Итальянское государственное управление
Итальянские государственные органы

Итальянская государственная администрация (сокращенно IPA , по -итальянски PA ) в итальянской правовой системе обозначает совокупность государственных органов, входящих в систему государственного управления Итальянской Республики .

История

С провозглашением Королевства Италии и одновременным принятием Альбертинского статута право собственности на организующую функцию принадлежало той же организации, которая предоставляла ее посредством актов саморегулирования. За исключением крайнего случая военной организации, которая порождала отношения особого превосходства, организующая функция была обязанностью правительства .

После того, как государственное управление по образцу Королевства Сардиния в течение десятилетий возглавлялось новым унитарным государством с централизованными управленческими полномочиями (что фактически также обусловило осуществление управленческих полномочий немногочисленными другими существующими территориальными органами), [1] Кабинет Джолитти II — с началом национализации итальянских железных дорог — принял модель автономной компании, проголосовав за введение элементов экономии в традиционный подход к государственной функции французского происхождения. [2] Отказ фашизма от этой модели [3] породил явление, которое осталось по сути итальянским: «выбор альтернативной модели государственного органа и последующее «бегство от администрации», которое вытекает из него, представляют собой решение противоречия между требованиями более «эффективного» и «индустриального» государства и требованиями законности и организационного единообразия: автономная компания, находящаяся под прямым контролем министра, представляет собой лишь частичный ответ на этот порядок проблем; субъект с собственной правосубъектностью уже представляет собой более решительный шаг к установлению той «параллельной бюрократии», которую фашизм будет все больше размещать рядом с традиционной администрацией, [4] санкционируя рождение автаркического органа, а затем и дешевого государственного органа.

С рождением Итальянской Республики и вступлением в силу Конституции статьи 97 и 98 Хартии приняли противоположное решение, присвоив право собственности на организующую функцию Парламенту Итальянской Республики , который осуществляет ее посредством актов гетеронормирования, тем самым санкционировав абсолютный примат принципа законности. С точки зрения организации административных органов государства Конституция санкционировала переход от централизованной организации, где административные функции были приписаны центральным органам государства, к децентрализованной организации, где вместо функций административной деятельности местные органы власти осуществляют на местном уровне.

Границы государственного сектора Италии с течением времени неоднократно пересматривались в ходе органических реформ, начавшихся после Второй мировой войны , параллельно с административной децентрализацией в Италии в рамках реализации статей 5, 114 и 118 конституционной хартии: среди различных норм следует отметить закон от 16 мая 1970 г. № 281 и закон от 22 июля 1975 г. № 31. 382, который в результате передал различные полномочия муниципалитетам и регионам Италии , создание общего бухгалтерского учета государства (закон от 5 августа 1978 г., № 468), Единой провинциальной казначейской службы (закон от 29 октября 1984 г., № 720), административная процедура и доступ к документам (закон от 7 августа 1990 г., № 241), а также контрактуализация государственной занятости в Италии, осуществляемая с 1990-х годов (закон от 29 марта 1983 г., № 93 и Законодательный декрет от 3 февраля 1993 г., № 29) [5] - который ввел возможность для работников вступать в профсоюзы - реформируя всю деятельность на основе различных критериев, как того требуют законы Бассанини . Дисциплина трудовых отношений была затем собрана в d. lgs. от 30 марта 2001 г., № 165; Наконец, реформа Брунетты 2009 года ввела принцип оплаты труда, основанный на результатах деятельности сотрудников.

Конституционные принципы

Принцип законности

Статья 97 предусматривает, что государственные учреждения организованы в соответствии с положениями закона. Цели, права и обязанности, полномочия, ограничения и инструменты итальянской государственной администрации определяются первичными правилами и правом Сообщества. Ее основа непосредственно содержится в ст. 113 Конституции, которая устанавливает судебную защиту тех, кто имеет право или законный интерес действовать против любого административного акта.

