Национальная конференция аборигенов
Бывший австралийский правительственный орган

Национальная конференция аборигенов ( NAC ) была национальной организацией, созданной правительством Австралии для представления интересов коренных австралийцев , то есть австралийских аборигенов и жителей островов Торресова пролива . [1] [2]

Первоначально NAC был создан как Национальный консультативный комитет по делам аборигенов ( NACC ) в 1973 году правительством Уитлама с основной функцией консультирования Департамента по делам аборигенов и министра по вопросам, представляющим интерес для коренных народов. Его члены избирались коренными народами. [1] Реорганизация Комитета в Национальную конференцию аборигенов мало что сделала для того, чтобы принципиально изменить характеристики первоначального Комитета: члены Конференции также избирались коренными народами, и она оставалась в консультативной роли. [2]

Хотя лидеры коренных народов желали, чтобы Конференция (а ранее Комитет) играла более значительную и непосредственную роль в формировании политики, [1] [3] организация сохраняла консультативную роль на протяжении всего своего существования. Однако эти лидеры нашли политическое влияние в Конференции. Они использовали это влияние, и посредством действий на международной арене и в кампаниях в СМИ внутри страны Конференция смогла оказать давление на правительства того времени, чтобы они приняли более вовлеченный подход к делам аборигенов. [1] [3]

Конференция известна своей рекомендацией относительно формы договора между аборигенами и австралийским правительством, для описания которой использовалось слово makarrata на языке йолнгу . [4]

Отношения между Конференцией и правительством Содружества постепенно ухудшались в течение ее существования, и в конечном итоге Конференция была упразднена правительством Хоука в 1985 году. [2]

История

Основание и ранняя история

Национальный консультативный комитет по делам аборигенов (NACC) был создан правительством Уитлама в 1973 году [5] , а позже он трансформировался в Национальную конференцию аборигенов. [1] Первоначальной целью Консультативного комитета было предоставление правительству Содружества рекомендаций по вопросам, касающимся аборигенов. [3] [5] Однако эта цель не совпадала с ожиданиями лидеров аборигенов, которые стремились к самоопределению и представительному органу, который бы обеспечил механизмы для этого самоопределения . [1] [5]

Первое заседание Комитета состоялось в декабре 1973 года. Впоследствии одной из первых задач, выполненных Комитетом, было создание устава Комитета. [1] В предложении были перечислены полномочия и функции Комитета, которые соответствовали концепции автономного органа, принадлежащего лидерам аборигенов, но это предложение было отклонено правительством Уитлама. Этот процесс разработки также включал предложение переименовать Комитет в «Национальный конгресс аборигенов». [1] Это предложение также было отклонено правительством Уитлама. Однако Комитет проигнорировал отклонение правительства Уитлама и в разговорной речи действовал под названием «Национальный конгресс аборигенов». [1]

Реструктуризация: НАК

К 1976 году, когда в общинах аборигенов росло недовольство отсутствием настоящего представительного института и эффективностью Национального консультативного комитета по делам аборигенов в продвижении интересов аборигенов, Федеральный исполнительный совет признал эти опасения. [1] Новый министр по делам аборигенов в правительстве Фрейзера Ян Винер в своем обращении к Комитету говорил о «разочаровании, которое вы, как члены, испытываете, пытаясь выполнить невыполнимую задачу». [1]

Винер и его Департамент позже в 1976 году создали и провели расследование для изучения предполагаемых недостатков NACC и отношений между NACC и правительством с точки зрения финансирования и других форм поддержки. [6] Ответом на это расследование стала реструктуризация NACC в Национальную конференцию аборигенов (NAC). [7] Ловитджа О'Донохью была назначена председателем-основателем NAC в 1977 году. [8] [9]

Однако реструктуризация организации не обеспечила механизмы самоопределения, к которым стремились лидеры аборигенов, поскольку, как и ее предшественник, Конференция не имела прямых полномочий по разработке политики или принятию законов. [2] Недавно реорганизованная Конференция изначально действовала в той же ограниченной консультативной роли, что и ее предшественник. Однако ряд действий на международной арене, в том числе посредством отправки делегации в Организацию Объединенных Наций в 1976 году, увеличили внутреннее влияние Конференции. [1] Эти международные действия были сочтены «позором» для правительства Содружества и побудили правительство искать встречи с членами NAC. [1]

