также ввел уровни морской безопасности для быстрой кризисной коммуникации, что обеспечивает участников отрасли рамками для реагирования на кризисы. Кодекс ISPS принят в национальном законодательстве в ЕС и США. [31] [17]
Международная ассоциация производителей нефти и газа утверждается как «голос мировой нефтегазовой отрасли» [32] и опубликовала несколько документов в форме отчетов, в которых рекомендуются передовые методы для внедрения в нефтегазовой отрасли, включая повышение безопасности энергетических установок. [16] Соответствующие документы:
Добровольные международные стандарты ISO представили рекомендации и передовой опыт для субъектов отрасли. ISO 31000:2009 Управление рисками: принципы и руководящие принципы — это стандарт, представляющий принятые на международном уровне передовые методы и руководящие принципы для действий по управлению рисками. [3] [14] Он представляет собой систематизированный протокол для выявления, анализа, оценки и обработки возможных рисков для поддержки стратегий по предотвращению, реагированию и восстановлению серьезных инцидентов в области безопасности. Внедрение этих стандартов предназначено как для подготовки, так и для реагирования на чрезвычайные ситуации в области безопасности.
RAMCAP или Risk Analysis and Management for Critical Asset Protection — это структура для анализа и управления рисками, связанными с атаками на критически важные инфраструктурные активы США . Она обеспечивает всеобъемлющую 7-шаговую методологию для оценки и управления рисками и их влиянием. Она была разработана Американским обществом инженеров-механиков для использования персоналом и руководством инфраструктурных объектов, а также используется американской промышленностью для отчетности перед Министерством внутренней безопасности США [36] [37] [38] [39]
CRISRRAM, или методология оценки рисков и устойчивости критических инфраструктур и систем, является методологией безопасности, разработанной Европейской комиссией . Она рассматривает риски и уязвимости критически важной инфраструктуры на уровне активов, систем и общества, которая учитывает экологические и антропогенные угрозы безопасности. Она предоставляет профессионалам отрасли структуру для анализа, действий и чрезвычайных ситуаций безопасности. [38]
Методология оценки уязвимости безопасности (SVA) для нефтяной и нефтехимической промышленности Американского института нефти и Национальной ассоциации нефтехимиков и нефтепереработчиков направлена на поддержание и повышение безопасности энергетических объектов в нефтяном секторе. Документ устанавливает методологию оценки уязвимости безопасности для выявления и анализа угроз и уязвимостей, с которыми сталкиваются эти энергетические установки. [38] [25]
Более того, во всем секторе применяются общие методы управления рисками безопасности, такие как управление корпоративными рисками . [ необходима ссылка ]