Джон Г. Х. Холстед

Джон Гелдер Хорлер Холстед (27 января 1922 — 9 февраля 1998) — канадский дипломат и учёный.

Холстед родился в Ванкувере в семье среднего класса. ^[1] В 1943 году он окончил Университет Британской Колумбии и присоединился к Королевскому канадскому военно-морскому резерву, прослужив лейтенантом в течение следующих трех лет до своего почетного увольнения в 1946 году. [1] В 1943–45 годах Холстед находился в Лондоне, где работал в военно-морской разведке. В 1946 году он присоединился к Департаменту внешних сношений, одновременно обучаясь в Лондонской школе экономики с 1948 по 1950 год, где в 1950 году ему была присвоена степень бакалавра наук. ^{[ 1]} С 1952 по 1955 год он работал в Департаменте внешних сношений НАТО. В 1953 году он женился на Джин МакАллистер, у них родилось двое детей, Ян и Кристофер. За время своей дипломатической карьеры он занимал должности в Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, Токио, Париже и Лондоне. ^[1]

С 1961 по 1966 год Холстед занимал должность советника (второго по рангу должностного лица) в канадском посольстве в Париже . В октябре 1963 года Халстед сообщил из посольства в Париже: «Отношения между Канадой и Францией традиционно основывались на чувствах, а не на интересах». ^[2] Халстед продолжил утверждать, что историческая связь Франции с Канадой, восходящая к XVI веку, и опыт двух мировых войн обеспечили «фонд взаимной доброй воли и легкого предположения (возможно, слишком легкого), что мы должны разделять одни и те же интересы». ^[2] Халстед утверждал, что не хватало «перевода связей истории... в современные связи взаимного знания и интересов». ^[2] Он закончил, утверждая, что были необходимы более тесные франко-канадские связи, поскольку Тихая революция в Квебеке создала необходимость реагировать на «рост динамичного современного общества в провинции Квебек и сопутствующее развитие более напористой франко-канадской личности». ^[2] Помимо способа управления изменениями, вызванными Тихой революцией, Халстед утверждал, что более тесные франко-канадские связи был способом уравновесить Соединенные Штаты. ^[2] Холстед утверждал, что успех Европейского экономического сообщества (ЕЭС), как тогда назывался Европейский союз, в центре которого находилась Франция, предоставил возможность построить связь с новым силовым блоком, который позволил бы Канаде обрести большую независимость от Соединенных Штатов. ^[2]

Однако премьер-министр Квебека Жан Лесаж был федералистом, но также и франко-канадским националистом, который начал развивать связи с Францией самостоятельно, политика, которую продолжил его преемник Дэниел Джонсон-старший. Тенденция Квебека проводить собственную внешнюю политику поощрялась французским президентом Шарлем де Голлем , к большому неудовольствию Оттавы, которая видела в этом вмешательство Франции во внутренние дела Канады. Холстед хотел более тесных связей с Францией, но не одобрял того, что он считал вмешательством Франции во внутренние дела Канады. В ноябре 1966 года Жан Маршан , федеральный министр рабочей силы и иммиграции, посетил Париж, и де Голль отказался встретиться с ним под тем предлогом, что он не представляет Квебек, заявление, которое привело в ярость Марселя Кадье , заместителя министра иностранных дел, который указал, что де Голль только что встретился с несколькими приезжими министрами кабинета министров Квебека. ^[3] В декабре 1966 года Холстед, будучи главой Европейского отдела иностранных дел, провел бурную встречу с де Голлем в Елисейском дворце, заявив, что для французского президента «принимать министров Квебека, потому что они были франко-канадцами, но не принимать франко-канадцев, потому что они были федеральными министрами, было бы равносильно заявлению, что правительство Квебека, а не федеральное правительство представляет франко-канадцев. Создание такого впечатления вызвало бы серьезные трудности и имело бы эффект вмешательства в наши внутренние дела». ^[3] В 1966 году Холстед предложил дизайн снежинки для нового Ордена Канады, и этот совет в конечном итоге был принят. ^[4]