Договор имакаррата

В апреле 1979 года в резолюции, которая снова оспаривала многие вопросы в деле Coe v Commonwealth , NAC выразил поддержку Договору между неаборигенными и аборигенными народами. NAC принял слово makarrata , слово на языке йолнгу, означающее «конец спора между общинами и возобновление нормальных отношений», поскольку они понимали вероятность того, что австралийская общественность и правительство отвергнут предложение о «договоре» в общепринятом смысле. В ноябре 1979 года NAC создал подкомитет по makarrata, который отправился в путешествие по стране и консультировался с коренными народами. Комитет опубликовал отчет в следующем году. [2]

Правительство Фрейзера открыто отвергло договор, поскольку считало, что это может укрепить точку зрения, разделяемую многими коренными народами, «что договор должен быть заключен с коренной нацией». Однако правительство Фрейзера было восприимчиво к предложенному makarrata . Соответственно, в конце 1981 года Постоянный комитет Сената по конституционным и правовым вопросам начал расследование осуществимости договора или makarrata , предложенного NAC. Несмотря на ряд опасений относительно целостности этого расследования, высказанных лидерами коренных народов, комитет в конечном итоге представил отчет по вопросам, поднятым в 1983 году. [2]

Отклонить

В конце правления правительства Фрейзера в 1983 году среди высших эшелонов персонала NAC было отчетливое ощущение, что будущее организации находится под вопросом. В то время NAC испытывал нехватку ресурсов, как в плане финансов, так и персонала. [3] Однако были и другие проблемы, пронизывающие NAC в конце правления правительства Фрейзера. [4]

Новоизбранное правительство Хоука, однако, изначально изменило курс в своих отношениях с NAC. Новый министр по делам аборигенов Клайд Холдинг активно поощрял реформу NAC и предоставил ресурсы и возможности для ее проведения. Холдинг позиционировал NAC как главный консультативный орган своего департамента и предоставил NAC прямую роль в формулировании политики, в том числе в отношении национального законодательства о правах на землю . [1]

Однако руководство NAC разделилось по вопросу реформы. Среди членов была фракция сторонников реформы во главе с Робом Райли , которая стремилась превратить NAC в инструмент лоббирования путем укрепления связей с низовыми группами и разработки политических предложений с этими группами. Другая фракция во главе с Рэем Робинсоном считала, что NAC нужны ресурсы, а не реформы; они приняли консультативную позицию и направили свое внимание на взаимодействие с правительством, а не на самих аборигенов. [6]

Это разделение привело к апатии в проведении реформ, что разочаровало Холдинга, который стал нетерпеливым к NAC из-за его неспособности увидеть свои слабости. [6] Затем Холдинг завершил процесс самореформирования в сентябре 1983 года. Он назначил независимого следователя для проверки NAC и составления отчета о том, как его можно реорганизовать. [10]

В следующем году ряд ключевых фигур вышли из NAC, включая Роба Райли и председателя NAC. Кроме того, была выявлена ​​определенная степень финансового нерационального управления. [1] [6] Эти финансовые проблемы были результатом неопытности персонала. [3] Это напрягло отношения NAC с Холдингом и привело к тому, что он поместил NAC в управление Департамента по делам аборигенов. [1] [3] Наконец, в 1985 году отчет, заказанный Холдингом, рекомендовал упразднить NAC в полном объеме. Бурные протесты против политики Холдинга в отношении земельных прав последовали в первой половине 1985 года и, в конечном итоге, в июне возвестили об упразднении NAC. [11]

Достижения и наследие

Ограничения полномочий NAC по реализации политики не ограничивали его способность действовать в качестве политического субъекта. Например, призыв NAC к договору в форме макарраты в 1979 году имел важное значение для активизации и направления характера протеста коренных народов в течение последующего десятилетия. [4]

