Лео Вольман | |
---|---|
Рожденный | ( 1890-02-24 )24 февраля 1890 г. |
Умер | 2 октября 1961 г. (1961-10-02)(71 год) |
Национальность | польско-американский |
Занятие | Экономист |
Известный | Экономист по труду, государственная служба |
Лео Вольман (24 февраля 1890 г. – 2 октября 1961 г.) был известным американским экономистом, чья работа была сосредоточена на экономике труда . Он также работал в ряде важных советов и комиссий федерального правительства.
Вулман родился в Балтиморе , штат Мэриленд , в 1890 году в семье Морриса и Йетты (Ваксман) Вулман, первого поколения польско-еврейских иммигрантов в США. [1] Он учился в Университете Джонса Хопкинса , получив степень бакалавра в 1911 году и степень доктора философии в области политической экономии в 1913 году. [1] [2]
Получив докторскую степень, Вулман работал специальным агентом Комиссии по производственным отношениям , федеральной правительственной комиссии США, которая исследовала условия труда в промышленности в Соединенных Штатах с 1912 по 1915 год. [1] Вернувшись в академическую сферу после того, как Комиссия завершила свою работу, он преподавал в колледже Хобарта , Университете Джонса Хопкинса и Мичиганском университете . [1] После того, как Соединенные Штаты вступили в Первую мировую войну в 1917 году, он работал в Совете национальной обороны (федеральном правительственном агентстве США, которое консультировало президента по вопросам экономического производства), а затем был назначен главой секции по статистике производства Совета по военной промышленности . [1] В 1919 году он шесть месяцев прослужил в Американской миротворческой миссии, которая вела переговоры по Версальскому договору . [1]
Вернувшись в США в конце 1919 года, Вольман присоединился к преподавательскому составу Новой школы социальных исследований , где проработал 19 лет. [1] В 1920 году он стал директором по исследованиям Объединенного профсоюза рабочих швейной промышленности (ACWU), уйдя в отставку в 1931 году. [1] В 1922 году он был избран членом Американской статистической ассоциации . [3] В это время он был директором Объединенного банка Чикаго и Объединенного банка Нью-Йорка, банков, принадлежащих ACWU, и Объединенного инвесторского фонда , принадлежащего ACWU . [1] В середине 1920-х годов он стал внештатным исследователем Национального бюро экономических исследований (NBER), а в 1931 году официально присоединился к штату, руководя его программами исследований труда и со временем став директором по общим вопросам исследований. [1] Ряд исследований, которые он написал для NBER, стали предметом национального внимания и дебатов, включая отчет 1925 года о размерах и силе профсоюзов в Соединенных Штатах, [4] исследование 1929 года об изменениях в моделях потребления и их влиянии на уровень жизни, [5] и отчет 1930 года о роли общественных работ в снижении безработицы. [6] Хотя он все больше отмежевывался от рабочего движения после начала 1930-х годов, он все еще поддерживал профсоюзы при определенных обстоятельствах. Например, он был одним из многих педагогов, подписавших открытое письмо, осуждающее насилие в отношении членов профсоюза во время « Войны округа Харлан » в 1932 году. [7]
В 1930 году он был назначен преподавателем в Гарвардском университете. [1] Но в 1931 году он был назначен профессором экономики в Колумбийском университете , где оставался до выхода на пенсию в 1958 году. [1] [8] Уэсли Клер Митчелл , весьма влиятельный экономист и коллега в NBER, активно лоббировал включение Вулмана в состав факультета. [9]
Вулман был членом нескольких академических обществ, а именно Американской академии искусств и наук и Американского философского общества . [10] [11]
