Национальная энергетическая программа
Энергетическая политика правительства Канады с 1980 по 1985 гг.

Национальная энергетическая программа ( фр . Programme énergétique national , NEP ) была энергетической политикой федерального правительства Канады с 1980 по 1985 год. Экономически националистическая политика была направлена ​​на обеспечение энергетической независимости Канады, хотя и встречала решительное сопротивление со стороны частного сектора и нефтедобывающих западных канадских провинций, в первую очередь Альберты .

Созданная либеральным правительством премьер-министра Пьера Трюдо 28 октября 1980 года после двух нефтяных кризисов 1970-х годов, НЭП преследовала три основные цели: увеличить долю канадцев в нефтяной промышленности; установить справедливые цены на энергоносители для канадских потребителей; и обеспечить канадскую энергетическую самодостаточность. НЭП также была разработана для содействия снижению цен посредством контроля цен; содействия разведке нефти в Канаде; продвижения альтернативных источников энергии; и увеличения доходов федерального правительства от продажи нефти посредством различных налогов и распределения доходов с нефтедобывающими западными канадскими провинциями.

NEP оказался весьма спорной политической инициативой и вызвал сильное сопротивление и гнев в Западной Канаде, особенно в Альберте. Премьер-министр провинции Питер Лохид был ярым противником NEP на том основании, что он вмешивался в юрисдикцию провинции и несправедливо лишал Альберту доходов от нефти. В 1981 году Лохид и Трюдо достигли соглашения о разделе доходов. Противники утверждают, что из-за NEP уровень безработицы в Альберте вырос с 3,7 до 12,4 процента, уровень банкротств в Альберте вырос на 150 процентов, а убытки Альберты оценивались в размере от 50 до 100 миллиардов долларов (хотя на уровень безработицы, уровень банкротств и потери доходов в Альберте также повлияли рецессия начала 1980-х годов и падение цен на нефть).

Термин « Западное отчуждение » был придуман в результате НЭП. Политика была отменена новоизбранным правительством Прогрессивно-консервативной партии (ПК) премьер-министра Брайана Малруни 1 июня 1985 года. НЭП способствовал созданию и росту основанной на Западной Канаде и правопопулистской Партии реформ , которая совершила большой прорыв на федеральных выборах 1993 года ; Партия реформ объединилась с ПК в 2003 году, став Консервативной партией , которая управляла Канадой с 2006 по 2015 год.

Фон

В своей преамбуле к объявлению Национальной энергетической программы, представленной как часть федерального бюджета в октябре 1980 года , министр финансов Аллан МакИчен повторил обеспокоенность лидеров развитых стран относительно рецессии, последовавшей за обоими нефтяными кризисами 1970-х годов, и «глубоко тревожной атмосферой неопределенности и беспокойства», которую разделяли канадцы. [1] Банк Канады сообщил, что экономические проблемы ускорились и усилились. Инфляция чаще всего составляла от 9% до 10% в год, [2] а основные процентные ставки превышали 10%. [3] [4]

...с тех пор, как в 1973 году разразился нефтяной кризис, индустриальные страны столкнулись с проблемами инфляции и неизменно высоким уровнем безработицы. В 1979 году мир потряс второй крупный нефтяной шок. Для индустриального мира это означало резкое возобновление инфляционных сил и потерю реальных доходов. Для развивающегося мира этот второй нефтяной шок стал большой трагедией. Их международный дефицит теперь в три-четыре раза превышает сумму, которую они получают в виде помощи от остального мира... Это не только канадские проблемы. ...это проблемы мирового масштаба. На саммите в Венеции и на встречах министров финансов МВФ и ОЭСР мы увидели возникновение этих новых тем. [1]

Глобальный контекст

Исторически Соединенные Штаты были крупнейшим производителем нефти в мире, а на мировом рынке нефти доминировало небольшое количество гигантских многонациональных (в основном американских) нефтяных компаний (так называемые « Семь сестер нефти»): Standard Oil of New Jersey , она же Exxon (США); Standard Oil of New York , она же Mobil (США/Великобритания); Standard Oil of California , она же Chevron (США); Gulf Oil , теперь часть Chevron (США); Texaco , теперь часть Chevron (США); Anglo-Persian Oil Company , она же BP (Великобритания); и Royal Dutch Shell , она же Shell (Великобритания/Нидерланды). [5] : 9  В конце 1940-х, 1950-х, 1960-х и начале 1970-х годов открытие и разработка многих гигантских нефтяных и газовых месторождений за пределами США этими и другими компаниями обеспечивали мир наводнением дешевой нефти. Между тем, Глобальный спрос увеличился, чтобы воспользоваться возросшим глобальным предложением по более низким ценам. В частности, потребление нефти в США росло быстрее, чем добыча, и страна, которая была чистым экспортером нефти, стала крупным импортером нефти.

В 1970 году добыча нефти в США неожиданно достигла пика и начала снижаться, что привело к быстрому сокращению мировых рынков нефти, поскольку США начали импортировать все больше и больше арабской нефти. [5] : 10  По мере продолжения десятилетия мировой спрос догнал мировое предложение, и произошло два крупных скачка цен на нефть: нефтяной кризис 1973 года и нефтяной кризис 1979 года . [6] Первый произошел после того, как Организация арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК), в состав которой входят арабские страны-члены одноименной Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК), а также Египет, Сирия и Тунис, ввела эмбарго на экспорт нефти в США, Великобританию, Нидерланды, Японию и Канаду в ответ на поддержку Израиля во время войны Судного дня . Американские производители смогли преодолеть нефтяное эмбарго 1967 года , нарастив внутреннее производство и наводнив мировой рынок дополнительными продуктами по сниженным ценам, но снижение внутреннего производства и продолжающийся рост мирового спроса предотвратили аналогичный ответ на арабское эмбарго 1973 года. Результатом стали немедленный дефицит и очереди за бензином в странах-импортерах, особенно в США, что означало конец десятилетий дешевой нефти и изменение баланса сил от стран-потребителей, в число которых теперь входили Соединенные Штаты, к странам-производителям. [7] 16 октября 1973 года Министерский комитет стран-членов ОПЕК Персидского залива объявил о немедленном повышении своей объявленной цены с 2,18 до 5,12 долларов за баррель нефти . [5] : 10  «Таким образом, впервые в истории нефти страны-производители взяли на себя полномочия рассматривать и устанавливать цену на нефть в одностороннем порядке и независимо от «Семи сестер». [5] : 10 