Окружной административный суд может отменить акт за нарушение принципа законности , если нет специального правила, которое приписывает осуществляемую через него власть органу государственной власти.

Принцип законности ограничил полномочия министров по отношению к публичной администрации, закрепленной в ст. 95, в частности, в вопросах, подпадающих под действие правового резерва, в отношении которых администрация не может действовать при отсутствии первичного правила. Полномочия министров также подчинены принципу законности.

Принцип типичности

Авторитарные полномочия могут осуществляться только если, кем, когда и как того требует закон. Конституция предусматривает особый правовой резерв для мер, которые затрагивают свободы людей (ст. 41, гл. 3) и имущество граждан (ст. 23).

Статья 113 предусматривает, что соответствие административных актов закону должно быть подлежащим проверке судьей (так называемая « юстициативность »). Однако закон предусматривает условные и срочные постановления, для которых закон указывает условия и компетентные органы, но не последствия закона (например, постановления мэров в отношении здравоохранения, строительства, гигиены и правил местной полиции).

Принцип пропорциональности

Это принцип, присущий правовой системе и четко сформулированный в юриспруденции сообщества, например, в Договоре ЕС (статья 86, пункт 2). Он утверждает, что меры должны быть предопределены, необходимы и достаточны для законной и легитимной цели, не затрагивая субъективные позиции в большей степени, чем это объективно необходимо в отношении этой цели.

Принцип субсидиарности

Принцип административной децентрализации уже был закреплен в ст. 5 в части основных принципов. Ст. 114 установила принцип автономии децентрализованных местных органов власти. Реформа Раздела V Конституции Итальянской Республики предоставила муниципалитетам компетенцию управления в качестве общего принципа, без ущерба для принципа адекватности, отражающего принципы беспристрастности и добросовестности, что узаконило централизацию определенных функций и услуг на более высоком уровне управления, чем муниципальный.

Реформа 2001 года перераспределила законодательную власть в Италии между государством и регионами и ввела принцип субсидиарности в управлении. По замыслу законодателя, она должна была начать процесс реорганизации всего общественного присутствия на территории, чтобы усилить местные автономии, однако это часто приводило к конфликтам между местными администрациями и центральным государством. [6]

Беспристрастность и "хорошая производительность"

В республиканскую эпоху эволюция модели государственного управления, осуществляемого государственным органом, отличным от территориального органа, привела - в соответствии со статьей 97 Конституции [7] - к "стремлению" к государственным гарантиям в управлении человеческими ресурсами , [8] инструментальными и финансовыми. [9] Она основана на концепции управления результатами [10] и имеет своей целью полную реализацию принципов эффективности и результативности, вытекающих из принципа хорошей работы в соответствии со статьей 97 Конституции. [11]

Среди основных инструментов достижения конституционных целей также есть административная и бухгалтерская юрисдикция: утверждение последней также в отношении компаний, возникших в результате преобразования государственных хозяйствующих субъектов в акционерные общества (при условии, что большинство в акционерном капитале остается за государством или другими государственными органами), было санкционировано Конституционным судом постановлением от 28 декабря 1993 г. № 466, вынесенным после конфликта полномочий, поднятого Счетной палатой. [12]

Библиография

  • Сабино Кассезе , La statistica nell'amministrazione pubblica (Storia e Issuei attuali) , в «Rivista trimestrale di diritto pubblico», 1979, н. 2–3, стр. 545–567 и в Esiste ungovino in Italia? , стр. 181–206 (вн 246).
  • Сабино Кассезе , Las istituciones administrativas en la historia de la Italia unificada , в «Revista de la Universitad de Buenos Aires», 1979, vol. II, стр. 221–233.
  • Сабино Кассезе , I caratteri originali della storia amministrativa Italiana , в «Le Carte e la Storia. Rivista di storia delle istituzioni, 1999, н. 1, стр. 7-15.
  • Сабино Кассезе , La riforma della pubblica amministrazione italiana , в «Il lavoro nelle pubbliche amministrazioni», 2000, н. 6, стр. 1007–1017.
  • Энтони Барнс Аткинсон , Измерение государственного выпуска и производительности для национальных счетов , PALGRAVE MACMILLAN , Нью-Йорк , 2005.

