После того, как Адольф Гитлер пришел к власти в 1933 году и принял политику, которая привела к Холокосту , евреи начали покидать оккупированную немцами Европу , и Соединенное Королевство было одним из пунктов назначения. Некоторые приехали по транзитным визам , что означало, что они временно оставались в Великобритании, ожидая, когда их примет другая страна. Другие въехали в страну, получив работу или гаранта, или через Kindertransport . К началу Второй мировой войны 1 сентября 1939 года в Великобританию было принято около 70 000 еврейских беженцев, и еще 10 000 человек добрались до Великобритании во время войны.
Гитлер пришел к власти в Германии в 1933 году, [1] когда там было около 523 000 немецких евреев, или менее 1% населения страны. [2] Подвергаясь угрозам и преследованиям, евреи начали эмигрировать с этого момента до начала Второй мировой войны в 1939 году. За это время более 117 000 евреев покинули Австрию и более 300 000 покинули Германию. Большинство из этих евреев, многие молодые, получили специальное или высшее образование. [1] [2] [a] Ключевыми факторами принятия решения о том, эмигрируют ли евреи, были: владели ли они бизнесом, который подвергался бойкоту, спонсируемому нацистами; были ли они среди государственных служащих, потерявших работу; и степень их политической активности. [2]
Первоначально Германия поощряла евреев уезжать, затем они ограничили сумму денег, которую они могли взять в немецких банках, и ввели высокие налоги на эмиграцию. Немецкое правительство запретило эмиграцию после октября 1941 года. Немецкие евреи, которые остались, около 163 000 в Германии и менее 57 000 из аннексированной Австрии, были в основном пожилыми и были убиты в гетто или отправлены в нацистские концентрационные лагеря , где большинство из них также умерло. [2] Хотя евреи могли легко покинуть Германию изначально, было трудно найти страны, в которых они могли бы жить, особенно после принятия первой волны иммигрантов в Европе, Великобритании и Соединенных Штатах. [2]
Британия приняла Закон об иностранцах 1905 года как средство контроля иммиграции; он ограничил иммиграцию бедных и евреев из Восточной Европы. Наблюдалось устойчивое снижение числа иностранцев, отчасти потому, что евреи выбирали другие страны, такие как Соединенные Штаты: кроме того, закон имел эффект сдерживания потенциальных иммигрантов. Закон об ограничении иммиграции иностранцев 1914 года допускал депортацию и имел более строгие иммиграционные положения. [3]
Еще более строгие [3] иммиграционные законы Великобритании 1919 года не рассматривали и не дифференцировали обращение в зависимости от обстоятельств людей, которые хотели иммигрировать в Великобританию. Это означало, что тысячи беженцев, бежавших из Европы после прихода Гитлера к власти, были приняты в соответствии с ее традицией как безопасное убежище, но только временно. [4] Например, тысячи мужчин приехали в Великобританию по транзитным визам и оставались там, добиваясь принятия в других странах. [1] [5] Если было ясно, что человек, ищущий въезд, был посетителем, его пребывание, как правило, ограничивалось одним месяцем. [6]
Около 1937 года, когда число людей, желающих иммигрировать в Великобританию, возросло, британское правительство ужесточило стандарты для тех, кого оно принимало. Одним из них было то, что беженцы должны были иметь 50 фунтов стерлингов (что эквивалентно 4075 долларам США в 2023 году) на счете в зарубежном банке, но в Германии иметь иностранную валюту было противозаконно. Это требование можно было отменить в зависимости от подготовки или образования человека. [7]
Отто Шифф , директор недавно сформированного Комитета по делам еврейских беженцев, и Леонард Монтефиоре и Невилл Ласки , председатели Совета депутатов британских евреев , встретились с должностными лицами британского правительства в апреле 1933 года, чтобы разработать план, который позволил бы стране принять беженцев. Еврейская община заявила, что они окажут помощь еврейским беженцам и, таким образом, предоставят жилье, образование и профессиональную подготовку, а также деньги тысячам людей к концу 1939 года, тем самым устранив любое финансовое бремя со стороны правительства по поддержке вновь прибывших. [4] [8] [6] [b]
Правительство ограничило число иммигрантов в 1938 и 1939 годах. [9] Например, после присоединения Австрии к нацистской Германии ( аншлюс , 12 марта 1938 года) британское правительство ограничило число австрийских евреев, которые могли въехать в Великобританию по строго контролируемым визам. [8]
Мир, казалось, разделился на две части — те места, где евреи не могли жить, и те, куда они не могли войти.
