Три основные альтернативы обычно представляются пуэрториканским избирателям во время референдумов о политическом статусе Пуэрто-Рико : полная независимость, сохранение или улучшение текущего статуса содружества и полное вхождение в состав Американского Союза. Точные ожидания для каждой из этих формул статуса являются предметом дебатов сторонников и противников данной позиции. Пуэрториканцы предложили позиции, которые изменяют три альтернативы выше, такие как (a) гарантированная независимость с поэтапным отказом от субсидий США, (b) расширенная политическая, но не фискальная автономия и (c) статус штата с постепенным отказом от федеральных налоговых льгот. [ необходима ссылка ] [ примечание 1]
Независимо от результата референдума или голосования по законопроекту, действия Конгресса Соединенных Штатов потребуются для внесения изменений в статус Пуэрто-Рико в соответствии с Территориальным положением Конституции Соединенных Штатов . [1] Соединенные Штаты готовились к результату обязательного референдума с Законом о статусе Пуэрто-Рико в 2020-х годах, и он был принят Палатой представителей США в 2022 году, но не сенатом. В 2024 году еще один необязательный референдум был включен в голосование в ноябре 2024 года, результатом которого стало то, что статус штата снова был одобрен примерно 58% голосов.
Последним штатом, присоединившимся к Союзу, были Гавайи в 1959 году, хотя последней территорией, официально присоединившейся к Соединенным Штатам, было Содружество Северных Марианских островов в 1986 году. Пуэрто-Рико также является Содружеством, самым популярным вариантом в 1960-х годах, но там все еще проходят референдумы, в то время как Северные Марианские острова не были частью США и провели несколько референдумов, в конечном итоге выбрав США в конце 20-го века.
В следующей таблице приведены результаты референдумов в Пуэрто-Рико на данный момент.
1967 [3] | 1993 [4] | 1998 [5] [6] | 2012 [7] | 2017 | 2020 [8] | 2024 [9] | ||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Независимость | 4248 (0,6%) | 75 620 (4,4%) | 39 838 (2,54%) | NA | 74 895 (5,5%) | 7981 (1,5%) | NA | 125 171 (11,82%) |
Свободная ассоциация | NA | NA | 4536 (0,29%) | NA | 454 768 (33,2%) | NA | 313 259 (29,57%) | |
Содружество | 425 132 (60,4%) | 826 326 (48,6%) | 993 (0,06%) | 828 077 (46,0%) | NA | 7048 (1,3%) | NA | NA |
Государственность | 274,312 (39.0%) | 788 296 (46,3%) | 728 157 (46,49%) | NA | 834 191 (61,3%) | 508 862 (97,2%) | 655 505 (52,52%) | 620 782 (58,61%) |
Ни один из вышеперечисленных | NA | NA | 787 900 (50,3%) | 970,910 (54.0%) | NA | NA | 592 671 (47,48%) | NA |
Действительные голоса | 703,692 | 1,690,242 | 1,561,424 | 1,798,987 | 1,363,854 | 523,891 | 1,248,176 | 1,059,212 |
Недействительные/пустые голоса | 3601 (0,51%) | 10,748 (0.63%) | 4,846 (0.31%) | 80,215 (4.27%) | 515 348 (27,42%) | 1247 (0,24%) | 40 959 (3,18%) | 204 341 (19,29%) |
Явка избирателей | 707 293 66,27% [10] | 1,700,990 73.54% | 1,566,270 71.26% | 1,879,202 78.20% | 525 138 22,23% | 1,289,135 54.72% | 1,263,553 63.58% |
Точное значение результатов референдума обсуждается местными наблюдателями. Результаты 1967 года показали сильную поддержку сохранения содружества, но за этой победой последовало первое поражение за двадцать лет губернаторства Народно-демократической партии , главного сторонника ассоциации содружества. Это произошло отчасти из-за препирательств в руководстве. Результаты 1993 года, по-видимому, протестуют против идей или форума, используемых для изменения статуса, навязанных тогдашней правящей Народно-демократической партией; требования были спорными, поскольку не было никаких гарантий и больших сомнений, что они будут приняты Конгрессом. Результаты 1998 года, где «ни один из вышеперечисленных», что было выбором, спонсируемым НДП, оказался победителем, протестовали против критериев, установленных тогдашней правящей Новой прогрессивной партией .
