Международная конференция по Афганистану, Лондон (2010)
Аспект афганской истории

Мировые лидеры на Лондонской конференции по Афганистану, 28 января 2010 г.
Политика Афганистана
Конституция
Правительство
Судебная власть
Правоохранительные органы
Административное деление
Выборы
Международные отношения
flag Афганский портал

28 января 2010 года в Ланкастер-хаусе в Лондоне прошла Международная конференция по Афганистану , на которой члены международного сообщества обсудили дальнейший прогресс в рамках Петерсбергского соглашения 2001 года о демократизации Афганистана после свержения режима Талибана . Однодневная конференция, организованная Соединенным Королевством, Организацией Объединенных Наций и афганским правительством, была призвана наметить новый курс для будущего Афганистана и собрала министров иностранных дел и высокопоставленных представителей из более чем 70 стран и международных организаций. В конференции приняли участие президент Афганистана Хамид Карзай , государственный секретарь США Хиллари Клинтон , верховный представитель ЕС Кэтрин Эштон , президент Европейского совета Херман Ван Ромпей , премьер-министр Великобритании Гордон Браун , [1] Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун и генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен , как показано справа. В мероприятии также приняли участие министр иностранных дел Афганистана Рангин Дадфар Спанта , спецпредставитель ООН Кай Эйде и министр иностранных дел Великобритании Дэвид Милибэнд , а также бывший министр финансов Афганистана Ашраф Гани . [2] Афганистан согласился на графики взятия под контроль определенных военных и полицейских функций и запустил программу по возвращению боевиков Талибана в русло обычной жизни с помощью финансовых стимулов.

Подготовка

В начале сентября 2009 года, еще до публикации результатов президентских выборов в Афганистане 2009 года , Департамент ООН по поддержанию мира объявил, что организует международный саммит в Кабуле весной 2010 года, чтобы собрать вместе новое правительство Афганистана и лидеров международного сообщества для обсуждения дальнейшей стратегии развития и демократии в ближайшем будущем. Этот объявленный саммит станет первой международной конференцией по Афганистану, которая будет проведена в самой стране. [3] [4] [5]

Ближе к концу ноября 2009 года было решено, что конференция пройдет в Лондоне, а не в Кабуле. [6] Кроме того, была объявлена ​​точная дата проведения конференции: 28 января 2010 года. Дата проведения конференции в Лондоне была объявлена ​​премьер-министром Великобритании совместно с генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном во время пресс-конференции на двухгодичной встрече лидеров правительств Британского Содружества в Тринидаде и Тобаго. Конференция будет проходить под председательством министра иностранных дел Великобритании Дэвида Милибэнда и при поддержке ООН. Пан Ги Мун также будет присутствовать на конференции, как и президент Афганистана Хамид Карзай и представители многих из 43 стран, участвующих в Международных силах содействия безопасности (ISAF) в Афганистане.

Перед началом конференции Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, а также Совет Безопасности ООН выразили обеспокоенность по поводу угрозы безопасности в Афганистане.

4 января 2010 года Пан Ги Мун указал Совету Безопасности в своем докладе : «Мы сейчас находимся на критическом этапе» после некорректных президентских выборов 2009 года и неблагоприятных последствий возросшего числа терактов-самоубийств Талибана и других атак для способности афганского правительства предоставлять основные услуги, а также для способности международного сообщества оказывать помощь. В докладе упоминалось в среднем 1244 инцидента в месяц в третьем квартале 2009 года, что на 65 процентов больше, чем в 2008 году, причем большинство из них были связаны с вооруженными столкновениями, самодельными взрывными устройствами и дистанционными атаками. Миссия ООН по содействию Афганистану (МООНСА) зарегистрировала 784 жертвы среди гражданского населения, связанных с конфликтом, в период с августа по октябрь, что на 12 процентов больше, чем за тот же период 2008 года, причем антиправительственные элементы ответственны за 78 процентов от общего числа, из которых 54 процента стали жертвами терактов-самоубийств и самодельных взрывных устройств. Пан отметил запугивание повстанцами гражданских лиц на выборах, в частности, лидеров общин и священнослужителей, а также участившиеся нападения на гуманитарное сообщество. В среднем в третьем квартале в неделю убивали девять человек, один из которых в среднем был лидером общины. [7]

