Правоохранительные органы Испании

Правоохранительную деятельность в Испании осуществляют многочисленные организации, не все из которых действуют в одних и тех же регионах.

• Guardia Civil (гражданская гвардия) является национальной жандармерией и, следовательно, имеет военный статус. Она патрулирует всю территорию страны (включая автомагистрали и порты), за исключением территорий, которые принадлежат Национальной полиции, обеспечивает соблюдение таможенных пошлин и расследует преступления на ней (78 000). Они действуют из гарнизонных постов, которые называются Casas cuartel («домашние гарнизоны»), которые являются как небольшими жилыми гарнизонами , так и полностью оборудованными полицейскими участками . Подчиняется как Министерству внутренних дел, так и Министерству обороны.
• Policía Nacional или Cuerpo Nacional de Policía ( Национальный полицейский корпус , или CNP) имеет гражданский статус и занимается уголовными преступлениями и общественным порядком в крупных городах (65 000). В его состав входят специальные подразделения по борьбе с беспорядками. В некоторых автономных сообществах автономные полицейские силы взяли на себя многие обязанности CNP. Подчиняется Министерству внутренних дел.
• Местная полиция или муниципальная полиция ( в Барселоне известная как городская гвардия ) действует в большинстве городов и важных поселков, сосредоточившись на предотвращении преступлений, урегулировании мелких инцидентов, регулировании дорожного движения и, что особенно важно, сборе разведывательной информации . Подчиняется местным органам власти (81 000).
• В некоторых автономных сообществах есть автономная полиция, находящаяся под управлением регионального правительства, которая выполняет обязанности гражданской гвардии и национальной полиции . Эти полицейские силы — Troopers ( Mossos d'Esquadra ) в Каталонии (17 000), Ertzaintza в Стране Басков (8 000) и Chartered Police ( Policía Foral или Foruzaingoa на баскском языке) в Наварре (1 100). Они подчиняются своим соответствующим автономным правительствам. Баскская провинция Алава сохраняет старейшую полицейскую силу Испании, Miñones de Álava  ^[es] («Миньоны»), основанную в 1793 году. Хотя сейчас она является неотъемлемым подразделением баскской Ertzaintza, она подчиняется провинциальному правительству Алавы.
• Кроме того, существует «специальная административная полиция», которая не подчиняется ни Министерству внутренних дел, ни Министерству обороны, а Министерству финансов. Служба таможенного надзора отвечает за расследование и судебное преследование дел, связанных с контрабандой, незаконными наркотиками, финансовым уклонением и нарушениями, отмыванием денег, наблюдением в целях финансовой полиции и предоставлением услуг судебной полиции. Несмотря на свой гражданский статус, офицеры проходят подготовку как в Национальной полиции , так и в Корпусе морской пехоты .

На местном уровне все правоохранительные органы тесно сотрудничают, а в серьезных вопросах обычно под руководством следственного судьи . Оперативная политика и основные вмешательства координируются на национальном уровне под руководством Министерства внутренних дел .

Средневековые короли Леона, Кастилии и Арагона часто не могли поддерживать общественное спокойствие, защитные муниципальные лиги начали возникать в XII веке против бандитов и других сельских преступников, а также против беззаконной знати или мобилизовались для поддержки претендента на корону. Эти организации были по отдельности временными , но стали долговременной принадлежностью Испании. ^[1]

Первый зарегистрированный случай образования эрмандада произошел , когда города и крестьянство севера объединились для патрулирования паломнической дороги в Сантьяго-де-Компостела в Галисии и защиты паломников, основного источника регионального дохода, от разбойных рыцарей . Поскольку сельская местность практически везде фактически находилась в руках дворян, на протяжении Высокого Средневековья такие братства часто формировались лигами городов для защиты дорог, соединяющих их. Эрмандады иногда кооптировались в династических целях. Они действовали в некоторой степени как фехмийские суды Германии . Среди самых могущественных была лига северных кастильских и баскских портов , эрмандад де лас Марисмас : Толедо , Талавера и Вилья-Реал .

