Правовой статус Германии

Вводный раздел этой статьи может быть слишком коротким, чтобы адекватно суммировать основные моменты . Пожалуйста, рассмотрите возможность расширения вводного раздела, чтобы предоставить доступный обзор всех важных аспектов статьи. ( Декабрь 2016 г. )

Правовой статус Германии касается вопроса прекращения существования или иного продолжения существования немецкого национального государства (т. е. Германского рейха , созданного в результате объединения 1871 года ) после подъема и падения нацистской Германии и конституционного перерыва в военной оккупации Германии четырьмя союзными державами с 1945 по 1949 год. Он вновь стал актуальным, когда Германская Демократическая Республика ( Восточная Германия ) присоединилась к Федеративной Республике Германии ( Западной Германии ) в 1990 году.

После Второй мировой войны определение правового статуса было актуально, например, для решения вопроса о том, будет ли Федеративная Республика Германия (Западная Германия) после 1949 года правопреемником Германского Рейха до 1945 года — со всеми вытекающими (на тот момент некодифицированными) последствиями правопреемства государств, такими как продолжение договоров — или, согласно международному праву , она будет идентична предыдущему Германскому Рейху. Кроме того, определение полномочий, например, для утверждения или отклонения территориальных претензий, особенно в отношении бывших восточных территорий , зависело от этого определения правового статуса.

В Потсдамском соглашении 1945 года было указано, что полный мирный договор, завершающий Вторую мировую войну, включая точное определение послевоенных границ Германии, должен быть «принят правительством Германии, когда будет создано правительство, адекватное для этой цели». Федеративная Республика всегда утверждала, что ни одно такое правительство не может быть названо созданным до тех пор, пока народы Восточной и Западной Германии не воссоединятся в свободном демократическом государстве; но в Западной Германии продолжали существовать различные мнения о том, можно ли единое государство, состоящее из населения Западной Германии, Восточной Германии и Берлина, само по себе представлять весь немецкий народ для этой цели. Ключевым вопросом было то, могла ли Германия, которая оставалась ограниченной на востоке линией Одера-Нейсе, действовать как «объединенная Германия» при подписании мирного договора без каких-либо оговорок. ^[1]

Связанный с этим вопрос возник из Основного закона Федеративной Республики Германии ( Grundgesetz ). Сам Основной закон основывался на продолжающемся существовании немецкого государства в целом. Принятая Западной Германией в 1949 году в качестве временной конституции, преамбула явно смотрела вперед на будущее свободное и единое немецкое государство; «Весь немецкий народ призван путем свободного самоопределения осуществить единство и свободу Германии». Основной закон потенциально предусматривал два пути для создания возрожденного и единого немецкого государства; либо в соответствии со статьей 23, в соответствии с которой «другие части Германии» сверх названных земель Федеративной Республики ( Bundesland ) могли впоследствии подать заявление о приеме; либо в соответствии со статьей 146, в соответствии с которой учредительная власть ( pouvoir constituant ) могла осуществляться избранными представителями всего немецкого народа при создании новой постоянной конституции, которая заменила бы Основной закон. Принятие конституции в соответствии со статьей 146 означало бы, что юридическая сила единого немецкого государства будет основываться на «свободном решении немецкого народа» в целом. ^{[2] : 12}

После капитуляции немецкого верховного командования в мае 1945 года в Германии не существовало эффективного национального правительства; вся национальная военная и гражданская власть и полномочия осуществлялись четырьмя союзными державами . Затем союзники утверждали, что со смертью Адольфа Гитлера 30 апреля 1945 года бывший Германский Рейх фактически прекратил свое существование; поэтому, как «высшая власть» для Германии, они имели право принять на себя все суверенные полномочия без ограничения объема или продолжительности и могли законно налагать любые меры на немецкий народ в пределах немецкой национальной территории, как любое правительство могло законно делать со своим собственным народом, включая законную передачу частей этой территории и людей другой стране. ^[3] Кроме того, они утверждали, что международные конвенции, ограничивающие оккупационные державы во время войны от проведения фундаментальных изменений в системе государственного управления, экономической системе или социальных институтах на территории, находящейся под их контролем, — содержащиеся в Четвертой Женевской конвенции — не применяются и не могут применяться, поскольку прекращение существования нацистской Германии и полная денацификация немецких институтов и правовых структур были согласованы союзными державами как абсолютные моральные императивы. ^[4] Следовательно, Потсдамское соглашение предусматривало, что в конечном итоге самоуправляющееся государство возникнет из обломков Второй мировой войны, охватывая «Германию в целом», воссоединяя Берлин и четыре зоны контроля союзников; но что это государство будет получать свой суверенитет исключительно из того, который тогда принимали на себя союзные державами, и его конституция потребует одобрения всех союзников через Совет министров иностранных дел .