6 января 2010 года Совет Безопасности обсудил ситуацию в Афганистане, в то время как Пан Ги Мун подчеркнул необходимость усиления роли правительства при координации «более широких и эффективных» международных гражданских усилий под эгидой ООН для стимулирования экономического и социального развития: конференция в Лондоне предоставит «важную возможность для нового импульса, как международным усилиям, так и усилиям недавно созданного правительства в Кабуле, для обеспечения большей стабильности и поддержки потребностей безопасности и развития Афганистана» . [8] Кай Эйде, уходящий спецпредставитель ООН в Афганистане, также предупредил Совет Безопасности о негативных тенденциях. Акцент на вопросах безопасности вместо социальных вопросов обречет международные усилия по стабилизации страны. Розмари А. ДиКарло, американский спецпредставитель, выступая перед Советом Безопасности, отметила, что Соединенные Штаты планируют утроить число гражданских лиц, направляемых для оказания помощи в восстановлении, экономическом и сельскохозяйственном развитии; это число возрастет до 1000 экспертов с 320 на данный момент. Эйде отметил, что 80 процентов помощи, поступающей в Афганистан, направлялось на проекты, финансируемые напрямую иностранными правительствами, что ослабляло способность местных властей предоставлять услуги и ускорять важнейшее экономическое развитие. Эйде и посол Афганистана Захир Танин говорили о необходимости попытаться примириться с умеренными элементами Талибана. [9]

Цели

Целью было разработать планы по передаче ответственности за безопасность от ISAF афганским силам и склонить членов Талибана к отказу от насилия. [10] Конференция была проведена через 10 месяцев после Международной конференции по Афганистану в Гааге в 2009 году, где представители 72 стран взяли на себя обязательство по дальнейшим усилиям в стране, пообещав более сильное военное наступление против мятежа Талибана , инвестировать в гражданское восстановление, бороться с торговлей наркотиками и стабилизировать соседний Пакистан . [11]

В ходе конференции был составлен график улучшения правительства в Афганистане. Последующая конференция должна была состояться в Кабуле с участием представителя Талибана для оценки результатов. [12] [13]

На конференции был изложен план того, что, как надеялись, станет «новой фазой» афганского конфликта, в которой правительство в Кабуле возьмет на себя, провинция за провинцией, ответственность за безопасность в течение следующих пяти лет. Афганцы возьмут на себя ведущую роль в обеспечении безопасности самых нестабильных частей страны в течение трех лет, а первые провинции, вероятно, перейдут под контроль афганцев в конце 2010 года. Афганские силы возьмут под контроль физическую безопасность всей страны в течение пяти лет, обещание, которое президент Афганистана Хамид Карзай дал в своей инаугурационной речи в ноябре. Переход будет проходить параллельно с двухуровневым мирным процессом, в котором последователи Талибана будут выманиваться из мятежа с помощью рабочих мест и развития сельских районов, а лидеры Талибана будут приглашены на мирные переговоры. Возможно, что члены НАТО подпишут соглашение о безопасности с Талибаном, которое будет направлять усилия членов НАТО в течение последних 9 лет, о которых идет речь, а также повлияет на основные цели войны.

Результаты

Более 70 присутствовавших стран и международных организаций согласились с правительством Афганистана: [14]