Понимая, что необходим план по управлению большим количеством эмигрантов из нацистской Европы, 32 страны встретились во Франции на Эвианской конференции (июль 1938 г.), но почти все они не стали ослаблять иммиграционные ограничения, чтобы принять больше беженцев. [11]
Великобритания смягчила свою политику в отношении беженцев после 9 ноября 1938 года, немецкой Хрустальной ночи (Ночи разбитых витрин), хотя их число было ограничено. [9] [4] [11] В ту ночь еврейские учреждения в Германии и Австрии подверглись вандализму во время протестов, в результате чего были разбиты окна, повреждены предприятия, сожжены синагоги, многие евреи были арестованы и помещены в концентрационные лагеря, и по меньшей мере 31 еврей был убит. [11] К сентябрю 1939 года 70 000 [5] [8] [c] (в другой ссылке указано «более 80 000») еврейских беженцев были приняты в Великобритании. [4] Большинство людей поселились в северо-западной части Лондона . [5]
Однако, по данным британских еврейских ассоциаций, было более 500 000 досье евреев, которые не были допущены. Луиза Лондон , автор книги « Уайтхолл и евреи, 1933–1948» , заявила, что «(Британская иммиграция) была разработана для того, чтобы не допустить большое количество европейских евреев — возможно, в 10 раз больше, чем было допущено». [8]
Когда была объявлена Вторая мировая война (1 сентября 1939 года), Великобритания больше не разрешала иммиграцию из стран , контролируемых нацистами . [4] Также не было никаких планов по управлению кризисом беженцев в результате Бермудской конференции союзников в апреле 1943 года, [9] к тому времени стало известно, что нацистский режим намеревался уничтожить всех евреев в Европе (план, известный как Окончательное решение ). [13] Было 10 000 еврейских беженцев, которым «удалось найти свой путь в Британию» в течение войны (1939–1945). [4]
Британия не позволяла евреям иммигрировать в Палестину , которая в то время находилась под британским контролем . Тем не менее, были некоторые евреи, которые нелегально иммигрировали ( Алия Бет ) в Палестину. [9]
Правительство создало схему, по которой гарант покупал гарантию за 50 фунтов стерлингов, чтобы гарантировать, что человек, за которого была дана гарантия, не станет финансовым бременем для британского правительства. [14] [15] Это была практика еврейской общины, чтобы помочь евреям бежать [15], и квакеры спасли около 6000 евреев с гарантиями. [16] [17] [ нужен лучший источник ] [b]
Гарант не был нужен, если человек был самодостаточным, либо потому что он был богат, либо потому что он договорился о трудоустройстве. Были определенные категории занятости, где существовала известная нехватка работников, например, медсестры, домашняя прислуга и дворецкие. [ необходима цитата ]
После Хрустальной ночи в ноябре 1938 года лидеры еврейских и квакерских общин встретились с британским правительством, чтобы изучить способы спасения детей от действий нацистского режима. [14] Британское правительство разрешило иммиграцию без виз еврейских детей, но без их родителей, через программу детского транспорта под названием Kindertransport. [5] [9] Между декабрем 1938 года и началом Второй мировой войны 1 сентября 1939 года, когда программа была вынуждена прекратиться, было спасено и прибыло в Англию около 10 000 детей Kindertransport. [19]
Поскольку евреям было небезопасно ездить в Германию, шесть волонтеров из Friends Service Council отправились в Берлин. Сбор детей, оформление документов и планы поездок координировались между квакерами в Вене и Берлине и еврейскими организациями. [14] Их уход и поездки также координировались в Британии группой Movement for the Care of Children. [19] Затем детей помещали в школы-интернаты, в том числе квакерские, часто из-за стипендий, предлагаемых школами; в приемные семьи; или в общежития. [14]
Организованные предшественником World Jewish Relief , около 4000 взрослых мужчин-евреев, в основном австрийских и немецких, получили организованный проезд и были приняты для размещения в лагере Китченер в Кенте в 1939 году, при условии, что им не будет предоставлено гражданство Великобритании или работа, и они должны будут эмигрировать в США, Австралию и другие места. В начале войны 887 человек добровольно записались в Корпус пионеров . После эвакуации из Дюнкерка в мае 1940 года общественное мнение обернулось против немецкоязычных беженцев, которых некоторые подозревали в шпионаже или саботаже. Те, кто не служил в военных целях, были интернированы или депортированы в Австралию и Канаду, а лагерь был закрыт. [20]