В качестве одного из своих первых действий после войны за кастильское наследство Фердинанд и Изабелла «принесли мир блестящей стратегией организации, а не устранения насилия»; [ ^2] они создали централизованно организованный и эффективный Святой Эрмандад ( Santa Hermandad ) с собой во главе. Они адаптировали существующую форму Эрмандада к цели создания общей полицейской силы под руководством должностных лиц, назначаемых ими самими, и наделенных большими полномочиями суммарной юрисдикции, даже в делах, караемых смертной казнью. Грубое и быстрое правосудие Санта Эрмандадес прославилось своей жестокостью. ^[3] Первоначальные Эрмандады продолжали служить скромными местными полицейскими подразделениями до их окончательного подавления в 1835 году.

Сегодня основными силами общественного порядка и безопасности по состоянию на 1988 год были Гражданская гвардия , основанная в 1844 году, и Национальный полицейский корпус , основанный в 1986 году. Гражданская гвардия, укрепленная почти полуторавековой традицией, была высокодисциплинированным военизированным формированием с тесными связями с испанской армией . По мере своего развития она служила в основном в качестве сельской полиции для защиты собственности и порядка и укрепления власти центрального правительства. ^[4]

При Франсиско Франко была формализована трехсторонняя система полиции: Гражданская гвардия в сельской местности; Вооруженная и дорожная полиция (переименованная в Национальную полицию в 1979 году), которая выполняла обычные полицейские функции в общинах с населением более 20 000 человек; и Высший полицейский корпус полиции в штатском, отвечающий за расследование преступлений и политических правонарушений. Отдельные муниципальные полицейские силы под контролем местных мэров были заняты в основном контролем дорожного движения и обеспечением соблюдения местных постановлений. ^[4]

Переход от диктатуры Франко к системе парламентской демократии сопровождался серьезными усилиями по приведению сил правопорядка и системы правосудия в соответствие с новой политической эпохой. Полиция была лишена большинства своих военных характеристик. Гражданская гвардия, которая поддерживала порядок в сельской местности и в небольших общинах, сохранила многие из своих военных характеристик, но и гражданская гвардия, и полиция были переданы под гражданское руководство. ^[4]

Когда-то преданные подавлению всех проявлений оппозиции режиму Франко, полиция и Гражданская гвардия должны были терпеть формы поведения, ранее запрещенные, и защищать индивидуальные права, предоставленные Конституцией 1978 года и последующим законодательством. Члены Гражданской гвардии продолжали быть замешанными в случаях жестокого обращения и жестокости в кампании против баскского терроризма. Однако власти преследовали многих офицеров гражданской гвардии за такие нарушения, в результате чего к 1988 году было зафиксировано меньше нарушений правовых норм. ^[4]

Реформы судебной системы включали назначение судей органом, изолированным от политического давления, и увеличение бюджетов, чтобы дать судам возможность справляться с хроническим отставанием в рассмотрении уголовных дел. Уголовный кодекс был модернизирован, чтобы привести его в соответствие с новой Конституцией. Некоторый прогресс был достигнут в обеспечении того, чтобы обвиняемые имели эффективное юридическое представительство и чтобы они получали более быстрые судебные разбирательства. Тем не менее, устаревшие процедуры и эскалация преступности продолжали порождать огромные задержки в отправлении правосудия, в результате чего в 1986 году почти половина тюремного населения состояла из обвиняемых, все еще ожидающих суда. ^[4]

В эпоху Франко полиция считалась реакционным элементом, ассоциировавшимся в общественном сознании с внутренним надзором и политическими репрессиями. Гражданская гвардия и вооруженная и дорожная полиция юридически являлись частью вооруженных сил, а их старшие офицеры набирались из армии. Конституция 1978 года осуществляет отделение полиции от армии и подчеркивает, что одной из функций полиции является защита личных свобод. Статья 104 Конституции 1978 года гласит, что «Корпус и силы безопасности, ответственные перед правительством, имеют своей миссией защиту свободного осуществления прав и свобод и обеспечение безопасности граждан». ^[4]

Хотя и со значительной задержкой, в марте 1986 года был принят последующий закон — Органический закон о силах и корпусах безопасности, — который включил в себя мандат Конституции по переопределению функций и принципов работы полицейских сил. С его принятием были предприняты последние правовые шаги по приведению полицейской системы в соответствие с требованиями демократического режима, хотя большинство наблюдателей пришли к выводу, что пройдут годы, прежде чем реформы полностью вступят в силу. ^[4]

