Маджид Аль Алави

Маджид Мохсен Аль Алави — бывший министр труда Бахрейна . Некоторое время он также был министром жилищного строительства. ^[1] Под его руководством страна провела широкомасштабные трудовые реформы с потенциально глубокими последствиями для ее экономики и общества. Реформы не обходились без споров, и Аль Алави часто сталкивался с жестким сопротивлением. Сообщения СМИ от 17 марта 2011 года указывали, что вместе с министром здравоохранения Аль Алави ушел из кабинета министров Бахрейна в результате подавления правительством протестов в Бахрейне. ^[2] Эти сообщения подтвердились 24 марта 2011 года, когда был назначен новый министр жилищного строительства. ^[3]

Аль-Алави вернулся в Бахрейн только в 2002 году; ранее он был одним из изгнанных лидеров базирующегося в Лондоне оппозиционного движения « Движение за свободу Бахрейна» , которое в 1990-х годах взяло на себя ответственность за формулирование требований восстания 1990-х годов . Вместе с другими лидерами BFM шейхом Али Салманом и доктором Мансуром Аль-Джамри , Аль-Алави вернулся в Бахрейн, чтобы принять участие в политическом процессе после того, как король Хамад начал процесс примирения и демократизации. Будучи ученым по образованию, он является членом Международного института стратегических исследований . ^[4]

В декабре 2007 года он провел краткий обмен мнениями с министром обороны США Робертом Гейтсом на саммите по безопасности Международного института стратегических исследований «Диалог в Манаме» по поводу отношения США к ядерному арсеналу Израиля, бросив вызов Гейтсу относительно того, считает ли он, что «сионистское (израильское) ядерное оружие представляет угрозу региону» ^[5]. Гейтс ответил отрицательно и предположил, что угрозой является Иран, а не Израиль, что было встречено «смехом и насмешками», согласно Washington Post . ^[6]

Подход Аль-Алави к трудовым реформам заключался в тесном сотрудничестве с наследным принцем шейхом Салманом бин Хамадом Аль Халифой , Советом по экономическому развитию и, с момента его создания в 2006 году, Управлением по регулированию рынка труда. План реформ был изложен в эпохальном отчете 2004 года глобальной консалтинговой фирмы по управлению McKinsey and Company , а процесс внедрения показал, что Министерство труда тесно сотрудничало с Международной организацией труда , Министерством труда США ^[7] , недавно созданными местными профсоюзами и Торгово-промышленной палатой Бахрейна.

В 2002 году правительство приняло Закон о профсоюзах рабочих, впервые разрешающий создание свободных профсоюзов в частном секторе. Большая часть рабочей силы-экспатриантов Бахрейна также имеет право объединяться в профсоюзы в рамках реформ.

Основным профсоюзным органом является Всеобщая федерация профсоюзов трудящихся Бахрейна , которая является членом Международной конфедерации свободных профсоюзов .

В ежегодном обзоре Международной конфедерации свободных профсоюзов за 2005 год подчеркивается: «Бахрейн — яркое пятно на фоне мрачной картины постоянных нарушений прав трудящихся на Ближнем Востоке». ^[8] По данным МКСП:

Бахрейн установил стандарт для региона [Персидского] залива с точки зрения позитивных изменений. Право на создание профсоюзов существует с 2002 года, хотя признан только один национальный профсоюзный центр, а другие права по-прежнему ограничены. Всеобщая федерация профсоюзов Бахрейна провела свой учредительный съезд в январе 2004 года и в декабре стала первой организацией в государствах [Персидского] залива, которая стала членом МКСП. Она активно участвовала в трехсторонних дискуссиях, в том числе по трудовому законодательству. ^[9]