  • Разработать план поэтапного перехода к афганским органам безопасности, начиная с провинции за провинцией, при соблюдении условий, к концу 2010/началу 2011 года.
  • Цели по значительному увеличению численности афганской армии и полиции при поддержке международного сообщества: 171 000 военнослужащих афганской армии и 134 000 афганских полицейских к концу 2011 года, в результате чего общая численность сил безопасности превысит 300 000 человек.
  • Подтверждение значительного увеличения международных сил для поддержки подготовки афганских сил. В общей сложности США увеличили численность на 30 000 человек, а остальное международное сообщество — на 9 000 человек, включая вклад Германии, что довело общую численность сил до примерно 135 000 человек.
  • Меры по борьбе с коррупцией, включая создание независимого Управления высокого надзора и независимой Миссии по мониторингу и оценке.
  • Более скоординированная помощь в целях развития будет все чаще направляться через правительство Афганистана, подкрепляясь реформами структур и бюджетов.
  • Увеличение численности гражданского персонала, соответствующее увеличению численности военного персонала, включая новое гражданское руководство программами международного сообщества, назначение Марка Седвилла , бывшего посла Великобритании в Афганистане, на должность старшего гражданского представителя НАТО, нового представителя ООН, а также увеличение численности гражданского персонала на местах для поддержки управления и экономического развития.
  • Усиление субнационального правительства для улучшения предоставления основных услуг всем афганцам.
  • Поддержка Афганской национальной программы мира и реинтеграции, включая финансовую поддержку Целевого фонда мира и реинтеграции, чтобы предложить экономические альтернативы тем, кто откажется от насилия, разорвет связи с терроризмом и согласится работать в рамках демократического процесса.
  • Поддержка расширения регионального сотрудничества в борьбе с терроризмом, насильственным экстремизмом и наркоторговлей, расширение торговли и культурного обмена, а также создание благоприятных условий для возвращения афганских беженцев.
  • Поддержать большую безопасность, увеличив численность войск НАТО на 37 000 человек из 36 стран мира.
  • «В контексте всеобъемлющего подхода, возглавляемого афганцами, участники конференции подчеркнули необходимость эффективной и прочной структуры для создания и консолидации стабильной и безопасной среды, в которой афганские мужчины и женщины всех слоев общества и взглядов могут вносить вклад в восстановление своей страны. В этом контексте участники конференции приветствовали планы правительства Афганистана предоставить почетное место в обществе тем, кто готов отказаться от насилия, участвовать в свободном и открытом обществе и уважать принципы, закрепленные в конституции Афганистана, разорвать связи с «Аль-Каидой» и другими террористическими группами и мирно добиваться своих политических целей». [14]
  • «Международное сообщество приветствовало приверженность правительства Афганистана реализации Национального плана действий в интересах женщин Афганистана и реализации Закона о ликвидации насилия в отношении женщин. Участники конференции приветствовали приверженность правительства Афганистана укреплению участия женщин во всех афганских институтах управления, включая выборные и назначаемые органы и государственную службу». [14]

Военный и гражданский переход

Конференция постановила, что в «ряде провинций» ответственность за обеспечение безопасности будет передана от НАТО афганским силам безопасности, численность которых должна была быть увеличена до более чем 300 000 человек к концу 2010 или началу 2011 года. Соглашение о критериях и механизме передачи ответственности за обеспечение безопасности было отложено до другой конференции в Кабуле, запланированной на конец весны 2010 года. [ необходима цитата ]

В начале конференции министр финансов Афганистана Омар Захилвал пожаловался, что 80% фондов развития Афганистана были выплачены без какого-либо контроля со стороны афганского правительства. Конференция согласилась, что в течение следующих двух лет афганское правительство должно получить контроль над половиной всех средств, расходуемых в стране. В заключительном коммюнике говорилось, что это зависит от собственного прогресса Кабула в улучшении своих показателей, в частности, в борьбе с коррупцией. [ необходима цитата ]

Примирение и реинтеграция

Афганское правительство должно было создать «национальный совет по миру, примирению и реинтеграции» . Этот новый институт должен был контролировать направление фондов развития для предоставления альтернативных средств к существованию, чтобы переманить боевиков-повстанцев от Талибана. Эта программа должна была финансироваться международным фондом, в который было обещано внести 140 млн долларов на первый год. В то же время правительство должно было возобновить мирные инициативы для более высокопоставленных членов Талибана с помощью короля Саудовской Аравии Абдаллы . [15]

Карзай планировал провести мирный совет, Лойя джиргу , весной 2010 года, на который будут приглашены старейшины племен со всей страны, включая тех, кто связан с Талибаном. Карзай пообещал, что мирные соглашения не повлияют на основные права человека, включая права женщин, которые, по его словам, «никогда не будут ущемлены» . [16] [17] [18] На конференции президент Карзай заявил: «Мы должны обратиться ко всем нашим соотечественникам, особенно к нашим разочарованным братьям, которые не являются частью Аль-Каиды или других террористических сетей, но принимают афганскую конституцию». Афганское правительство пообещало провести Мирную джиргу весной 2010 года, на которую будут приглашены старейшины деревень со всей страны, включая некоторых, кто связан с Талибаном. В конце конференции госсекретарь США Хиллари Клинтон намекнула, что США готовы начать переговоры: «Исходная предпосылка заключается в том, что вы не заключаете мир со своими друзьями. Вы должны уметь взаимодействовать со своими врагами» . В тот же день стало известно, что командиры Талибана из Кветта Шуры в начале января в Дубае провели секретные предварительные переговоры со специальным посланником ООН Каем Эйде , чтобы обсудить условия мира. [19] [20] Сторонники бывшего кандидата в президенты Абдуллы Абдуллы предсказывали, что переговоры могут провалиться, поскольку правительство Карзая было «слишком слабым» , а другие критики предупредили, что попытка подкупа повстанцев создает «моральный риск» вознаграждения бойцов, которые убивали западных солдат и местных мирных жителей. [21] Источники Талибана отрицали, что такая встреча была, и отвергли ее как «беспочвенные слухи» . [22] [23] [24] [25] [26]

