Новый курс для аборигенов

Новый курс для аборигенов (или Новый курс для аборигенов ) был знаменательным заявлением федерального правительства Австралии о политике в отношении коренных австралийцев . Политика была объявлена ​​в декабре 1938 года министром внутренних дел Джоном Макьюэном и подробно изложена в Белой книге, выпущенной в феврале 1939 года. Она предусматривала предоставление коренным народам полных гражданских прав в сочетании с процессом культурной ассимиляции .

Политика Нового курса ознаменовала собой отход от предыдущей политики «элиминации» или «поглощения», которая рассматривала коренных австралийцев как «вымирающую расу».

Фон

Предыдущая политика в отношении коренных народов

В 1930-х годах политика правительства в отношении коренных австралийцев была децентрализована, и правительства штатов несли основную ответственность за дела коренных народов. « Расовая власть » конституции Австралии накладывала ограничения на способность федерального правительства принимать законы, касающиеся коренных австралийцев. Это означало, что политика в отношении коренных народов на федеральном уровне была почти исключительно сосредоточена на Северной территории , единственной федеральной территории со значительным коренным населением. Северная территория управлялась через Министерство внутренних дел . [1]

В 1937 году федеральные и государственные власти провели конференцию для обсуждения политики в отношении коренных народов. Конференция постановила, что «судьба коренных жителей аборигенного происхождения, но не чистокровных, заключается в их окончательном поглощении народом Содружества». [1] Резолюция была воспринята лидерами аборигенов неодобрительно, а Уильям Купер заявил, что она основана на предположениях о превосходстве белой расы и лоббировании федерального министра внутренних дел Томаса Патерсона и его преемника Джона Макьюэна за расовое равенство. [2]

День траура и депутации

26 января 1938 года Ассоциация прогрессивных аборигенов (АПА) во главе с Уильямом Фергюсоном и Джеком Паттеном организовала День траура — акцию протеста, приуроченную к 150-летию прибытия Первого флота и британской колонизации Австралии. Пять дней спустя депутация активистов коренных народов во главе с Паттеном встретилась с Макьюэном, премьер-министром Джозефом Лайонсом и его женой Энид , чтобы представить десятипунктное заявление о «национальных целях», которое включало предоставление «полного статуса гражданина и гражданского равенства с белыми в Австралии», полный федеральный контроль над политикой в ​​отношении коренных народов, создание консультативного совета с большинством представителей коренных народов и противодействие сегрегации. [3]

Новый курс

Разработка и анонс

После его и Лайонса встречи с делегацией Паттена Макьюэн подготовил представление кабинета министров, уполномочив его разработать официальную правительственную политику по делам аборигенов. Представление было одобрено федеральным кабинетом министров 7 февраля 1938 года. Макьюэн впоследствии встретился со своим министром Джозефом Карродусом и антропологом А. П. Элкиным, чтобы начать разработку политики. Проект политики был завершен в апреле 1938 года, в основном работа Элкина. [4]

Позже в 1938 году Макьюэн предпринял продолжительное турне по Северной территории, проехав более 5000 миль (8000 км) от Маунт-Айзы до Алис-Спрингс в центральной Австралии, а затем на север до Дарвина . [5] По словам его биографа, «долгое путешествие по северной Австралии дало ему новый взгляд на проблемы аборигенов и усилило его пробуждающуюся обеспокоенность их благополучием». [6]

Макьюэн объявил об основных аспектах Нового курса в декабре 1938 года. [7] Он, по-видимому, назвал политику в честь « Индейского Нового курса », принятого в Соединенных Штатах ранее в 1930-х годах. [8] Полный текст Белой книги был опубликован 8 января 1939 года и официально назывался «Северная территория Австралии: политика правительства Содружества в отношении аборигенов». [9]

Цели и положения

В Белой книге Макьюэна указано, что «конечная цель» федерального правительства Австралии в его политике в отношении коренных австралийцев:

[...] должно быть повышение их статуса, чтобы предоставить им по праву и по квалификации обычные права гражданства и дать им возможность и помочь им разделить с нами возможности, которые доступны на их родной земле. [10]

Новый курс предусматривал, что полные права гражданства будут получены аборигенами в ходе постепенного процесса, занимающего «многие поколения». [11] Он «был нацелен на то, чтобы обратить аборигенов от их традиционных, кочевых наклонностей к оседлой жизни». [12] Белая книга рассматривала права гражданства как результат процесса детрайбализации и делила аборигенов на четыре категории — майаллы («аборигены в их родном государстве»), полудетрайбализованные, полностью детрайбализованные и полукасты (смешанная раса). [13]