Все дела об увольнении сотрудников с работы передаются в суд, сказал Аль Алави парламенту в январе 2008 года, и в предыдущих случаях Аль Алави сказал: «Три профсоюзных активиста выиграли в суде, шесть были восстановлены, а девять ожидают вердикта». ^[10] Он также критиковал бахрейнскую телекоммуникационную компанию Batelco за увольнение двух профсоюзных активистов, участвовавших в трудовом споре. Аль Алави сказал: «Batelco нарушила закон, когда уволила профсоюзных активистов, которые не бастовали, а протестовали вне рабочего времени. Она должна восстановить этих профсоюзных активистов, а не заменять их привезенными ею экспатриантами». ^[10]

Министерство труда провело через парламент в 2007 году законопроект о введении пособия по безработице, установленного в размере 60% от предыдущего заработка. ^[11] Впервые ищущие работу получают 120 бахрейнских динаров (320 долларов США) в месяц в случае студентов, или 150 бахрейнских динаров (400 долларов США) для выпускников. Эти цифры были разработаны в ходе консультаций в 2005 и 2006 годах между Всеобщей федерацией профсоюзов рабочих Бахрейна , Торгово-промышленной палатой Бахрейна и Министерством труда, консультации были организованы Международной организацией труда . Схема финансируется за счет 3%-ного взноса с заработной платы, разделенного поровну между работодателями, работниками и правительством, доходы от которого резервируются для целей страхования по безработице. Этот взнос на социальное страхование идет поверх других аналогичных взносов в Бахрейне, на пенсии и производственные травмы.

Хотя введение пособий по безработице было в целом хорошо воспринято, его финансирование за счет того, что некоторые (неправильно) называли подоходным налогом, было спорным. ^[12] Это привело к крупному политическому противостоянию между правительством и некоторыми религиозными учеными, ^[13] которые возражали против налога на заработную плату по теологическим соображениям. Тем не менее, законодательство было принято, и многие работодатели согласились выплачивать 1%-ный взнос за работников.

Национальная минимальная заработная плата была ключевым элементом предвыборного манифеста Al Wefaq на парламентских выборах 2006 года и была поддержана рядом других кандидатов. Однако Министерство труда объявило во время предвыборной кампании, что оно уже разработало законопроект о UI, который оно представит парламенту на предстоящей сессии. Критики поспешили назвать действия правительства попыткой «украсть» политику оппозиции и, таким образом, получить кредит бенефициаров. Но законодательство правительства существенно отличалось от законодательства Al Wefaq, поскольку оно предлагало финансировать пособие за счет взносов с заработной платы, в то время как Al Wefaq хотело, чтобы оно финансировалось за счет налога на богатство.

Al Wefaq изначально поддержала переработанное правительством законодательство, но противодействие со стороны его последователей и религиозных ученых заставило переосмыслить его. Шейх Хуссейн Аль Наджати, известный шиитский ученый, объяснил возражения улемов: «Вычет в один процент является харамом [запрещенным], и даже безработные, которые получат выгоду от фонда, будут делать что-то харамное. Фонд имеет положительные аспекты, но после тщательной политической, социальной, экономической и религиозной оценки мы четко заявляем, что у него много недостатков». ^[14] В попытке предотвратить прохождение законодательства через парламент лидер Al Wefaq шейх Али Салман встретился с премьер-министром шейхом Халифой бин Салманом Аль Халифой . Хотя правительство заявило о своей решимости ввести новый налог, оно согласилось с требованием Al Wefaq о 15%-ном увеличении заработной платы в государственном секторе. ^[15]

Выражая свое разочарование оппозицией, Аль Алави сказал: «Страна не управляется посредством религиозных фетв [указов], и правительство, конечно, не может консультироваться с каждым гражданином. У нас есть парламент, который одобрил схему, и любой, кто возражает против нее, должен следовать обычным конституционным процедурам. Проект направлен на помощь тысячам людей, которые борются с трудными ситуациями, и люди должны подняться до исламского долга солидарности». ^[16]