Еврейским беженцам было трудно найти работу, независимо от их образования, за исключением работы в качестве домашней прислуги . [4] Это также означало, что еврейские беженцы, которые были врачами, часто не могли найти практику в медицине, даже несмотря на нехватку поставщиков медицинских услуг. [21] Часть беспокойства была экономической. В период высокой безработицы многие были обеспокоены потерей возможностей трудоустройства из-за притока беженцев. Многие профсоюзы, такие как обувщики и сапожники, «ссылались на безработицу своих собственных членов как на причину, по которой они выступали против ослабления иммиграционного контроля». Однако другие профсоюзы, такие как Национальный союз сельскохозяйственных рабочих , с аналогичным числом безработных членов профсоюза, выступали за увеличение количества разрешений на работу. [8]
В 1930-х годах был принят закон, который предписывал, чтобы не более 5% от общего числа учеников в любой конкретной школе были евреями, что ограничивало скорость, с которой еврейские дети могли быть приняты в государственные школы. Пресса , которая в целом не поддерживала беженцев, неверно сообщала, что в Британии было больше евреев, чем в Германии летом 1938 года. [8] Кушнер и Кэтрин Нокс утверждают в своей книге «Беженцы в эпоху геноцида »: «Из всех групп в 20-м веке беженцы от нацизма сейчас широко и популярно воспринимаются как «настоящие», но в то время к немецким, австрийским и чехословацким евреям относились с двойственностью и открытой враждебностью, а также с симпатией». [8]
Bloomsbury House в Лондоне был ресурсом для иммигрантов. Там располагались еврейские организации, такие как Central British Fund for German Jewishry и Jewish Refugees Committee, а также другие организации, которые поддерживали еврейских беженцев, которым не только требовалось жилье, школы для детей и другие средства материально-технической поддержки, но и приходилось справляться с эмоциональными и психологическими проблемами беженца. [5]
В конце 1930-х годов насчитывалось около 20 000 квакеров, и считается, что почти каждый из них внес свой вклад в облегчение положения еврейских беженцев. Общество друзей оказывало помощь по всей Британии, поддерживая детей в школах и интернатах квакеров, управляя программами сельскохозяйственного обучения, включавшими проживание и питание, помогая в поиске работы и управляя бесплатными или субсидируемыми общежитиями. Помимо пожертвований, члены общества воспитывали детей, работали в местных комитетах по делам беженцев и помогали в местных общежитиях. Нобелевская премия мира была присуждена в 1947 году совместно американским и британским квакерам за их роль в оказании помощи еврейским беженцам во время Холокоста. [14] [d]
С началом войны британское правительство предпочло избежать интернирования (но см. раздел ниже) и должно было взвесить риск опасности, которую представляли иностранцы, желающие навредить империи. Государственный секретарь Министерства внутренних дел сэр Джон Андерсон разработал планы по борьбе с угрозой, основанные на процессах, использовавшихся во время Первой мировой войны . [12] Около 2000 немецких беженцев вернулись в Германию после того, как британцы выпустили общий запрос на возвращение иностранцев в свою родную страну. Были последствия для людей, которые солгали, чтобы получить паспорта, или которые въехали в страну нелегально. [12] В соответствии с Законом о чрезвычайных полномочиях (оборона) 1939 года правительство инициировало политику контроля над иммигрантами из враждебных стран, включая обязательные еженедельные проверки в полиции, требование разрешений на выезд более чем на пять миль от их домов и приказы сдать карты, камеры, огнестрельное оружие и велосипеды. Сначала эти ограничения распространялись на мужчин в возрасте от 16 до 60 лет, но позже были распространены на женщин, людей старше 60 лет и некоторых детей. [12] Беженцы часто подвергались штрафам или тюремному заключению из-за этой политики. [21]
