Родной орган власти

С 1933 года различные традиционные вожди в Ньясаленде были назначены в качестве коренных властей , первоначально колониальной администрацией, и в 1949 году их было 105. Они представляли собой форму косвенного правления , которая стала популярной в британских африканских зависимых территориях во второй четверти 20-го века, хотя у коренных властей Ньясаленда было меньше полномочий и меньшие доходы, чем у аналогичных учреждений в других африканских колониях. Система коренных властей работала достаточно эффективно до окончания Второй мировой войны , когда они были вынуждены проводить в жизнь непопулярную государственную сельскохозяйственную политику, а в некоторых случаях их поддержка Федерации Родезии и Ньясаленда сделала коренные власти непопулярными среди многих их людей. После 1953 года многие полномочия отдельных вождей были переданы советам, которые стали коренными властями, хотя вожди заседали в этих советах. После обретения независимости органы власти были переименованы в традиционные органы власти и продолжили свою деятельность, а статус и влияние многих вождей восстановились благодаря их сотрудничеству с малавийским правительством Гастингса Банды .

Продолжаются дебаты о том, ослабила ли связь коренных властей с колониальными правительствами в зависимых от Британии африканских территориях их власть и привели к появлению образованных «новых людей» в качестве лидеров общин, или же новый статус и административные и судебные полномочия, предоставленные им этими администрациями, позволили вождям избавиться от доколониальных ограничений их полномочий и стать более авторитарными и даже деспотичными. Установление иерархии верховных вождей племен, подчиненных вождей и старост деревень также могло послужить закреплению ранее менее жесткой «племенной» идентичности. ^[1]

Первые два колониальных комиссара британского протектората Центральной Африки , Гарри Джонстон и Альфред Шарп , не желали вовлекать африканских вождей в управление протекторатом или признавать их власть. ^[2] Однако бедность администрации и стремление многих вождей добиться официального признания привели к появлению Указа об управлении округом (туземцами) 1912 года, который позволял губернатору назначать главных старост, которые имели только такие полномочия и жалованье, какие позволяли им жители (позднее окружные комиссары) своего округа. Большинство главных старост были видными местными вождями, хотя в некоторых случаях предпочтение отдавалось кандидатам, получившим образование в миссии, а не тем, кто имел большее наследственное право на статус вождя. ^[3] Каждый главный староста был назначен ответственным за несколько деревенских старост, хотя было ясно, что эта договоренность не была направлена ​​на поощрение или увековечение правления вождей. ^[4] Поправки к Указу 1912 года, внесенные в 1924 и 1929 годах, расширили полномочия главных старост по рассмотрению гражданских дел в соответствии с обычным правом, сбору налогов с хижин и выдаче определенных лицензий. ^[5]

Губернатор Ньясаленда в период с 1924 по 1929 год сэр Чарльз Боуринг был ярым сторонником привлечения принудительного труда для работы на европейских табачных фермах или на общественных работах за минимальную заработную плату. Он запросил одобрение Министерства по делам колоний, чтобы распространить его использование на неоплачиваемую работу на проектах по строительству дорог, что предполагало бы перемещение рабочих далеко от их домов. ^[6] Это было похоже на предложенное использование принудительного труда в Кении , где губернатор сэр Эдвард Норти в 1919 году поручил правительственным чиновникам принуждать африканских рабочих работать на фермах и поместьях, принадлежащих европейцам, несмотря на более ранние возражения Министерства по делам колоний. После скандала с предложением Норти Министерство по делам колоний ясно дало понять, что любой принудительный труд местных африканцев должен оплачиваться; его можно было использовать на государственных проектах только в случае крайней необходимости и только с одобрения Министерства по делам колоний. ^[7]