Однако с 1950-х годов школа немецких ученых-юристов развивала альтернативную точку зрения, согласно которой союзники лишь взяли под опеку суверенитет Германии, в то время как бывшее немецкое государство было лишено возможности действовать; и что, следовательно, как только свободно сформированное немецкое правительство возникнет в форме Федеративной Республики, оно возобновит идентичность и правовой статус бывшего Германского Рейха, не требуя какой-либо формальной передачи суверенитета от институтов Контрольного совета союзников (который к тому времени уже не функционировал). ^[5]

Во времена Священной Римской империи (962-1806) и Германского союза (1815-1848, 1850-1866) немецкоязычные земли Европы были разделены на множество мелких государств, и эта фрагментация была известна как Kleinstaaterei . При объединении Германии в 1871 году новый Германский Рейх был конституционно создан как федерация монархий, каждая с определенной территорией; и, следовательно, унитарный национализм Рейха был первоначально определен (в статье 1 конституции 1871 года ) в территориальных терминах, как земли в пределах бывших границ этого конкретного подмножества немецких монархий. ^{[6] : 14}

Это географическое понимание немецкого государства постепенно вытеснялось в период до Первой мировой войны пониманием единой немецкой национальной идентичности , при этом Германия была унитарным национальным государством, отождествляемым с немецким национальным народом в соответствии с принципом jus sanguinis , и опирающимся на риторику «суверенитета нации» во Франкфуртской конституции ; ^{[6] : 16} хотя многие этнические немцы (как и немецкоязычные народы Швейцарии и Австрии) оставались за пределами национального народа, составлявшего Германскую империю 1871 года; а также что Империя 1871 года включала обширные территории (такие как Познань ) с преимущественно ненемецким населением. Этот переход был формализован в конституции Веймарской республики , ^{[6] : 17} где статья 1 определяет Рейх как получающий свою власть от немецкого национального народа; В то время как статья 2 определяет государственную территорию под рейхом как земли, которые на момент принятия конституции находились во власти немецкого государства.

Идентичность немецкого государства и немецкого народа шла в двух направлениях: не только институты немецкого государства черпали свою легитимность из немецкого народа, но и немецкий народ черпал свою неотъемлемую идентичность и патриотические обязанности из того, что он был коллективно образован как орган и институт Германского Рейха. ^{[6] : 88} Впоследствии термин Германский Рейх продолжал применяться как для идентификации с национальным народом, так и для обозначения немецкой государственной территории, но все чаще применение термина к немецкому национальному народу стало рассматриваться как первичное. ^{[6] : 33} После Второй мировой войны термин «Германский Рейх» вышел из употребления в конституционных формулировках, будучи заменен термином нация как целое , применяемым для обозначения государства как совокупности немецкого национального народа; и термином Германия как целое , применяемым для обозначения государства как совокупности немецкой национальной территории.

Тем не менее, основополагающим для немецкой конституции остается понимание того, что правовой статус Германии является функцией единого немецкого народа и не ограничивается границами территорий, находящихся под юрисдикцией немецкого государства в какой-либо момент времени.

После Machtergreifung нацистской партии в 1933 году государственная власть все больше и больше персонифицировалась в руках рейхсканцлера ( рейхсканцлера ) Адольфа Гитлера , который после смерти рейхспрезидента Пауля фон Гинденбурга 2 августа 1934 года одновременно исполнял обязанности главы правительства и главы государства (титулы фюрер и рейхсканцлер ). ^[7] Кроме того, к последним месяцам войны правительственные функции на всех уровнях в нацистской Германии были ассимилированы аппаратом нацистской партии . ^[8] После самоубийства Гитлера 30 апреля 1945 года назначенный в его политическом завещании режим-преемник ушел в отставку во время заседания кабинета министров 2 мая. Гросс-адмирал Карл Дёниц , назначенный в завещании Гитлера рейхспрезидентом, поручил формирование политического управления главному министру Лутцу графу Шверину фон Крозигу ; Однако последовавшее за этим правительство Фленсбурга не обладало фактическими полномочиями центральной власти в Германии и не было признано ни одним правительством стран Оси , Союзников или нейтральным правительством.