Итальянцы, немцы и австрийцы, включая еврейских беженцев, назывались «вражескими иностранцами» и интернировались после середины 1940 года, когда страны Северной и Западной Европы были захвачены Германией. [4] [22] Существовали опасения, что любой человек с немецким акцентом мог оказаться шпионом. Еврейские беженцы помещались в лагеря для интернированных вместе с другими немцами и австрийцами, включая тех, кто симпатизировал нацистам. [4] Трибуналы распределяли людей по группам (A, B, C) в зависимости от того, насколько они могли быть опасны (класс A был для самых опасных, а класс C был наименее опасным), и таким образом определяли, как долго их могут содержать и где они должны находиться. Первоначально трибуналы больше всего беспокоились о мужчинах, но к июню 1940 года они стали строже в отношении правил относительно того, кто избежит интернирования. [21]
Некоторые евреи, около 8000 человек, были депортированы в Австралию (например, на HMT Dunera ) и Канаду. [4] Из них не все добрались до места назначения, так как они погибли на борту кораблей, таких как SS Arandora Star , которые были поражены немецкими торпедами. [4]
Около 30 000 еврейских беженцев содержались в Британии [4] в лагерях для интернированных на острове Мэн и в других местах по всей Англии и Шотландии. [21] Позже во время войны, когда уже не было угрозы вторжения, интернированные были освобождены. Некоторым из людей, депортированных в Канаду и Австралию, было разрешено вернуться в Британию. [4]
Несколько «Иностранных рот» были созданы в Королевском пионерском корпусе для беженцев. Также были беженцы мужского и женского пола, которые служили в других родах войск, включая немецкоязычные отряды коммандос. [23] Служба в армии была особенно опасной, потому что в случае попадания в плен существовала высокая вероятность быть казненным немцами как предателя. Тем не менее, число евреев немецкого происхождения, вступивших в британские войска, было исключительно высоким; к концу войны каждый седьмой еврейский беженец (10 000 человек) из Германии добровольно пошел служить в британские войска. Их знание немецкого языка и обычаев оказалось особенно полезным. [24] [25] Беженцы служили с отличием, и некоторые погибли во время войны. [23]
Были также гражданские должности, такие как должности в гражданской обороне и на заводах по производству боеприпасов, которые выполнялись беженцами. Это было трудное время для семей, которые были разделены из-за войны и интернирования. В июне 1941 года была основана Ассоциация еврейских беженцев, чтобы оказывать такую поддержку. [23]
Многие беженцы служили в администрации британской оккупационной армии в Германии и Австрии после войны. [24]
После окончания войны немногие беженцы обосновались в британской жизни, особенно на северо-западе Лондона; завели семьи; стали национализированными; и взяли британские имена. Места для встреч с другими беженцами включали клуб Ассоциации еврейских беженцев (AJR), ресторан Cosmo, Dorice и Club 1943. Были основаны такие организации, как Институт Лео Бека , Музей Фрейда и Библиотека Винера , которые стали частью британской культуры. [26]
Многие люди построили успешную карьеру в издательском деле, медицине, науке, психоанализе и других профессиях. Известные ученые включают Макса Перуца , Рудольфа Пайерлса , Фрэнсиса Саймона , Эрнста Бориса Чейна и Ганса Адольфа Кребса . [26] Интеллектуалы включают историков искусства Николауса Певзнера и Эрнста Гомбриха , социологов Норберта Элиаса и Карла Мангейма , а также философов Карла Поппера и Людвига Витгенштейна . [26]
Бывшие беженцы оказали влияние на музыкальную сцену, с появлением квартета Амадеус и Эдинбургского фестиваля . Известные деятели искусства включают певца Рихарда Таубера , актера Антона Уолбрука и художника Люсьена Фрейда . Среди писателей, которые оставили свой след, можно назвать Элиаса Канетти и Артура Кестлера . [26]
В 1950-х годах Западная Германия начала выплачивать беженцам реституционные платежи. [26]
В Палестину было мало легальной иммиграции, но между 1945 и 1948 годами были тысячи перемещенных евреев, которые пытались въехать нелегально. Те, кого поймали, были интернированы в лагерях для задержанных на Кипре. [9] Обеспокоенный возможностью провоцирования антисемитизма, кабинет министров принял решение не разрешать иммиграцию евреям, пережившим Холокост, но было большое количество других беженцев сразу после окончания войны. [8]