Новый органический закон предусматривал общий этический кодекс для полицейской практики, подтверждал права профсоюзов, пересматривал роль судебной полиции, работающей при судах и государственных прокурорах, объединял униформу и неуниформу полиции в единый Национальный полицейский корпус и переопределял миссии и цепочки командования различных полицейских органов. Гражданская гвардия оставалась отдельной военизированной силой, хотя в оперативных вопросах она находилась под руководством Министерства внутренних дел, а не Министерства обороны. ^[4]

Во время войны или чрезвычайного положения он возвращался под контроль министра обороны. В 1986 году в Министерстве внутренних дел была создана новая должность государственного секретаря по безопасности для координации деятельности Национального полицейского корпуса и Гражданской гвардии. Национальный полицейский корпус функционировал в соответствии с директивами генерального директора Национального полицейского корпуса, но местный надзор осуществлялся гражданскими губернаторами провинций, где служили полицейские силы. ^[4]

Хотя их полномочия в большинстве случаев были весьма ограничены, местные полицейские службы отдельных городов и поселков дополняли работу Национального полицейского корпуса, занимаясь такими вопросами, как дорожное движение, парковка, мониторинг публичных демонстраций, охрана муниципальных зданий и обеспечение соблюдения местных постановлений. Они также сотрудничали с Национальным полицейским корпусом, предоставляя персонал для оказания помощи в контроле над толпой. Насчитывая около 37 000 человек в 1986 году, местная полиция, как правило, была вооружена только пистолетами, хотя многие небольшие местные полицейские силы, особенно в Гипускоа, продолжали поддерживать традицию невооруженной полиции, хотя это недавно столкнулось с правовыми проблемами, и Эйбар должен иметь полностью вооруженную местную полицию в 2020 году, а 40 оставшихся невооруженных полицейских сил в провинции, вероятно, последуют их примеру. ^[5]

Согласно Статутам автономии 1979 года, Страна Басков и Каталония получили право формировать собственные региональные полицейские силы. Впоследствии десять из семнадцати автономных регионов получили право создавать собственные силы, но по состоянию на 1988 год только три области — Страна Басков, Каталония и Наварра — создали региональные полицейские подразделения. Органический закон 1986 года определил пределы компетенции региональных полицейских сил, хотя введенные ограничения не распространялись на существующие силы в Стране Басков и Наварре и лишь частично распространялись на силы в Каталонии. ^[5]

Согласно закону, региональная полиция могла обеспечивать соблюдение регионального законодательства, защищать региональные офисы и, в сотрудничестве с национальными силами, могла охранять общественные места, контролировать демонстрации и толпы, а также выполнять обязанности в поддержку судебной системы. На национальном уровне был создан Совет по политике безопасности для обеспечения надлежащей координации с новыми региональными силами, которые по состоянию на 1986 год насчитывали около 4500 офицеров. ^[5]

• Guardia Civil - Гражданская гвардия - национальная жандармерия, ответственная за общую охрану порядка в сельской местности, контроль за огнестрельным оружием и взрывчатыми веществами; охрану дорожного движения на междугородних дорогах; защиту путей сообщения, побережий, границ, портов и аэропортов; обеспечение соблюдения законов об охране окружающей среды и сохранении природы, включая законы, регулирующие охоту и рыболовство; и междугороднюю перевозку заключенных. Guardia Civil действовала в качестве военной полиции в поддержку испанских вооруженных сил в миротворческих операциях. ^[6]

