Национальный закон о инвазивных видах
Национальный закон о инвазивных видах
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон, предусматривающий управление балластными водами для предотвращения внедрения и распространения неместных видов в водах Соединенных Штатов, а также для других целей.
Акронимы (разговорные)НИСА
Принят104- й Конгресс США
Эффективный26 октября 1996 г.
Цитаты
Публичное правоПубликация Л.  104–332 (текст) (PDF)
Статуты в целом110  Стат.  4073
Кодификация
Акты с внесенными поправкамиЗакон о предотвращении и контроле неаборигенного водного загрязнения 1991 года
Названия изменены16 (Сохранение)
Разделы USC изменены16 Кодекс США  § 4701
История законодательства


Организмы, на которые нацелен NISA, классифицируются как водные вредные виды, включая, в частности, зебровых дрейссенов и евразийского ерша . В дополнение к NANPCA, NISA санкционирует регулирование балластной воды, ключевого фактора в распространении водных инвазивных видов; финансирование исследований по профилактике и контролю; региональное участие в работе Целевой группы по водным вредным видам; и программы образования и технической помощи для содействия соблюдению новых правил. NISA также включает конкретные действия для определенных географических мест, таких как Великие озера , Чесапикский залив , Мексиканский залив и залив Сан-Франциско .

Экологическая проблема

NISA напрямую решает проблемы, связанные с неместными видами, уделяя особое внимание водным видам-вредителям в Великих озерах. В соответствующих условиях неместные виды могут вытеснять местные виды , доминируя над ресурсами или распространяя болезни или паразитов . Эти нарушения могут привести к потере биоразнообразия , и в результате экосистемы и экономика сильно страдают. Ниже приведены несколько описаний неместных видов, которые упоминаются в NISA.

Зебровые мидии

Зебровые мидии выстилают берега озера Мичиган

В 1988 году зебровые дрейссены ( Dreissena polymorpha ) были обнаружены в озере Эри , и вскоре после этого они распространились по всем Великим озерам. [1] С тех пор зебровые дрейссены все еще можно найти в каждом из Великих озер, а также во всех крупных судоходных реках в восточной части Соединенных Штатов (включая реки Гудзон , Святого Лаврентия и Ниагару ). Недавние сообщения показали, что этот вид распространился вплоть до Калифорнии . [2]

Уроженец юга России , речная дрейссена, скорее всего, попала в Северную Америку через сброс балластной воды с грузовых судов, следующих из Черного моря в Великие озера. [3] После того, как она была завезена туда, она была перенесена через озера и соединенные водные пути через рекреационные и коммерческие перевозки. Большая часть способности речной дрейссены к распространению связана с ее гибкостью перемещения. На личиночной стадии речная дрейссена может пассивно плавать. На взрослой стадии речная дрейссена может очень хорошо прикрепляться к лодкам. Распространение по суше также может быть достигнуто, поскольку эти мидии могут выживать в сухих условиях в течение нескольких дней. Скорее всего, именно таким образом они были завезены в Калифорнию: сельскохозяйственные инспекционные станции сообщили об обнаружении мидий на корпусах или моторных отсеках по крайней мере 19 прицепных лодок, прибывающих в штат. [3] Помимо способности преодолевать большие расстояния как на неполовозрелой, так и на зрелой стадии жизни, речная дрейссена может производить до нескольких сотен тысяч икринок за один сезон. [1]

Зебровые дрейссены наиболее разрушительны двумя способами. Во-первых, они могут колонизировать и закупоривать водопроводные трубы, тем самым ограничивая поток воды для систем, используемых для охлаждения, пожаротушения, гидроэлектростанций и т. д. Колонии также могут быть очень плотными: сообщалось, что на одной электростанции в Мичигане в трубах, диаметры которых были уменьшены на две трети, было обнаружено 700 000/м 2 зебровых дрейссен. [3] Служба охраны рыболовства и диких животных США когда -то подсчитала, что заражение зебровыми дрейссенами может обойтись в 500 миллионов долларов в год из-за увеличения расходов для коммунальных компаний и промышленных предприятий, а также потери доходов для рыболовства и связанных с рыболовством предприятий. [4] Экономические последствия этого типа вторжения видов могут быть разрушительными.