Его связь с профсоюзным движением привела к длительной карьере на государственной службе. В 1921 году министр торговли Герберт Гувер назначил Вулмана на Конференцию по безработице, федеральную конференцию, ответственную за изучение безработицы во время рецессии после Первой мировой войны . [12] Его служба привела к дополнительной работе для профсоюзов. Вулман помогал ACWU вести переговоры о пособиях по безработице для своих членов в середине 1920-х годов, а с началом Великой депрессии он читал лекции профсоюзным аудиториям о безработице в 1930 году. [13] Губернатор Нью-Йорка Франклин Д. Рузвельт назначил его в октябре 1930 года в комитет по выработке рекомендаций по решению проблемы безработицы, с которой столкнулся этот штат, и он был председателем комиссии по безработице из семи штатов в 1931 году. [14] Он стал ярым сторонником федерального страхования по безработице и стал соавтором крупного исследования европейских экономик в 1932 году, которое связывало падение уровня жизни с отсутствием пособий по безработице. [15]
В июне 1933 года Уолман был назначен в штат Национальной администрации восстановления (NRA), что привело к решающей роли в регулировании трудовых отношений. Его первоначальное назначение было экспертом по труду администратора NRA Хью С. Джонсона в промышленном отделе. [16] Четыре дня спустя министр труда Фрэнсис Перкинс назначил его председателем Консультативного совета по труду NRA, с полномочиями встречаться с Консультативным советом по промышленности NRA и представителями труда и промышленности для установления кодексов минимальной заработной платы и максимальной продолжительности рабочего времени, а также для установления практики справедливой торговли. [ 17] 1 августа 1933 года Уолман был назначен (вместе с Хью С. Джонсоном и заместителем администратора NRA Нельсоном Слейтером) в совет для посредничества в спорах, возникающих в связи с недавно утвержденным кодексом по хлопковому текстилю. [18] Три дня спустя Вулман и Уолтер К. Тигл , председатель Консультативного совета по промышленности NRA, создали (с согласия президента Рузвельта) Национальный совет по труду (NLB) для разрешения забастовок и других трудовых споров, возникающих в соответствии с кодексами NRA. [19] [20] Национальный совет по труду возглавил сенатор Роберт Ф. Вагнер , и Вулман был одним из шести членов, назначенных в Совет 5 августа. [21]
Менее чем через неделю Вулман (исполнявший обязанности председателя NLB, пока сенатор Вагнер находился за границей) и другие члены NLB разработали ключевую политику трудовой политики Нового курса . Профсоюз работников чулочно-носочной промышленности начал организационную кампанию летом 1933 года на фабриках по производству шелковых чулок вокруг Рединга, штат Пенсильвания . Работодатели отказались признать профсоюз, и 10 000 рабочих объявили забастовку. 10 августа 1933 года NLB выступил посредником в урегулировании. Известное как «Формула Рединга», урегулирование состояло из четырех частей: (1) профсоюз прекращает забастовку; (2) все сотрудники немедленно принимаются на работу без каких-либо ответных мер; (3) NLB проводит выборы, на которых рабочие тайным голосованием голосуют за своих собственных представителей, и обе стороны ведут переговоры о коллективном договоре, охватывающем заработную плату, часы работы и условия труда; и (4) Что в случае возникновения разногласий по любому вопросу стороны передадут спор в NLB для обязательного арбитража. [19] [22] [23] [24] [25] [26] «Формула Рединга» оказалась полезной при урегулировании большого количества трудовых споров, включая забастовки на шелковых фабриках в Патерсоне, штат Нью-Джерси ; шелковых фабриках в Аллентауне, штат Пенсильвания ; инструментальных и штамповых фабриках в Детройте , штат Мичиган ; и угольных шахтах в Иллинойсе . [22] [23] [24] Однако к концу августа «Формула Рединга» столкнулась с противодействием со стороны работодателей, чьи профсоюзы компаний проигрывали выборы в представительные органы профсоюзам, контролируемым рабочими. [23] [27] Уолман и Тигл, председатели Консультативного совета по труду и Консультативного совета по промышленности NRA (соответственно), разработали соглашение, чтобы учесть озабоченности промышленности относительно реализации раздела 7(a) Закона о восстановлении национальной промышленности, но президент Рузвельт отклонил это соглашение 15 сентября. [23] [24] [28] Но ситуация ухудшилась к декабрю, до такой степени, что крупные работодатели больше не обращались со своими трудовыми спорами в Совет. [29] Чтобы усилить полномочия NLB по отношению к работодателям, президент Рузвельт издал Указ 6511 16 декабря 1933 года. Указ ратифицировал предыдущие действия Совета, включая его решения и выборы представителей. Указ также уполномочил Совет «урегулировать путем посредничества, примирения или арбитража все разногласия между работодателями и работниками, которые, как правило, препятствуют цели Закона о восстановлении национальной промышленности». [19] [24] [25]Но в указе 6511 ничего не говорилось о выборах и не рассматривались полномочия Совета по обеспечению соблюдения. 