Эти инциденты предшествовали безоговорочной капитуляции германских вооруженных сил ( вермахта ), подписанной назначенными представителями трех германских вооруженных сил и военного верховного командования ( Oberkommando der Wehrmacht ) в Берлине-Карлсхорсте ; из которой, поскольку это была чисто военная капитуляция, не могло возникнуть никаких прямых последствий для правового статуса гражданской власти Германского рейха. ^[9] Тем не менее, сдача всех оставшихся военных властей подтвердила для союзных держав полное юридическое исчезновение бывшего германского государства с Берлинской декларацией после: «Безоговорочная капитуляция Германии тем самым была осуществлена...». ^[10] Последующие историки считали 8 мая 1945 года датой, когда нацистская Германия прекратила свое существование. ^[11]

С 30 апреля Государственный департамент США оказывал активное давление на все нейтральные страны, сохранившие дипломатические отношения с Германией, с целью подготовки к закрытию немецких посольств и передаче их архивов и записей посольствам западных союзников; а некоторые сделали это даже до 8 мая. Однако, поскольку военная капитуляция германского верховного командования была воспринята как прекращение существования немецкого государства и принятие всей государственной власти союзными державами, все оставшиеся в нейтральных странах посольства были немедленно закрыты западными союзниками, их дипломатический персонал отозван, а их записи переданы в то или иное посольство союзников. ^[5] Те нейтральные страны, которые были назначены державами-покровителями в отношении Германии и ее союзников в соответствии с Женевскими конвенциями, были уведомлены о том, что эта функция теперь прекращена, и Государственный департамент потребовал от них передать все посольские записи и германскую государственную собственность, находившиеся в их доверительном управлении, западным союзникам. Все державы-покровители полностью выполнили требования союзников, официально разорвав дипломатические отношения; В результате германское государство прекратило свое существование как дипломатическое образование 8 мая 1945 года, в день капитуляции всех оставшихся германских вооруженных сил.

23 мая союзники закрыли администрацию Фленсбурга и арестовали ее членов. Это формализовало правовой вакуум, который был заполнен только 5 июня, когда главнокомандующие четырех союзных держав объявили в Берлинской декларации о принятии «верховной власти» в Германии: союзные войска не только взяли под контроль правительство, но и теперь взяли на себя все полномочия и правовую власть германского государства в целом. Было прямо заявлено, что это не повлияет на аннексию Германии , хотя четыре державы подтвердили свои полномочия как единственного носителя германской государственной власти, чтобы определять будущие границы немецкой территории:

«В Германии нет центрального правительства или власти, способных взять на себя ответственность за поддержание порядка, управление страной и соблюдение требований держав-победительниц. Тем самым была осуществлена ​​безоговорочная капитуляция Германии, и Германия стала субъектом таких требований, которые могут быть предъявлены ей сейчас или в будущем».

[...]

«Правительства Соединенных Штатов Америки, Союза Советских Социалистических Республик и Соединенного Королевства, а также Временное правительство Французской Республики настоящим принимают на себя верховную власть в отношении Германии, включая все полномочия, которыми обладают Германское правительство, Верховное командование и любое государственное, муниципальное или местное правительство или орган власти. Принятие, для целей, указанных выше, указанных полномочий не влияет на аннексию Германии. ^[10]

Правительства Соединенных Штатов Америки, Союза Советских Социалистических Республик и Соединенного Королевства и Временное правительство Французской Республики в дальнейшем определят границы Германии или любой ее части, а также статус Германии или любой области, в настоящее время являющейся частью германской территории».

Государственная власть с тех пор осуществлялась Союзным контрольным советом вплоть до его фактического приостановления в 1948 году. Все довоенные международные договоры, в которых участвовал Германский рейх, были аннулированы в отношении Германии с 1945 года (с учетом конкретных соглашений о продолжении, согласованных через АКК). Международная легитимация стала результатом оккупационного превосходства союзников, и нейтральным странам было предложено признать Союзный контрольный совет в качестве единственной суверенной власти в Германии. Тем не менее, немецкое гражданство продолжало признаваться, и немецкая национальная территория считалась все еще существующей. В силу легитимности, заявленной в Берлинской декларации, союзные державы на Потсдамской конференции передали восточные территории бывшего Германского рейха польскому и советскому управлению; в ожидании окончательного мирного урегулирования. Оставшаяся территория Германии была разделена на четыре оккупационные зоны, которые вместе с объединенной оккупационной зоной столицы Берлина вместе составляли послевоенную «Германию в целом» и подчинялись управлению Союзного командования (Alliierte Kommandantur  [de] ) , которое в свою очередь подчинялось Союзному контрольному совету. Западная граница Польши, в ожидании точного разграничения на возможной мирной конференции, была установлена ​​по линии Одер-Нейсе; все территории к востоку от нее были исключены из советской зоны оккупации, а следовательно, и из «Германии в целом».