В 1965 году, работая в канадском посольстве в Париже, он впервые встретил восходящего либерального депутата по имени Пьер Трюдо , с которым подружился, хотя и считал, что Трюдо был умным, но поверхностным интеллектуалом. ^[5] После того, как Трюдо стал премьер-министром в феврале 1968 года, Холстед стал одним из его ведущих советников по внешней политике, уделяя особое внимание отношениям с Европой. ^[5] Большая часть документа Трюдо « Внешняя политика для канадцев », выпущенного в апреле 1968 года, была основана на документе, написанном Холстедом в 1967 году. ^[5] Холстед считал, что канадская внешняя политика должна быть «сбалансирована» с Канадой, стремящейся к более тесным связям с государствами Западной Европы, чтобы уравновесить Соединенные Штаты, тезис, который Трюдо принял. ^[5] Однако Холстед также считал, что Канада должна оставаться активной в Организации Североатлантического договора (НАТО), поскольку западноевропейские государства уделяют большое внимание НАТО, совет, который Трюдо не одобрял, поскольку премьер-министр считал расходы на оборону расточительством. ^[5] В течение некоторого времени в 1968–1969 годах Трюдо серьезно рассматривал возможность выхода Канады из НАТО, и решил остаться в НАТО только потому, что выход слишком сильно повредил бы отношениям с Соединенными Штатами и западноевропейскими государствами. Холстед заявил в интервью 1988 года, что Трюдо был умен и много путешествовал, но был «наивен» во внешней политике и «совершенно невежественен в дипломатии». ^[6] С 1971 по 1975 год Холстед занимал должность заместителя заместителя министра в Министерстве иностранных дел. ^[7] Будучи заместителем министра, Холстед занимался отношениями между странами и вопросами международной безопасности. ^[8]

На выборах 1972 года либералы под руководством Трюдо получили правительство меньшинства, и чтобы остаться у власти, либералы получили обещание поддержки от Новой демократической партии под руководством Дэвида Льюиса . ^[9] Во время правления меньшинства Трюдо внешняя политика Канады резко сместилась влево, и 4 января 1973 года Палата общин проголосовала за принятие резолюции, осуждающей американские рождественские бомбардировки Северного Вьетнама с 18 по 29 декабря 1972 года как военное преступление. ^[9] Одним из депутатов, проголосовавших за резолюцию, был Трюдо. В результате канадско-американские отношения, которые и без того были напряженными из-за взаимной ненависти между президентом Ричардом Никсоном и Трюдо, достигли послевоенного надира. ^[10] Хотя резолюция была лишь символической, сам факт ее принятия вызвал сильное раздражение в Вашингтоне, и Никсон отказывался встречаться с канадским послом в Вашингтоне в течение нескольких месяцев после этого. ^[10] Только тот факт, что Никсон хотел, чтобы Канада осталась в Международной контрольной комиссии , которая контролировала внедрение Женевских соглашений 1954 года, помешал ему применить более карательный подход к Канаде. ^[10] Холстед, имевший значительное влияние в Министерстве иностранных дел, очень настойчиво настаивал на экономическом «перебалансировании», утверждая, что Канада должна стремиться к более тесным связям с ЕЭС, чтобы уменьшить американское экономическое влияние на Канаду. ^[11] В октябре 1973 года Холстед отправился с Трюдо в Брюссель, чтобы встретиться с Франсуа-Ксавье Ортоли , президентом Европейской комиссии (органа, контролировавшего ЕЭС). ^[11] Ортоли отклонил просьбу Трюдо о соглашении о свободной торговле с ЕЭС, но указал, что ЕЭС готово искать более тесные экономические связи с Канадой. ^[11] Основная проблема концепции «перебалансировки» экономики Холстеда заключалась в том, что канадцы гораздо больше желали заключить соглашение о свободной торговле с ЕЭС, чем наоборот. ^[11]