Ссылки

  1. ^ Аудизио, Паоло (1986). «I Kateretidae ei Nitidulidae (Coleoptera) dell'Italia meridionale: distribuzione attuale e ipotesi sul popolamento». Биогеография . 10 . дои : 10.21426/b610110305 . ISSN  1594-7629.
  2. ^ Боттино, Габриэле (19 марта 2013 г.). «Краткое рассмотрение вопросов истинного функционирования административного управления». Sociologia del Diritto (1): 137–146 . doi : 10.3280/sd2013-001010. ISSN  0390-0851.
  3. ^ "Дизайн легге № 1978, Сенат, одобренный депутатской камерой 18 июня 2015 г., в результате объединения дизайнов легге 784, 1343, 1874, 1901, 1983, 1989, 2321 и 2351" . Миноригиустиция (4): 75–78 . 14 января 2016 г. дои : 10.3280/мг2015-004011. ISSN  1121-2845.
  4. ^ де Гранд, Александр; Мелис, Гвидо; Транфалья, Никола (10 июня 1991 г.). «Due Modelli di Amministrazione tra Liberalismo e Fascismo: Burocrazie radixionali e Nuovi Apparati». Американский исторический обзор . 96 (3): 908. дои : 10.2307/2162550. ISSN  0002-8762. JSTOR  2162550.
  5. ^ "Д.Льво 29/93". www.edscuola.it . Проверено 28 января 2021 г.
  6. ^ Делла Морте, Мишель (21 сентября 2016 г.). «Рагионы и условия для пересмотра в смысле прогресса делла Коституционе Италия». Democrazia e Diritto (2): 174–188 . doi : 10.3280/ded2016-002012. ISSN  0416-9565.
  7. ^ Рутильяно, Энцо; Тосини, Доменико (1 августа 2002 г.). «Sulla Crisi di Orientamento della Socialologia: Alcune Rifnessioni». Quaderni di Sociologia (29): 91–112 . doi : 10.4000/qds.1280 . ISSN  0033-4952.
  8. ^ Мюриэль, Рамирес Мануэль (18 июля 2014 г.). «Британская железная система не второй допогерра. La riforma Beeching del 1963». Memoria e Ricerca (45): 157–176 . doi : 10.3280/mer2014-045009. ISSN  1127-0195.
  9. ^ Челотто, Альфонсо (1 декабря 2002 г.). «Parlamento e poteri legislativi del Governo в Италии: 1 'abuso del decreto d'urgenza (decreto-legge)». Derecho PUCP (55): 55–73 . doi : 10.18800/derechopucp.200201.003 . ISSN  2305-2546.
  10. ^ Джакони, Марта (27 сентября 2017 г.). «Il lavoro nella pubblica amministrazione partecipata da privati». Giornale di Diritto del Lavoro e di Relazioni Industriali (155): 523–565 . doi : 10.3280/gdl2017-155005. ISSN  1720-4321.
  11. ^ Сальвадори, К.; Стергулк, Ф. (2009). «Сельвосельские работы для содержания в лесу в восточных Альпах». Atti del Terzo Nazionale di Selvicoltura . Accademia Italiana di Scienze Forestali: 674–679 . doi : 10.4129/cns2008.093. ISBN 978-88-87553-16-1.
  12. ^ Пеннаккетти, Клаудия (08 апреля 2014 г.). «На следующий день. La sendenza della corte Costituzionale sulla legge elettorale». PRISMA Economia – Società – Lavoro (1): 156–164 . doi : 10.3280/pri2014-001018. ISSN  0393-9049.
Retrieved from "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Italian_public_administration&oldid=1225190519"