Боуринг занимал руководящие должности в Кении с 1901 по 1924 год, и министр по делам колоний Лео Амери , который хотел избежать повторения скандала Норти, наложил вето на его предложение и в 1928 году поручил Боурингу рассмотреть введение формы косвенного правления в Ньясаленде, назначая вождей в качестве местных властей. Боуринг сопротивлялся на том основании, что считал, что племенная организация Ньясаленда распадается, и его срок полномочий был прерван в мае 1929 года в результате его оппозиции. Его преемник Шентон Томас , который был губернатором с 1929 по 1932 год, с энтузиазмом продвигал косвенное правление, поручив административным служащим, что власть вождя должна быть усилена там, где она существовала, и восстановлена ​​там, где ее больше нет. ^[8]

Хотя Томас намеревался ввести косвенное правление на основе, предложенной лордом Лугардом , ^[9] ему сначала помешали экономические последствия Великой депрессии , а затем он был повышен до должности губернатора Золотого Берега , поэтому его преемнику сэру Хьюберту Янгу , губернатору с 1932 по 1934 год, пришлось ввести разбавленную версию предложений Томаса. Было заявлено, что это форма местного самоуправления в ответ на сопротивление поселенцев полномасштабному косвенному правлению. Согласно законодательству Янга, в противоречии с принципами Лугарда, у коренных властей не было финансовых обязательств, а у коренных судов не было юрисдикции над поместьями, принадлежащими европейцам. Только в 1940 году коренным властям была предоставлена ​​номинальная роль в сборе налогов ^{[10] [11]}

Выбор коренных властей создал ряд трудностей, хотя целью было основывать их на местной истории и традициях. ^[12] В целом, те лица, которые были назначены главными вождями в соответствии с законодательством 1912 года, стали коренными властями, хотя в некоторых случаях образованные главные вожди, назначенные колониальными чиновниками, были вытеснены традиционными вождями, где местные жители подчеркивали свою легитимность. Кроме того, чаяния народа нгони северного Ньясаленда по восстановлению сына их последнего верховного вождя были в значительной степени удовлетворены, когда он был восстановлен и ему было разрешено возродить титул Мбелва, хотя существующие главные вожди были сохранены в качестве его подчиненных вождей. ^{[13] [14]} Аналогичное положение было достигнуто с нгони южного Ньясаленда, где потомок последнего верховного вождя был повышен с главного вождя до верховного с возрожденным титулом Гомани. ^[15]

У ряда групп, таких как народ Тонга, не было традиции вождей, а в других местах военные и политические потрясения 19-го века привели к отсутствию неоспоримых законных кандидатов или к ситуациям, когда существующие главные вожди этически отличались от своего народа. В нижней долине реки Шире , которая до середины 19-го века была заселена исключительно народом Манганья , в северной части, некоторые из этих главных вождей были из народа Кололо , которого Дэвид Ливингстон привез из Ботсваны в 1862 году в качестве носильщиков для своей экспедиции на Замбези, которая изгнала вождей Манганья, тогда как в южной части вожди Манганья сохранились как главные вожди, но местное население состояло из народа Сена , недавних мигрантов из Мозамбика . Даже среди вождей Манганья были конкурирующие претензии на легитимность. ^[16]

Местные власти располагались в районах земель, находящихся под опекой коренных народов , которые были созданы в 1916 году. В начале 20 века среди британских правительственных юристов в Министерстве иностранных дел считалось, что акт объявления протектората над территорией дает короне право распоряжаться землей там. Указ в Совете правительства британского протектората Центральной Африки 1902 года наделил его всеми правами на земли короны, уполномочив его распоряжаться любой такой землей. ^[17] В 1904 году Альфред Шарп, который был комиссаром с 1896 по 1907 год, получил полномочия создавать резервы из земель короны в соответствии с Указом о местах проживания коренных народов. К 1913 году резервы коренных народов охватывали 6,6 миллиона акров из 22,3 миллиона акров земли в протекторате, и еще 2,6 миллиона акров земель короны были отведены под будущие резервы. ^[18]

Указ о регистрации земель в 1916 году признал резервации коренных народов землей трастового фонда коренных народов, которая должна находиться в доверительном управлении в интересах их африканских общин. Это законодательство не предусматривало управление землей траста этими африканскими общинами или их лидерами, поскольку формальное косвенное управление было введено только в 1933-34 годах, хотя на практике вожди ежедневно занимались распределением земель. ^[19] Однако, как только были учреждены органы власти коренных народов, они взяли под свой формальный контроль большую часть этой земли.

