Новый Казахстан

Новый Казахстан ( казахский : Жаңа Қазақстан , латинизированный :  Jaña Qazaqstan ; русский : Новый Казахстан , латинизированный :  Novyi Kazakhstan ) — концепция, разработанная президентом Касым-Жомартом Токаевым , которая представляет собой устремленное в будущее национальное стремление к прогрессу, обновлению и модернизации в различных аспектах управления и общества Казахстана. Впервые она была предложена в 2022 году после январских событий в ответ на общественные вызовы и требования перемен в тот период. ^[1]

С концепцией Нового Казахстана правительство стремится содействовать более эффективному государственному управлению, укреплять институты гражданского общества и содействовать гармоничному балансу между политическими и экономическими реформами. Видение предполагает суверенное государство с четким направлением на принятие модернизации, расширение международного сотрудничества и позиционирование Казахстана как видного игрока на мировой арене. ^[2]

Термин «Новый Казахстан» был первоначально введен в обращение тогдашним президентом Нурсултаном Назарбаевым в 2007 году в Послании народу Казахстана под названием «Новый Казахстан в новом мире». Впервые он был использован в качестве описательной фразы, чтобы подчеркнуть прогресс и развитие Казахстана с момента обретения независимости от Советского Союза в 1991 году, а также стремление к социально-экономическому развитию, политической модернизации и международному взаимодействию. ^[3]

В 2019 году Касым-Жомарт Токаев был избран президентом после отставки Назарбаева. После этого Токаев пообещал усилить реформы и строить на основе, заложенной Назарбаевым в ответ на растущие политические требования казахского общества. ^{[4] [5]} В Послании народу Казахстана в сентябре 2019 года Токаев представил концепцию слушающего государства, которая поощряла государственные аппараты, в частности местные органы власти, служить интересам граждан посредством постоянного диалога. ^[6] Этот подход подчеркивал важность взаимодействия с общественностью, понимания ее потребностей и решения ее проблем для создания отзывчивого и подотчетного правительства. ^[7] Однако политика Токаева подверглась критике за отсутствие конкретных планов реализации и за то, что она столкнулась с трудностями в эффективном решении некоторых насущных проблем страны, отметив, что его предшественник Назарбаев все еще обладал значительным влиянием и властью за кулисами. ^[8] Несмотря на то, что Токаев стал президентом, критики утверждали, что его способность полностью реализовать свою программу реформ и утвердить свое независимое лидерство была затруднена из-за постоянного присутствия и влияния Назарбаева, который занимал ключевые должности в правительстве, такие как пост председателя Совета безопасности и правящей партии «Нур Отан» . ^[9]

Сохраняющееся влияние Назарбаева и предполагаемые проблемы в полной реализации программы реформ Токаева способствовали росту чувства разочарования и недовольства среди населения Казахстана, что по сути вызвало массовые протесты по всему Казахстану в январе 2022 года. ^{[10] [11]} Протесты, переросшие в жестокие гражданские беспорядки, требовали дополнительных реформ и подлинного перехода к видению Нового Казахстана. ^{[12] [13] [14]}

После подавления беспорядков президент Токаев впервые намекнул на эту концепцию во время выступления в парламенте 11 января 2022 года, где он заявил, что страна преодолеет свои трудности и вместе построит «новый Казахстан». ^[15] Фразу Токаева о «новом Казахстане» далее поддержал его государственный секретарь Ерлан Карин , который описал повестку дня как призванную «вдохновлять общество, давать надежду и оптимизм», заявив: «Это не только обновление государственного аппарата, как упрощенно представляют некоторые эксперты. Это, прежде всего, перезагрузка общественных ценностей. Отказ от радикализма, крайних взглядов и действий, усиление творческого мотива. Преодоление всевозможных недостатков в обществе. Это также означает продолжение постепенных и системных реформ. Гуманитарное измерение государственной политики и ставка на человеческий капитал». ^[16] По словам председателя Сената Маулена Ашимбаева , в интервью на YouTube-канале NeKurultai в феврале 2022 года концепция «Нового Казахстана» подчеркивает необходимость открытости, адаптивности и готовности к изменениям. Она подразумевает взаимодействие с экспертами, анализ мирового опыта и прислушивание к мнению молодых специалистов, которые активно участвуют в подготовке законопроектов. ^[17]