Природа макарраты такова , что это был договор между коренным государством и австралийским государством, что послужило катализатором периода коренного сепаратизма . [12] Независимые активисты коренных народов расширили первоначальную концепцию макарраты и исследовали характер и природу суверенитета коренных народов. [3]

Известные люди

Джим Хейган

Джим Хейган был избран в NAC в 1977 году после переезда в Тувумбу . Он был наиболее известен своей службой в качестве председателя NAC, на должность, на которую он был избран в 1980 году. На этой должности он курировал NAC и его подкомитеты в то время, когда он представил отчет о макаррате . [13] [14] [15]

Хаган также был известен тем, что был первым австралийским аборигеном, выступившим в Организации Объединенных Наций. [16] [14] Будучи председателем NAC, он возглавил делегацию членов NAC для выступления в комитете ООН по правам человека по спору Нунканба относительно предоставления прав на добычу полезных ископаемых на землях, считающихся священными землями аборигенов. [16] [17] Это выступление в ООН привлекло внимание международных СМИ и привлекло внимание к вопросу о правах коренных народов на землю в Австралии. [17]

После роспуска NAC правительством Хоука, Хейган занял должность в Комиссии по развитию аборигенов и продолжал работать в Комиссии в ходе ее реструктуризации до своей отставки в 1997 году. [13]

Роб Райли

Роб Райли был избран в Конференцию в 1981 году и стал национальным председателем Конференции в мае 1984 года. [1]

Во время своего пребывания на Конференции, до того как он был избран национальным председателем, он сыграл решающую роль в формировании ответа групп представителей коренных народов на проблему прав на землю и ее распределения. [1]

Ключевой инициативой, отстаиваемой Райли во второй половине 1983 года, было создание сети активистов и представительских групп коренных народов с NAC в попытке усилить голос и влияние Конференции. Одним из важных результатов этих усилий стало подписание в октябре 1983 года официального соглашения между исполнительным органом NAC и Национальной федерацией земельных советов о сотрудничестве в борьбе за права коренных народов на землю. [1]

На протяжении всего срока своего пребывания на посту Национального председателя Конференции Райли оказывал политическое давление на правительство, поддерживая отношения со СМИ и используя эти отношения для передачи информации относительно своей повестки дня и повестки дня Конференции. Кроме того, в ходе своих прямых отношений с правительством и NAC Райли не воздерживался от поддержания враждебной позиции. Он был откровенен и вел себя с неуважением к атрибутам власти. Например, вскоре после своего избрания на пост Национального председателя в октябре 1984 года Райли был приглашен посетить Национальный пресс-клуб и выступить перед собравшимися СМИ, но использовал эту возможность, чтобы начать прямую критику тогдашнего премьер-министра Боба Хоука за его отношение к вопросу о правах на землю. [1]

Одним из первых значительных действий Райли во время его пребывания на посту национального председателя было то, что он сыграл существенную роль в разработке законопроекта о наследии аборигенов и жителей островов пролива Торреса . Он участвовал в разработке законопроекта и его политических целей. Верный решающим и последовательным рамкам, в которые он поместил NAC, Райли решил лоббировать лидера оппозиции, чтобы получить поддержку оппозиции в принятии законопроекта, а не давать правительству консультативные заявления. [1]