По сравнению с Северной Нигерией, где Лугард был пионером косвенного правления, или даже с территорией Танганьика на севере, местные власти Ньясаленда были значительно недофинансированы. Они имели право на два пенса из каждых шести шиллингов собранного налога с хижин , хотя это была гораздо большая ставка, чем ранее получали главные старосты. Кроме того, местные власти могли взимать ряд сборов и получать ренту от аренды земель, находящихся в ведении местных трастов , ценного источника дополнительного дохода, где европейские фермеры хотели выращивать табак. Однако за пределами районов выращивания табака общие доходы местных властей были небольшими: все они в Южной провинции имели совокупный доход всего в 880 фунтов стерлингов в 1935 году. Это давало местным властям очень мало возможностей для содействия социальному развитию, хотя некоторые пытались обеспечить начальное образование, аптеки, рынки продуктов или сельские дороги. ^[20]

Однако первый послевоенный пятилетний план развития уделял большое внимание начальному образованию и привел к созданию ряда школ коренных народов в качестве альтернативы доминированию миссионерских школ в сельской местности. ^[21] Это было продолжено во втором плане развития, начатом в 1950 году, но правительство разрешило такие школы только в избранных районах коренных народов, где вожди поддерживали правительство. ^[22]

Параллельный Указ о коренных судах 1933 года установил, что местные суды администрируют обычное право. Это заменило прямые судебные полномочия вождей, хотя они сохранили участие в процессе в качестве советников и оценщиков. ^[23] Сначала местные суды были осторожны в использовании своих полномочий в соответствии с Указом 1933 года в уголовных делах, как правило, штрафуя правонарушителей или приказывая им выплачивать компенсацию своим жертвам. С конца 1940-х годов они были более охотно прибегали к тюремному заключению или, в некоторых случаях, к порке, когда их подталкивали государственные служащие в случаях, когда нарушались государственные сельскохозяйственные правила. Однако с самого начала они широко использовались в гражданских делах, в основном по вопросам брака. ^{[24] [25]}

До середины 1940-х годов схема Native Authority в целом принималась людьми, живущими под ее управлением, и ряд вождей рассматривались как модернизаторы в пределах своей роли. Однако в период после Второй мировой войны , в период политических и экономических изменений, Native Authority все чаще рассматривались как навязывающие своему народу непопулярные предписанные правительством меры по сохранению почвы. ^[26] Хотя несколько вождей открыто выступали против этих схем, большинство из них оказывали по крайней мере минимальное сотрудничество, чтобы избежать смещения правительством, но старались не терять поддержку и легитимность из-за чрезмерного энтузиазма в отношении этих мер. ^[27] К началу 1950-х годов косвенное управление едва функционировало во многих районах Native Authority, и политическая инициатива перешла к Африканскому конгрессу Ньясаленда . ^{[28] [29]}

Хотя губернаторы Ричардс , в пост 1942-47, поддерживали схему Native Authority, Артур Крич Джонс , который стал колониальным секретарем в 1946 году, призвал всех губернаторов в африканских колониях разработать более демократическую систему местного самоуправления и привлечь образованных людей к принятию решений. Следующий губернатор, Колби, создал систему консультативных советов, в которой назначенные правительством лица консультировали бы каждое Native Authority и советы более высокого уровня для каждого округа и провинции. Казначейства отдельных Native Authority также должны были, с 1949 года, быть сгруппированы в попытке большей эффективности, но эти реформы были недостаточны, чтобы обратить вспять упадок системы. ^[30] Указ о туземном самоуправлении 1933 года был заменен Указом о туземном самоуправлении 1946 года, а затем Указом о туземном самоуправлении 1955 года. Согласно Указу 1955 года, туземный орган власти определялся как любой вождь или другой африканец или любой совет или группа, назначенные в качестве туземного органа власти для определенной территории. ^[31]