Перспективы

Президент Карзай сказал в интервью BBC по случаю конференции, что даже после того, как афганские силы получат контроль, иностранные войска могут потребоваться для продолжения обучения и оснащения афганских национальных войск, что может занять от 5 до 10 лет. Международному сообществу, возможно, придется финансово поддерживать афганскую армию в течение 10-15 лет. [27] И, кроме того, установить эффективную связь с соседями, чтобы минимизировать затраты на замену или стратегии выхода сил, и это будет поддержано проведением частых конференций с участием других соседей и активных членов НАТО в будущем.

Противоречие

Подготовка конференции привела к политическим спорам в Германии по поводу того, какой министр примет участие в конференции (министр иностранных дел Вестервелле , министр обороны Гуттенберг или канцлер Ангела Меркель ), и обещает ли Германия развернуть дополнительные войска. [28]

Реакция Ирана

Иран , который присутствовал на Международной конференции по Афганистану 2009 года в Гааге, но не участвовал в конференции в Лондоне, раскритиковал принятые «патерналистские» решения. Представитель МИД Рамин Мехманпараст заявил, что они «подорвут независимость и национальный суверенитет стран» . Иран отказался присутствовать на этой конференции, поскольку было ясно, что будут «закулисные интриги» и «некоторые страны» приложат усилия, чтобы сделать «неконструктивное заявление» по проблемам Афганистана. [29]

  • Прямая трансляция Международной конференции по Афганистану на сайте Великобритании и Афганистана
  • Сайт конференции
  • Международная конференция по Афганистану в Twitter
  • Репортажи Радио Франс Интернасьональ на английском языке