В 2007 году была введена первая минимальная заработная плата; поначалу добровольная, она была установлена ​​на уровне BD200. По состоянию на октябрь 2007 года доктор Аль Алави объявил: «Сегодня у нас 460 предприятий частного сектора, которые присоединились к схеме минимальной заработной платы BD200, и мы надеемся, что вскоре к ним присоединятся и другие предприятия». ^[17] Выступая на симпозиуме в меджлисе оппозиционного депутата партии Аль-Вефак Джалала Файруза, заместитель министра труда Джамиль Хумайдан объявил, что, как сообщается, около 16 000 работников частного сектора Бахрейна получили выгоду. ^[18]

Однако иностранные рабочие не попадают под действие минимальной заработной платы, хотя уже предпринимаются шаги по ее охвату некоренного труда. В июле 2007 года посольство Индии начало консультации с правительством Бахрейна о введении 265 долларов США (100 BHD) в месяц для индийских иностранных рабочих-строителей. ^[19]

При Аль-Алави уровень безработицы снизился с 13–16 процентов в 2002 году (согласно данным американской консалтинговой компании McKinsey & Company ^[20] до 3,6% в 2007 году. ^[21] Аль-Алави заявил, что, помимо сотен тысяч иностранных рабочих, проживающих в Бахрейне, правительство сталкивается с проблемой поиска квалифицированных рабочих для заполнения должностей: «В различных министерствах имеется 6700 вакансий, и в будущем их будет создано больше». ^[22]

Говоря в октябре 2007 года об усилиях министерства по борьбе с безработицей, Аль Алави сказал:

С 2001 года Бахрейн начал обсуждать политику, направленную на снижение безработицы среди своих граждан. За последние пять лет мне вместе с коллегами в министерстве удалось снизить уровень безработицы с 16 процентов до 3,6 процента. Ключевым проектом стало создание Системы страхования по безработице (UIS), которая является уникальной в арабском мире.

Система позволяет безработным гражданам, зарегистрированным в министерстве, получать финансовую помощь в течение шести месяцев на основе их квалификации и опыта. В течение этого периода им придется искать работу с помощью министерства, а в некоторых случаях они будут присоединяться к программе обучения.

Если они не уволились или не были уволены по причине нарушения трудовой этики, бахрейнские служащие имеют право на финансовую помощь в случае потери работы по не зависящим от них причинам. Пособие по безработице в этом случае будет равно 60 процентам от их последней зарплаты на последнем месте работы. Фонд UIS финансируется за счет взносов бахрейнских служащих и работодателей.

Результат программы оказался весьма существенным: нам удалось сократить безработицу среди почти 20 000 граждан до 7 200 человек, ищущих работу.

Остальным 12 800, которые нашли работу через программу, в дополнение к тем, кто вышел на рынок труда в течение последних четырех лет, были предложены рабочие места в частном секторе. Это свидетельствует об успешности программы.

Главное преимущество программы в том, что она решает проблему безработицы, сохраняя достоинство граждан. Система предлагает политикам показатель уровня безработицы в стране. ^[21]

Анализ демографических данных безработных показывает, что среди зарегистрированных безработных в Королевстве значительно преобладают женщины.

Министерство труда ввело запрет на работу на открытом воздухе в полуденную жару летом, когда температура может достигать 50 °C. В пресс-релизе доктор Маджид Аль Алави объяснил этот шаг «искренним желанием защитить права рабочих-иммигрантов, особенно тех, кто выполняет черновую работу». ^[23]

В 2007 году прокуроры выдвинули обвинения против 160 строительных компаний за нарушение летнего запрета на работу рабочих на открытом воздухе в самое жаркое время дня. Министерство труда сообщило о случаях в прокуратуру после проверок, проведенных во время запрета. Компании будут оштрафованы на сумму от 50 до 300 бахрейнских динаров за каждого рабочего, работающего в жару. ^[24]

В 2007 году Аль Алави курировал введение амнистии для нелегальных иностранных рабочих в Королевстве. В рамках инициативы Аль Алави провел кампанию среди индийских групп экспатриантов в Королевстве, чтобы призвать их к участию в защите работников от эксплуататорских работодателей. Чтобы проинформировать иностранных рабочих об их правах, Министерство труда совместно с Управлением по регулированию рынка труда и иностранными посольствами организовали в октябре 2007 года крупный фестиваль для иностранных рабочих. Целью празднеств, проведенных в Бахрейнском конференц-центре, было информирование работников об их правах и привлечение их к участию в амнистии, чтобы они могли легализовать свой статус. ^[25] В мероприятии приняли участие около 100 000 человек.