Вторая проблема с вторжением зебровых дрейссенов заключается в том, что они могут истощить источники пищи в водных экосистемах. Зебровые дрейссены являются фильтраторами , то есть они потребляют микроорганизмы , и делают это очень быстро. Микроорганизмы образуют дно пищевой цепи , и устранение этого источника пищи может быть опасным для выживания местных видов. Распространение неместных зебровых дрейссенов значительно сократило численность местных мидий в озере Сент-Клер и озере Эри, которые могут оказаться под угрозой исчезновения . [1]

евразийский ерш

евразийский ерш

Евразийский ёрш ( Gymnocephalus cernuss ) — ещё один вид водных вредителей, который распространился в Великих озёрах, Висконсине и Мичигане после того, как был впервые обнаружен в эстуарии реки Сент-Луис в гавани Дулут-Супериор в 1986 году. [5] Родом из южной Европы, ерш, как полагают, попал в Северную Америку через сброс балластной воды из иностранных морей. [5]

Евразийский ерш — чрезвычайно агрессивный вид. Он может производить 200 000 икринок в первой партии и 6 000 икринок в последующих партиях, и он способен процветать в различных средах обитания, где вода варьируется от пресной до солоноватой, на глубине от 0,25 м до 85 м. [6] Яростный конкурент за источники пищи, он питается планктоном , личинками донных насекомых и иногда икрой рыб. Одним из преимуществ ерша перед местными видами является лучшее зрение в темноте, что позволяет ему потреблять больше пищи и с большей скоростью. [7] В настоящее время ерш считается доминирующим видом в озере Верхнее и эстуарии реки Сент-Луис, а местные виды подвергаются риску. [7] Ранние попытки контролировать популяции ерша были направлены на внедрение видов- хищников ; однако хищники предпочитали местных рыб. [5] Текущие стратегии управления в большей степени сосредоточены на регулировании сброса балластной воды, а также на целевых программах по выявлению, мониторингу и отлову ерша.

Варежки-крабы

Китайский мохнатый краб

Мохнаторукий краб ( Eriochir sinensis ) из Китая был впервые замечен в заливе Сан-Франциско в 1992 году и, как подозревают, был намеренно завезен для инициирования промысла. [8] Как и другие инвазивные виды, мохнаторукий краб является экологическим конкурентом, который угрожает доступности пищи для местных видов. Он также питается икрой лосося , что является большой проблемой для сокращающихся популяций лосося в Калифорнии. [8] Хотя в настоящее время географический ареал мохнаторукого краба ограничен Северной Калифорнией, ожидается, что он переместится в сторону Орегона и Вашингтона . [9] В 2009 году сообщалось, что мохнаторукие крабы были обнаружены в Чесапикском заливе, заливе Делавэр, реке Гудзон, Нью-Йорке и Нью-Джерси. [10]

Китайский мохнаторукий краб также представляет множество угроз для человека. Во-первых, он может повредить сети коммерческого рыболовства и засорить водопроводные трубы. Во-вторых, мохнаторукий краб имеет тенденцию рыть норы, что может отрицательно повлиять на целостность берегов и дамб. Наконец, он является переносчиком азиатской легочной двуустки.

Причины

Физический

Инвазивные виды

В целом, инвазивные виды могут потенциально нанести большой ущерб местной среде и местным видам. Экосистемы по всем Соединенным Штатам, такие как залив Сан-Франциско, Чесапикский залив, Великие озера, Гавайи и внутренние воды Флориды , в настоящее время являются домом для большого количества неместных видов, 15 процентов из которых наносят серьезный вред. [11] В случае водных местообитаний неместные виды могут снизить доступность питательных веществ и качество воды или сделать землю подверженной эрозии, как краб-мохнаторукий, который роет норы в дамбах. Неблагоприятное воздействие на другие виды включает хищничество, повышенную конкуренцию за пищу и болезни. [12] Целевая группа по видам, вызывающим беспокойство в водных условиях, утверждает, что неместные виды повлияли на 42 процента видов, находящихся под угрозой исчезновения, и являются важной причиной сокращения видов, а также препятствием для восстановления окружающей среды. [11]

Балластная вода

Ключевым компонентом NISA является введение правил сброса балластной воды, которая является существенным источником транспортировки неместных видов. [13] Балластная вода — это вода, которую судно заносит в сборные танки для добавления стабилизирующего веса перед погрузкой груза. Когда судно собирается загружать и выгружать груз, оно сбрасывает балластную воду в порту захода, чтобы компенсировать вес и перемещаться по мелководным портовым водам. Было подсчитано, что почти 99 процентов внешней торговли США перевозится по воде, и более 80 миллионов тонн балластной воды и тысячи чужеродных видов в ней сбрасываются в воды США каждый год. [14] Не все виды в балластной воде могут выжить в сборных танках или представляют угрозу для местной среды, но поскольку видовой состав балластной воды изменчив, непредсказуем и бесчисленен, потенциал внедрения вредных видов остается высоким.