1 февраля 1934 года Рузвельт издал новый указ 6580. Приказ давал Совету явные полномочия разрешать, при явке значительного числа сотрудников, представительские выборы для определения статуса большинства и, по-видимому, давал победившей организации исключительное представительство для сотрудников в переговорном блоке (хотя эта интерпретация широко оспаривалась). [19] [23] [24] [25] Расстроенный все более регулирующим подходом, применяемым к национальной политике трудовых отношений, Вулман попытался уйти из NLB 24 февраля 1934 года, но был убежден Рузвельтом, Джонсоном и Вагнером отозвать свою отставку. [30]
Однако интерпретация NLB раздела 7(a) все больше расходилась с той, которую поддерживал Джонсон. 1 марта 1934 года Совет вынес свое решение по делу Denver Tramway Corporation . Совет постановил, что в случае, если профсоюз получил большинство голосов на спонсируемых правительством представительских выборах, любой коллективный договор должен охватывать всех сотрудников в переговорной единице. [19] [23] [24] [25] [31] [32] [33] До появления Denver Tramway профсоюзы вели переговоры только от имени своих членов. Например, профсоюз, представляющий только половину водителей автобусов в компании, мог бы заключать договор только от имени своих членов. Другой профсоюз мог бы представлять других водителей автобусов. Во многих случаях несколько профсоюзов представляли одних и тех же работников в одной компании, и каждый профсоюз вел переговоры по другому договору для любого количества членов, которых он представлял. Denver Tramway стал важным поворотным моментом в американском трудовом праве, поскольку установил правило исключительного представительства. [19] [23] [24] [25] [31] [32] Это правило гласило, что профсоюз, который выиграл большинство голосов на выборах, получит право представлять всех рабочих. Даже когда несколько профсоюзов конкурировали друг с другом и ни один профсоюз не получал большинства голосов, профсоюз с наибольшим количеством голосов все равно получал право представлять всех рабочих. [19] [24] [31]
Вольман также сыграл важную роль в первоначальной организации автомобильной промышленности.
Американская федерация труда (АФТ) пыталась организовать рабочих автомобильной промышленности с начала 1920-х годов, но безуспешно. [34] [35] После принятия Закона о восстановлении национальной промышленности в июне 1933 года АФТ снова возглавила крупную кампанию в автомобильной промышленности, на этот раз организовав рабочих в федеральные профсоюзы . [34] [35] [36] [37] К марту было организовано более 32 000 рабочих (что составляло около 17 процентов от общей рабочей силы в автомобильной промышленности). [34] [36] [37] 4 марта 1934 года рабочие автомобильной промышленности Buick , Fisher Body и Hudson проголосовали за забастовку, если работодатели не признают их профсоюзы, не наняли на работу всех рабочих, уволенных за профсоюзную деятельность, и не повысили заработную плату на 20 процентов. [34] [36] [37] AFL приняла строгие ограничения на организацию профсоюзов в кодексе автомобильной промышленности (принятом правительством в начале осени 1933 года), не проводила большой работы по организации в соответствии с кодексом, использовала организаторов из числа ремесленников , а не из числа промышленных рабочих, чья главная роль, по-видимому, заключалась в подавлении боевитости рабочих, а не в организации профсоюзов, и согласилась, когда Хью С. Джонсон в феврале 1934 года переосмыслил раздел 7(a), потребовав пропорционального, а не исключительного представительства . [22] [36] Обеспокоенная тем, что профсоюзы работников автомобильной промышленности могут фактически устроить забастовку, AFL вела переговоры с правительством, чтобы найти способ избежать забастовки. [36]