Еще одной крупной трудовой реформой стало объявление в 2007 году, что так называемое «спонсорство» иностранных рабочих их работодателями официально запрещено. Работодатели, которые заявляют о законных правах или имеют паспорта иностранных рабочих, подвергаются судебному преследованию со стороны заместителя министра внутренних дел шейха Рашида бин Халифы Аль Халифы, заявившего, что правительство намерено искоренить эту практику. Шейх Рашид обвинил недобросовестных работодателей в «очернении имени Бахрейна». ^[26]

В 2007 году Аль-Алави попытался инициировать публичные дебаты по всему Персидскому заливу серией газетных интервью и публичных выступлений, в которых утверждалось, что страны ССЗ должны понять последствия массовой иммиграции и последующих демографических изменений. В ходе дебатов он ясно дал понять, что его отправной точкой является то, что у стран Персидского залива нет иного выбора, кроме как присоединиться к международным трудовым стандартам, если они хотят быть конкурентоспособными на международном уровне, а сделать это означает предоставить иностранным работникам и их семьям равные права с гражданами; шаг, который может иметь глубокие последствия для стран ССЗ не только в экономическом и социальном плане, но и в политическом. В соответствии с глобальными конвенциями, которые государства Персидского залива неизбежно подпишут в ближайшем будущем, иностранные рабочие и их семьи будут иметь право на жилье, образование и здравоохранение, а также гражданство после пяти лет проживания. ^[27] Его аргумент заключается в том, что поэтому государствам Персидского залива необходимо пересмотреть свою иммиграционную политику и рассмотреть долгосрочную жизнеспособность импорта рабочей силы.

Однако он жаловался, что по всему Персидскому заливу наблюдается нежелание противостоять ситуации, заявив в октябре 2007 года: «Главная задача, стоящая перед властями в [Персидском] заливе, — это ликвидация традиционной системы спонсорства и создание эффективного государственного органа, который возьмет на себя ответственность за импорт рабочей силы, необходимой для развития. Нам также необходимо улучшить условия труда этих [иммигрантов]. Правительства должны гарантировать их права и то, что они получат те льготы, которые им обещали при найме». ^[4]

Решение Аль-Алави заключается в установлении шестилетнего лимита на проживание для неквалифицированных и полуквалифицированных иностранных рабочих в странах Персидского залива, но это вызвало шквал критики со стороны руководителей бизнеса и групп иммигрантов. Торгово-промышленная палата Бахрейна выпустила «строгое предупреждение» о том, что этот шаг будет невыполнимым. ^[28] Палата пыталась лоббировать депутатов, чтобы мобилизовать их против того, что они называют «неразумным поведением» Аль-Алави. Аль-Алави был резок в своем ответе: «Те, кто выступил против этого предложения, — это бизнесмены, которые предпочитают защиту интересов своей компании защите своей нации. Они настолько озабочены своими собственными интересами, что их не волнует, что граждане будут меньшинством в их собственной стране, а экспатрианты — большинством». ^[29]

Реакция не ограничилась Бахрейном: лидеры бизнеса стран Персидского залива публично раскритиковали призыв Аль Алави к ограничениям на иностранную рабочую силу. В ОАЭ председатель Galadari Investment Office Рашид А. В. Галадари ответил на утверждение, что рабочие подрывают культуру, заявив: «Это заявление в лучшем случае является оксюмороном, а в худшем — лицемерным — статус-кво таков, что неквалифицированная рабочая сила не в состоянии, даже если бы она этого хотела, подорвать национальный характер страны ССЗ. Она держится как можно дальше от основной жизни». ^[30]