• Cuerpo Nacional de Policía - Корпус национальной полиции в населенных пунктах с населением более 20 000 человек. ^[7]
• Servicio de Vigilancia Aduanera — таможенная служба, ответственная за таможенные проверки и сбор импортных пошлин. Кроме того, они расследовали контрабанду, уклонение от уплаты налогов и незаконные финансовые операции, особенно те, которые касались импортно-экспортных операций и обмена валюты. Большинство ее полицейских в форме и штатском были размещены на пограничных переходах с Францией , Андоррой и Португалией , в портах и ​​на терминалах въезда. Их мониторинг въездов и выездов иностранцев также создавал поток информации, необходимой внутренним службам безопасности.
• Policía Portuaria — униформа, аналогичная местной полиции, но с дополнительными специальными административными обязанностями, связанными с общественной безопасностью при погрузке и разгрузке судов, хранении грузов и т. д.
• Agentes forestales — специализированная служба с полномочиями, аналогичными полномочиям местной полиции, но также отвечающая за поддержание лесных территорий в безопасном состоянии. Эта униформа контролирует всю охотничью деятельность и имеет полномочия не допускать сбора или повреждения дикорастущих растений, сброса мусора, разжигания костров или безответственного поведения со стороны посетителей, а также обеспечивает рутинное наблюдение и тушение пожаров посредством регулярных наземных и воздушных патрулей, а также со стационарных вышек и стратегических установок.

• Объединение национальной полиции, объявленное в Автономном сообществе Арагона.
• Объединение национальной полиции, объявленное в автономном сообществе Галисии.
• Adscrita Unidad del Cuerpo Nacional de Policía a la Comunidad Autonoma del Principado de Asturias.
• Объединение национальной полиции, объявленное автономным сообществом Валенсии.
• Административное объединение Национальной полиции Мадрида.
• Объединение национальной полиции, объявленное автономным сообществом Андалусии.

Их миссиями являются охрана зданий, принадлежащих автономным регионам, сопровождение VIP-персон, координация и контроль функций безопасности с частными охранными компаниями , а также проверка и контроль игорных заведений. Их униформа идентична остальной национальной полиции, хотя они носят отличительные знаки автономного региона, к которому они прикреплены: флаг на правой руке и щит на фуражке. Их транспортные средства имеют другую раскраску.

• Эрцаинтца в Стране Басков
• Моссос д'Эскадра в Каталонии
• Policía Foral (Foruzaingoa) в Наварре
• BESCAM в регионе Мадрида
• Policía Canaria на Канарских островах

• Policia Municipal (также известная как Policía Local или Guardia Urbana в некоторых городах) в каждом городе с населением 5000 или более человек, из которых в Мадриде самая большая сила, а в Барселоне вторая по величине. Подобно другим правоохранительным органам, Policia Local также вооружена. Policia Local также использует свои собственные патрульные машины с отличительной маркировкой, на которых обычно написано «Policia Local» с названием города, написанным сбоку.

Большинству сотрудников правоохранительных органов в Испании выдается личное оружие для ношения во время исполнения служебных обязанностей. В некоторых случаях повышенной готовности сотрудники имеют доступ к пистолетам-пулеметам, а иногда и к винтовке, если это необходимо. Некоторые сотрудники испанских правоохранительных органов, которым поручено охранять территории вокруг или на любом правительственном объекте в Мадриде, также имеют доступ к пистолету-пулемету Heckler & Koch MP5 9x19 мм или винтовке Heckler & Koch G36 5.56x45 мм , как это можно увидеть в зданиях Министерства обороны (Испания) .

Самым распространенным пистолетом в испанской полиции является Heckler & Koch USP 9x19 мм, как правило, в компактной форме USP, которая используется Национальной полицией, Guardia Civil и многими региональными и местными полицейскими силами, включая сотрудников в Мадриде. Walther P99 также пользуется популярностью у многих местных полицейских и некоторых региональных полицейских, а офицерам в Барселоне выдается P99 в качестве служебного пистолета. Пистолеты Glock также используются региональной полицией в Наварре, Policía Foral и некоторыми местными полицейскими силами. Пистолет Beretta 92 9x19 мм также использовался Guardia Civil, которая в настоящее время использует его вместе с Heckler & Koch USP. Пистолет SIG Sauer P226 используется местной полицией в Бильбао .

• Guardia de Asalto
• Карабинеры Испании
• Cuerpo Superior de Policía (Высший полицейский корпус)
• Guardia Nacional Republicana — заменила Гражданскую гвардию на территориях, контролируемых республиканцами, во время гражданской войны в Испании.
• Корпус вооруженной полиции
• Территориальная полиция
• Корпус дорожной охраны  ^[исп]

• Преступность в Испании
• Полицейские звания Испании

В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии . Country Studies. Federal Research Division .