Война Судного дня закончилась в октябре, но цена на нефть продолжала расти и к январю 1974 года выросла в четыре раза до 12 долларов США за баррель. «Более чем семикратное увеличение цены на нефть с 1,80 долл. США за баррель в 1970 году до 13,54 долл. США за баррель в 1978 году привело к глубоким и далеко идущим изменениям в мировом нефтяном балансе, а также в преобладающих отношениях между основными производителями нефти, основными импортерами нефти и основными нефтяными компаниями... [и] впечатляющий скачок спотовой цены на сырую нефть до более чем 40 долл. США за баррель после Иранской революции 1979 года поверг мировой рынок нефти в полный беспорядок». [5] : 10  Норвежский историк экономики Ола Хоннингдал Грюттен описал этот период в 1970-х годах как период затяжной глобальной рецессии и медленного роста, который затронул большинство развитых экономик. [6]

Нефтяной кризис 1979 года , вызванный Иранской революцией и усугубленный ирано-иракской войной , был вторым крупным рыночным потрясением в 1970-х годах. «Сокращение поставок нефти и стремительный рост цен на нефть имели далеко идущие последствия для производителей, потребителей и самой нефтяной промышленности». [ требуется указание источника ] [8]

В своем послании о положении страны в январе 1980 года президент США Джимми Картер описал, что «чрезмерная зависимость его страны от иностранной нефти представляет собой явную и реальную опасность» [9] , и призвал к «ясной, всеобъемлющей энергетической политике для Соединенных Штатов» [9] .

Канадский контекст

Канадская нефтяная промышленность развивалась параллельно с американской. Первая нефтяная скважина в Северной Америке была пробурена в Онтарио в 1848 году с помощью кирок и лопат, за год до того, как первая нефтяная скважина в Соединенных Штатах была пробурена в Пенсильвании. [10] К 1870 году в Канаде работало 100 нефтеперерабатывающих заводов, и она экспортировала нефть в Европу. [11] Однако нефтяные месторождения Онтарио были мелкими и небольшими, и добыча нефти начала снижаться около 1900 года, в то время как автомобили начали становиться популярными. Напротив, добыча нефти в США быстро росла после того, как были сделаны огромные открытия в Техасе, Оклахоме, Калифорнии и других местах. К концу Второй мировой войны Канада импортировала 90% своей нефти, в основном из США.

Ситуация резко изменилась в 1947 году, когда Imperial Oil пробурила скважину около Ледюка, Альберта , чтобы выяснить, что вызывало необычные аномалии в ее недавно введенных исследованиях по сейсморазведке отражений . Оказалось, что необычные аномалии были нефтяными месторождениями, и Ледюк № 1 стал скважиной-открывателем для первого из многих крупных нефтяных месторождений . В результате крупных находок дешевая и обильная нефть Альберты дала огромный избыток нефти в канадских прериях, у которой не было немедленного рынка сбыта, поскольку основные рынки нефти находились в Онтарио и Квебеке. В 1949 году Imperial Oil обратилась к федеральному правительству с просьбой построить межпровинциальный трубопровод (IPL) до озера Верхнее , что позволило ей снабжать Средний Запад Соединенных Штатов . К 1956 году трубопровод был продлен через Сарнию , Онтарио, до Торонто ; протяженностью 3100 километров (1900 миль) он стал самым длинным нефтепроводом в мире. Федеральное правительство одобрило строительство трубопровода в Западной Канаде, и в 1953 году был построен Трансмаунтин-Трубопровод протяженностью 1200 километров (750 миль) от Эдмонтона до Ванкувера , Британская Колумбия, с расширением до северо-запада Вашингтона . Трубопроводы сделали больше для повышения энергетической безопасности Соединенных Штатов, чем Канады, поскольку канадское правительство было больше заинтересовано в торговом балансе Канады , чем в военной или энергетической безопасности. Канадское правительство предполагало, что Восточная Канада всегда сможет импортировать достаточно нефти для удовлетворения своих потребностей, и что импортная нефть всегда будет дешевле отечественной.

Национальный энергетический совет

Национальный энергетический совет (NEB) был создан в 1959 году «для мониторинга и отчетности по всем федеральным вопросам энергетики, а также для регулирования трубопроводов, импорта и экспорта энергии, а также тарифов и ставок за коммунальные услуги». [12] NEB в основном регулировал строительство и эксплуатацию нефте- и газопроводов, пересекающих провинциальные или международные границы. Совет утверждал движение по трубопроводам, пошлины и тарифы в соответствии с Законом о Национальном энергетическом совете. [13]

С момента своего введения в 1961 году и до своего окончания в сентябре 1973 года Национальная нефтяная политика (NOP) была краеугольным камнем канадской энергетической политики. Она «создала защищенный рынок для отечественной нефти к западу от долины Оттавы, что освободило отрасль от иностранной конкуренции», [ требуется указание источника ] и пять восточных провинций, которые включали крупные нефтеперерабатывающие заводы в Онтарио и Квебеке, продолжали полагаться на импорт сырой нефти из-за рубежа, например из Венесуэлы. [12] В 1973 году «федеральное правительство объявило о продлении межпровинциального нефтепровода до Монреаля (завершено в 1976 году), заморозило цены на отечественную сырую нефть и некоторые нефтепродукты и стремилось контролировать экспортные цены. Федеральное правительство объявило об этом изменении политики, чтобы проблемы с поставками в Соединенных Штатах не привели к автоматическому повышению цен для канадских потребителей». [ требуется указание источника ] [12]

