Закон об организации и развитии промышленности 1947 г.

Законодательство Соединенного Королевства
Закон об организации и развитии промышленности 1947 г.
Акт парламента
Парламент Соединенного Королевства
Длинное названиеЗакон, предусматривающий создание советов по развитию для осуществления функций по улучшению или развитию услуг, предоставляемых обществу отраслями промышленности, и для других целей, связанных с этим, для предоставления средств на определенные цели в отношении отраслей промышленности, для которых нет советов по развитию, для распоряжения любыми излишками средств, взимаемых в рамках чрезвычайного положения для поощрения экспорта, для предоставления грантов органам, созданным для улучшения дизайна, и для целей, связанных с этим и вытекающих из этого.
Цитата10 и 11 Гео. 6. ок. 40
Даты
Королевское согласие31 июля 1947 г.
Текст закона в первоначальной редакции
Текст Закона об организации и развитии промышленности 1947 года, действующий в настоящее время (включая все поправки) в Соединенном Королевстве, с сайта legal.gov.uk .

Закон об организации и развитии промышленности 1947 года ( 10 & 11 Geo. 6 . c. 40) позволил создать советы по развитию промышленности с полномочиями взимать сборы с определенных промышленных секторов в Соединенном Королевстве для скоординированных действий, в частности, в области исследований, маркетинга и промышленной реорганизации. Эти советы должны были отчитываться перед Советом по торговле и иметь равное представительство профсоюзов и работодателей наряду с независимыми экспертами.

Истоки закона

Во время Второй мировой войны Совет по торговле разработал планы для послевоенных промышленных советов, которые будут подчиняться Промышленной комиссии, каждый из которых будет иметь значительные полномочия. Советы будут «нести ответственность за ряд тесно взаимосвязанных проектов... все они будут связаны с различными аспектами промышленной эффективности в самом широком смысле — переоборудование, реорганизация, разработка новых идей...» и предоставят полномочия на принудительную закупку в качестве крайней меры. [1]

В данном случае Акт сделал отношения промышленных концернов с советами в значительной степени добровольными, за исключением полномочий обязывать их регистрироваться в советах и ​​платить сборы для оплаты деятельности советов. Историк Корелли Барнетт цитирует Гарольда Уилсона , тогдашнего президента Совета по торговле, который сказал: «[они] в значительной степени зависели от успеха своих усилий, обеспечивающих согласие и сотрудничество отдельных предприятий в отрасли». [2] Барнетт заключает, что:

Учитывая, что британская промышленная система глубоко и упорно сопротивлялась реформам, а наиболее закоснелые ее части были в этом отношении наиболее уязвимы и, следовательно, нуждались в реформах, такое согласие и сотрудничество оказалось труднодостижимым. [3]

Первоначальные разногласия

Медленный прогресс в создании Советов по развитию вызвал разочарование среди профсоюзов, и особенно Конгресса профсоюзов , который предупредил, что создание советов по развитию не может быть отложено надолго «без ущерба для ближайшего будущего и долгосрочных перспектив промышленности» [4]. Перед лицом необходимости увеличения внутреннего экспорта и производства Конгресс профсоюзов считал, что:

Опыт военного времени показал, что было бы целесообразно назначить специальный комитет — совместный производственный комитет — для концентрации внимания на производственных проблемах. Форма, которую должны принимать регулярные консультации, должна варьироваться от отрасли к отрасли; требуется инициатива для согласования машин и воля заставить их работать [4]

Однако работодатели с подозрением отнеслись к предлагаемым новым мерам:

Возражения работодателей против советов по развитию частично объясняются неприязнью к посторонним лицам — или даже к профсоюзным деятелям — имеющим право голоса в управлении их отраслью, но, возможно, в большей степени — беспокойством о том, что совет по развитию может оказаться, несмотря на все заверения, промежуточным этапом к национализации [5]

Советы и ассоциации по раннему промышленному развитию, созданные в соответствии с Законом

В первой волне было создано всего четыре совета. Они включали органы для хлопковой промышленности , мебели, ювелирных изделий и столового серебра. [6] В 1950 году был создан Совет по исследованиям шерстяного текстиля [7] , который финансировал Ассоциацию исследований шерстяной промышленности .

В 1948 году был отдан приказ о создании Ассоциации по исследованию кружева [8] , а чуть позже [9] была принята мера по содействию развитию экспорта , причем обе эти деятельности финансировались за счет налогов.

Однако предложения о создании других советов по развитию оказались спорными, особенно среди работодателей, в то время как профсоюзы были более воодушевлены, настаивая, например, на создании совета по развитию для гончарной промышленности. [10]

Несмотря на давление со стороны лейбористов и Конгресса тред-юнионов (TUC), планы по созданию Совета по развитию чулочно-носочной промышленности не увенчались успехом. Уилсон объяснил: «Работодатели в этой отрасли выступают против создания уставного Совета по развитию. Моя цель состояла в том, чтобы продвигаться в этом вопросе как можно дальше по соглашению, и я не теряю надежды сделать это». Однако Совет по чулочно-носочной промышленности не был создан.