Социальный

Аквариумистика и декоративные растения

NISA специально определяет балластную воду как источник водных видов-вредителей, но еще одним существенным источником является аквариумная и декоративная индустрия, которая оценивается в 25 миллиардов долларов в год. [15] Аквариумные виды считаются более сильными, чем виды балластной воды, потому что они, как правило, продаются как здоровые взрослые особи, способные к размножению. [15] Владельцы экзотических видов могут выпускать их по разным причинам, включая скуку, агрессию вида или необходимость переезда. Торговля аквариумными видами в Соединенных Штатах охватывает более 2000 видов и около 150 миллионов экзотических пресноводных и морских рыб со всего мира. [16] Регулирование этой отрасли не очень строгое; простота Интернета позволила торговле расти, а федеральная и международная политика бесзубая. [15] Правительства также не хотят препятствовать торговле, и водные хобби иногда продвигаются как экологически чистые, что может быть привлекательным для определенных групп. [15]

Рыбаки

Деятельность рыбаков обвиняется в занесении и распространении инвазивных видов в водную среду. Водоросли могут прилипать к подошвам ботинок и переноситься с одного места на другое. Так было в Мэриленде , где в 2011 году инвазивные водоросли были обнаружены на подошвах рыбацких ботинок с войлочной подошвой. [17]

Наживка — еще один источник внедрения инвазивных видов. В Канзас-Сити рыбаки невольно использовали инвазивный вид азиатского карпа в качестве наживки. [18] Азиатский карп — известный вид, вызывающий беспокойство в воде, присутствие которого ощущается на всей территории Соединенных Штатов. Помимо конкуренции за источники пищи с местными видами, азиатский карп может представлять большую угрозу для отдыха человека: взрослый карп может быть настолько большим, что он может фактически ударить и ранить воднолыжников и рыболовов. [18]

Экономический

Как уже упоминалось, торговля экзотическими видами приносит экономические выгоды в миллионы долларов. Еще одной экономической выгодой, которая приводит к нашествиям экзотических видов, является желание стимулировать рыболовство. Азиатский карп был намеренно завезен в воды США американской аквакультурной промышленностью в качестве источника пищи для рыболовства и для поедания водорослей в сточных водах. [18] Китайский мохнаторукий краб также подозревался в прибытии в залив Сан-Франциско в надежде создать популяцию для охоты и торговли. Известно, что на Аляске жители ловили устриц в нижних 48 штатах и ​​привозили их обратно, чтобы выращивать и собирать. [19] Ввоз неместного вида в окружающую среду несет риск неконтролируемых, масштабных проблем, если этот вид окажется инвазивным.

Политический

До вступления в силу NISA федеральные, государственные и местные правила в отношении инвазивных видов не были строгими и не соблюдались строго. [15] Из-за разрастающегося и взаимосвязанного характера проблемы иногда политика становится перекрестной. Например, Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных призвана предотвращать распространение водных вредных видов, но также должна содействовать любительской охоте, рыболовству и аквакультуре, которые все могут быть источниками инвазивных видов. [19] Балансирование разнообразных потребностей американской общественности может быть проблематичным, и иногда потребности людей перевешивают необходимость защиты окружающей среды. Кроме того, другие проблемы заключаются в координации международных и местных правил и мер контроля. Глобализация позволила людям путешествовать дальше и быстрее, но различия в культурах и законах трудно поддаются регулированию, и они представляют собой несоответствующую мозаику правил.

Контроль распространения и угрозы инвазивных видов похож на борьбу с изменением климата. В обоих случаях проблемы, причины и последствия являются глобальными, и поэтому требуют глобальной поддержки для их решения. К сожалению, единое соглашение по борьбе с этими проблемами крайне неуловимо. В ходе последних крупномасштабных переговоров по изменению климата между странами Копенгагенская конференция в декабре 2009 года не смогла решить фундаментальные вопросы глобальной климатической политики. [20] Собрание стран не смогло договориться о целевых показателях политики, идеологии, сроках и других моментах, и конференция была расценена как провал, вызванный в основном национальной и международной политикой. [21] Аналогичным образом, было мало международного соглашения о том, как регулировать практику использования балластной воды, которая может распространять неместные виды по всему миру. Единые стандарты потребовали бы от всех в морской отрасли следовать определенным практикам и использовать определенные технологии для предотвращения вторжений, но эти процедуры можно рассматривать как слишком дорогостоящие и трудоемкие, и существуют разногласия относительно того, какие из них следует принять. Кроме того, некоторые стратегии сброса балластной воды требуют делать это в открытых водах, вдали от портов, но это может быть опасной работой, когда океанские и погодные условия плохие. Исследователи все еще разрабатывают наилучшие практики сброса или обработки балластной воды, поскольку это, несомненно, сложная проблема. В 2004 году Всемирный совет по океану попытался разработать и внедрить правила по балластной воде через Конвенцию по управлению балластными водами (подразделение Международной морской организации ), но конвенция так и не была полностью принята необходимыми 30 странами, и проблема остается нерешенной. [22] В настоящее время регулирование балластной воды является скорее национальным, а не международным начинанием.