После первого ценового шока ОПЕК в 1973 году федеральное правительство «формально разорвало связь между внутренними ценами и мировыми ценами. Целью цен «сделано в Канаде» на сырую нефть была защита канадцев по всей стране от капризов мирового рынка нефти и предоставление производителям достаточных стимулов для разработки новых энергетических ресурсов». [ требуется указание источника ] [12]

В 1981 году экономист из Эдмонтона Брайан Скарф утверждал, что установление NEB цен на нефть и природный газ в Канаде означало, что производители не получали полных мировых цен на ресурс, а потребители не платили мировые цены. [14] : 2–5  Он утверждал, что субсидии имели ряд побочных эффектов, включая больший торговый дефицит, больший дефицит федерального бюджета, более высокие реальные процентные ставки и более высокую инфляцию. [14] : 2–5  [15] [16]

Петро-Канада

Логотип Petro-Canada

В 1975 году в ответ на мировой энергетический кризис федеральное правительство создало Petro-Canada, канадскую коронную корпорацию , которая была национальной нефтяной компанией. Petro-Canada участвовала в крупном нефтяном месторождении Hibernia у берегов Ньюфаундленда и была партнером в предприятии по разработке нефтяных песков Syncrude в Форт-Мак-Мюррее, Альберта. Нефтяная промышленность Альберты тогда в подавляющем большинстве принадлежала американцам, которые также были основным импортером альбертской нефти. Petro-Canada Centre (1975–2009) был известен в нефтяном районе как «Красная площадь» до его покупки Suncor . [17] NEP включал планы по «значительно расширенной Petro-Canada». [ требуется указание источника ] [18]

Контроль цен

В 1974 году Канада ввела свою первую систему ценообразования на нефть с тремя целями: регулировать цены на отечественную сырую нефть федерально-провинциальными соглашениями, субсидировать импортируемую нефть, чтобы потребители в Восточной Канаде могли пользоваться более низкими ценами, и контролировать цены и количество сырой нефти и нефтепродуктов на экспортном рынке. Синтетическая сырая нефть (обогащенная нефть из нефтеносных песков) была освобождена от политики и продавалась по мировой цене. Федеральное правительство взимало налог со всей нефти, переработанной в Канаде, чтобы покрыть разницу между ценой синтетической и обычной сырой нефти. [12]

Федеральный бюджет в октябре 1980 года отражал обеспокоенность тем, что Канада может «стать все более зависимой от ненадежных иностранных поставок и, следовательно, неоправданно подверженной капризам мирового рынка нефти». [1]

28 октября 1980 года министр финансов Аллан Макихен представил Национальную энергетическую программу, но предупредил, что ситуация может ухудшиться, если «произойдут новые потрясения, вызванные ценами на нефть или продовольствие, или если восходящий импульс затрат и цен окажется невосприимчивым к экономическому климату, который я стремлюсь создать». [1]

«Новая энергетическая политика ограничивает рост цен на нефть и газ для внутренних потребителей и, таким образом, продолжает защищать нас от сильных потрясений от повышения цен ОПЕК. Она усиливает наши конкретные меры по содействию наиболее экономичному использованию энергии и, в частности, замещению нефти другими видами топлива. Она дает новый импульс развитию новых источников поставок посредством прямых государственных программ и посредством новых стимулов, представляющих особую ценность для канадских производителей. Энергетическая политика — это лишь самый неотложный элемент нашей новой стратегии. Возобновление роста производительности и снижение издержек необходимы во всей экономике. В рамках общего плана расходов, который я представлю Палате представителей, мы отдали четкий приоритет экономическому развитию».

—  МакИчен, октябрь 1980 г.

Цели

Целями НЭП были «безопасность поставок и окончательная независимость от мирового рынка нефти; возможность для всех канадцев участвовать в энергетической отрасли, особенно в нефтегазовой, и получать выгоды от ее расширения; и справедливость с режимом ценообразования и распределения доходов, который признает потребности и права всех канадцев». [1]

NEP имел три основные цели: увеличить долю канадцев в нефтяной промышленности; установить справедливые цены на энергию для канадских потребителей; и обеспечить канадскую энергетическую самодостаточность. NEP также был разработан для содействия снижению цен с помощью контроля цен; содействия разведке нефти в Канаде; продвижения альтернативных источников энергии ; и увеличения доходов федерального правительства от продажи нефти посредством различных налогов и соглашений о разделе доходов. [19]

Налог на доходы от продажи нефтяного газа (PGRT) NEP установил механизм двойного налогообложения , который не применялся к другим товарам, таким как золото и медь (см. пункт (c) «Подробности программы» ниже), «чтобы перераспределить доходы от [нефтяной] промышленности и снизить стоимость нефти для Восточной Канады» в попытке оградить канадскую экономику от шока от роста мировых цен на нефть [20] (см. пункт (a) «Подробности программы» ниже). В 1981 году Скарф утверждал, что, удерживая внутренние цены на нефть ниже мировых рыночных цен, NEP по сути предписывал провинциальную щедрость и субсидировал всех канадских потребителей топлива из-за Альберты и других нефтедобывающих провинций (таких как Ньюфаундленд, который получил финансирование от NEP для проекта Hibernia). [14] : 8 

Однако Марк Лалонд , министр энергетики, горнодобывающей промышленности и ресурсов, чье ведомство курировало разработку НЭП, позже сказал в 1986 году: «Главным фактором НЭП была не канадизация или получение большего от промышленности или даже самодостаточность», [...] «Определяющим фактором был фискальный дисбаланс между провинциями и федеральным правительством [...] «Наше предложение состояло в том, чтобы существенно увеличить долю Оттавы, так что доля добывающих провинций значительно сократится, а доля промышленности несколько сократится». [21]