При поддержке Вольмана [36] председатель NLB Вагнер вмешался в забастовку 6 марта. [38] Президент AFL Уильям Грин искал компромисс, при котором автопроизводители могли бы высказать свои претензии, а профсоюзы компаний были бы запрещены, но никаких дополнительных прав на организацию не требовалось бы. [36] [39] Вольман, который долгое время поддерживал профсоюзы компаний, настаивал на сохранении этих организаций как средства предоставления рабочим голоса во время Великой депрессии без расширения прав и возможностей профсоюзов (что, по его мнению, переусердствовало бы и помешало бы экономическому восстановлению). [36] [40] Крайний срок забастовки прошел без каких-либо действий, поскольку переговоры продолжались. Какое-то время переговоры, казалось, продвигались, но когда автопроизводители отказались иметь дело с NLB, президент Рузвельт лично вмешался в переговоры. [41] Забастовка была отложена, чтобы дать президенту время для заключения сделки. [42] Во многом полагаясь на советы Вулмана, Рузвельт 23 марта заключил сделку, но она провалилась, и переговоры возобновились. [36] [43] По предложению Вулмана [36] Рузвельт 25 марта согласился создать Совет по труду в автомобильной промышленности, который одобрил новую интерпретацию Джонсоном кодекса автомобильной промышленности от февраля 1934 года и должен был рассматривать жалобы и случаи дискриминации в отношении рабочих. [19] [34] [36] [44]
На следующий день Уолман был назначен председателем Автомобильного трудового совета (ALB). [45] Но Уолман отказался запретить профсоюзы компании, [36] [37] [40] и с самого начала ALB профсоюзы жаловались, что Уолман не выслушал их справедливо. [36] [37] [46] Уолман приступил к реализации плана по проведению серии выборов по всей автомобильной промышленности, начиная с конца 1934 года. [36] [37] [47] Но разочарованная AFL вышла из ALB 13 декабря 1934 года. [36] [37] [48] Уолман и ALB все равно провели выборы, и хотя только около 19 000 рабочих решили создать профсоюзы, в апреле 1935 года был составлен план по руководству ожидаемым процессом коллективных переговоров. [36] [37] [49]
27 мая 1935 года Верховный суд США постановил в деле Schechter Poultry Corp. против Соединенных Штатов , 295 US 495 (1935), что Раздел I Закона о восстановлении национальной промышленности 1933 года является неконституционным. [50] Принятие Закона о национальных трудовых отношениях в качестве закона 5 июля 1935 года отменило ALB. [19] [36] [37] Эти два события привели к концу карьеры Уолмана как государственного служащего, поскольку президент Рузвельт не назначал его ни на какие новые должности в правительстве.
Уолман вернулся на факультет в Колумбийском университете. Он неоднократно высказывал резкую критику нового Национального закона о трудовых отношениях [36] [51] и утверждал, что целью организованного труда является тоталитарный контроль над экономикой. [52] Его критика профсоюзов напрямую привела к принятию Закона Тафта-Хартли в 1947 году [1] , а в 1949 году он давал показания перед Банковским и валютным комитетом Сената о монополистической практике профсоюзов. [53]
Он также стал ярым критиком Нового курса. 3 июня 1936 года он стал соавтором письма с Ньютоном Д. Бейкером и Льюисом Уильямсом Дугласом , которое появилось в The New York Times и в котором критиковал Новый курс как диктаторский и коммунистический . [54] Письмо было широко осуждено как противоречивое и в значительной степени проигнорировано в столице страны. [55] Он утверждал, что федеральные законы о минимальной заработной плате , пособия по безработице , правила восьмичасового рабочего дня и требования сверхурочной работы препятствуют экономическому восстановлению. [56]
Уолман умер в больнице Маунт-Синай в Нью-Йорке 2 октября 1961 года после продолжительной болезни. [1] У него остались жена Сесил (Кларк) Уолман и сын Эрик. [1]
В 1920-х годах Вольман стал активно поддерживать евреев в Палестине . Он опубликовал отчет о способах улучшения экономических условий в регионе и присоединился к недавно сформированным Друзьям Палестины в 1929 году для поддержки еврейских учреждений культуры и высшего образования в регионе. [57] Он был включен в ежегодный список влиятельных еврейских лидеров «кто есть кто» в 1931 году. [58]