«В оккупационных целях Германия будет разделена на три зоны в пределах ее границ по состоянию на 31 декабря 1937 года, в каждую из которых будет включена одна из трех держав, а также особая зона для Берлина, которая будет управляться совместной оккупацией трех держав» ( Лондонский протокол от 12 декабря 1944 года; расширение на Францию ​​произошло только на Ялтинской конференции в феврале 1945 года).

Между тем, началась низовая реконструкция немецкого государственного управления . Муниципальные администрации ( Gemeinden ) продолжали работать практически бесперебойно, и к 1946 году местные выборы прошли во всех оккупационных зонах. Федеральные земли Германии, расположенные в оккупационных зонах западных союзников, снова получили государственные правительства в период с мая 1945 года по июль 1947 года. Кроме того, были избраны государственные собрания, имеющие конституционные полномочия, и с 1946 года государственные конституции вступили в силу, в большинстве случаев после референдумов . ^[12]

Прекращение военных действий между Соединенными Штатами и Германией было объявлено 13 декабря 1946 года президентом США Гарри С. Трумэном . ^[13] Однако прекращение состояния войны с Германией было подтверждено Конгрессом США только 19 октября 1951 года, после запроса президента Трумэна от 9 июля. Таким образом, гражданские лица Германии юридически по-прежнему считались гражданами противника в течение длительного периода. Такое положение дел имело некоторые странные результаты: например, браки между белыми американскими солдатами и белыми немецкими женщинами не разрешались до декабря 1946 года. ^[14] (Армия США в то время все еще запрещала межрасовые браки, поэтому чернокожим солдатам пришлось ждать до 1948 года ^{. [ нужна ссылка ]} ) В январе 1946 года Шведскому Красному Кресту было разрешено отправлять продовольствие в Германию, но более ранние попытки агентств по оказанию помощи отправить продовольствие были заблокированы Министерством финансов США в соответствии с Законом о торговле с врагом 1917 года , а войскам США было приказано не делиться своими продовольственными пайками с немецкими гражданскими лицами. ^[15]

В Петерсбергском соглашении от 22 ноября 1949 года было отмечено, что правительство Западной Германии хотело прекратить состояние войны, но просьба не могла быть удовлетворена. Состояние войны США с Германией сохранялось по юридическим причинам, и хотя оно было несколько смягчено, оно не было приостановлено, поскольку «США хотят сохранить правовую основу для содержания американских войск в Западной Германии». ^[16] На встрече министров иностранных дел Франции, Великобритании и Соединенных Штатов в Нью-Йорке с 12 сентября по 19 декабря 1950 года было заявлено, среди прочих мер по укреплению позиций Западной Германии в холодной войне , что западные союзники «закончат состояние войны с Германией путем принятия закона». ^[17] В 1951 году многие бывшие западные союзники прекратили свое состояние войны с Германией: Австралия (9 июля), Канада, Италия, Новая Зеландия, Нидерланды (26 июля), Южная Африка и Великобритания (9 июля) ^{[18] [19] [20] [21] [22] [23]} Состояние войны между Германией и Советским Союзом было прекращено в начале 1955 года. ^[24] Суверенитет Федеративной Республики Германии был предоставлен 5 мая 1955 года с формальным окончанием военной оккупации ее территории. Однако особые права были сохранены, например, в отношении Западного Берлина , которому не было разрешено официально стать частью Федеративной Республики. Военное присутствие также сохранялось до полной реализации в 1994 году Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии (также известного как Договор «два плюс четыре»), подписанного в 1990 году.

По условиям этого договора четыре державы отказались от всех прав, которые они ранее имели в Германии, включая Берлин . В результате Германия стала полностью суверенной 15 марта 1991 года.

После вступления Германии в Организацию Объединенных Наций возникли разногласия ^{[ по чьей инициативе? ]} относительно того, применяются ли статьи 53 ^[25] и 107 ^[26] Устава ООН , которые определяли Германию как «вражеское государство», но эти статьи стали неактуальными, когда четыре державы отказались от своих особых прав в договоре 1990 года ^[27] , и они были официально признаны устаревшими резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН ^[28] в 1995 году. ^[29]

В соответствии с Потсдамским соглашением три союзные державы, Соединенные Штаты, Великобритания и Советский Союз, согласились, что окончательное мирное соглашение должно быть отложено до восстановления германского правительства, адекватного для цели согласия на союзнические мирные условия. В промежутке предполагалось, что Союзный контрольный совет будет осуществлять всю суверенную власть в Германии; в то время как Совет министров иностранных дел будет контролировать развитие новых немецких государственных институтов. Франция была приглашена в члены обоих органов (хотя де Голль не был приглашен в Потсдам и отказался быть связанным какими-либо соглашениями, заключенными там); но Франция с самого начала проводила политику препятствования любым совместным действиям союзников, которые могли бы привести к возрождению Германии как единого объединенного государства. Следовательно, любое создание официальных институтов или агентств, которые могли бы в конечном итоге восстановить объединенный германский суверенитет, изначально было остановлено французскими возражениями.