В 1974 году Генеральная Ассамблея ООН пригласила Ясира Арафата из Организации освобождения Палестины (ООП) выступить по поводу израильско-палестинского конфликта, который поставил Канаду в затруднительное положение. ^[12] В тот же день, когда должен был выступить Арафат, министр иностранных дел Аллан Макихен также должен был выступить перед Генеральной Ассамблеей, и многие ожидали, что он скажет что-то о Ближнем Востоке в результате. ^[12] Общественное мнение в Канаде, как правило, было произраильским и рассматривало ООП как террористическую группу. ^[12] Поскольку многие канадские евреи были склонны голосовать за либералов, правительство не хотело оскорблять в целом пролиберальный избирательный блок. Но после арабского нефтяного шока октября 1973 года - марта 1974 года, который вверг экономику Запада в крутую рецессию, мало кто хотел оскорбить короля Саудовской Аравии Фейсала , который был движущей силой арабского нефтяного эмбарго. ^[12]

Арабское нефтяное эмбарго, длившееся с 17 октября 1973 года по 17 марта 1974 года, положило конец «долгому лету» процветания для Запада, начавшемуся в 1945 году, вызвав самый резкий экономический спад со времен Великой депрессии. ^[13] Конец «долгого лета» процветания, которое, как предполагали многие люди на Западе, будет длиться вечно, вызвал в то время значительную тревогу. ^[14] Известный заголовок в Financial Times в декабре 1973 года гласил: «Будущее будет подвержено отсрочке». ^[15] В результате палестино-израильский спор был вынесен на передний план международной политики, поскольку король Фейсал, которого на конференции лидеров стран третьего мира в феврале 1974 года приветствовали как «самого могущественного араба со времен пророка Мухаммеда», ясно дал понять, что он хочет разрешения давнего спора в пользу палестинцев. ^[16] Нефтяной шок вызвал серьезную перестройку в международных отношениях, поскольку лидеры западных стран, таких как Великобритания и Франция, были вынуждены искать расположения лидеров Ближнего Востока, таких как король Фейсал и шах Мохаммед Реза Пехлеви из Ирана, и даже американский государственный секретарь Генри Киссинджер заявил, что Соединенные Штаты отныне будут «беспристрастны» в израильско-палестинском споре. ^[17] В то же время на Западе было много гнева на арабские страны, которые только что ввергли свои экономики в крутую рецессию, вызвали растущую инфляцию и привели к большим очередям на заправочных станциях, и во многих кругах слово «араб» стало обычным ругательством. ^[13] С точки зрения правительства Трюдо, делать чрезмерно проарабское заявление в ООН было бы политически неразумно.

В меморандуме от 2 октября 1974 года, адресованном Макихену, Холстед выступал за то, чтобы канадская делегация в ООН выступила с заявлением с «неявной ссылкой на палестинскую личность». ^[12] Холстед утверждал, что такое заявление признало бы существование чувства палестинского национализма, хотя и не говорило бы об этом явно; согласовало бы политику Канады в израильско-палестинском споре с политикой западноевропейских государств; и вселило бы надежду умеренным палестинским националистам на то, что мир их не игнорирует. ^[12] Меморандум Холстеда повлиял на Макихена, и он выступил с заявлением перед Генеральной Ассамблеей ООН, в котором говорилось бы о «законных» проблемах безопасности Израиля, а также признавал бы «концепцию отдельного палестинского образования и личности». ^[12] Макихен закончил предложением о том, что Канада готова выступить в качестве честного посредника в работе по достижению мира на Ближнем Востоке. ^[12] Хотя речь Макихена не оказала никакого влияния на международные дела, поскольку его предложение о посредничестве было проигнорировано обеими сторонами, она удовлетворила внешнеполитические и внутренние цели Трюдо, будучи воспринята как достаточно произраильская, чтобы сохранить благосклонность тех, кто поддерживает сионизм, и в то же время достаточно пропалестинской, чтобы не разозлить арабские государства. ^[12]

Он был послом Канады в Западной Германии с 1975 по 1980 год и представителем Канады в Совете Организации Североатлантического договора в Брюсселе с 1980 по 1982 год. ^{[1] [7]} Во время своего пребывания в Бонне германофил Холстед стремился развивать более тесные культурные связи между Федеративной Республикой и Канадой. ^[7] Холстед помог основать Gesellschaft für Kanada-Studien , организовать ежегодную конференцию в Грайнау между канадскими и немецкими учеными и призвал немецкие университеты создавать программы канадских исследований. ^[7]

