Джозеф Норман Долли

Джозеф Норман Долли (1860–1940) был банковским комиссаром штата Канзас, который добился принятия первых государственных законов о ценных бумагах, известных как законы голубого неба . ^[1] Дж. Н. Долли, как его называли, родился в Бостоне, штат Массачусетс, в семье Джозефа Нормана и Эллен (Бродерик) Долли. 13 октября 1887 года он женился на Мэри Э. Макклеллан из Пенсильвании. На момент их брака она проживала в Мейпл-Хилл, штат Канзас . У них была дочь Эстер А. Долли. ^[2]

Долли получил общее школьное образование и, будучи молодым, ходил в море вместе со своим отцом. Он продолжал быть моряком до 1885 года. Затем он переехал в Канзас , где занялся бизнесом в качестве сельского торговца и владельца кузницы. Это были самые ранние деловые предприятия города Мейпл-Хилл , где Долли был фактически первым поселенцем и основателем города. ^[2]

Вскоре после этого Долли заинтересовался банковским делом. Он стал президентом Commercial National Bank of Alma и вице-президентом Stockgrowers' State Bank of Maple Hill, который в то время был широко известен как «Dolley's Bank». Долли, казалось, был ориентирован на достижение, и в дополнение к своим банковским должностям был также президентом Mid-Kansas Milling Company of Alma, Kansas Home Mutual Life Insurance Company of Topeka, PCC Oil & Gas Company of Chanute, школьного совета Maple Hill и вице-президентом Wabaunsee County Telephone Company. ^[2]

Газета « Топека Дейли Кэпитал » от 3 января 1909 года сообщала: «Джо Долли не прожил в Канзасе достаточно долго, чтобы избавиться от водорослей в волосах, прежде чем он занялся политикой... Ничто не остановит Долли в Вабаунси, где фермеры знают его, доверяют ему, верят в него и голосуют за него». ^[2]

В 1902 году Долли был избран представителем своего округа в нижней ветви законодательного собрания штата. В 1904 году он был избран в сенат штата от двадцать первого округа, состоящего из округов Уобаунси, Райли и Гири. После четырех лет в сенате он снова был избран представителем от округа Уобаунси и был спикером Палаты представителей Канзаса в сессии 1909-1910 годов. ^[3] В 1910 и 1911 годах он был благосклонно упомянут несколькими газетами Канзаса как кандидат на пост губернатора.

Во время президентской кампании 1908 года Долли был председателем республиканского центрального комитета штата и с фондом менее 20 000 долларов провел выборы Уильяма Говарда Тафта в штате с перевесом более 37 000. Однако четыре года спустя Долли болезненно сообщил Тафту, что Канзас переходит к Теодору Рузвельту . (New York Times, 12 февраля 1912 г.) ^[4]

3 марта 1909 года губернатор Уолтер Р. Стаббс назначил Долли комиссаром государственного банка, в этой должности Долли прослужил с 1 апреля 1909 года по 1 марта 1913 года. ^[5] Будучи комиссаром банка, Долли все больше злился на мошенников, обманывающих банковских клиентов и лишавших их сбережений. Saturday Evening Post от 2 декабря 1911 года (том 184, номер 23) цитировала его:

«Почему, я занимался банковским бизнесом здесь, в Канзасе, много лет, прежде чем стал банковским комиссаром», — объяснил он, когда я спросил его о происхождении Закона о голубом небе. «Время от времени я слышал об одном из таких мошенничеств — о том, что кто-то потерял свои деньги, купив акции поддельной шахты, или плантации в Центральной Америке, которая была девятью частями воображения, или какой-то замечательной инвестиционной компании, которая собиралась выплачивать сорок процентов дивидендов. Иногда я знал мужчину или женщину, которых обманули. Конечно, я считал это возмутительным, но я не знаю, как тогда мне пришло в голову, что есть какой-то способ это остановить.

После того, как меня назначили банковским комиссаром, я слышал больше сообщений и жалоб о мошенничестве с поддельными акциями, чем когда-либо. Банки слышат о таких случаях, потому что обычно жертва снимает деньги из банка, чтобы купить свои акции по добыче полезных ископаемых или свои акции в компании по добыче лунной нефти, или что-то еще. Канзас процветал в последние годы, вы знаете; люди накапливали деньги. Если вы вернетесь на пятнадцать лет назад, вы увидите, что все государственные банки в Канзасе тогда держали менее четырнадцати миллионов долларов депозитов населения. Теперь они держат девяносто миллионов, а национальные банки штата — шестьдесят миллионов. Это жирный сбор.

^[6]

В 1911 году в результате лоббистских усилий Долли Канзас стал первым штатом, принявшим «всеобъемлющий» закон о ценных бумагах, требующий регистрации как ценных бумаг, так и их продавцов. ^[7] Долли использовал термин «Blue Sky» в связи с продвижением принятия закона, и этот термин использовался теми, кто писал об этом. См. «Джо Долли преследует торговцев Blue Sky», Topeka Capital-Journal, 22 декабря 1910 года.

Долли жаловался на «огромную сумму денег, которую эти мошенники и торговцы «голубым небом» выманивают у жителей Канзаса». Письмо Дж. Н. Долли от 16 декабря 1910 г., перепечатанное в Brief for Appellees на стр. 33, Merrick v. N. W- Halsey & Co., 242 US. 568 (1917) (№ 413), цитируется в JR- Macey и GP Miller, «Origin of the Blue Sky Law», (1991) 70 Tex .L.Rev. 347 на стр. 360, прим. 59. ^[8]

Закон Канзаса был ответом на продавцов, обманывающих ничего не подозревающих инвесторов, продавая бесполезные доли в компаниях-однодневках и золотых приисках вдоль проселочных дорог Канзаса. Сообщалось, что никакие активы не подкрепляли эти ценные бумаги — ничего, кроме голубого неба Канзаса.

Согласно некрологу в New York Times от того же дня, Долли умер от травм, полученных, когда его сбила машина, когда он переходил улицу. ^[9]

Лоуренс Р. Гелбер, «Глоссарий GelberLaw», содержащий подробные ссылки на историческое происхождение (до 1890-х годов) термина ценных бумаг «голубое небо», размещенный по адресу http://www.GelberLaw.net