Комитет по стандартам в общественной жизни
Консультативный орган по этическим стандартам Великобритании

Комитет по стандартам в общественной жизни (CSPL) — консультативный вневедомственный государственный орган правительства Соединенного Королевства, созданный Джоном Мейджором в 1994 году для консультирования премьер-министра по этическим стандартам общественной жизни. Он продвигает кодекс поведения под названием « Семь принципов общественной жизни» , также известный как принципы Нолана в честь первого председателя комитета лорда Нолана .

Функция

Комитет по стандартам в общественной жизни является независимым консультативным вневедомственным государственным органом [ 1] , секретариат и бюджет которого предоставляются Кабинетом министров . Комитет консультирует и дает рекомендации премьер-министру по этическим стандартам в общественной жизни. [2] Он может проводить расследования и собирать доказательства для оценки учреждений, политики и практики. [2]

Официально он несет ответственность за: [3]

  • консультирование премьер-министра по этическим вопросам, касающимся стандартов в общественной жизни
  • проведение широких расследований стандартов поведения
  • предоставление рекомендаций относительно изменений в существующих договоренностях
  • продвижение Семи принципов общественной жизни.

Комитет не расследует отдельные заявления о неправомерных действиях.

Семь принципов общественной жизни

Комитет продвигает кодекс поведения для лиц, занимающихся общественной жизнью, который называется «Семь принципов общественной жизни» или «Принципы Нолана»: [4] [5] [6] [7] [8]

  • Бескорыстие – лица, занимающие государственные должности, должны действовать исключительно в интересах общества.
  • Честность – Лица, занимающие государственные должности, должны избегать принятия на себя каких-либо обязательств перед людьми или организациями, которые могут попытаться ненадлежащим образом повлиять на них в их работе. Они не должны действовать или принимать решения с целью получения финансовой или иной материальной выгоды для себя, своей семьи или своих друзей. Они должны заявлять и решать любые интересы и отношения.
  • Объективность – лица, занимающие государственные должности, должны действовать и принимать решения беспристрастно, справедливо и по существу, используя наилучшие доказательства и без дискриминации или предвзятости.
  • Подотчетность . Лица, занимающие государственные должности, несут ответственность перед обществом за свои решения и действия и должны подвергаться необходимому контролю для обеспечения этого.
  • Открытость – Лица, занимающие государственные должности, должны действовать и принимать решения открыто и прозрачно. Информация не должна скрываться от общественности, если для этого нет четких и законных причин.
  • Честность – лица, занимающие государственные должности, должны быть честными.
  • Лидерство – Лица, занимающие государственные должности, должны демонстрировать эти принципы в своем поведении и относиться к другим с уважением. Они должны активно продвигать и решительно поддерживать принципы и бросать вызов плохому поведению, где бы оно ни происходило. [9]

Эти семь принципов применяются к любому человеку, работающему на государственной службе, включая: [5]

  • Лица, избранные или назначенные на государственную должность на национальном или местном уровне,
  • Лица, назначенные на работу в государственные органы, органы местного самоуправления, полицию, суды и службы пробации, вневедомственные государственные органы, а также в учреждения здравоохранения, образования, социального обеспечения и сферы ухода, а также
  • Предприятия частного сектора, предоставляющие государственные услуги.

Влияние

Семь принципов общественной жизни оказались влиятельными и закреплены в кодексах поведения во всем государственном секторе Великобритании, от школ и правительственных департаментов до больниц. [10] Они включены в различные кодексы, связанные с правительством, включая Министерский кодекс , Кодекс государственной службы , Кодекс управления государственной службой и Кодекс поведения Палаты лордов . [11] [12] Многие местные органы власти, благотворительные организации, образовательные и медицинские учреждения придерживаются этих принципов, в том числе — вот лишь несколько примеров — Оксфордширский совет графства , [13] Эксетерский университет , [ 14] Ноттингемский университет , [ 15] Совет NHS , [ 16] Национальный фонд , [17] и Институт надлежащего управления. [10] Эти принципы также сыграли важную роль в информировании этических дебатов на международном уровне. [18]

Участники

Комитет состоит из председателя, четырех независимых членов и трех политических членов, из которых четыре мужчины и четыре женщины. [19] Председатель и независимые члены назначаются премьер-министром на один пятилетний срок после открытого конкурса, регулируемого Управлением комиссара по государственным назначениям (OCPA). Политические члены, выдвинутые Консервативной , Лейбористской и Шотландской национальной (до декабря 2022 года Либерально-демократической ) политическими партиями, назначаются на три года с возможностью повторного назначения. [20]