Холстед описал Майкла Питфилда , главного клерка тайного совета с 1975 по 1979 и с 1980 по 1982, как «злое влияние». ^[18] Холстед заявил, что Питфилд был интриганом с жаждой власти, который пытался ограничить доступ других к Трюдо, чтобы усилить свое собственное влияние, и что он вместе со многими другими в правительстве сильно его не любил. ^[18] Холстед обвинил Птифилда в создании преднамеренно сложной бюрократической структуры, чтобы снова создать хаос и внутреннюю борьбу внутри правительства как способ усилить свою власть. ^[18]

Трюдо был очень близким другом канцлера Западной Германии Гельмута Шмидта , и в результате канадско-западногерманские отношения были необычайно теплыми и дружественными в 1974–1982 годах. ^[6] Холстед заявил, что спор «нет танков, нет торговли», который, как говорят, произошел на саммите Трюдо-Шмидта в 1975 году, когда последний угрожал использовать западногерманское влияние в ЕЭС, чтобы ввести карательные пошлины на Канаду, если Трюдо не согласится тратить больше на оборону, был «мифом». ^[6] Холстед утверждал, что Шмидт как лидер фронтового государства НАТО действительно предпочел бы, чтобы Канада тратила больше на оборону и вносила больше вклада в НАТО, но то, как СМИ представили это разногласие как крупный кризис в канадско-германских отношениях, было грубым преувеличением. ^[6] Холстед позже заявил, что дружба Трюдо и Шмидта была упущенной возможностью, поскольку Трюдо рассматривал внешнюю политику как «только средство для наезда» и никогда не желал тратить время на развитие институциональных связей, которые пережили бы его дружбу со Шмидтом. ^[6] Поскольку никаких институциональных связей так и не было создано, когда Шмидт отстранился от власти в 1982 году, отношения между Западной Германией и Канадой вернулись в нормальное русло. ^[6]

1 октября 1976 года было подписано Рамочное экономическое соглашение с ЕЭС, на котором долго настаивал Холстед. ^[19] Однако сразу после этого Канада ввела эмбарго на поставки урана в ЕЭС. ^[19] Эмбарго на поставки урана стало запоздалым ответом на взрыв Индией своей первой атомной бомбы 18 мая 1974 года, который произошел после того, как Индия нарушила соглашение с Канадой о предоставлении ядерных технологий и урана только в мирных целях. ^[19] Индийское ядерное испытание вызвало большую критику правительства Канады за непреднамеренную поставку как технологий, так и урана, что позволило Индии иметь ядерное оружие. В результате Канада потребовала более надежных гарантий того, что в будущем другие правительства не будут использовать канадский уран для создания ядерного оружия, и, не получив таких гарантий от нескольких европейских стран, ввела всеобъемлющее эмбарго на поставки урана во все страны ЕЭС. ^[19] Канадское урановое эмбарго вызвало много недоброжелательности в европейских столицах и разрушило возможность превращения рамочного экономического соглашения в пакт о свободной торговле. ^[19] После нефтяного шока 1973–74 годов ядерная энергия стала очень популярной на всем Западе как способ обеспечения «энергетической независимости» от неспокойного Ближнего Востока, и большинство европейских стран приступили к проектам в области ядерной энергетики, которые требовали импорта урана. Немецкий историк Петер Слингелин писал, что основная ответственность за урановое эмбарго лежит на европейцах, которые не смогли понять внутренний фурор в Канаде, вызванный индийским ядерным испытанием, из-за которого канадское правительство выглядело доверчивым и глупым. ^[19] Урановое эмбарго выполнило свою задачу, поскольку от стран ЕЭС были получены обещания, что канадский уран не будет использоваться для разработки ядерного оружия или альтернативно продаваться странам, которые, как известно, стремятся получить ядерное оружие, таким как Пакистан, Иран, Бразилия, Аргентина, Северная Корея и Тайвань. ^[19] Будучи послом в Бонне, Холстед считал, что Канада упустила несколько возможностей для более тесных экономических отношений с ЕЭС, не разработав промышленную политику, синхронизированную с политикой стран ЕЭС. ^[19]