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ «Лондонская встреча о будущем афганской войны». Rferl.org. 28 января 2010 г. Архивировано из оригинала 22 ноября 2011 г. Получено 13 января 2012 г.
  2. ^ "Гани обещает поддержать Карзая в усилиях по восстановлению". E-ariana.com. 29 января 2010 г. Архивировано из оригинала 29 февраля 2012 г. Получено 13 января 2012 г.
  3. ^ "ООН проведет в Кабуле саммит после выборов, чтобы спланировать новую повестку дня для Афганистана". CBS News .[ мертвая ссылка ‍ ]
  4. ^ Worsnip, Patrick (4 сентября 2009 г.). "Саммит ООН по планированию в Афганистане следующей весной". Reuters . Архивировано из оригинала 8 сентября 2009 г. Получено 13 января 2012 г.
  5. ^ "" ООН планирует саммит по Афганистану в Кабуле" .[ постоянная мертвая ссылка ‍ ]
  6. ^ "веб-сайт посольства Великобритании в Кабуле". Ukinafghanistan.fco.gov.uk. Архивировано из оригинала 13 января 2012 года . Получено 13 января 2012 года .
  7. ^ «Мир должен действовать сейчас, чтобы обратить вспять ухудшающуюся ситуацию в Афганистане – Пан». Организация Объединенных Наций. 4 января 2010 г. Архивировано из оригинала 4 июня 2011 г. Получено 13 января 2012 г.
  8. ^ "Afghan needs: stronger Government, greater economic drive, говорит Пан". Организация Объединенных Наций. 6 января 2010 г. Архивировано из оригинала 4 июня 2011 г. Получено 13 января 2012 г.
  9. ^ Macfarquhar, Neil (6 января 2010 г.). «Посланник ООН в Афганистане предупреждает об опасности акцентирования внимания на безопасности над социальными вопросами». The New York Times . Афганистан. Архивировано из оригинала 27 января 2012 г. Получено 13 января 2012 г.
  10. ^ "Afghanistan Conference Under Way in London". Rferl.org. 28 января 2010 г. Архивировано из оригинала 22 ноября 2011 г. Получено 13 января 2012 г.
  11. ^ Eijsvoogel, Juurd (31 марта 2009 г.). "Новый контракт с Афганистаном". Nrc.nl. Архивировано из оригинала 6 сентября 2012 г. Получено 13 января 2012 г.
  12. ^ "Афганистан готовится к Лондонскому саммиту". E-ariana.com. 28 января 2010 г. Архивировано из оригинала 19 февраля 2012 г. Получено 13 января 2012 г.
  13. ^ "Карзай о коррупции "пропаганда"". BBC News. 19 ноября 2009 г. Архивировано из оригинала 12 января 2012 г. Получено 13 января 2012 г.
  14. ^ abc "Афганистан: Лондонская конференция 28 января 2010 г. Коммюнике. Афганское лидерство, региональное сотрудничество, международное партнерство" (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 4 августа 2021 г. . Получено 17 августа 2021 г. . {{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  15. ^ "Саудовцы 'посредничают в переговорах с Талибаном'". English.aljazeera.net. Архивировано из оригинала 4 июня 2011 года . Получено 13 января 2012 года .
  16. ^ «Карзай говорит, что всегда выступал за мирные переговоры с Талибаном». Rferl.org. 30 января 2010 г. Архивировано из оригинала 22 ноября 2011 г. Получено 13 января 2012 г.
  17. ↑ Джулиан Боргер, дипломатический редактор (28 января 2010 г.). «Афганская конференция излагает план двухуровневого мирного процесса – правительство Кабула должно взять на себя ответственность за войну и управление страной в течение следующих пяти лет». The Guardian . Великобритания. Архивировано из оригинала 9 сентября 2013 г. Получено 13 января 2012 г. {{cite news}}: |author=имеет общее название ( помощь )
  18. ↑ Джулиан Боргер и Иэн Блэк (28 января 2010 г.). «Мирные переговоры ООН и Талибана побуждают Карзая к действию — «красные линии» остаются, но предложения афганского президента показывают, что он готов протянуть руку своим разочарованным братьям». The Guardian . Великобритания. Архивировано из оригинала 9 сентября 2013 г. Получено 13 января 2012 г.
  19. ^ Филкинс, Декстер (29 января 2010 г.). «Глава миссии ООН в Афганистане встретился с посланниками Талибана». The New York Times . Афганистан. Архивировано из оригинала 13 января 2012 г. Получено 13 января 2012 г.
  20. ^ [ООН ведет секретные мирные переговоры с Талибаном — посланник Кабула встретился с высшими командирами в Дубае в этом месяце, чтобы обсудить условия"]
  21. ↑ 5 минут 10 минут (30 января 2010 г.). «ООН повышает ставки с помощью секретных переговоров с Талибаном». The Australian . Архивировано из оригинала 28 апреля 2015 г. Получено 13 января 2012 г.{{cite news}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)
  22. ^ "Афганские талибы отрицают встречу с ООН". .voanews.com. 30 января 2010 г. Архивировано из оригинала 5 января 2013 г. Получено 13 января 2012 г.
  23. ^ Графф, Питер (30 января 2010 г.). «Афганские талибы отрицают встречу с посланником ООН». Reuters . Архивировано из оригинала 5 января 2011 г. Получено 13 января 2012 г.
  24. ^ "Афганские талибы отрицают мирные переговоры с Каем Эйде из ООН". BBC News. 30 января 2010 г. Архивировано из оригинала 13 февраля 2010 г. Получено 13 января 2012 г.
  25. ^ "Афганские талибы отрицают встречу с ООН". The Washington Post . Получено 13 января 2012 г.[ мертвая ссылка ‍ ]
  26. ^ Партлоу, Джошуа (31 января 2010 г.). «Талибан сохраняет жесткую позицию, отрицает встречу в ООН|». The Washington Post . Архивировано из оригинала 4 июня 2011 г. Получено 13 января 2012 г.
  27. ^ «Саммит в Афганистане: Гордон Браун говорит, что «прилив должен переломиться». BBC News. 28 января 2010 г. Архивировано из оригинала 8 ноября 2019 г. Получено 13 января 2012 г.
  28. ^ "Kursstreit vor London-Konferenz - Афганистан-Стратегия entzweit Westerwelle und Guttenberg" . Дер Шпигель . 20 января 2010 года. Архивировано из оригинала 17 сентября 2011 года . Проверено 13 января 2012 г.
  29. ^ «Иран критикует византийские интриги Лондонской конференции». Tehrantimes.com. 31 января 2010 г. Архивировано из оригинала 13 июня 2011 г. Получено 13 января 2012 г.
Retrieved from "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=International_Conference_on_Afghanistan,_London_(2010)&oldid=1273827487"