На административном уровне в белой книге Макьюэна было объявлено, что в рамках Министерства внутренних дел будет создано отделение по делам коренных народов, базирующееся в Дарвине. Должность главного защитника аборигенов будет упразднена. [13] Хотя документ был сосредоточен на Северной территории, он предусматривал общеправительственный подход , при котором правительства штатов будут сотрудничать с федеральным правительством. [14]

Новый курс предусматривал для всех коренных рабочих получение премиальной заработной платы (стандартизированные ставки оплаты, установленные в соответствии с трудовым законодательством ), на которую ранее имели право только полукровки. Однако политическое заявление Макьюэна предусматривало сохранение иерархической структуры заработной платы, где «оплата будет производиться в соответствии с их способностью оказывать услуги, но не на условиях, которые позволят использовать цветных рабочих для нарушения установленных условий труда в Австралии». [15]

Выполнение

Реализация Нового курса застопорилась со смертью Лайонса в апреле 1939 года, когда Роберт Мензис стал премьер-министром, а Партия аграрных дел Макьюэна вышла из правящей коалиции . Преемником Макьюэна на посту министра внутренних дел стал Гарри Фолл , чья приверженность полным гражданским правам для коренных народов была неоднозначной. [16] В мае 1939 года новый кабинет одобрил четырехчастный тест, разработанный Эрнестом Чиннери . [17] Его меморандум был озаглавлен «Качества, которыми должен обладать любой абориген, требующий привилегий европейца» и предусматривал, что коренные претенденты на полные гражданские права должны быть: [18]

  1. «способный осуществлять привилегии и выполнять обязанности гражданства»;
  2. «имеющий доказанную хорошую репутацию, подтвержденную авторитетным и ответственным европейцем»;
  3. «способный зарабатывать себе на жизнь [...] он не должен быть постоянным иждивенцем в учреждении для аборигенов [и] должен также жить так, как живут европейцы»; и
  4. «иметь способность к образованию [и] быть достаточно умным и уметь читать и писать, если это возможно»

Внимание правительства к политике в отношении аборигенов ослабло из-за начала войны на Тихом океане в 1941 году и милитаризации Северной территории , в том числе и Чиннери, среди государственных служащих, эвакуированных с территории. [19] Провал конституционного референдума 1944 года , который предоставил бы федеральному правительству полномочия принимать законы специально для коренных австралийцев, также способствовал задержкам в реализации политики Нового курса. [14] Элкин продолжил продвигать политику Нового курса в своей книге 1944 года «Гражданство для аборигенов: национальная политика в отношении аборигенов» , заявив, что планы по их реализации «хорошо продвинулись» на Северной территории, несмотря на перерыв в войне, и отметив, что «была заложена хорошая основа для создания национальной политики в отношении аборигенов для всей Австралии». [9] В 1945 году Виктор Уайт, секретарь Отдела по делам коренных народов, сообщил, что план остался «только в зародышевой стадии». [19]

Пол Хаслак , министр, ответственный за политику в отношении коренных народов в 1950-х и начале 1960-х годов, считал, что заявление Нового курса представляет собой «изменение мировоззрения», но предположил, что только в 1950-х годах оно превратилось в «ясное и практическое движение [...] к новой цели в управлении делами аборигенов». [20]

Прием и анализ

Современная реакция

Новый курс был «с энтузиазмом принят» Австралийской лигой аборигенов (AAL) и Прогрессивной ассоциацией аборигенов (APA). [21]

Напротив, новая политика подверглась критике со стороны Сесила Кука , действующего Главного защитника аборигенов, который увидел в ней личное нападение на его наследие. [22] Антрополог Дональд Томсон , поддерживавший создание резерваций для аборигенов, посчитал, что правительство исказило его взгляды. [23]

Позже, в 1939 году, лидер коммунистов Том Райт опубликовал работу «Новый курс для аборигенов» , в которой критиковал политику правительства. [24]

Наследие и анализ

Новый курс был описан как «классическое заявление ассимиляционистского мышления». [25] В докладе «Возвращение их домой » о украденных поколениях Новый курс определяется как поворотный момент, когда правительство перешло от политики «защиты и сегрегации» — когда коренные народы были ограничены резервациями и имели ограниченные юридические и гражданские права — к ассимиляционистской политике. [26] По словам Анны Хейбих , «полномасштабная экономическая и социальная ассимиляция», ожидаемая Новым курсом, продолжала доминировать в политике в отношении коренных народов до 1960-х годов. [27]