В 1967 году Законодательное собрание проверило политические интересы пуэрториканского народа, приняв местный закон о плебисците , который позволял голосовать по статусу Пуэрто-Рико. Это был первый референдум Законодательного собрания по выбору из трех вариантов статуса. При 60,4% голосов вариант содружества получил большинство голосов. После этого референдума попытки в 1970-х годах принять законодательство для решения вопроса статуса замерли в комитетах конгресса.
Республиканская партия бойкотировала референдум, что привело к ее упадку в пользу новой Народной национальной партии (НП).
Референдум 1991 года по предложенному "Требованию демократических прав" попросил избирателей одобрить добавление поправки к конституции Пуэрто-Рико. Формулировка этой поправки гарантировала бы:
Проведение этого референдума означало бы требование к правительству Пуэрто-Рико установить эти права в конституции Содружества Пуэрто-Рико и подать петицию Президенту и Конгрессу об этих правах, но оно было отклонено народом Пуэрто-Рико 660 264 голосами (53%) против 559 259 (44,9%) за. [11]
Согласно отчету Исследовательской службы Конгресса, несмотря на поддержку PDP и PIP, большинство (53%) проголосовало против предложения. Некоторые утверждали, что решение о проведении референдума представляет собой косвенный шаг к блокированию статуса штата. Другие восприняли отклонение как проявление недовольства губернатором. Другое объяснение голосования заключалось в том, что некоторые проголосовали из страха, что голосование «за» приведет к дальнейшему сокращению федеральных льгот и потере гражданства США. [12]
Последующие референдумы были организованы правительством Пуэрто-Рико в 1993 году (в которых Конгресс играл более существенную роль), где, с 48,6% статус содружества получил относительное большинство, хотя и не большинство голосов. Текущий политический статус ( статус-кво ) не получил поддержки большинства, к которому стремился. [13] [14]
Конгресс США сыграл более существенную роль в референдуме 1993 года, чем в референдуме 1967 года. В предвыборной кампании 1992 года кандидат от PNP на пост губернатора настоятельно призывал, и законодательный орган согласился, провести референдум о статусе «после того, как Конгресс США не одобрит» законодательство о статусе. Поскольку определения в бюллетене были сформулированы самими политическими партиями, ни Конгресс, ни должностные лица исполнительной власти не вмешались, чтобы гарантировать, что альтернативы, представленные избирателям, пройдут конституционную проверку. Несоответствие между вариантом голосования и конституционными требованиями было резюмировано в отчете Палаты представителей, сопровождающем законодательство, представленное через три года после референдума, следующим образом:
Определение «Содружества» 1993 года не предоставило избирателям возможности выбора статуса, соответствующие полному самоуправлению, и было бы заблуждением предлагать избирателям вариант, который был неконституционным и неприемлемым для Конгресса почти во всех отношениях. Ни один вариант в бюллетене 1993 года не получил большинства голосов. Некоторые утверждают, что статус штата, возможно, понес самые большие потери, учитывая, что губернатор и законодательный орган были членами PNP, а сам референдум был главным предвыборным обещанием для губернатора. Другие могут утверждать, что сторонники PDP не добились окончательной победы на голосовании 1993 года, потому что Конгресс отклонил вариант содружества, представленный в бюллетенях. В конце концов, статус Содружества был снова поддержан на референдуме 1993 года. [12] [15]
На референдуме 13 декабря 1998 года текущий статус-кво (статус Содружества) получил менее одной десятой процента (0,06%) от общего числа голосов. [16] Большинство голосов досталось варианту «ни один из вышеперечисленных», который получил 50,3%. За ним последовал вариант государственности, который получил 46,7%. Вариант независимости получил 2,5% голосов.