Политика

Законопроект NISA был спонсирован представителем Палаты представителей США Стивом Латуреттом 28 сентября 1996 года, и он стал публичным законом № 104-332 (HR 4283) 26 октября 1996 года. Закон был в первую очередь реакцией на растущую угрозу инвазивных видов в районе Великих озер и других частях Соединенных Штатов. Его цель заявлена ​​как: «Обеспечить управление балластными водами для предотвращения внедрения и распространения неместных видов в водах Соединенных Штатов и для других целей». [23] NISA имеет довольно широкий подход к своей цели. Он уполномочивает правительство разрабатывать руководящие принципы о том, как защититься от внедрения и распространения инвазивных видов, правила эксплуатации судов и безопасности экипажа, а также образовательные и обучающие программы для содействия соблюдению. Финансирование также выделяется на исследования экологически безопасных методов контроля распространения инвазивных видов, и были заказаны экологические обследования для определенных экологически чувствительных регионов страны. Наконец, он создает Национальный центр по обмену информацией о балласте для предоставления данных о практике балласта и соблюдении правил. Сфера действия NISA затрагивает несколько уровней правительства, от федерального до местного, поскольку пространственный масштаб борьбы с инвазивными видами варьируется от большого до малого. Хотя язык NISA в основном относится к роли федерального правительства, местные органы власти, безусловно, также затронуты.

История

NISA является повторным разрешением NANPCA (Закон о предотвращении и контроле некоренных водных вредителей 1990 года). NANPCA был принят, когда речная дрейссена начала становиться серьезной проблемой в Великих озерах, где животные скапливались и влияли на подводную инфраструктуру. [24] Одной из его главных целей было создание федеральной целевой группы по видам, вредным для водных видов, для тесного сотрудничества с более низкими уровнями правительства с целью решения проблем с речной дрейссеной. Другой целью было потребовать от всех судов, заходящих в порты Великих озер, менять балластную воду в открытом океане.

Спустя шесть лет после NANPCA было обнаружено, что больше инвазивных видов оказывают негативное воздействие по всей стране, и Конгресс принял решение расширить первоначальный акт. Благодаря NISA контроль инвазивных видов выходит за рамки зебровых дрейссенов и балластной воды, хотя эти два вопроса остаются важными и приоритетными. По данным Национальной экологической коалиции по инвазивным видам [25], вот некоторые из наиболее важных способов, которыми NISA обновила свой предшественник NANPCA:

  • Поощрение всех судов, заходящих в США, к замене балластной воды за пределами 200-мильной исключительной экономической зоны США
  • Требовать, чтобы эти суда сообщали, производили ли они замену балластной воды за пределами 200-мильной исключительной экономической зоны США.
  • Расширение обязанностей Целевой группы по водным видам, вызывающим беспокойство, с целью включения в нее информационно-просветительской работы и исследований, а также разработки государственных планов управления и региональных комиссий.
  • Расширение географического охвата за счет включения территорий за пределами региона Великих озер.

Целевая группа по водным видам, вызывающим беспокойство

Целевая группа по видам, вызывающим беспокойство в водных условиях (далее «Целевая группа») была создана NANPCA в качестве «координирующего органа по разработке и внедрению национальной программы по профилактике, исследованию, мониторингу и контролю за заражениями неместных водных видов». [26] Она действует и по сей день. NISA повторно уполномочивает целевую группу, созданную NANPCA, и она отвечает за разработку руководящих принципов, положений, образовательных и учебных программ, экологических исследований и информационного координационного центра, описанных в акте.

Целевая группа состоит из 13 федеральных агентств, но Служба по охране рыбных ресурсов и диких животных (FWS) и Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA) являются сопредседателями. Другие агентства включают Береговую охрану , Агентство по охране окружающей среды , Инженерный корпус армии , Лесную службу , Бюро по управлению земельными ресурсами (BLM) и Службу национальных парков . FWS предоставляет Исполнительного секретаря, который по сути является лидером Целевой группы, отвечающим не только за выпуск руководств и правил, но и за ведение записей и представление отчетов в Конгресс. Основная роль Целевой группы заключается в координации усилий различных агентств для достижения целей NISA, которые, в дополнение к ранее заявленным видам деятельности, включают поддержку отдельных штатов в разработке планов управления инвазивными видами и исследований инвазивных видов.

Цели политики/программы

В NISA нет целевых показателей сокращения численности инвазивных видов, встречающихся в экологически уязвимых районах США. Разработка руководств, правил, программ обучения и образования, исследований и обследований, а также информационного центра является основной целью. NISA устанавливает сроки выпуска руководств и правил, а также предоставления регулярных отчетов Конгрессу о ходе работы Целевой группы. Другая цель — поощрять и продвигать межведомственное, межгосударственное и международное сотрудничество и взаимодействие.