Подробности

НЭП «основывался на трех принципах: (1) безопасность поставок и окончательная независимость от мирового рынка, (2) возможность для всех канадцев участвовать в энергетической отрасли, особенно в нефтегазовой, и получать выгоды от ее расширения, и (3) справедливость с режимом ценообразования и распределения доходов, который признает потребности и права всех канадцев». [1] : 6  [14] : 5–7 

«Основные элементы программы включали:

(a) смешанная или «сделанная в Канаде» цена на нефть, средняя стоимость импортной и отечественной нефти, которая будет постепенно и предсказуемо расти, но останется значительно ниже мировых цен и никогда не превысит 85 процентов от самой низкой цены импортной нефти или нефти в США, и которая будет финансироваться за счет компенсационного сбора за нефть, взимаемого с нефтеперерабатывающих заводов...;

(б) цены на природный газ, которые будут расти не так быстро, как цены на нефть, но которые будут включать новый и растущий федеральный налог на весь природный газ и газовые сжиженные газы;

(c) налог на доходы от нефти и газа в размере 8 процентов, применяемый к чистым операционным доходам до вычета роялти и других расходов на всю добычу нефти и природного газа в Канаде...;

(d) постепенная отмена налогов на истощение при разведке и разработке месторождений нефти и газа, которая будет заменена новой системой прямых поощрительных платежей, структурированной для поощрения инвестиций канадских компаний, с дополнительными стимулами для разведки на землях Канады (землях, на которых федеральное правительство имело права на добычу полезных ископаемых, в отличие от частных земель и земель, на которых провинции имели права на добычу полезных ископаемых);

(e) федеральная доля дохода от добычи нефти на устье скважины увеличится примерно с 10 процентов в последние годы до 24 процентов в период 1980-1983 годов, при этом доля добывающих провинций сократится с 45 до 43 процентов, а доля промышленности сократится с 45 до 33 процентов за тот же период;

(f) дополнительные стимулы для энергосбережения и преобразования энергии с использованием нефти, особенно применимые к Восточной Канаде, включая расширение системы трубопроводов природного газа до города Квебек и приморских территорий, при этом дополнительные транспортные расходы будут перекладываться обратно на производителя; и

(g) канадский налог на собственность для содействия финансированию приобретения канадских операций одной или нескольких многонациональных нефтяных компаний с целью достижения не менее 50 процентов канадской собственности в добыче нефти и газа к 1990 году, канадского контроля над значительным числом крупных нефтегазовых корпораций и скорейшего увеличения доли нефтегазового сектора, принадлежащего правительству Канады». [14] : 6 

Влияние на Альберту

Доходы

В то время как программа усилила внутренний контроль цен, акцент на разделении доходов и стимулы для разведки нефти на федеральных землях был расценен премьер-министром Альберты Питером Лоухидом критически . [22] Лоухид яростно боролся с программой в судах и публично, где он активно разжигал национализм Альберты в телевизионном обращении, заявляя, что программа принесет больше «Оттавы» в провинцию. До объявления Национальной энергетической программы Лоухид угрожал сократить добычу нефти и газа в Альберте, чтобы противостоять любой федеральной программе по увеличению налогов. Если Альберта сократит добычу, нефтеперерабатывающие заводы Центральной Канады и другие предприятия должны будут закупать иностранную нефть, которая будет в значительной степени субсидироваться федеральным правительством, расходы, которые оно не могло себе позволить при дефиците в 13,7 млрд долларов в 1980 году. [23]

В конце концов Лохид решил воспользоваться этим полномочием, чтобы заставить Трюдо уступить некоторые меры Программы, и Лохид объявил по телевидению о сокращении добычи сырой нефти в Альберте на 60 000 баррелей в течение девяти месяцев, начиная с апреля 1981 года, и о приостановке двух проектов по добыче нефтяных песков. [22] [24] [25] Однако Лохид пообещал, что не допустит возникновения дефицита нефти в стране и приостановит сокращения, если дефицит возникнет. [24] Угроза оказалась успешной, поскольку Трюдо и Лохид подписали соглашение о «ценах на нефть и газ и разделе доходов» в 1981 году:

«Соглашение устанавливает ряд повышений цен на старую нефть, начиная с повышения на 2,50 доллара за баррель с 1 октября 1981 года и «щедрых» почти мировых цен на новую нефть, вступающих в силу с 1 января 1982 года, что приведет к предполагаемой цене на устье скважины в 49,22 доллара за баррель к 1 июля 1982 года. Новая нефть определяется как нефть из месторождений, первоначально открытых после 31 декабря 1980 года. Она включает новую традиционную нефть, обнаруженную в Альберте, синтетическую нефть, включая существующую добычу на заводах SUNCOR и SYNCRUDE, и новую нефть с канадских земель.... На своей пресс-конференции во вторник лидеры обеих сторон оценили, что сделка принесет Оттаве, Альберте и нефтяной промышленности приблизительно 212,8 млрд долларов доходов в течение следующих пяти лет. Оценка доли доходов по сравнению с предложением NEP показала, что федеральное правительство получит на 14 млрд долларов больше, чем в графике NEP, промышленность получит на 10 млрд долларов больше, а Альберта получит на 8 млрд долларов больше. Согласно Лалонд, в процентном отношении по сравнению с NEP доля Оттавы вырастет с 24% до 29%, доля Альберты вырастет с 33% до 34%, а доля промышленности снизится с 43% до 33% в течение срока действия соглашения. Лохид сказал, что из-за пакта промышленность получит примерно на 25% больше денежных потоков за счет двухуровневой новой и старой схемы ценообразования, что представляет собой улучшение денежных потоков не менее чем на 2 миллиарда долларов за каждый год действия соглашения.