В 1980-1981 годах в Польше возник профсоюз « Солидарность» , который бросил вызов Коммунистической партии и привел к страхам советского вторжения в Польшу. Как канадский представитель в Совете НАТО, Холстед участвовал в обсуждениях по составлению плана действий в чрезвычайных ситуациях, чтобы сдержать советское вторжение в Польшу, не спровоцировав Третью мировую войну. ^[20] Холстед заявил, что возможность вмешательства сил НАТО, если Советский Союз действительно вторгнется в Польшу, «всегда исключалась», но было сочтено необходимым послать сообщение Москве, что государства НАТО «не забывают» о Польше. ^[21] Холстед заявил, что во время его службы в Совете НАТО тема Польши занимала большую часть его времени и что Оттава «оставила ему большую свободу действий», поскольку подразумевалось, что планирование в отношении Польши было лишь предварительным. ^[20] Холстед вспоминал в 1996 году, что существовали опасения, что если Советский Союз действительно вторгнется в Польшу, то произойдет массовый исход польских беженцев через Балтийское море, что может привести к советским нарушениям территориальных вод Дании и Западной Германии, которые обе были членами НАТО. ^[21] Чтобы предотвратить это, Холстед проголосовал на совете НАТО за меру по повышению состояния боевой готовности сил НАТО в Западной Германии на «одну ступень» и за увеличение численности военно-морских сил НАТО на Балтике путем отправки оперативной группы эсминцев и фрегатов, что должно было напомнить Советам, что НАТО является силой на Балтике. ^[21]

Если бы Советский Союз вторгся в Польшу, заявил Холстед, было бы согласовано, что не было бы возможности вмешательства НАТО, поскольку это привело бы к Третьей мировой войне и катастрофическому «ядерному обмену», но было бы согласовано, что государства НАТО должны ввести санкции против Советского Союза. ^[21] Он заявил, что еще одной важной областью разногласий внутри НАТО было настойчивое требование со стороны Соединенных Штатов отменить запланированный трубопровод для транспортировки нефти и природного газа из Советского Союза, давление, которому европейцы решительно сопротивлялись. ^[22] Холстед заявил, что американская позиция заключается в том, что трубопровод сделает Западную Европу экономически зависимой от советской нефти и газа, в то же время позволяя Советскому Союзу получать ценные западные «твердые валюты». ^[22] Напротив, западноевропейская позиция заключалась в том, что обратное также верно, а именно, что строительство трубопровода сделает Советский Союз экономически зависимым от западных «твердых валют», которыми будут платить за нефть и газ, и что всегда будет возможно импортировать нефть/газ из других частей мира, если Советы пригрозят прекращением поставок. ^[22] Холстед заявил, что большую часть времени, проведенного им в совете НАТО, он пытался быть посредником в жарком споре, сочувствуя европейцам, которые считали, что американцы их запугивают, а также напоминая американцам, что если позволить спору о трубопроводах выйти из-под контроля, это в конечном итоге нанесет ущерб НАТО и их собственным интересам. ^[22]

В конце концов было решено, что если Советы действительно вторгнутся в Польшу, санкции будут введены, но трубопроводы не будут отменены. ^[22] В декабре 1981 года польский кризис резко достиг кульминации с военным переворотом, в результате которого в Варшаве было сформировано новое правительство, объявившее военное положение и запретившее «Солидарность» . ^[23] Холстед заявил, что он, как и все остальные в Совете НАТО, был застигнут врасплох развязкой польского кризиса, но, по крайней мере, у стран НАТО был план введения санкций против Советского Союза, который был немедленно реализован после переворота в Варшаве. ^[24]

В 1982 году Холстед был оскорблен, когда Трюдо выступил с речью на саммите НАТО, в которой раскритиковал НАТО как «скучное». ^[25] В ответ Холстед заявил, что если премьер-министр серьезно настроен реформировать НАТО, то ему следовало бы прочитать некоторые из телеграмм, которые он отправлял ему в течение последних шести месяцев, вместо того, чтобы произносить антинатовскую речь на саммите НАТО, не поставив его об этом в известность заранее. ^[25] Холстед подал в отставку в знак протеста против поведения Трюдо. Холстед описал Трюдо как умного, но поверхностного человека, поскольку он никогда не читал политические документы и предпочитал короткие брифинги по сложным вопросам, надеясь, что он сможет просто «проскочить» через международные встречи с помощью своего интеллекта и остроумия. ^[25]