Инструменты политики

NISA в основном работает через Целевую группу, и основное внимание Целевой группы сосредоточено на решении проблемы водных инвазивных видов. В целях контроля за внедрением и распространением этих видов Исполнительный секретарь Целевой группы несет ответственность за выпуск добровольных руководящих принципов для судов, перевозящих балластную воду. Суда должны сообщать о том, следовали ли они этим руководящим принципам, а Береговая охрана несет ответственность за ведение учета и отчетность о том, кто соблюдал руководящие принципы. [27] Если соответствие не соблюдается, Целевая группа получает указание от NISA рекомендовать обязательные правила. Однако, поскольку цель по сокращению инвазивных видов так и не была установлена, определение правильного объема соблюдения остается неясным. [27] При таких неоднозначных целях и отсутствии стимулов для изменения старых моделей поведения у тех, кто работает в судоходной отрасли, похоже, мало мотивации следовать руководящим принципам NISA.

Более успешные усилия Целевой группы можно найти в планах управления штатами. На сегодняшний день 31 штат имеет планы по управлению водными вредными видами в результате сотрудничества с Целевой группой. Это оказалось лучшей стратегией для смягчения последствий инвазивных видов, поскольку дает правительствам штатов полномочия и инструменты для эффективного управления своими водами. Планы помогают правительствам штатов выявлять проблемы и решения и позволяют им работать на меньших, более практичных и тонких уровнях, чем в рамках федеральных структур. [28] Модель плана управления также стимулирует поддержку внутри штата, подчеркивая осуществимые, экономически эффективные меры, которые субсидируются федеральным правительством. [29] Исходя из несоответствия между отсутствием широких национальных усилий и распространением отдельных планов штатов по всей стране, может показаться, что это более успешная стратегия в освещении и управлении проблемой инвазивных видов.

Целевая группа также разработала и поддержала региональные панели, чтобы помочь штатам работать друг с другом в борьбе с инвазивными видами. Существует шесть панелей: Западная, Великие озера, Северо-Восточная, Бассейн реки Миссисипи, Залив и Южная Атлантика, и Средняя Атлантика. Панели поощряют сотрудничество как частного, так и государственного секторов, устанавливая приоритетные вопросы, координируя программы и усилия, а также содействуя исследованиям и образованию. Эти усилия были успешными в объединении различных ключевых игроков для решения общих проблем. [29]

Заинтересованные стороны

Из-за широко распространенного и сложного характера проблемы, касающейся инвазивных видов и их внедрения в уязвимые места обитания, существует ряд групп заинтересованных сторон, на которых NISA оказывает влияние. Во-первых, правительственные чиновники и политики должны определить правильную политику, которую необходимо внедрить для предотвращения внедрения. Эта группа варьируется по масштабу от федерального до государственного и местного, поскольку все уровни правительства, по крайней мере, в некоторой степени вовлечены в защиту ресурсов и торговлю в своих юрисдикциях. В случае управления балластной водой техническая помощь и поддержка биологов и судомехаников имеют решающее значение для разработки руководящих принципов, которые являются как эффективными, так и осуществимыми. Другие правительственные организации включают региональные группы, созданные Целевой группой.

Морская отрасль является основной целью NISA, которая призывает к изменению традиционной практики сброса балластной воды. Крупные суда, участвующие в международной или другой дальней торговле, напрямую затронуты NISA, поскольку она диктует, как суда должны работать. Балластная вода помогает стабилизировать эти суда, и мало что может быть заменено для выполнения той же функции; поэтому владельцы, капитаны и экипажи судов должны обрабатывать воду или сбрасывать ее в безопасном месте. Новые суда также строятся с использованием лучшей балластной технологии, а новые тренинги, образовательные программы и планы оказались эффективными в повышении осведомленности об инвазивных видах. [29]

Другие группы заинтересованных сторон

Существует ряд других заинтересованных групп, которые интересуются или страдают от инвазивных видов и вод, в которые они вторгаются:

  • Экологи обеспокоены здоровьем и разнообразием экосистем. Инвазивные виды могут вытеснять местные виды, тем самым нанося вред природному наследию местности и вызывая монокультуры, которые более уязвимы к угрозам и изменениям в окружающей среде, чем гетерогенные сообщества растений и животных.
  • Рыбаки не являются явными объектами или объектами внимания NISA, но они также заинтересованы в этой проблеме. Инвазивные виды могут уничтожить популяции местных рыб и сократить объемы доступного улова. Кроме того, наживка, которую используют рыбаки, может содержать инвазивные виды, поэтому они должны быть внимательны к тому, что они вносят в воду.
  • Рыболовство может также пострадать от распространения инвазивных видов, и необходимо проявлять осторожность, чтобы не начинать промысел с неместными видами. Поскольку рыболовство производит только определенные виды рыб, эти монокультурные популяции особенно уязвимы для угроз.
  • Те, кто работает в лесной и сельскохозяйственной промышленности, также должны быть осведомлены об инвазивных видах, даже если они водные. Защита наземных ресурсов помогает поддерживать более высокое экологическое здоровье, и BLM и Лесная служба участвуют в работе Целевой группы.
  • Наконец, общественность и любители отдыха должны быть информированы об угрозе распространения инвазивных видов. Поскольку известно, что люди выпускают экзотических животных в местные воды и переплывают свои лодки с места на место, им необходимо знать о рисках, связанных с таким поведением.