6 ноября 2012 года состоялся четвертый референдум о статусе, который состоял из двух вопросов. Первый вопрос спрашивал избирателей, хотят ли они сохранить существующий статус содружества в соответствии с территориальной статьей Конституции США или предпочитают нетерриториальный вариант. Второй вопрос спрашивал избирателей, какая альтернатива была бы предпочтительнее, если бы нетерриториальный вариант был бы желателен, и давал избирателям возможность выбрать между тремя нетерриториальными альтернативами: государственность, независимость или свободная ассоциация. [17] [18]
Через десять дней после референдума 2012 года, 16 ноября 2012 года, Избирательная комиссия сообщила, что 54 процента проголосовали «против» сохранения территориального статуса Пуэрто-Рико, первой части референдума. [19] Во второй части, где избирателям было предложено выбрать между статусом штата, независимостью и свободной ассоциацией, 61,2 процента выбрали статус штата, в то время как 33,3 предпочли свободную ассоциацию, а 5,5 процента проголосовали за независимость. [7] [20] Однако эти результаты были оспорены наблюдателями, которые отметили, что почти 500 000 пустых бюллетеней были проигнорированы в отчете сторонников государственности PNP, что противоречит предыдущим постановлениям суда Пуэрто-Рико по делу Санчес и Колон против ELA, 134 DPR 445 (1993); и 134 DPR 503 (1993) и Suárez Cáceres v. CEE, 176 DPR 31 (2009), оба из которых подтвердили, что пустые бюллетени следует рассматривать как «ничто из вышеперечисленного», если этот вариант не был предложен в бюллетене. [21] После этих судебных прецедентов результаты будут отражать, что за государственность высказались 44,4% поданных бюллетеней, в то время как 55,6% выступили против. [22] 11 декабря 2012 года 16-е Законодательное собрание Пуэрто-Рико , выступающее за государственность , приняло совпадающую резолюцию «[о] просьбе к Президенту и Конгрессу Соединенных Штатов ... начать процесс принятия Пуэрто-Рико в Союз в качестве штата». [23]
Президент Обама пообещал уважать волю народа Пуэрто-Рико, «если будет явное большинство». [24] В заявлении от декабря 2012 года, разъясняющем позицию администрации Обамы по результатам референдума о статусе, говорилось: «Народ Пуэрто-Рико хочет, чтобы вопрос статуса был решён, и большинство выбрало статус штата». В предыдущем заявлении Белого дома говорилось: «Сейчас настало время Конгрессу действовать, и администрация будет работать с ними [с Конгрессом] над этими усилиями, чтобы народ Пуэрто-Рико мог определить своё собственное будущее». [25] 10 апреля 2013 года президент Обама перешёл к своему обещанию уважать волю народа Пуэрто-Рико в своём предложении по бюджету на 2014 финансовый год в Конгресс, запросив «2,5 миллиона долларов для Избирательной комиссии Пуэрто-Рико, которые будут использованы для обучения избирателей и проведения плебисцита». [26]
14 мая 2013 года 17-е Законодательное собрание Пуэрто-Рико, выступающее в поддержку Содружества , одобрило резолюцию, в которой, в частности, говорилось: «6 ноября 2012 года в Пуэрто-Рико состоялся плесбицит одновременно с всеобщими выборами, результаты которых оказались неубедительными, поскольку ни один из вариантов не набрал большинства голосов». [27] На следующий день, 15 мая 2013 года, выступающий за государственность представитель Педро Пьерлуиси представил в Палату представителей Закон о резолюции о статусе Пуэрто-Рико, в котором просил Конгресс признать Пуэрто-Рико 51-м штатом. [28]
Предыдущие референдумы предоставляли избирателям три варианта: государственность, свободная ассоциация и независимость. Референдум о статусе Пуэрто-Рико 2017 года предлагал только два варианта: государственность и независимость/свободная ассоциация. Большинство голосов за последний вариант привело бы ко второму голосованию для определения предпочтения: полная независимость как нации или ассоциированный свободный государственный статус с независимостью, но со «свободной и добровольной политической ассоциацией» между Пуэрто-Рико и Соединенными Штатами. Специфика соглашения об ассоциации [29] будет подробно изложена в Договоре о свободной ассоциации , который будет обсуждаться между США и Пуэрто-Рико. Этот документ может охватывать такие темы, как роль американских военных в Пуэрто-Рико, использование валюты США, свободная торговля между двумя образованиями и будут ли пуэрториканцы гражданами США. [30]