Впоследствии, по мере роста антагонизмов Холодной войны , те же самые институты были в значительной степени сведены на нет спорами между западными союзниками и Советским Союзом. Поэтому Соединенные Штаты и Великобритания пришли к французскому мнению, что объединенное германское государство, частично подчиненное советской власти, не может возникнуть, пока Советский блок остается в Восточной Европе, и поэтому три западных союзника решили основать западногерманскую федерацию, состоящую из территорий в их трех зонах оккупации. Это было установлено 23 мая 1949 года с обнародованием Основного закона, который был принят Парламентским советом и одобрен западными оккупационными силами. Федеративная Республика, созданная Основным законом, была уполномочена действовать на основе федеральных выборов, состоявшихся 14 августа, учредительного заседания парламента Бундестага 7 сентября, инвеституры первого федерального президента Теодора Хойсса 13 сентября, назначения Конрада Аденауэра первым федеральным канцлером 15 сентября и вступления в должность федерального кабинета министров 20 сентября 1949 года. В свою очередь, Советская военная администрация 7 октября ввела в действие Народную палату ( Volkskammer ) парламент в советской зоне оккупации и Восточном Берлине , которая приняла Конституцию Восточной Германии , официально названной «Германская Демократическая Республика» (ГДР). Совет министров ГДР вступил в должность 12 октября 1949 года.

10 апреля 1949 года западные союзники разработали статут оккупации и передали его в Парламентский совет. Официально объявленный 12 мая, он резервировал ряд суверенных прав, таких как внешняя политика и внешняя торговля, за тремя западными союзными властями. Любая поправка к западногерманской конституции подлежала разрешению (западных) союзников, определенные законы могли быть отклонены, а военные губернаторы могли взять на себя всю правительственную власть во время кризиса. Эти оговорки должны были быть выполнены Верховной комиссией союзников трех западных союзников, созданной 20 июня и претендовавшей на осуществление верховной государственной власти в бывших западных зонах оккупации. 22 ноября 1949 года канцлер Конрад Аденауэр подписал Петерсбергское соглашение , в соответствии с которым признавалось, что суверенитет Западной Германии оставался ограниченным. Однако Соглашение расширило права немецкого правительства по отношению к полномочиям, предусмотренным в первоначальной версии Статута оккупации.

По Общему договору 1955 года западные союзники признали полный суверенитет Западной Германии. Однако, поскольку Верховная комиссия союзников действовала вне полномочий бездействующего Контрольного совета союзников, было крайне неопределенно, на какие суверенные полномочия она могла претендовать в отношении Западной Германии, если таковые вообще имелись; или могла ли она законно передать какие-либо суверенные полномочия новому правительству Западной Германии. С 1950-х годов утверждение о том, что существует единый продолжающийся Германский Рейх, правовой статус которого полностью не затронут институтами, созданными союзными державами, и что Федеративная Республика является единственным законным преемником этого Рейха, было принято как самим Федеральным правительством, так и Федеральным конституционным судом . На этом основании Федеративная Республика претендовала на исключительный мандат на всю послевоенную территорию Германии.

Первоначально конституция Германской Демократической Республики 1949 года приняла зеркальную версию этого требования – будучи сформулированной в предвкушении будущей общегерманской конституции на ее собственных политических условиях – но все ссылки на более широкую национальную немецкую нацию были удалены в конституционных поправках 1968 и 1974 годов, и с этой даты ГДР утверждала, что с 1949 года существовало два совершенно отдельных суверенных немецких государства. Союзники Федеративной Республики по холодной войне частично поддержали ее требования, поскольку они признали Федеративную Республику единственным законным демократически организованным государством на бывшей территории Германии (ГДР толковалась как незаконно созданное советское марионеточное государство ); но они не приняли связанных с этим аргументов в пользу продолжающегося до 1945 года «метафизического» существования Рейха de jure в органах Федеративной Республики. ^{[2] : 13}