Сильверстайн (2018) утверждал, что политика Нового курса предусматривала форму косвенного правления , вдохновленную британскими колониальными системами управления в Африке и Тихоокеанском регионе. [28] Он отметил, что белая книга была опубликована всего через несколько недель после того, как Макьюэн опубликовал планы по пересмотру управления землей и аренды пастбищ на Северной территории, [7] и предположил, что Новый курс был разработан для дополнения экономического развития территории, обеспечивая «постоянную доступность черной рабочей силы для скотоводов». [29]

Ссылки

  1. ^ ab Holland 2005, стр. 85.
  2. ^ Этвуд 2003, стр. 68.
  3. ↑ Голдинг 1996, стр. 343–344.
  4. ^ Сильверстайн 2018, стр. 136.
  5. ↑ Голдинг 1996, стр. 87–88.
  6. ↑ Голдинг 1996, стр. 98.
  7. ^ ab Silverstein 2018, стр. 137.
  8. ^ Сильверцейн 2018, стр. 156.ошибка sfn: нет цели: CITEREFSilvertsein2018 ( помощь )
  9. ^ ab Golding 1996, стр. 100.
  10. ^ Арабена, Керри (2005). «Не подходят для современного австралийского общества: аборигены и жители островов Торресова пролива и новые механизмы управления делами коренных народов» (PDF) . Австралийский институт исследований аборигенов и жителей островов Торресова пролива. стр. 15. ISBN 0855754788.
  11. ^ Сильверстайн 2018, стр. 140.
  12. ^ Арабена 2005, стр. 15.
  13. ^ ab Silverstein 2018, стр. 141.
  14. ^ ab Arabena 2005, стр. 16.
  15. ^ Мартинес 2005, стр. 117.
  16. ^ Мерфи 2013, стр. 216.
  17. ^ Сильверстайн 2018, стр. 185.
  18. ^ Мерфи 2013, стр. 216–217.
  19. ^ ab Silverstein 2018, стр. 188.
  20. ^ Роуз 2005, стр. 7.ошибка sfn: нет цели: CITEREFRowse2005 ( помощь )
  21. ^ Мерфи 2013, стр. 215.
  22. ^ Сильверстайн 2018, стр. 141–142.
  23. ^ Холланд 2005, стр. 93-94.
  24. ^ Холланд 2005, стр. 92.
  25. ^ Холланд 2005, стр. 87.
  26. ^ «Глава 9 Северная Территория | Возвращение домой».
  27. ^ Haebich, Anna (2000). Broken Circles . Fremantle Press. стр. 197. ISBN 9781921888144.
  28. ^ Сильверстайн 2018, стр. 139.
  29. ^ Сильверстайн 2018, стр. 138–139.

Источники

  • Эттвуд, Бэйн (2003). Права аборигенов . Аллен и Анвин. ISBN 1864489839.
  • Голдинг, Питер С. (1996). Черный Джек Макьюэн: Политический Гладиатор . Издательство Мельбурнского университета. ISBN 0522847188.
  • Грей, Стивен (2011). Медные диски, собачьи жетоны и сканеры отпечатков пальцев: извинения и защита аборигенов на Северной территории в 1863–1972 годах. Издательство Университета Чарльза Дарвина. ISBN 9780980864137.
  • Холланд, Элисон (2005). «Спасение расы: критики поглощения ищут альтернативу». В Rowse, Tim (ред.). Оспаривание ассимиляции . API Network. стр.  85–100 . ISBN 1920845151.
  • Мартинес, Джулия (2005). «Пределы солидарности: Североавстралийский профсоюз рабочих как сторонники ассимиляции». В Rowse, Tim (ред.). Оспаривание ассимиляции . API Network. стр.  101–118 . ISBN 1920845151.
  • Мерфи, Джон (2013). «Условное включение: аборигены и права на социальное обеспечение в Австралии, 1900–47». Australian Historical Studies . 44 (2): 206–226 . doi :10.1080/1031461X.2013.791707.
  • Silverstein, Ben (2018). Governing Natives: Indirect Rule and Settler Colonialism in Australia's North . Manchester University Press. ISBN 9781526100047.

Дальнейшее чтение

  • Полный текст министерского заявления Макьюэна от февраля 1939 года о коренных австралийцах
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Новое_предложение_для_аборигенов&oldid=1267266459"