—  Группа компаний Nickle Energy Group, 1981 г. [26]
Премьер-министр Альберты Питер Лохид (справа) был ярым противником НЭП, введенной федеральным правительством премьер-министра Пьера Трюдо (слева)

Успех Лохида в соглашении был отмечен широко опубликованной фотографией праздничного тоста с шампанским, на котором он и Трюдо выступили вместе. [22] Позже Лохид признался, что сожалел о тосте. [27]

Борьба Лохида с Национальной энергетической программой совпала с переизбытком нефти в 1980-х годах , когда цены на энергоносители резко упали из-за падения спроса. Лохид был вынужден снизить ставки роялти через Программу нефтегазовой деятельности и сосредоточил усилия правительства на диверсификации природного газа, чтобы остановить падение доходов и спад экономики. [28]

Хелливелл и др. (1983) сообщили, что снижение цен на энергоносители в начале 1980-х годов побудило федеральное и провинциальное правительства обновить свои соглашения о распределении доходов. [29] : 284  Измененные соглашения предусматривали увеличение доходов на 4,2 млрд долларов (1,7 млрд долларов для федерального правительства и по 1,2 млрд долларов для провинциальных правительств и промышленности), [29] : 290  что составляло 30% от увеличения, которое было бы получено при переходе на мировые цены. [29] : 290  По словам Хелливелла и др., проведенная НЭП на самом деле не привела к тому, что промышленность оказалась в значительной степени подвержена снижению мировых цен на нефть, но большая часть прямых потерь доходов досталась правительствам. [29] : 294  Таким образом, промышленность работала в течение всего периода НЭП при относительно схожих ценах на нефть, ценах на нефть «сделано в Канаде» (см. пункт (а) в Подробностях национальной энергетической программы выше).

В 1981 году экономист из Эдмонтона Скарф утверждал, что наибольшим последствием НЭП стала его неспособность обеспечить доходы, которые были первоначально спрогнозированы в федеральном бюджете 1980 года. Представленный министром финансов Алланом МакИченом , он прогнозировал сокращение федерального дефицита с 14,2 млрд долларов в 1980 году до 11,8 млрд долларов в финансовом 1984 году, в первую очередь за счет существенного увеличения доходов от нефтегазового сектора и поддержания расходов. [14] : 10  Скарф предположил, что НЭП будет препятствовать крупномасштабным инвестиционным проектам в нефтяной отрасли и, таким образом, сократит эти прогнозируемые доходы. [14] : 10  Ожидалось, что федеральный дефицит сократится, в первую очередь за счет существенного увеличения доходов от нефти и газа. [14] : 10  Вместо этого к 1983 году Министерство финансов пришло к выводу, что федеральное правительство установило структурный дефицит [30] в размере 29,7 млрд. долларов, увеличившись с 3,5% ВНП в 1980 году до 6,2% ВНП в 1983 году. [31] : 64 

По оценкам, потери Альберты из-за НЭП составили от 50 до 100 миллиардов долларов. [32] [33] Первоначально Альберта все еще имела экономический профицит из-за высоких цен на нефть, но профицит был значительно сокращен НЭП, что, в свою очередь, заблокировало многие из политик Лохида по экономической диверсификации, направленных на снижение зависимости Альберты от циклической энергетической отрасли, такие как Alberta Heritage Savings Trust Fund , а также оставило провинцию с дефицитом инфраструктуры. В частности, Alberta Heritage Fund должен был сберегать как можно больше доходов во время высоких цен на нефть, чтобы действовать как подушка «на черный день», если цены на нефть рухнут из-за циклической природы нефтегазовой отрасли. НЭП была одной из причин, по которой фонд не смог полностью раскрыть свой потенциал. [34] В 2022 году Фонд сбережений наследия имеет 19 млрд долларов, что является умеренным ростом по сравнению с 13 млрд долларов, которые он имел в 1986 году. Этот медленный рост произошел, несмотря на то, что в некоторые годы правительство Альберты имело многомиллиардные излишки. [35] [36]

ВВП

ВВП Альберты составлял от 60 до 80 миллиардов долларов в год в годы НЭП (1980-1986). Неясно, учитывали ли оценки снижение мировых цен на сырую нефть, которое началось всего через несколько месяцев после вступления НЭП в силу, график долгосрочных цен на нефть показывает, что цены с поправкой на инфляцию не опускались ниже уровней до 1980-х годов до 1985 года. С тех пор как программа была отменена в 1986 году, НЭП действовала в течение пяти лет с одними из самых высоких цен на нефть за всю историю, и НЭП не позволил экономике Альберты полностью реализовать эти цены. [26]

Колебания: цены на нефть и федеральные взносы на душу населения в Альберте в 1975-1981 гг.

Провинциальные федеральные взносы на душу населения

В долларах 2004 года с поправкой на инфляцию, в год вступления в силу НЭП (1980) фискальные взносы Альберты в федеральное правительство на душу населения увеличились на 77% по сравнению с уровнем 1979 года с 6 578 долларов в 1979 году до 11 641 доллара в 1980 году. [37] : 11  За пять лет до НЭП (1975–1979) взносы Альберты на душу населения приблизительно соответствовали колебаниям цен на нефть (см. график Колебания: цены на нефть и федеральные взносы Альберты на душу населения в 1975–1981 годах). Однако в 1980 году средняя цена на нефть с поправкой на инфляцию была всего на 5% выше, чем в предыдущем году, но взносы Альберты на душу населения выросли на 77% [37] (см. график Колебания: цены на нефть и федеральные взносы Альберты на душу населения в 1975–1981 годах). Опять же, в долларах 2004 года с поправкой на инфляцию, в год окончания НЭП (1986) взносы Альберты в федеральное правительство на душу населения упали до 680 долларов, что составляло всего 10% от уровня 1979 года. [37]