Впоследствии, в рамках Ostpolitik , Федеративная Республика в начале 1970-х годов стремилась положить конец враждебным отношениям со странами Восточного блока , в ходе чего в 1972 году она заключила Основной договор с ГДР, признав ее одним из двух немецких государств в составе одной немецкой нации и отказавшись от любых претензий на суверенную юрисдикцию de jure над теми частями Германии, которые входили в ГДР. Договор был оспорен в Федеральном конституционном суде — как явно противоречащий важнейшим стремлениям Основного закона о едином немецком государстве — но законность договора была поддержана судом. Однако это решение было в значительной степени ограничено повторным утверждением о том, что Германский Рейх продолжал существовать как «общее государство», так что обязанность стремиться к будущему германскому единству не может быть отменена, хотя без каких-либо институциональных органов сам Рейх в настоящее время не был способен действовать. ^{[2] : 14]} Федеративная Республика действительно была идентична Германскому Рейху; но это была «частичная идентичность», которая остановилась на границах Федеративной Республики и не распространялась ретроспективно на период 1945–1949 годов до возникновения Федеративной Республики. Западные союзники восприняли это как сигнал отказаться от любой поддержки прежних претензий Федеративной Республики на исключительный мандат для Германии, и в этот момент все признали ГДР как отдельное суверенное государство и поддержали принятие обоих немецких государств в качестве членов Организации Объединенных Наций с равным статусом. ^[30]

В 1975 году оба немецких государства приняли участие в Хельсинкском Заключительном акте, в соответствии с которым существующие послевоенные границы Европы, включая разделение Восточной и Западной Германии и границу между Восточной Германией и Польшей, были подтверждены как законные в международном праве.

Этот раздел нуждается в дополнительных цитатах для проверки . Пожалуйста, помогите улучшить эту статью , добавив ссылки на надежные источники в этом разделе. Материалы без источников могут быть оспорены и удалены. Найти источники:  «Правовой статус Германии» – новости  · газеты  · книги  · ученый  · JSTOR ( июнь 2020 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить это сообщение )

Хотя Федеральный конституционный суд утверждал, что довоенный Германский Рейх продолжал существовать в органах и учреждениях Федеративной Республики после 1949 года, он сильно отличался как от немецких ученых-конституционалистов, так и от других федеральных судов в своей интерпретации этого принципа. Этот конфликт достиг апогея из-за иска членов судебной системы, государственной службы и академической профессуры нацистской эпохи о праве на восстановление на прежних рабочих местах в новой Федеративной Республике. Согласно статье 131 Основного закона, повторное трудоустройство этих государственных служащих или, иным образом, их право на выходные пособия или пенсии были определены как подлежащие федеральному закону. Когда в 1951 году был принят закон, предусматривающий ограниченное возмещение в сфере занятости и частичную задержку выплаты пенсионных прав, он был оспорен многими бывшими государственными служащими, и их дела были решительно поддержаны Федеральным судом (FCJ).

Суть поддержки FCJ в этих случаях основывалась на предположении, что права на трудоустройство государственных служащих были защищены от политического вмешательства как основополагающий принцип немецкого государства, хотя этот принцип был грубо нарушен в нацистский период; и, следовательно, поскольку немецкое государство, теперь освобожденное от нацизма, продолжало существовать после 1945 года, то же самое происходило и с трудоустройством его государственных служащих — несмотря на действия оккупационных держав по их временному устранению. Кроме того, FCJ отметил , что при формальной капитуляции немецких военных в 1945 году не было никакой ответной капитуляции немецкого гражданского государства; и поэтому это государство и его институты могли бы юридически считаться ожидающими возобновления в рамках Федеративной Республики. Отказ государственным служащим в восстановлении в должности без судебного процесса, устанавливающего индивидуальное соучастие в незаконных действиях нацистского режима, был равносилен коллективному наказанию; и, следовательно, был неконституционным.

В решении 1953 года Федеральный конституционный суд (ФКС) полностью отверг все эти аргументы, мотивируя это тем, что все комиссии по государственной службе были упразднены 8 мая 1945 года. ^[31] Как рассуждал ФКС, капитуляция 1945 года, а также захват власти Национал-социалистической партией были не просто изменением правовой формы государства (которое оставило бы правовой статус государственных служащих нетронутым), а скорее тем, что институциональная организация немецкого гражданского государства уже прекратила свое существование после захвата власти Национал-социалистической партией. Следовательно, в 1945 году и в течение многих лет до этого не существовало настоящей государственной службы Рейха, на которую можно было бы работать. Те же рассуждения применялись к судебной системе и университетским профессорам.