Оценки

NISA — это лишь один из немногих федеральных законов, направленных специально на предотвращение внедрения и распространения неместных инвазивных видов. Его сфера действия была шире, чем у его предшественника NANPCA, и он инициировал ряд новых стратегий, направленных на содействие сотрудничеству, исследованиям и образованию, которые на самом деле оказались более успешными, чем предложенные руководящие принципы и правила. [25] Многие согласны с тем, что есть много возможностей для улучшения. [29]

Одной из главных претензий к NISA является то, что она не достигает достаточно далеко. Сосредоточившись так сильно на балластной воде, она игнорирует другие важные пути внедрения инвазивных видов, а также географические местоположения, которые не являются обычными местами для трансокеанской торговли. [25] Рост населения и перемещения по миру способствуют риску внедрения неместных видов, и эти проблемы необходимо решать, если ожидается лучшее управление и контроль. Исследования Целевой группы могут быть использованы для дальнейшего развития NISA, если она будет повторно разрешена.

Еще одно критическое замечание в адрес NISA заключается в том, что его основные принципы нуждаются в корректировке. [29] Поскольку он узко касается балластной воды и отдельных инвазивных видов, он не рассматривает и не принимает во внимание окружающую среду в целом. Исторически, способ управления экологическим ущербом заключался в ограничении этого ущерба определенным порогом; действия предпринимались только в случае нарушения порога, и именно так был структурирован NISA. [29] Другой подход заключался бы в использовании принципа предосторожности для предотвращения интродукции: если деятельность несет риск интродукции, ее следует прекратить или никогда не пытаться проводить. В качестве руководящего принципа пропагандируется профилактика, а не оценка риска. Кроме того, хотя и федеральные, руководящие принципы и положения по смягчению инвазивных видов должны быть адаптированы к конкретным потребностям географического положения, поскольку каждое из них уникально во многих отношениях. Одно решение в одной части страны может быть неприменимо к другой части, и первоначальная формулировка NISA не учитывала географические различия с точки зрения рекомендаций по политике.

Рекомендации по повторной авторизации NISA 1996 на основе Группы экспертов по ANS в Великих озерах следующие. [29] [30] 1.) Институциональная структура: Поскольку NISA в первую очередь поддерживается Целевой группой ANS и является исключительно федеральным агентством, существует большая потребность в привлечении беспристрастного местного опыта района Великих озер для решения и продвижения новых и повторяющихся мер по профилактике и контролю ANS. [11] Включение новых перспектив с местной точки зрения создает инновационные и практические решения, которые могут поддержать местную экономику и окружающую среду. [27] Местная институциональная экспертиза также может обеспечить более быструю оценку и реагирование на события внедрения ANS, чем традиционный процесс, когда местные комитеты должны подавать заявки на финансирование через Целевую группу ANS. 2.) Исследования и мониторинг: Миллиарды долларов тратятся каждый год на сдерживание популяции дрейссены, и это явно представляет собой крайние меры, которые необходимо принять только для поддержания популяции ANS. Расширение исследований и мониторинга с обязательными отчетами о судах может помочь улучшить профилактические усилия и сократить дополнительные необходимые бюджеты для поддержания новых инвазивных видов в целом. [29] При дальнейших исследованиях такие сценарии, как осаждение балластных осадков и другие лазейки ANS, могут стандартизировать обслуживание грузовых судов, а также другие потенциальные векторы внедрения ANS. [29] 3.) Стандарты балластной воды: предоставление числовых стандартов, которые являются инклюзивными для судоходной промышленности и местных институциональных экспертов, может только предполагать предоставление более надежных и стимулируемых стандартов для принятия практик, необходимых для соответствия стандартам. Дополнительная реализация программы стимулирования также может помочь в продвижении стандартов. 4) Контроль небалластных неместных видов: создание протокола и агентства по реагированию, объединенных с аналогичными структурами для повторных оценок NISA для потенциальных вторжений наземных и небалластных водных неместных вредных видов.