В ранний послевоенный период ряд местных органов власти нанимали штатных сотрудников, которые заменяли роль традиционных советников соответствующего вождя и, как правило, брали на себя его роль. ^[32] В результате, согласно законодательству, принятому в 1953 году, большинство полномочий, ранее принадлежавших отдельным вождям, были переданы советам, членами и, как правило, председателями которых они являлись, и в состав которых входили штатные сотрудники. ^[33]

После обретения независимости в качестве Малави в 1963 году правительство Малави остановило снижение статуса вождя в Законе о вождях 1967 года. Он предусматривал признание и назначение верховных вождей, старших вождей, вождей, младших вождей, советников и старост деревень в качестве традиционных органов власти, которые будут выполнять свои функции по сохранению мира и развитию своих общин в соответствии с обычным правом. При президентстве Гастингса Банды статус вождей, установленный законом, и их способность распределять землю и ресурсы развития сделали их неотъемлемой частью государственного аппарата. ^{[34] [35]} После восстановления многопартийной политики в 1993 году и передачи многих ранее централизованных полномочий окружным советам в 1998 году вожди, являющиеся традиционными органами власти, стали членами окружных советов по должности и по-прежнему играют роль в местном самоуправлении, хотя их контроль над распределением земли и членством в традиционных судах прекратился. ^[36]

• D Cammack, E. Kanyongolo и T. O'Neil, (2009). Городские вожди в Малави: Рабочий документ программы «Власть и политика в Африке» № 3. Лондон, Департамент зарубежного развития

• Лорд Хейли, (1950) Туземное управление на Британских Африканских территориях, часть II. Центральная Африка: Занзибар, Ньясаленд и Северная Родезия. Лондон, HMSO.

• OJM Kalinga, (1996). Сопротивление, политика протеста и массовый национализм в колониальном Малави, 1950-1960. Переосмысление. Cahiers d'Études Africaines, № 143.

• IC Lamba, (2010). Противоречия в формулировании и применении политики послевоенного образования в колониальном Малави 1945-1961 гг. Zomba, African Books Collective. ISBN  978-9-99088-794-5 .

• J McCracken, (2012). История Малави, 1859–1966, Вудбридж, Джеймс Керри, стр. 130–2. ISBN 978-1-84701-050-6 . 

• LP Mair, (1951). Некоторые местные власти в Ньясаленде. Man (журнал Королевского антропологического института), том 51.

• Комиссия по законодательству Малави (2012). Специальная комиссия по законодательству о пересмотре Закона о вождях, документ 1, фон. Зомба, Комиссия по законодательству Малави.

• C. Ng'ong'ola, (1990). Государство, поселенцы и аборигены в эволюции земельного права и политики в колониальном Малави. Международный журнал африканских исторических исследований. Центр африканских исследований Бостонского университета. Том 23, № 1.

• О. Окиа, (2008). Кризис принудительного труда Норти, 1920-1921: симптоматическое прочтение. Международный журнал африканских исторических исследований, том 41, № 2.

• Б. Пачаи, (1973). Земельная политика в Малави: исследование колониального наследия. Журнал африканской истории. Т. 14 № 4.

• J. Power, (1992). Индивидуализм — антитеза косвенного правления: кооперативное развитие и косвенное правление в колониальном Малави. Журнал южноафриканских исследований, т. 18, № 1.

• J. Power, (2010). Политическая культура и национализм в Малави: строительство квачи. Издательство Рочестерского университета. ISBN 978-1-58046-310-2 . 

• RI Rotberg, (1965). Подъем национализма в Центральной Африке: становление Малави и Замбии в 1873–1964 годах, Кембридж (Массачусетс), Издательство Гарвардского университета.