Весь корпус немецких гражданских государственных органов и учреждений без исключения был при нацистском режиме превращен в «аппарат власти на службе нацистской партии»; процесс, начатый в 1933 году с «законом о защите единства партии и государства», продолжение которого имело эффект постепенного включения государственных учреждений в нацистскую партию или замены ее. Поэтому, когда нацистская партия была уничтожена, то же самое произошло и с нацистским гражданским государством и всеми должностями в нем. Ни один аспект Rechtsstaat , или гражданского государства в условиях верховенства закона, не мог бы продолжать функционировать в условиях нацистской власти; и никто этого не сделал. Следовательно, любое облегчение, предлагаемое бывшим государственным служащим федеральным законом после 1949 года, было вопросом парламентской благодати, а не основополагающего права. В частности, FCC отметила, что все государственные служащие, судебные должностные лица и университетские профессора были обязаны принести присягу Гитлеру вместо прежней клятвы соблюдать конституцию, как строгое условие сохранения работы. Те, кто приносил присягу (даже под принуждением), молчаливо участвовали в увольнении тех, кто отказывался от присяги.

Хотя считалось, что юридическая правосубъектность Германского рейха сохранилась в Федеративной Республике, все органы и учреждения Рейха уже давно были уничтожены действиями нацистского режима, а их государственные учреждения-преемники после 1949 года ни в коем случае не были их продолжателями. Весь немецкий федеральный государственный аппарат был новорожденным, «перестроенным с нуля» с 1949 года.

Из этого следовало, что нацистское гражданское государство следует считать «криминальным государством» ( Verbrecherstaat ), преступным предприятием, маскирующимся под государство. Его судьи не были судьями, его профессора не были профессорами, а его государственные служащие не были государственными служащими. В этом Федеральный конституционный суд сохранил абсолютное различие в соответствующем правовом статусе гражданской и военной власти при нацистском режиме; военная организация немецкого народа как нации под ружьем была совершенно отличной от гражданской организации немецкого народа как государства под верховенством закона. Несмотря на то, что все члены вооруженных сил также были обязаны приносить свою собственную версию гитлеровской присяги, их военный статус как немецких солдат, моряков и летчиков оставался действительным вплоть до 8 мая 1945 года.

Германская Демократическая Республика распалась в 1989 году, что сделало воссоединение Германии неизбежным, но это поставило вопрос о том, в какой степени прежние действия и законы ГДР до 1989 года следует воспринимать как действия законного суверенного германского государства.

Некоторые ученые выступали за возрождение теории о том, что суверенитет Рейха до 1945 года продолжал существовать; с Федеративной Республикой после 1949 года в качестве ее единственного временного представителя (хотя и только в границах ФРГ). В свою очередь, это было воспринято как подразумевающее необходимость в новой общегерманской конституции, принятой единой нацией в соответствии со статьей 146 Основного закона в качестве преемника Федеративной Республики, подразумевая, что действия бывшей ГДР могут быть аннулированы. В случае, если бы объединение 1990 года было инициировано в соответствии с более быстрым процессом статьи 23, посредством которого существующие немецкие государства могли бы объявить о своем присоединении к Основному закону Федеративной Республики через решение свободных представительных демократических институтов. Этот процесс неявно подтвердил как сохраняющийся суверенный статус Федеративной Республики в соответствии с Основным законом, так и фактические и юридические правовые возможности политических институтов бывшей Восточной Германии, как в заявлении о присоединении к Основному закону, так и в том, что они ранее осуществляли управление своим населением и представляли его в международном праве; с учетом обширной квалификации после 1990 года в категории бывшей ГДР как «несправедливого государства», население которого могло требовать возмещения (и подвергаться наказаниям) в отношении действий до 1990 года, которые не соответствовали принципам прав человека, поскольку они были включены в публичное право Восточной Германии. ^{[2] : 196, 197}

Объединение по статье 146 повлекло бы за собой длительные переговоры, которые бы открыли гнойные проблемы в Западной Германии. Даже без учета этого Восточная Германия находилась в состоянии почти полного экономического и политического краха. Для сравнения, воссоединение по статье 23 могло быть завершено всего за шесть месяцев.

Поэтому, когда две Германии согласились на экстренное слияние своих экономик в мае 1990 года, они также согласились продолжить воссоединение по более быстрому пути, предусмотренному статьей 23. 23 августа 1990 года Народная палата ГДР объявила о присоединении Восточной Германии к Федеративной Республике в соответствии со статьей 23 Основного закона; и таким образом инициировала процесс воссоединения, который вступил в силу 3 октября 1990 года. Тем не менее, сам акт воссоединения (со множеством его конкретных положений и условий, включая фундаментальные поправки к Основному закону) был конституционно достигнут последующим Договором об объединении от 31 августа 1990 года; то есть посредством обязывающего соглашения между бывшей ГДР и Федеративной Республикой, которые теперь признают друг друга как отдельные суверенные государства в международном праве. ^[30] Договор был принят в силу 20 сентября 1990 года Народной палатой и Бундестагом , большинством в две трети голосов, требуемым конституцией, что означало прекращение существования ГДР, с одной стороны, и согласованные поправки к Основному закону Федеративной Республики, с другой.