В 1982 году Холстед ушел из дипломатического корпуса и преподавал курс по международным отношениям в Джорджтаунском университете. ^[1] Впоследствии Холстед работал приглашенным профессором в Университете Виндзора и в Университете Карлтона в Оттаве . ^[1] Выйдя на пенсию, Холстед часто писал о НАТО, коллективной безопасности и атлантизме. ^[1] Он очень активно продвигал программы канадских исследований в немецких университетах. ^[1] В Германии с 19 века существует постоянная одержимость коренными народами Северной Америки, когда немецкий романист Карл Май опубликовал серию бестселлеров о приключениях на Диком Западе немецкого иммигранта-ковбоя Олда Шаттерхэнда и его напарника-апача Виннету . В результате многие немцы очарованы коренными народами Канады, что привело к большому количеству студентов, обучающихся по программам канадских исследований в немецких университетах.

В своих работах, уже будучи на пенсии, Холстед призывал к многосторонности во внешней политике как к основе для всех западных государств, особенно для Соединенных Штатов, написав в 1989 году: «Проблема в том, что односторонность питается невежеством, а невежество порождает плохую политику. Меньше внимания уделяется взглядам и интересам союзников, а многосторонние формы консультаций и сотрудничества могут быть обойдены. В ходе этого процесса дипломатические методы могут быть подчинены военным мерам, а политическое и экономическое лидерство может стать заложником акцента на военной силе. Слишком легко может быть создан порочный круг, в котором свобода действий достигается за счет международного сотрудничества, без которого проводимая политика фактически не может быть успешной». ^[26]

В 1989 году Холстед был награжден Премией мира Ассоциации немецких ветеранов и почетной докторской степенью Университета Аугсбурга в 1994 году . ^[1] В 1996 году Холстед был награжден Орденом Канады . ^[1] Он умер в Оттаве в 1998 году. ^[1]

• Барри, Дональд; Хилик, Джон (1995). Министерство иностранных дел Канады, том 2: Становление, 1946-1968 . Монреаль: McGill University Press. ISBN 0773562346.
• Ботвелл, Роберт; Гранатштейн, Джек (2017). Мир Трюдо: инсайдеры размышляют о внешней политике, торговле и обороне, 1968-84 . Ванкувер: Издательство Университета Британской Колумбии. ISBN 978-0774836401.
• Холстед, Джон (1996). «Управление кризисами в НАТО: польский кризис, 1980-1981». В Дэвиде Чалмере Рисе (ред.). Особое доверие и уверенность: эссе посланника в канадской дипломатии . Монреаль: McGill University Press. стр.  177–188 . ISBN 077359602X.
• Хилликер, Джон; Халлоран, Мэри; Донахи, Грег (2017). Министерство иностранных дел Канады, том 3: Инновации и адаптация, 1968–1984 . Торонто: Издательство Университета Торонто. ISBN 978-1487514969.
• Лейси, Роберт (1981). Королевство . Сан-Диего, Калифорния: Harcourt Brace Jovanovich. ISBN 0151472602.
• Маккрири, Кристофер (2005). Орден Канады: его происхождение, история и развитие . Торонто: University of Toronto Press. ISBN 1442658886.
• О'Коннор, Брендон (2019). Антиамериканизм и американская исключительность: предубеждение и гордость о США . Лондон: Routledge. ISBN 978-1000000900.
• Stingelin, Peter (1991). «Canada Facing an Open Market from the Atlantic to the Urals More Business Than Usual». В Jean-Michel Lacroix & Cornelius HW Remie (ред.). Canada on the Threshold of the 21st Century European Reflections Upon the Future of Canada. Избранные доклады Первой общеевропейской исследовательской конференции, Гаага, Нидерланды, 24–27 октября 1990 г. Амстердам: John Benjamins Publishing Company. стр.  551–559 . ISBN 9789027274083.