16 марта 2022 года в Послании народу Казахстана президент Токаев объявил о концепции «Новый Казахстан», представив перспективное видение прогресса, обновления и модернизации в различных аспектах управления страной и общества. Концепция была представлена ​​как ответ на насущные проблемы, стоящие перед Казахстаном, и была направлена ​​на то, чтобы наметить новый курс к более динамичному и процветающему будущему. ^{[18] [19]}

Концепция «Нового Казахстана» Токаева включала в себя комплекс реформ, направленных на модернизацию и укрепление различных аспектов политической системы страны по формуле «сильный Президент – влиятельный Парламент – ответственное Правительство» ^{[20] .}

Предложенные Токаевым реформы охватывали множество аспектов политической системы Казахстана. Для начала он намеревался разделить партийные и государственные структуры, отказавшись от своего поста председателя партии «Аманат» . Кроме того, он предложил законодательство, гарантирующее, что президент должен прекратить членство в партии в течение срока своих полномочий, способствуя честной политической конкуренции и равным возможностям для всех партий. Во-вторых, президент Токаев обратился к вопросу концентрации власти, предложив запрет акимам и их заместителям занимать должности в партийных отделениях. Такой подход был направлен на содействие многополярной партийной системе в стране. Кроме того, он стремился противостоять непотизму и коррупции, введя законодательный запрет на занятие близкими членами семьи президента политических государственных служащих и должностей в квазигосударственном секторе. Наконец, Токаев подчеркнул необходимость пересмотра президентских полномочий, устранив право отменять или приостанавливать действия региональных и местных акимов, тем самым повышая независимость и эффективность местного управления. ^[21]

В своей второй области деятельности президент Токаев стремился реформировать законодательную ветвь власти в Казахстане, чтобы усилить роль парламента и способствовать стабильности государства. Это включало сокращение полномочий президента, чтобы позволить ответственным депутатам активно участвовать в государственном строительстве. Ключевые изменения включали сокращение президентской квоты в Сенате, усиление роли нижней палаты Мажилиса путем отмены квоты Ассамблеи народа Казахстана (QHA) и расширение функциональных возможностей Мажилиса для парламентского контроля над национальным бюджетом. Влияние местных собраний (мяслихатов) также будет усилено, а процесс назначения региональных акимов будет реструктурирован, что позволит проводить непрямые выборы через одобрение машлихатов. Главной целью было создание более сбалансированной и подотчетной системы управления, которая отражает разнообразные интересы нации. ^[21]

Главной целью президента Токаева по политической модернизации в Казахстане было повышение вовлеченности граждан в управление государством через избирательные процессы. Для достижения этого он предложил комплексный набор реформ, включая переход от единого общенационального пропорционального представительства к смешанному мажоритарному представительству . Это изменение было направлено на обеспечение лучшего представительства интересов избирателей как на национальном, так и на региональном уровнях. Введение императивного мандата также укрепило связь между представителями и избирателями, допуская отзыв в случае невыполнения обещаний. Общий план состоял в том, чтобы создать более инклюзивную, подотчетную и отзывчивую политическую систему, расширяющую права и возможности граждан и способствующую новым возможностям лидерства на местном уровне. ^[21]

Нацеленность партии «Новый Казахстан» на построение более прогрессивного политического ландшафта привела к существенным изменениям в процедурах регистрации партий. Регистрационный порог был снижен с 20 000 до 5 000 человек, а минимально необходимое количество лиц в региональных отделениях было снижено с 600 до 200. Кроме того, количество инициативных групп граждан, необходимых для создания партии, сократилось с 1 000 до 700. ^[21]