На этих условиях Германская Демократическая Республика присоединилась к Федеративной Республике и прекратила свое существование с полуночи по центральноевропейскому времени 3 октября. В то же время на ее территории были созданы пять воссозданных государств. Восточный и Западный Берлин объединились в единый город-государство, который стал столицей расширенной Федеративной Республики. Процесс не привел к созданию третьего государства из двух. Вместо этого Западная Германия фактически поглотила Восточную Германию, а область, на которой действовал Основной закон, была расширена, чтобы охватить бывшую территорию ГДР. Таким образом, расширенная Федеративная Республика продолжила свое существование под той же правовой идентичностью старой Западной Германии.

Хотя ГДР номинально объявила о своем присоединении к Федеративной Республике в соответствии со статьей 23 Основного закона, это не означало принятия ею Основного закона в его тогдашнем виде, а скорее Основного закона с внесенными впоследствии поправками в соответствии с Договором об объединении и Договором об окончательном урегулировании («Договор два плюс четыре»). Эти поправки привели к удалению всех тех положений, посредством которых Федеральный конституционный суд ранее поддерживал идентичность Федеративной Республики с историческим Германским Рейхом как «общего государства», в частности, включая ту самую статью 23, которая послужила основой для продолжающегося заявления Народной палаты о присоединении.

В соответствии с «Договором два плюс четыре» и Федеративная Республика, и ГДР обязались и их единое продолжение придерживаться принципа, что их совместные границы до 1990 года составляли всю территорию, на которую могло претендовать любое правительство Германии, и, следовательно, что не было никаких дополнительных земель за пределами этих границ, которые были бы частями «Германии в целом». Поправки к Основному закону 1990 года, необходимые для воссоединения Германии, также прямо исключали предоставление возмещения или реституции за действия, предпринятые под властью советской оккупации 1945–1949 годов до основания Федеративной Республики и ГДР.

Это вызвало еще один комплекс конституционных вопросов, поскольку ряд частных лиц оспаривали конституционность договоров о воссоединении, в частности, в отношении уровней компенсации и реституции, предлагаемых лицам, чья собственность была экспроприирована в период с 1945 по 1949 год при советской власти. Истцы утверждали, что, поскольку Федеративная Республика исторически заявляла о своем суверенитете как о продолжении суверенитета прежних правительств Германского рейха, то и после 1990 года она должна была предоставить реституцию в пользу владельцев экспроприированной собственности (или их наследников) за действия в период, когда суверенная власть Германии бездействовала. В конечном итоге дела были рассмотрены в Большой палате Европейского суда по правам человека в 2005 году, которая последовательно вынесла решения в пользу действий Федеративной Республики после 1990 года, тем самым отвергнув аргументы, утверждавшие, что суверенитет Федеративной Республики сохранял суверенитет нерушимого, но бездействующего послевоенного Германского Рейха, заявив, что четыре союзные державы в 1945–1949 годах осуществили «оккупацию sui generis после войны и безоговорочной капитуляции, которая предоставила полномочия «суверенитета» оккупационным силам». ^[32]

В процессе воссоединения статья 23 Основного закона была отменена, что исключило возможность того, что какие-либо другие бывшие части Германии могли впоследствии объявить о своем присоединении к Федеративной Республике; в то время как статья 146 была изменена, чтобы прямо указать, что территория новой объединенной республики тогда включала всю Германию в целом; «Настоящий Основной закон, который с момента достижения единства и свободы Германии применяется ко всему немецкому народу, прекращает свое действие в день вступления в силу конституции, свободно принятой немецким народом». Это было подтверждено в перефразированной в 1990 году преамбуле: «Немцы... достигли единства и свободы Германии путем свободного самоопределения. Таким образом, этот Основной закон применяется ко всему немецкому народу».

Таким образом, с 1990 года не могло быть никакой конституционной основы для сохранения какой-либо будущей правовой идентичности Германии и немецкого народа за пределами объединенных территорий и населения Восточной Германии, Западной Германии и Берлина.

• Немецкий вопрос
• Дебелляцио
• Оккупационный устав (1949)
• Петерсбергское соглашение (1949)
• Боннско-Парижские конвенции (1952 г., вступили в силу в 1955 г.)
• Соглашение четырех держав по Берлину (1971)
• Основной договор (1972)
• Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии («Соглашение два плюс четыре»)

• BVerfGE 36, 1 – Основной договор между Востоком и Западом, Решение Второго Сената от 31 июля 1973 г. после судебного заседания 19 июня 1973 г., Az. 2 BvF 1/73.