Губернатор Рикардо Россельо решительно выступает за государственность, чтобы помочь развитию экономики и помочь «решить нашу 500-летнюю колониальную дилемму... Колониализм не является вариантом... Это вопрос гражданских прав... 3,5 миллиона граждан стремятся к абсолютной демократии», - сказал он новостным СМИ. [31] Преимущества государственности включают дополнительные 10 миллиардов долларов в год в федеральных фондах, право голоса на президентских выборах, более высокие пособия по социальному обеспечению и Medicare, а также право правительственных учреждений и муниципалитетов подавать заявление о банкротстве. Последнее в настоящее время запрещено. [1]
Государственность может быть полезна как средство борьбы с финансовым кризисом, поскольку она допускает банкротство и соответствующую защиту. По данным Правительственного банка развития, это может быть единственным решением долгового кризиса. Конгресс имеет право голосовать за разрешение защиты по Главе 9 без необходимости в государственности, но в конце 2015 года в Палате представителей эта концепция получила очень слабую поддержку. [32]
Примерно в то же время, что и референдум, законодатели Пуэрто-Рико также должны были [ нужно обновить ] проголосовать за законопроект, который позволит губернатору разработать конституцию штата и провести выборы для избрания сенаторов и представителей в федеральный Конгресс. Статус штата победил с 97% голосов, но явка на референдуме составила всего 22,93%, поскольку противники бойкотировали голосование. Никаких дальнейших действий предпринято не было.
Впервые 3 ноября 2020 года был проведен необязательный прямой референдум по вопросу о государственности.
На основании завершенного сертифицированного подсчета голосов в ночь выборов, вариант получения статуса штата победил на референдуме с результатом 52,52% против 47,48%. [33]
В июле 2024 года губернатор Педро Пьерлуиси назначил референдум о статусе Пуэрто-Рико на ноябрь 2024 года, и впервые текущий статус острова как территории США не будет вариантом во время необязательного референдума. Исполнительный указ следует за одобрением Палатой представителей США в 2022 году законопроекта, который поможет Пуэрто-Рико перейти к изменению территориального статуса. Избирателям будет предоставлен выбор между статусом штата, независимостью или независимостью со свободной ассоциацией, условия которой будут обсуждаться в отношении иностранных дел, гражданства США и использования доллара США. [34] Народная демократическая партия призвала к пустому голосованию за невключение Содружества или нынешней системы. [35]
Результатом референдума стало то, что 58,61% проголосовали за государственность. [36] [37]
Ни один референдум, санкционированный Конгрессом, никогда не проводился, а средняя явка избирателей на выборах по местному статусу была примерно на 10% ниже, чем на всеобщих выборах. [38] [39] Тем не менее, в Конгресс были внесены различные законопроекты, направленные на проведение референдума, поддержанного Конгрессом и подлежащего принятию Конгрессом. (См. Закон о статусе Пуэрто-Рико )
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )), корпорации, базирующиеся в Пуэрто-Рико, которые намерены отправлять средства в США (см. http://www.jct.gov/x-24-06.pdf Страница 9, строка 1.), и некоторые другие (например, жители Пуэрто-Рико, являющиеся военнослужащими США, см. «Права голоса в округе Колумбия: нет представительства? нет налогообложения!». Архивировано из оригинала 2010-02-10 . Получено 2015-02-22 .; и резиденты Пуэрто-Рико, которые получили доход из источников за пределами Пуэрто-Рико, см. http://www.jct.gov/x-24-06.pdf, стр. 14–15.) также платят федеральный подоходный налог. Кроме того, поскольку пороговая точка для подоходного налогообложения ниже, чем в кодексе IRS США, и поскольку доход на душу населения в Пуэрто-Рико намного ниже среднего дохода на душу населения на материке, больше резидентов Пуэрто-Рико платят подоходный налог местному налоговому органу (т. е. правительству Содружества Пуэрто-Рико), чем если бы кодекс IRS применялся к острову. Это происходит потому, что «правительство Содружества Пуэрто-Рико