В годы НЭП (1980–1985) только одна провинция была чистым донором на душу населения в федеральное правительство: Саскачеван, который также добывает нефть. В 1980 и 1981 годах Саскачеван был чистым донором на душу населения в федеральное правительство с пиком в 1981 году всего в 514 долларов, по сравнению с пиком Альберты в 12 735 долларов в том же году, оба значения были скорректированы с учетом инфляции в долларах 2004 года. [37] Таким образом, в годы НЭП (1980–1985) Альберта была единственным общим чистым донором в федеральное правительство, а все остальные провинции наслаждались статусом чистых получателей. [37]

Банкротства и безработица

В 1982 году, во время сильной глобальной рецессии, в Канаде было более 30 000 потребительских банкротств, что на 33% больше, чем в предыдущем году. Уровень банкротств начал снижаться с 1983 по 1985 год, поскольку экономика укреплялась. [38] : 23  С 1980 по 1985 год количество банкротств на 1000 предприятий в Канаде достигло пика на 50% выше уровня 1980 года. [39] : 20  Между тем, уровень банкротств в Альберте вырос на 150% после вступления в силу НЭП. [34] [40] : 12 

Поскольку банкротства [39] и цены на недвижимость [41] не имели столь негативных последствий в Центральной Канаде, как в остальной части Канады и в Соединенных Штатах [42] , НЭП мог оказать положительное влияние в Центральной Канаде.

Уровень безработицы в Альберте вырос с 3,7 процента в сентябре 1980 года до 12,4 процента в 1984 году после принятия НЭП. [43] [44]

Цена на нефть

Долгосрочные цены на нефть, 1861-2007 (верхняя строка с поправкой на инфляцию).

В течение 1950-х, 1960-х и 1970-х годов розничная цена на нефть в Канаде постоянно оставалась близкой к цене на бензин в Соединенных Штатах и ​​часто была ниже цен, наблюдавшихся в США, особенно во время скачков цен в 1970-х годах. НЭП, которая подняла цены на топливо на Западе и совпала с повышением провинциальных налогов на бензин в Онтарио и Квебеке, [45] привела к тому, что розничная цена на бензин в Канаде стала заметно выше, чем в США, и эта тенденция продолжается до сих пор.

Отмена

Обоснование программы ослабло, когда мировые цены на нефть начали медленно снижаться в начале 1980-х годов и рухнули в конце 1985 года. Поэтапное закрытие было начато Жаном Кретьеном , тогдашним министром энергетики, горнодобывающей промышленности и ресурсов.

На выборах 1984 года Прогрессивно -консервативная партия Брайана Малруни получила большинство в Палате общин при поддержке Западной Канады после того, как он вел кампанию против НЭП. Однако Малруни не ликвидировал последние остатки программы до тех пор, пока два с половиной года спустя мировые цены на нефть не упали ниже уровня до 1980-х годов (с поправкой на инфляцию: см. Долгосрочные цены на нефть, 1861–2007).

1 июня 1985 года после обширных обсуждений между федеральным правительством и правительствами нефтедобывающих провинций было согласовано «Западное соглашение по энергетике». [ нерабочая ссылка ‍ ] [46] Оно предусматривало полную отмену регулирования цен на нефть и позволяло рыночным силам международного и местного спроса и предложения определять цены. [46] Включенное в полную отмену регулирования внутренних цен на нефть, Западное соглашение также «отменило импортные субсидии, экспортный налог на сырую нефть и нефтепродукты и компенсационный сбор за нефть. Оно также постепенно отменило гранты PIP и PGRT. Кроме того, был снят контроль за экспортом нефти». [47] : 12–15  [12]

Наследие и западное отчуждение

НЭП был крайне непопулярен в Западной Канаде , особенно в Альберте , где добывается большая часть канадской нефти. Поскольку природные ресурсы конституционно подпадают под юрисдикцию провинций, многие жители Альберты рассматривали НЭП как пагубное вмешательство федерального правительства в дела провинции. [48] Эдмонтонский экономист Скарф утверждал, что для людей в Западной Канаде, особенно в Альберте, НЭП воспринимался как нечто, наносящее ущерб восточным провинциям. [14] Особенно порицался премьер-министр Пьер Трюдо, чьи либералы не имели места к западу от Манитобы . Эд Кларк , старший бюрократ в либеральном правительстве Трюдо, помог разработать Национальную энергетическую программу и заслужил прозвище «Красный Эд» в нефтяной промышленности Альберты. Вскоре после того, как Брайан Малруни вступил в должность, Кларк был уволен. [49]

Petro-Canada , созданная в 1975 году, отвечала за реализацию большей части Программы. Petro-Canada получила бэкроним «Пьер Эллиот Трюдо обдирает Канаду» от противников Национальной энергетической программы.

По словам Мэри Элизабет Висенте, библиотекаря из Эдмонтона, которая написала статью о Национальной энергетической программе в 2005 году, популярным западным лозунгом во времена НЭП, появлявшимся на многих наклейках на бамперы, было: «Пусть восточные ублюдки замерзнут в темноте». [50] На других бамперах было написано: «Я лучше прокачу эту штуку милю, чем куплю бензин у PetroCan». [51]

Маккензи утверждал в 1981 году, что в политическом плане НЭП усилил недоверие к федеральному правительству в Западной Канаде, особенно в Альберте, где многие считали НЭП вторжением федерального правительства в сферу провинциальной юрисдикции. [48]

По словам журналиста National Post , [34]

«Гнев и отчуждение этой эпохи во многом стали движущей силой подъема Реформаторской партии и Канадского альянса , которые превратились в Консервативную партию , которая правит Оттавой сегодня. Гнев и отчуждение жителей Альберты также заставили г-на Лохида выступить против многих из предложенных г-ном Трюдо планов по Конституционному акту 1982 года; он выступал против предоставления Онтарио и Квебеку права вето, боролся за права провинциальных ресурсов и настаивал на пункте об отмене.