ПозицияТекущий держательНазначенСрок
СтулГенерал-лейтенант Дуглас Чалмерс CB DSO OBE1 января 2024 г.5 лет
ЧленДостопочтенный. Дама Маргарет Беккет, член парламента GBE (Лейбористская партия)1 ноября 2010 г. (последний переназначен 1 ноября 2022 г.)3 года
ЧленБаронесса Симона Финн ( Консервативная партия )21 ноября 2022 г.3 года
ЧленДостопочтенный Ян Блэкфорд, депутат ( Шотландская национальная партия )26 июня 2023 г.3 года
ЧленПрофессор Джиллиан Пил (независимый член)1 августа 2021 г.5 лет
ЧленЭвен Фергюссон (независимый член)1 августа 2021 г.5 лет
ЧленДостопочтенная леди Мэри Арден (независимый член)13 февраля 2023 г.5 лет
ЧленВакантно с 12 марта 2023 г. (независимый член)5 лет

История

Первоначально Комитет был создан в октябре 1994 года премьер-министром Джоном Мейджором в ответ на опасения, что поведение некоторых политиков было неэтичным — например, во время дела «деньги за вопросы» . [21]

1994 год, круг полномочий

Первоначальные полномочия Комитета были следующими: «Изучать текущие проблемы, касающиеся стандартов поведения всех лиц, занимающих государственные должности , включая положения, касающиеся финансовой и коммерческой деятельности, и давать рекомендации относительно любых изменений в существующих положениях, которые могут потребоваться для обеспечения самых высоких стандартов приличия в общественной жизни». [22] [23]

Первый отчет, 1995 г.

Первый отчет Комитета [24] в 1995 году установил первоначальную версию Семи принципов общественной жизни, также известных как Принципы Нолана в честь первого председателя комитета. Принципами были: Бескорыстие , Честность , Объективность , Подотчетность , Открытость , Честность и Лидерство . [24]

1997 изменение сферы компетенции - финансирование политических партий

Как Тони Блэр объявил в 1996 году, возвращаясь к делу Нила Гамильтона и Cash-for-questions , [25] круг полномочий комитета был расширен в ноябре 1997 года. Новые полномочия комитета включали «рассмотрение вопросов, связанных с финансированием политических партий, и предоставление рекомендаций относительно любых изменений в существующих соглашениях». [26] [23]

Изменение полномочий в 2013 году - делегированные ассамблеи

В феврале 2013 года полномочия комитета были изменены, чтобы указать, что «...в будущем комитет не должен расследовать вопросы, касающиеся автономных законодательных органов и правительств, за исключением случаев, когда на то есть согласие этих органов». [23] В июне того же года комитет был включен в список из 200 организаций, которые, по утверждению правительства Великобритании, могут нуждаться в воссоздании в случае независимости Шотландии . [27]

Изменение полномочий в 2013 году — невыборные и неназначаемые должностные лица

Полномочия Комитета были также расширены в феврале 2013 года, чтобы охватить стандарты поведения всех лиц, занимающих государственные должности, а не только тех, кто назначен или избран на государственную должность, включая всех тех, кто участвует в предоставлении государственных услуг. [28] Позднее было разъяснено, что Комитет «может рассматривать вопросы, касающиеся этических стандартов предоставления государственных услуг частными и добровольными организациями, финансируемыми из государственных средств, даже если лица, предоставляющие услуги, не были назначены или избраны на государственную должность». [23]

Обзор 2021 года

В сентябре 2020 года комитет начал детальный обзор процессов в Вестминстере . В своих промежуточных и окончательных отчетах за июль и ноябрь 2021 года он отметил, что прозрачность в отношении лоббирования была «плохой», и рекомендовал ужесточить правила, регулирующие поведение министров и старших государственных служащих. [29] Опрос, проведенный комитетом, показал, что пандемия COVID-19 выявила плохое поведение политиков, включая нарушения правил изоляции и присуждение контрактов на государственные закупки друзьям министров. Сообщается, что участники опроса были «явно рассержены, когда они рассказывали о строгих правилах пандемии, которым они должны были следовать, которые, по их мнению, были проигнорированы различными политиками, которые впоследствии столкнулись с небольшими или нулевыми последствиями». [30] В окончательном отчете комитета было установлено, что эффективность регуляторов этики в Уайтхолле «не поспевала за более широкими изменениями» и что «существует особая необходимость в реформе центрального правительства ». Лорд Эванс призвал предоставить больше полномочий независимому советнику по министерским стандартам и закрепить эти более строгие правила в законе. [29]