имеет более широкий набор обязанностей, чем государственные и местные органы власти США» (см. http://www.gao.gov/products/GAO-06-541). Поскольку жители Пуэрто-Рико платят взносы в систему социального обеспечения, пуэрториканцы имеют право на получение пособий по социальному обеспечению после выхода на пенсию, но они исключены из системы дополнительного социального дохода (SSI) (резиденты Содружества Пуэрто-Рико, в отличие от жителей Содружества Северных Марианских островов и жителей 50 штатов, не получают SSI. См. http://www.socialsecurity.gov/OP_Home/handbook/handbook.21/handbook-2114.html), и остров фактически получает менее 15% от финансирования Medicaid , которое он обычно получал бы, если бы был штатом США (см. http://www.magiccarpetautotransport.com/auto-transport/puerto-rico-auto-transport.php). Однако поставщики услуг Medicare получают неполные возмещения, аналогичные государственным, за услуги, оказанные бенефициарам в Пуэрто-Рико, даже несмотря на то, что последние полностью перечисляли средства в систему (см. «PRFAA | Новости и СМИ». Архивировано из оригинала 2011-05-11 . Получено 2011-10-30 .). Также было подсчитано (см. http://www.eagleforum.org/column/2007/mar07/07-03-28.html), что, поскольку население острова превышает население 50% штатов, если бы Пуэрто-Рико был штатом, у него было бы от шести до восьми мест в Палате представителей Конгресса США, в дополнение к двум местам в Сенате. (см. http://www.eagleforum.org/column/2007/mar07/07-03-28.html, http://www.crf-usa.org/bill-of-rights-in-action/bria-17-4-c.html# Архивировано 10 июня 2009 г. на Wayback Machine и http://www.thomas.gov/cgi-bin/cpquery/?&sid=cp1109rs5H&refer=&r_n=hr597.110 [Обратите внимание, что для последнего, официального сайта базы данных Конгресса США, вам нужно будет повторно отправить запрос. Документ, о котором идет речь, называется "House Report 110-597 – PUERTO RICO DEMOCRACY ACT OF 2007". Вот шаги, которые нужно выполнить: http://www.thomas.gov --> Committee Reports --> 110 --> раскрывающийся список "Word/Phrase" и выберите "Report Number" --> введите "597" рядом с Report Number. Это предоставит документ "House Report 110-597 – PUERTO RICO DEMOCRACY ACT OF 2007", затем в содержании выберите "BACKGROUND AND NEED FOR LEGISLATION".]). Другое заблуждение заключается в том, что импортные/экспортные налоги, собранные США с продукции, произведенной в Пуэрто-Рико, все возвращаются в казначейство Пуэрто-Рико. Это не так. Такие импортные/экспортные налоги возвращаются только для ромовой продукции, и даже в этом случае казначейство США удерживает часть этих налогов (см. «Доклад Палаты представителей 110-597 – ЗАКОН О ДЕМОКРАТИИ В ПУЭРТО-РИКО 2007 ГОДА», упомянутый выше.)голосом я обращаюсь с первоначальной просьбой к федеральному правительству начать процесс деколонизации посредством: (1) Свободной ассоциации: Пуэрто-Рико должно принять статус за пределами Территории, оговоренной в Конституции Соединенных Штатов, которая признает суверенитет народа Пуэрто-Рико. Свободная ассоциация будет основана на свободной и добровольной политической ассоциации, конкретные условия которой будут согласованы между Соединенными Штатами и Пуэрто-Рико как суверенными государствами. Такое соглашение будет определять объем юрисдикционных полномочий, которые народ Пуэрто-Рико соглашается предоставить Соединенным Штатам, и сохранять все другие юрисдикционные полномочия и полномочия. В соответствии с этим вариантом американское гражданство будет предметом переговоров с правительством Соединенных Штатов; (2) Провозглашение независимости, я требую, чтобы правительство Соединенных Штатов, осуществляя свои полномочия по распоряжению территорией, признало национальный суверенитет Пуэрто-Рико как полностью независимого государства и чтобы Конгресс Соединенных Штатов принял необходимое законодательство для начала переговоров и перехода к независимому государству Пуэрто-Рико. Мой голос за независимость также представляет мое требование прав, обязанностей, полномочий и прерогатив независимых и демократических республик, мою поддержку гражданства Пуэрто-Рико и «Договора о дружбе и сотрудничестве» между Пуэрто-Рико и Соединенными Штатами после процесса перехода
Шесть слов: возможность подать заявление о банкротстве