Конец руководства Райли в качестве национального председателя Конференции, возможно, был результатом контраста в стилях руководства между Райли и министром, ответственным за надзор за Конференцией, Клайдом Холдингом. Райли руководил Конференцией, руководствуясь своими убеждениями, заложенными в его стиле руководства. Напротив, Холдинг был политическим реалистом и действовал, ставя интересы своей партии и ее электорального успеха на первое место. [1] Прямолинейный стиль руководства Райли стал невыносимым для Холдинга в конце 1984 года, когда Райли стал ярым критиком правительственной сделки с премьер-министром Западной Австралии Брайаном Берком , что, как следствие, значительно сократило бы ранее существенные обязательства по предоставлению прав коренных народов на землю. [1]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ abcdefghijklmnopqrstu vw Квентин., Бересфорд (2007). Роб Райли: поиски справедливости лидером аборигенов. Aboriginal Studies Press. ISBN 978-0-85575-502-7. OCLC  220246007.
  2. ^ abcdef Ганстоун, Эндрю (2017), Девере, Хизер; Те Майхароа, Келли; Синотт, Джон П. (ред.), «Примирение, построение мира и коренные народы в Австралии», Миростроительство и права коренных народов: опыт и стратегии для 21-го века , Антропоцен: Политика—Экономика—Общество—Наука, т. 9, Чам: Springer International Publishing, стр.  17–28 , doi :10.1007/978-3-319-45011-7_2, ISBN 978-3-319-45011-7, получено 4 января 2022 г.
  3. ^ abcdefg Де Вильерс, Бертус (30 августа 2019 г.). «Древний народ, пытающийся найти современный голос — опыт коренных народов Австралии с консультативными органами». Международный журнал по правам меньшинств и групп . 26 (4): 600– 619. doi : 10.1163/15718115-02604004. ISSN  1385-4879. S2CID  150403697.
  4. ^ abc Fenley, Julie (1 сентября 2011 г.). «Национальная конференция аборигенов и макаррата: обсуждения суверенитета и договоров, 1979–1981 гг.». Australian Historical Studies . 42 (3): 372– 389. doi : 10.1080/1031461X.2011.583257. ISSN  1031-461X. S2CID  143732881.
  5. ^ abc Хокинг, Дженни (декабрь 2018 г.). «Трансформирующееся настроение в этой стране»: правительство Уитлама и самоопределение коренных народов». Австралийский журнал государственного управления . 77 (S1): S5 – S12 . doi : 10.1111/1467-8500.12353 . S2CID  158565886.
  6. ^ abcd Уивер, Салли М. (декабрь 1983 г.). «Политика в отношении австралийских аборигенов: группы давления аборигенов или правительственные консультативные органы?». Океания . 54 (2): 85–108 . doi :10.1002/j.1834-4461.1983.tb00339.x. ISSN  0029-8077.
  7. ^ Беннетт, Скотт Сесил (1999). Белая политика и черные австралийцы. Сент-Леонардс, Новый Южный Уэльс, Австралия: Allen & Unwin. ISBN 1-86448-703-8. OCLC  40500415.
  8. ^ "Доктор Ловитья О'Донохью AC CBE DSG" . Фонд Ловитьи О'Донохью . 6 декабря 2023 г. Проверено 5 февраля 2024 г.
  9. ^ "L O'Donoghue AC CBE". Австралиец года . Получено 5 февраля 2024 г.
  10. ^ Кумбс, ХК (1984). Роль Национальной конференции аборигенов: отчет достопочтенному Клайду Холдингу, министру по делам аборигенов. Австралия. Департамент по делам аборигенов. Канберра: Служба издательств правительства Австралии. ISBN 0-644-03387-8. OCLC  27507373.
  11. ^ Левин, Майкл Д. (31 декабря 1993 г.), «ГЛАВА 9. Этническая принадлежность и аборигенность: выводы», Этническая принадлежность и аборигенность , University of Toronto Press, стр.  168–180 , doi :10.3138/9781442623187-012, ISBN 9781442623187, получено 5 января 2022 г.
  12. ^ "Австралия | История, города, население, столица, карта и факты | Britannica". www.britannica.com . Получено 5 января 2022 г. .
  13. ^ ab «Работа Джима ради его народа будет запомнена». The Courier Mail . 21 мая 2016 г. Получено 5 января 2022 г.[ мертвая ссылка ‍ ]
  14. ^ ab Thorpe, Nakari (8 августа 2017 г.). «Человек, который умер, ожидая лидерства на Макаррате». NITV . Получено 12 сентября 2022 г. .
  15. ^ «После исторического выступления Джима Хейгана в ООН 35 лет назад ничего не изменилось». First Nations Telegraph . 27 февраля 2015 г. Получено 12 сентября 2022 г. – через Issuu.
  16. ^ ab "29 июля 2020 г. // Джим Хейган". Abhm2020 . Получено 5 января 2022 г. .
  17. ^ ab "Человек, который умер, ожидая руководства на Макаррате". NITV . 8 августа 2017 г. Получено 5 января 2022 г.
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Национальная_конференция_аборигенов&oldid=1251513927"