—  Джен Герсон 2012

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ abcdef MacEachen, Аллан Дж. (28 октября 1980 г.), Бюджет 1980 г. (PDF) , Оттава, Онтарио , получено 27 января 2015 г.{{citation}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )
  2. ^ "Расчет инфляции", Банк Канады , архивировано из оригинала 2007-05-10 , извлечено 2010-11-08
  3. ^ "История процентных ставок Банка Канады", Пузырь в Канаде
  4. ^ «Неопределенная страна». Канада: история народа. Телевидение CBC. Продюсер и режиссёр: Сьюзан Дэндо. Трансляция: TVO: CICI, Торонто. 10 января 2005 г.
  5. ^ abcde Амузегар, Джахангир (1979), «Адаптация ОПЕК к изменениям рынка» (PDF) , «Нефтяной шок» 1979 года: наследие, уроки и длительные последствия , Вашингтон, округ Колумбия: Институт Ближнего Востока (MEI), стр. 136, архивировано из оригинала (PDF) 9 февраля 2015 г. , извлечено 26 сентября 2016 г.
  6. ^ аб Грюттен, Ола Хоннингдал (16 марта 2008 г.). «Экономическая история Норвегии». В Уэплсе, Роберт (ред.). Энциклопедия EH.Net .
  7. ↑ Сорок лет после нефтяного эмбарго, Вашингтон, округ Колумбия: Институт энергетических исследований (IER), 16 октября 2013 г. , получено 27 января 2015 г.
  8. ^ «Нефтяной шок» 1979 года: наследие, уроки и длительные отголоски (PDF) , Вашингтон, округ Колумбия: Институт Ближнего Востока (MEI), 1979, стр. 136, архивировано из оригинала (PDF) 9 февраля 2015 г. , извлечено 28 января 2015 г.
  9. ^ ab Carter, Jimmy (23 января 1980 г.), Обращение к Конгрессу о положении страны , получено 27 января 2015 г.
  10. ↑ Мэй, Гэри (1998). Hard Oiler!: История канадских поисков нефти дома и за рубежом. Dundurn. стр. 33. ISBN 978-1-55488-184-0.
  11. ^ [1] Общество истории нефти — Канадские истоки
  12. ^ abcdef "2000 May Report of the Commissioner of the Environment and Sustainable Development", Auditor General , 15 ноября 2007 г. , получено 27 января 2015 г.
  13. ↑ Правительство Канады (01.04.2014) [Принят в 1985 г.], Закон о Национальном энергетическом совете (RSC, 1985, гл. N-7), Министерство юстиции , получено 03.11.2014
  14. ^ abcdefghi Scarfe, Brian L. (зима 1981 г.), «Федеральный бюджет и энергетическая программа, 28 октября 1980 г.: обзор», Canadian Public Policy , т. VII, № 1, Департамент экономики, Университет Альберты: Издательство Университета Торонто, Canadian Public Policy, стр. 1–14, JSTOR  3549850
  15. ^ Доерн, Б.; Тонер, Г. (1984), НЭП и политика в области энергетики
  16. ^ Макдугалл, Дж. (1982), Топливо и национальная политика
  17. ↑ Suncor меняет название на «Red Square», 4 августа 2009 г. , получено 27 января 2015 г.
  18. ^ Пратт, Ларри Р.; Юсуфали, Саша (16 сентября 2011 г.), Petro-Canada , получено 27 января 2015 г.
  19. ^ "Национальная энергетическая программа", Канадская энциклопедия. Historica Foundation of Canada , январь 2005 г., архивировано из оригинала 2018-05-19 , извлечено 2018-01-05
  20. ↑ Neustaedter, Carman (март 2001 г.), Национальная энергетическая программа: Канада и США, Университет Калгари, архивировано из оригинала 2008-03-31 , извлечено 2008-07-09
  21. ↑ Грэм Рон, Одноглазые короли — обещания и иллюзии в канадской политике, стр. 81
  22. ^ abc Tupper 2004, стр. 216.ошибка sfn: нет цели: CITEREFTupper2004 ( помощь )
  23. ^ Перри и Крейг 2006, стр. 534.ошибка sfn: нет цели: CITEREFPerryCraig2006 ( помощь )
  24. ^ Перри и Крейг 2006, стр. 535.ошибка sfn: нет цели: CITEREFPerryCraig2006 ( помощь )
  25. ↑ Вуд 1985, стр. 175.ошибка sfn: нет цели: CITEREFWood1985 ( помощь )
  26. ^ ab Nickle's Energy Group (2 сентября 1981 г.), «Trudeau, Lougheed Sign Agreement», Daily Oil Bulletin , архивировано из оригинала 4 февраля 2015 г.
  27. ↑ Вуд 1985, стр. 181.ошибка sfn: нет цели: CITEREFWood1985 ( помощь )
  28. ↑ Вуд 1985, стр. 182.ошибка sfn: нет цели: CITEREFWood1985 ( помощь )
  29. ^ abcd Хелливелл, Джон Ф.; МакГрегор, Мэри Э.; Плурд, Андре (1983), «Национальная энергетическая программа соответствует падающим мировым ценам на нефть», Экономический факультет, Университет Британской Колумбии , Канадская государственная политика, т. 9, № 3, [Издательство Университета Торонто, Канадская государственная политика], стр. 284–296, doi :10.2307/3550777, JSTOR  3550777
  30. ↑ Вробель, Мэрион (февраль 1986 г.), «Федеральный дефицит: некоторые экономические заблуждения», Программа депозитарных услуг, Канада
  31. ^ > «Федеральный дефицит в перспективе: Таблица 1. Сальдо федерального бюджета с поправкой на инфляцию (на основе национальных счетов)», Министерство финансов Канады , апрель 1983 г.
  32. ^ Висенте, Мэри Элизабет (2005). «Национальная энергетическая программа». Канадские цифровые коллекции . Фонд сообщества наследия . Получено 26 апреля 2008 г.