Проблемы 2021 года в связи с назначениями в комитет

В 2021 году единственный небелый член комитета Мониша Шах подошла к концу своего пятилетнего назначения в комитет, и 1 августа были назначены новые члены Юэн Фергюссон и Джиллиан Пил . Председатель комитета лорд Эванс написал министру Кабинета министров, сообщив об обеспокоенности по поводу «отсутствия видимого разнообразия комитета сейчас как группы» [2] и сказал, что контролирующий орган «должен представлять людей, которым мы служим». [31] Назначение Юэна Фергюссона было раскритиковано Лейбористской партией как «кумовство» , поскольку он был членом Буллингдонского клуба в Оксфорде в то же время, что и Борис Джонсон . [32] Бывший председатель комитета сэр Алистер Грэм раскритиковал назначение как «жалкую» попытку завербовать старого друга премьер-министра в независимый комитет. [33]

Список бывших председателей комитетов

Ссылки

  1. ^ "Code of Practice" (PDF) . Комитет по стандартам в общественной жизни . Получено 29 ноября 2021 г. .
  2. ^ abc Allegretti, Aubrey (23 августа 2021 г.). «Председатель наблюдательного органа Уайтхолла по борьбе с распутством сетует на отсутствие разнообразия в составе комиссии». The Guardian . Получено 19 октября 2021 г. .
  3. ^ "О нас". Комитет по стандартам в общественной жизни. Архивировано из оригинала 28 июля 2017 года . Получено 7 января 2022 года .
  4. ^ "Семь принципов общественной жизни". GOV.UK. Комитет по стандартам в общественной жизни. 31 мая 1995 г. Получено 29 ноября 2021 г.
  5. ^ ab Комитет по стандартам в общественной жизни: Годовой отчет 2017-18", стр. 2
  6. ^ «Принципы Нолана». www.isi.net . Независимая школьная инспекция . Получено 29 ноября 2021 г. .
  7. ^ "7 принципов общественной жизни". www.salfordccg.nhs.uk . Salford CCG . Получено 29 ноября 2021 г. .
  8. ^ "Explainer Series – The Nolan Principles". Beyond Governance . 29 ноября 2021 г. Получено 20 июля 2022 г.
  9. ^ Формулировка руководства обновлена ​​в ноябре 2021 года: «Изменение описания на лидерство – укрепление культуры уважения друг к другу». Gov.uk. 5 ноября 2021 года. Архивировано из оригинала 5 ноября 2021 года . Получено 24 ноября 2021 года .
  10. ^ ab "The Nolan principles". The Good Governance Institute . 1 июня 2020 г. Архивировано из оригинала 26 июня 2021 г. Получено 7 января 2022 г.
  11. ^ «Важность ценностей и принципов, лежащих в основе Правил». www.parliament.uk . 21 апреля 2017 г. Архивировано из оригинала 9 сентября 2018 г. Получено 7 января 2022 г.
  12. ^ «Поправки к Кодексу и руководство к Кодексу». www.parliament.uk . 2014. Архивировано из оригинала 28 марта 2014 года . Получено 7 января 2022 года .
  13. ^ «Достижение хорошего корпоративного управления». Совет графства Оксфордшир . Июнь 2020 г. Архивировано из оригинала 7 января 2022 г. Получено 7 января 2022 г.
  14. ^ «Приложение к Кодексу поведения для персонала и предотвращение взяточничества и других ненадлежащих действий: Руководство для колледжей и служб». Университет Эксетера . Архивировано из оригинала 14 сентября 2015 года . Получено 7 января 2022 года .
  15. ^ "The University of Nottingham Ethical Framework". University of Nottingham . Февраль 2020 г. Архивировано из оригинала 20 апреля 2015 г. Получено 7 января 2022 г.
  16. ^ "Этические стандарты для членов совета NHS в Англии" (PDF) . Совет по совершенствованию регулирования здравоохранения . Октябрь 2011 г. Архивировано (PDF) из оригинала 7 января 2022 г. Получено 7 января 2022 г.
  17. ^ "Governance Handbook" (PDF) . National Trust . Декабрь 2016 г. Архивировано (PDF) из оригинала 20 июля 2020 г. Получено 7 января 2022 г.
  18. ^ Бенке, Натали (январь 2003 г.). «Комитет Нолана для немецкой этической инфраструктуры?». Европейский журнал политических исследований . 41 (5): 675–708 . doi :10.1111/1475-6765.00026.