Ограничения

Основные ограничения адресов NISA сегодня связаны с языком и структурой самого акта. И первоначальный NANPCA, и NISA были утверждены в ответ на вспышку популяции зебровых и квагга-мидий в районе Великих озер. Они являются одними из немногих законов, установленных для регулирования внедрения ANS, поэтому существует большое давление на его повторное утверждение; для обеспечения надлежащего охвата широко распространенной проблемы. [25] Критика исходит из отсутствия адаптивности и надежности, поскольку глобальная торговля и путешествия увеличивают количество и сложность внедрения инвазивных видов каждый день. [29] Например, у NISA нет стандартов для регулирования балластных осадков и обмена в районе Великих озер. Прибывающие суда, которые заявляют «без балласта на борту» (NBOB), не подлежат обязательной офшорной замене балласта. Большинство международных грузовых судов делают более одной остановки в районе Великих озер. Поскольку груз обменивается на каждой остановке, балласт загружается, принимая или сбрасывая избыток воды. Это повторяющийся процесс смешивания остаточного осадка и воды, оставшейся в резервуарах, и распределение его по региону. Большинство инвазивных организмов, таких как мидия-зебра или другие беспозвоночные, которые обладают устойчивостью к жизни в балластной воде в течение длительных периодов времени, также обладают способностью выживать в спящих стадиях в осадке и остаточной воде на дне резервуаров. [31] Еще одним ограничением NISA является освобождение от очистки балластной воды для грузовых судов, которые остаются в исключительной экономической зоне (ИЭЗ). Другими словами, пока грузовое судно остается в пределах 200 морских миль от побережья США, оно не считается биологической угрозой для вод Великих озер. [32] Это освобождает суда из других частей страны и совершенно других экосистем от обмена балластной водой у побережья и от обмена балластом в пределах Великих озер.