  33. ^ Mansell, Robert; Schlenker, Ron; Anderson, John (2005). "Energy, Fiscal Balances and National Sharing" (PDF) . Institute for Sustainable Energy, Environment and Economy/ University of Calgary . Архивировано из оригинала (PDF) 26 июня 2008 г. . Получено 26 апреля 2008 г. . {{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  34. ^ abc Gerson, Jen (14 сентября 2012 г.), «Наследие, богатое как нефть: идеи бывшего премьер-министра Альберты Питера Лоухида, запечатленные в партии, которая все еще у власти 41 год спустя», National Post , получено 3 февраля 2015 г.
  35. ^ «Целевой фонд сбережений наследия».
  36. ^ «Провинция расширяет меры по обеспечению доступности на фоне профицита в размере 3,9 млрд долларов США на конец финансового года». 28 июня 2022 г.
  37. ^ abcde Мэнселл, Роберт; Шленкер, Рон; Андерсон, Джон (2005). "Энергия, фискальные балансы и национальное распределение" (PDF) . Институт устойчивой энергетики, окружающей среды и экономики / Университет Калгари. Архивировано из оригинала (PDF) 26 июня 2008 г. . Получено 26 июня 2008 г. . {{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  38. ^ Сэндс, Эрл (nd), Personal Insolvency Guide (PDF) , архивировано из оригинала (PDF) 5 июля 2015 г. , извлечено 27 января 2015 г.
  39. ^ ab "Национальные и региональные тенденции банкротств предприятий с 1980 по 2005 гг." (PDF) , Статистическое управление Канады , Таблица A3 Количество банкротств на 1000 предприятий, Канада и регионы, с 1980 по 2005 гг., октябрь 2006 г., архивировано из оригинала (PDF) 26.02.2008 г. , извлечено 16.01.2008 г.
  40. ^ "Национальные и региональные тенденции банкротства предприятий с 1980 по 2005 гг." (PDF) , Статистическое управление Канады , Рисунок 4-2 Частота банкротств — провинции Прерий с 1980 по 2005 гг., октябрь 2006 г., архивировано из оригинала (PDF) 26.02.2008 г. , извлечено 16.01.2008 г.
  41. ^ "North American Real Estate: Bubble Trouble?" (PDF) , Phillips, Hager and North Investment Management Ltd. , 24 июня 2004 г., архивировано из оригинала (PDF) 26 февраля 2008 г. , извлечено 16 января 2008 г. , Диаграмма 10: Средние цены на жилье (в реальном выражении), Восточная Канада (индексировано по 1980 г. = 100)
  42. ^ "Диаграмма 1: Реальные цены на жилье в США (индексированные по 1975 = 100)" (PDF) , Phillips, Hager and North Investment Management Ltd. , Североамериканская недвижимость: проблема пузыря, 24 июня 2004 г., архивировано из оригинала (PDF) 26 февраля 2008 г. , извлечено 16 января 2008 г.
  43. ^ Корбелла, Лисия (28 октября 2020 г.). «Корбелла: Представьте, если бы Национальная энергетическая программа никогда не состоялась». Calgary Herald . Получено 5 июня 2023 г.
  44. ^ "Уровень безработицы в Альберте и Канаде". Статистическое управление Канады . Получено 5 июня 2023 г.
  45. ^ "Рынки акций теряют импульс". Montreal Gazette . Монреаль. 8 июня 1985 г. Получено 27 января 2015 г.
  46. ^ ab Сотрудники (2009-06-01). «1 июня 1985 года отмечается день, когда Западное соглашение об энергетике и открытый рынок вступили во владение». Alberta Oil Magazine . Архивировано из оригинала 23 июня 2018 года . Получено 2018-03-09 .
  47. ↑ Wilson, Michael H. (23 мая 1985 г.), Budget 1985 (PDF) , Ottawa, ON , получено 22 октября 2019 г.{{citation}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )
  48. ^ ab McKenzie, Helen, ed. (1981), «Текущие проблемы системы: Западное отчуждение в Канаде», Исследовательский филиал, Библиотека парламента, Правительство Канады , Оттава
  49. ^ Стюарт, Синклер; Перкинс, Тара (14 мая 2009 г.). «Сила убеждения». www.globeadvisor.com . Получено 24 мая 2009 г. .
  50. ^ Висенте, Мэри Элизабет (январь 2005 г.), «Национальная энергетическая программа», Канадские цифровые коллекции. Фонд Heritage Community Foundation
  51. ^ «Пусть восточные ублюдки замерзнут в темноте». Словарь канадской политики . Parli. 2021. Получено 2 апреля 2021 г.
  • Висенте, Мэри Элизабет. 2005. Политические вопросы - Национальная энергетическая программа Эта короткая статья была написана библиотекарем из Эдмонтона в 2005 году. Библиография отсутствует.
  • Брегат, Франсуа. 6 июля 2002 г. «Энергетическая политика». Канадская энциклопедия . Исторический фонд Канады.
  • «Трюдо, Лохид посещают энергетическую конференцию». Телевизионные новости. Репортер: Дон Макнил. Телевидение CBC. Архивы CBC. 9 апреля 1975 г. 6 января 2005 г.
  • «Исторически Запад эксплуатировался ради ресурсов». Радиоинтервью. Джон Криспо, интервью. Sunday Magazine. CBC Radio. Архивы CBC. 9 декабря 1973 г. 6 января 2005 г.
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Национальная_энергетическая_программа&oldid=1253155444"