Власти Британского мандата отказались от контроля над регионом Палестины после того, как евреи восстали против политики, которая продолжала препятствовать иммиграции беженцев или выживших в Холокосте. [4] В 1947 году Организация Объединенных Наций приняла План раздела подмандатной Палестины, рекомендующий создание независимых арабского и еврейского государств и интернационализированного Иерусалима . [27] Государство Израиль было создано в мае 1948 года, и многие евреи тогда иммигрировали в новую страну. [9]
Собственно история начинается в 1933 году, когда сотни беженцев из нацистской Германии, большинство из которых были евреями, прибыли в Соединенное Королевство. Наша отправная точка находится немного раньше. Это связано с тем, что политика Уайтхолла в отношении нового притока иностранцев была разработана в контексте иммиграционных ограничений, датируемых 1905 годом. Именно в этом году мы начнем с краткой истории иммиграционного законодательства, политики и практики... В 1905 году Великобритания сделала следующий шаг в создании своей современной системы иммиграционного контроля. До этого времени сама иммиграция не подлежала правовому контролю... Закон об иностранцах 1905 года был разработан, чтобы остановить приток евреев из Восточной Европы... Новый контроль был крайне избирательным... [После обсуждения программ в России в 1906 году:] В последующие годы цифры были намного ниже. В целом, в период с 1906 по 1914 год наблюдался спад приема иностранцев, отчасти потому, что новый закон имел сдерживающий эффект. Но к тому времени большинство евреев, эмигрировавших с континента, предпочли другие направления, в частности, США. Массовый въезд иностранцев прекратился с началом Первой мировой войны. Закон об ограничении иностранцев 1914 года ввел широкие полномочия по ограничению иммиграции иностранцев и обеспечению депортации. После войны Закон об ограничении иностранцев (поправка) 1919 года распространил положения 1914 года на мирное время и добавил новые строгие ограничения.
Беженцы из Германии, большинство из которых были евреями, начали прибывать в британские порты в конце января 1933 года… (статистика: 400 немецких посетителей, <10 отказано, еще 150 за 3 дня)… Эти цифры тревожили Министерство внутренних дел не только из-за резкого увеличения, но и из-за финансовых последствий. Британская политика в отношении беженцев вращалась вокруг вопроса финансов. 6 апреля 1933 года министр внутренних дел сэр Джон Гилмор впервые поднял вопрос о беженцах в Кабинете министров; он подчеркнул проблему беженцев, которые были полностью нищими или вскоре могли стать такими… Министерство внутренних дел хотело дать быстрый ответ на инициативу еврейских лидеров, которая, как казалось, устраняла риски, связанные с приемом нищих евреев. Также задавались вопросы о том, можно ли смягчить контроль, чтобы облегчить въезд беженцев… Комитет Кабинета министров по ограничениям для иностранцев впервые собрался 6 апреля. (Обсуждение того, что многие люди представлялись гостями:) Теперь, когда иммиграционный офицер давал разрешение на посадку вновь прибывшему пассажиру с континента, который, казалось, был беженцем, он обычно прилагал краткосрочное условие - обычно один месяц - плюс условие, запрещающее трудоустройство. (После обсуждения темпов, с которыми евреи могут захотеть иммигрировать в Великобританию:) Еврейские предложения были изложены в документе, подписанном Невиллом Ласки, KC, президентом Лондонского комитета депутатов британских евреев, более известного как Совет депутатов, Лайонелом Л. Коэном, KC, Комитетом, Леонардом Г. Монтефиоре, президентом Англо-еврейской ассоциации, и Отто Шиффом. Самым важным элементом в семи коротких абзацах была гарантия того, что ни один беженец не станет обузой для государственных средств: «все расходы, будь то временное или постоянное размещение или содержание, будут нести еврейская община без окончательного взимания платы за это государством». Гарантия была бессрочной. Не было установлено никаких ограничений на количество, к которому это будет применяться, но это не было предназначено для того, чтобы привести к долгосрочным обязательствам. Еврейские лидеры предполагали, что пребывание беженцев будет временным… (ожидая) окончательного переселения беженцев в страны, отличные от Англии.