Новый Казахстан стремился модернизировать избирательный процесс, черпая идеи из международной практики. Влияние пандемии COVID-19 и технологические достижения побудили рассмотреть альтернативные методы голосования, такие как электронное, досрочное, дистанционное и многодневное голосование. Чтобы идти в ногу с меняющимся ландшафтом, было предложено официально разрешить и регулировать агитацию в социальных сетях. Была подчеркнута роль наблюдателей, а их права и обязанности должны были быть четко определены в законодательстве. Территориальные избирательные комиссии перейдут на профессиональную основу, и единая электронная база данных избирателей рассматривалась для предотвращения повторного голосования. Были предложены ограничения на пожертвования в избирательные фонды для предотвращения неправомерного влияния, а также должны были быть реализованы меры по защите от иностранного вмешательства в выборы в Казахстане, с упором на финансовую прозрачность для всех участников избирательного процесса. ^[21]

Укрепление институтов по правам человека было центральной целью в создании справедливого и честного государства. Предложения включали создание Конституционного суда для предоставления гражданам прямого доступа к юридическим разъяснениям, отмену смертной казни и улучшение расследования преступлений, связанных с пытками. Были также приняты меры по борьбе с насилием в обществе. Отдельные конституционные законы для Генеральной прокуратуры и прав человека были направлены на укрепление верховенства закона. Прозрачность в судебной системе подчеркивалась посредством онлайн-трансляций и разъяснений процедур. Были продвинуты реформы для независимости и подотчетности СМИ. Поощрялось сотрудничество между государством и НПО, а создание Национального курултая было направлено на укрепление инклюзивного партнерства между правительством и обществом, содействие диалогу и национальному единству. ^[21]

В общем резюме освещаются предлагаемые улучшения административно-территориальной структуры Казахстана для соответствия меняющимся потребностям страны. Создание новых регионов, таких как Абай и Улытау , наряду с разделением Алматинской области , было направлено на решение региональных проблем, использование экономического потенциала и чествование исторических личностей. Ожидалось, что эти изменения улучшат управление, упростят поездки на работу и будут регулировать миграцию. Предложенные названия имели культурное значение. Правительству было поручено изучить и реализовать инициативы, в то время как для эффективного управления были предложены меры по оптимизации государственных служащих и ограничению числа депутатов. ^[21]

Для достижения успешной политической модернизации и содействия процветающему гражданскому обществу концепция Нового Казахстана была направлена ​​на дальнейшую децентрализацию власти и передачу реальных полномочий из центра в регионы. Полномочия маслихатов были четко определены для повышения их эффективности. Для расширения полномочий местных органов власти считалось необходимым радикально пересмотреть региональную систему финансирования, внедрив прямое финансирование на основе передовой международной практики. Расширение их базы собственности предоставило им существенные ресурсы для оказания реального влияния и ответственности, выйдя за рамки простой имитации самоуправления. Оптимизация процедур закупок для местных органов власти устранила бюрократию и формализм, способствуя эффективному принятию решений. ^[21]

В ответ на беспрецедентные финансовые и экономические вызовы Новый Казахстан реализовал приоритетные антикризисные меры. Основное внимание уделялось стабилизации казахстанского тенге , сдерживанию спекулятивного спроса и обеспечению продовольственной безопасности на фоне роста мировых цен на продовольствие. Призывая к быстрым и слаженным действиям, правительство стремилось устранить бюрократические препоны и принимать оперативные решения. Были запущены планы по дебюрократизации для оптимизации государственных процессов. Чтобы проложить путь для Нового Казахстана, подчеркивалось сочетание политических и экономических реформ, направленных на прогресс и улучшение уровня жизни граждан. ^[21]

После объявления концепции «Новый Казахстан» Токаев 28 марта 2022 года поручил создать рабочую группу для разработки предложений по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан. ^[22] Кроме того, был представлен Национальный план, в который вошли предлагаемые конституционные изменения в рамках «Нового Казахстана». ^[23]

29 апреля 2022 года Токаев предложил провести конституционный референдум по предложенным им поправкам к конституции. ^[24] Референдум был поддержан 77,2% избирателей, а 18,7% выступили против и изменили 33 из 98 статей документа. ^{[25] [26]} Поправки, принятые после референдума, были официально подписаны Токаевым в качестве закона на публичной церемонии 5 ноября 2022 года. ^[27]

• Касым-Жомарт Токаев
• Конституционный референдум в Казахстане 2022 года