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ abc Университет Миннесоты (a). "Зебровые дрейссены угрожают внутренним водам: обзор". (6 марта 2009 г.) http://www.seagrant.umn.edu/ais/zebramussels_threaten Доступ 1 марта 2011 г.
  2. ^ Лесная служба США. «Предупреждение для лодочников в национальной зоне отдыха Вискитаун, Шаста и Тринити-Лейкс». (Май 2010 г.). http://www.fs.usda.gov/Internet/FSE_DOCUMENTS/stelprdb5144740.pdf Доступно 1 марта 2011 г.
  3. ^ abc USGS. "Дрейссена полиморфная (Dreissena polymorpha) Информационный бюллетень". (8 июля 2010 г.). https://nas.er.usgs.gov/queries/FactSheet.aspx?speciesID=5 Доступно 1 марта 2011 г.
  4. ^ Фабер, Гарольд (1990-07-09). «Зебровая дрейссена угрожает экономике и экологии». New York Times .
  5. ^ abc University of Minnesota (b). "Евразийский ерш (Gymnocephalus cernuss)". 2 декабря 2010 г. http://www.seagrant.umn.edu/ais/ruffe Доступно с 1 марта 2011 г.
  6. ^ Группа специалистов по инвазивным видам. "Gymnocephalus cernuss (рыба)". Глобальная база данных по инвазивным видам. http://www.issg.org/database/species/ecology.asp?si=544&fr=1&sts=sss Доступ 1 марта 2011 г.
  7. ^ ab Fuller, Pam и Greg Jacobs. 26 марта 2010 г. Gymnocephalus cernuus. База данных неаборигенных водных видов USGS, Гейнсвилл, Флорида. https://nas.er.usgs.gov/queries/FactSheet.aspx?SpeciesID=7 Доступно 1 марта 2011 г.
  8. ^ ab Агентство по охране окружающей среды США (EPA). «Неместные виды крабов». 2011. http://yosemite.epa.gov/r10/ECOCOMM.NSF/B724CA698F6054798825705700693650/3BD470D756FBBFAE88257416005A73DE?OpenDocument Доступно 1 марта 2011 г.
  9. ^ Национальная библиотека морских грантов. «Руководство по наименее нежелательным водным организмам северо-запада Тихого океана». http://nsgl.gso.uri.edu/washu/washuh00001.pdf Доступно 1 марта 2011 г.
  10. ^ Смитсоновский центр исследований окружающей среды. «Обновление о китайском мохнатом крабе: заливы и реки Атлантического побережья США». Апрель 2009 г. http://www.serc.si.edu/labs/marine_invasions/news/CHINESE_MITTEN_CRAB_UPDATE_APR21_09.pdf Доступ 1 марта 2011 г.
  11. ^ abc ANS Task Force. «Воздействие видов, вызывающих беспокойство в воде». http://www.anstaskforce.gov/impacts.php Доступно 1 марта 2011 г.
  12. ^ Национальный совет по инвазивным видам. «Часто задаваемые вопросы (FAQ)». http://www.patientspecies.gov/main_nav/mn_faq.html Доступно 1 марта 2011 г.
  13. ^ EPA. «Информационный бюллетень: Балластная вода и водные инвазивные виды». Октябрь 2005 г. http://water.epa.gov/type/oceb/habitat/patients_species_factsheet.cfm Доступ 1 марта 2011 г.
  14. ^ Американская ассоциация портовых властей. «Балластная вода – проблемы и защита». (2009). http://www.aapa-ports.org/Issues/USGovRelDetail.cfm?itemnumber=880 Доступно 1 марта 2011 г.
  15. ^ abcde Падилла, Дианна К. и Сьюзан Л. Уильямс. «За пределами балластной воды: аквариумистика и декоративная торговля как источники инвазивных видов в водных экосистемах». Апрель 2004 г. Frontiers in Ecology and the Environment 2:3 (стр. 131-138).
  16. ^ Глобальная программа по инвазивным видам. «Исследование случая использования инструментария IAS: выпуск экзотических рыб любителями аквариумов – опыт США». 2008. http://www.gisp.org/casestudies/showcasestudy.asp?id=128&MyMenuItem=casestudies&worldmap=&country= Доступно 1 марта 2011 г.
  17. ^ Дишнеу, Дэвид. «В Мэриленде кулики рыбаков обвиняются в инвазивных водорослях». 21 февраля 2011 г. http://www.tnc.org/news/magazine/nov dec/index.html Доступно 1 марта 2011 г.
  18. ^ abc Пирс, Майкл. «Неосведомленный рыбак может распространять инвазивного азиатского карпа». The Wichita Eagle. 27 августа 2010 г.
  19. ^ ab Nadol, Viki. «Водные инвазивные виды на побережье Запада: анализ государственного регулирования в рамках федеральной структуры». Юридическая школа Льюиса и Кларка. 1999.
  20. ^ Димитров, Радослав С. «Внутри переговоров ООН по изменению климата: Копенгагенская конференция». 2010. Обзор политических исследований 27:6 (стр. 795-821).
  21. ^ BBC News. «Почему Копенгаген не смог заключить соглашение по климату?» 22 декабря 2009 г. http://news.bbc.co.uk/2/hi/8426835.stm Доступ 20 марта 2011 г.
  22. ^ «Правительствам настоятельно рекомендуется завершить разработку правил по инвазивным видам балластной воды». 3 ноября 2010 г. World Fishing and Aquaculture. http://www.worldfishing.net/news101/governments-urged-to-finalise-ballast-water-hazardous-species-rules Доступно 20 марта 2011 г.
  23. ^ Национальный закон об инвазивных видах 1996 года, Pub. L.  104–332 (текст) (PDF), 110 Stat. 4073 (1996).
  24. ^ Целевая группа ANS (2004). «Отчет целевой группы по видам, вызывающим беспокойство в водной среде, Конгрессу: 2004 финансовый год».
  25. ^ abcd Национальная экологическая коалиция по инвазивным видам (2011). «Национальный закон об инвазивных водных видах». Доступ 20 марта 2011 г.
  26. ^ Целевая группа США по видам, вызывающим беспокойство в воде. (2005-2010). Целевая группа по видам, вызывающим беспокойство в воде (ANS). http://anstaskforce.gov/taskforce.php Доступно 20 марта 2011 г.
  27. ^ abc Союз обеспокоенных ученых (август 2002 г.). Национальный закон об инвазивных видах: Информационное обновление Союза обеспокоенных ученых.
  28. ^ Департамент рыбных ресурсов и дикой природы штата Вашингтон (2011). План управления водными видами, вызывающими беспокойство в штате Вашингтон. http://wdfw.wa.gov/publications/pub.php?id=00105 Доступно 20 марта 2011 г.
  29. ^ abcdefghij Комиссия по Великим озерам. (Ноябрь 2002 г.). Оценка Национального закона об инвазивных видах в поддержку его повторного принятия: Трудовой документ симпозиума «Взгляд вперед, взгляд назад: оценка профилактики и контроля видов, вызывающих беспокойство в водной среде».
  30. ^ Иган, Дэн (10 апреля 2018 г.). Смерть и жизнь Великих озер (1-е изд.). WW Norton & Company. ISBN 978-0393355550.
  31. ^ Дагган, Ян С.; ван Овердейк, Колин ДА; Бейли, Сара А.; Дженкинс, Филип Т.; Лимен, Элен; МакАйзек, Хью Дж. (ноябрь 2005 г.). «Беспозвоночные, связанные с остаточной балластной водой и осадками грузовых судов, заходящих в Великие озера». Канадский журнал рыболовства и водных наук . 62 (11): 2463– 2474. doi :10.1139/f05-160.
  32. ^ Поттерс, Герт (2013). Загрязнение морской среды (PDF) (1-е изд.). Oxford University Press. стр. Раздел 5.3. ISBN 978-87-403-0540-1.
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Национальный_закон_об_инвазивных_видах&oldid=1187817670"