  19. ^ Комитет по стандартам в общественной жизни. "Членство". gov.uk. Архивировано из оригинала 14 декабря 2021 г. Получено 29 марта 2022 г.
  20. ^ Комитет по стандартам в общественной жизни: Годовой отчет 2022-2023", стр. 12
  21. ^ Леопольд (2004). стр. 417.
  22. ↑ Библиотека Палаты общин, Комитет по стандартам в общественной жизни, SN/PC/04888, 11 ноября 2008 г.
  23. ^ abcd "Комитет по стандартам в общественной жизни: Круг ведения". GOV.UK . Получено 29 ноября 2021 г. .
  24. ^ ab Первый отчет Комитета по стандартам в общественной жизни (1995). стр. 14.
  25. ^ Macaskill, Ewen (2 октября 1996 г.). «Обещание Блэра — каждый может стать победителем». The Guardian . Архивировано из оригинала 14 октября 2015 г. Получено 24 ноября 2021 г.
  26. ↑ Годовой отчет 2010–11 (2011). стр. 14.
  27. ^ "Шотландская независимость: 200 тел, «необходимых после обретения независимости». BBC News . 21 июня 2013 г. Архивировано из оригинала 24 июня 2013 г. Получено 24 ноября 2021 г.
  28. ^ "Техническое задание" . Получено 17 ноября 2015 г.
  29. ^ ab Скотт, Дженнифер (1 ноября 2021 г.). «Ужесточите правила поведения министров, говорит наблюдатель за стандартами». BBC News . Архивировано из оригинала 1 ноября 2021 г. Получено 24 ноября 2021 г.
  30. ^ Кристофер, МакКеон (1 ноября 2021 г.). «Общественность «явно рассержена» скандалами, связанными с Covid, обнаружила группа по борьбе с продажностью». The Evening Standard . Получено 25 ноября 2021 г.
  31. ^ Вудкок, Эндрю (23 августа 2021 г.). «Предупреждение о разнообразии из-за контролера по борьбе с коррупцией после назначения университетского друга премьер-министра оставляет все белыми». The Independent . Получено 19 октября 2021 г.
  32. ^ BBC (16 июля 2021 г.). «Университетский друг Бориса Джонсона получает роль наблюдателя за этикой». BBC/news . Получено 16 июля 2021 г.
  33. ^ Syal, Rajeev (15 июля 2021 г.). «Бывший член клуба Bullingdon назначен на должность наблюдателя за продажностью в Уайтхолле». The Guardian . Архивировано из оригинала 15 июля 2021 г. Получено 24 ноября 2021 г.
  34. ^ abcde "Назначение лорда Эванса из Уэрдейла председателем Комитета по стандартам в общественной жизни". publications.parliament.uk . Комитет по государственному управлению и конституционным вопросам - Палата общин . Получено 29 ноября 2021 г. . Включает список предыдущих председателей в разделе 8.
  35. ^ "Новый председатель назначен в Комитет по стандартам в общественной жизни". Number10.gov.uk . 24 апреля 2007 г. Архивировано из оригинала 12 января 2010 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  36. ↑ Годовой отчет 2010–11 (2011). стр. 16.
  37. ^ «Премьер-министр назначает новых председателей комитетов» (пресс-релиз). Кабинет министров; Офис премьер-министра. 28 октября 2018 г.

Библиография

  • Леопольд, Патрисия (2004). «Стандарты поведения в общественной жизни». В Jowell, Jeffrey; Oliver, Dawn (ред.). The Changing Constitution (5-е изд.). Oxford University Press. ISBN 0-19-926439-2.
  • "Комитет по стандартам в общественной жизни: Ежегодный отчет 2017-18" (PDF) . Комитет по стандартам в общественной жизни. 2018 . Получено 13 января 2019 .
  • "Первый отчет Комитета по стандартам в общественной жизни" (PDF) . Комитет по стандартам в общественной жизни. 1995. Архивировано из оригинала (PDF) 5 декабря 2013 года . Получено 19 октября 2011 года .
  • "Годовой отчет 2010–11" (PDF) . Комитет по стандартам в общественной жизни. Сентябрь 2011 г. Архивировано из оригинала (PDF) 23 января 2013 г. . Получено 20 октября 2011 г. .
  • Официальный сайт
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Комитет_по_стандартам_общественной_жизни&oldid=1270164619#Принципы_общественной_жизни"