Недовольство медленным прогрессом привело к отсрочке дебатов в 1948 году, когда член парламента от Лейбористской партии г-н А. Эдвард Дэвис заявил, что:

В отношении мебели, керамики, горнодобывающей промышленности, каолина, чулочно-носочных изделий и хлопка нам дали понять, что правительство придерживается мнения, что можно создать с некоторыми полезными результатами советы по развитию, которые будут иметь некоторые ограниченные установленные законом полномочия, и мы надеялись, что к этому времени можно будет сообщить о большем прогрессе в том, что было сделано в промышленности в этом направлении. Сегодняшняя ситуация такова, что, к сожалению, за исключением хлопковой промышленности, похоже, мало что было достигнуто. На самом деле, у нас были большие и ответственные организации, такие как TUC, которые критиковали правительство за задержку с реализацией Акта и созданием советов по развитию. [10]

Дэвис продолжил объяснять, что работодатели, похоже, опасаются национализации или вмешательства, а также равного представительства профсоюзов в советах, добавив, что сопротивление модернизации неразумно. Он особенно сетовал на отсутствие прогресса в гончарной промышленности, которую он отстаивал. Поэтому Дэвис и TUC ожидали, что советы по развитию станут ключевой частью промышленного планирования и модернизации.

С точки зрения консерваторов, Акт был провалом из-за недоверия к намерениям администрации. Депутат Обри Джонс сказал в 1952 году:

В 1945 году тогдашнее лейбористское правительство имело двойную промышленную программу: для некоторых отраслей промышленности — национализация, для других — советы по развитию. В свете истории я думаю, что будет решено, что Закон о промышленной организации 1947 года потерпел неудачу не из-за какого-либо дефекта в концепции, а потому что люди боялись, что совет по развитию был тонким концом клина национализации. [11]

Закон при консервативном управлении

При новом консервативном правительстве Черчилля, избранном в 1951 году, два совета по развитию были быстро упразднены. Это был Совет по развитию швейной промышленности, упраздненный в 1952 году, [12] и Совет по ювелирным изделиям и столовому серебряному изделию в 1953 году. [13] [14] Оба совета столкнулись с разногласиями между своими членами по поводу того, как действовать дальше.

Хлопковый совет

Cotton Board, в отличие от других советов, получил поддержку от своей отрасли. Он был использован для реорганизации отрасли в конце 1950-х годов. Крупномасштабные государственные инвестиции, особенно для замены старого оборудования, были обеспечены Советом, но сочетание кредитного сжатия и более дешевого импорта привело к кризису доверия. Реорганизация не была полностью успешной.

Cotton Board был упразднен в 1972 году после завершения крупного отчета о будущем отрасли. Многие из его рекомендаций, в частности, использование тарифов для ограничения импорта вместо квот, были приняты.

Новые применения Закона в 1960-х годах

В 1960 году [15] индустрия по производству столовых приборов запросила специальный исследовательский сбор , который был предоставлен в 1962 году. Садоводы также запросили поддержку в этом направлении в качестве замены Совету по маркетингу в области садоводства.

Налоги на поддержку других промышленных проектов, в основном в области исследований, нашли большую поддержку при правительстве Уилсона в 1960-х годах. Совет по развитию яблок и груш был создан в 1966 году. [16] В 1967 году было получено финансирование исследований в области чугунного литья через Акт [17], за которым последовала поддержка исследований в области чулочно-носочных изделий в 1969 году. [18] В отличие от первой волны Промышленных советов, обязанности этих органов были, как правило, более ограниченными, а поддержка промышленности более четкой.

Более позднее использование Акта

Сельскохозяйственные исследования и маркетинг

Дальнейшие запросы промышленности на схемы налогообложения для поддержки сельского хозяйства поступали во время правления консервативных правительств 1980-х и 1990-х годов, например, от Национального союза фермеров о совете по развитию садоводства, [19] который был создан в 1986 году. [20] Совет по развитию картофельной промышленности (1997), [21] Шотландский совет по развитию семенного картофеля (1981–1997) [22] [23] и Совет по развитию молочного хозяйства (1994) [24] были созданы в соответствии с Законом.

Совет по развитию садоводства [25] , Совет по развитию молочного хозяйства [26] и Британский совет по картофелю [27] финансировались в соответствии с Законом до 2008 года, когда они были объединены с Управлением по отечественным зерновым культурам и Комиссией по мясу и животноводству [28] . Они работают как отдельные органы, финансируемые за счет налогов, взимаемых их отраслями, но управляются в соответствии с Законом о природной среде и сельских общинах 2006 года как единый орган: Совет по развитию сельского хозяйства и садоводства .

Шерсть и текстиль

Помимо сельского хозяйства, пошлины все еще взимались с шерстяной текстильной промышленности для стимулирования экспорта в первом десятилетии 21-го века. Они выплачивались Национальной корпорации по экспорту шерстяного текстиля. [29] Однако в 2007 году были проведены консультации по отмене этого сбора [30] , а в 2008 году был принят статутный акт об его отмене. [31]

Заключение

Очевидно, что Акт не использовался широко для реорганизации британской промышленности, как изначально предполагалось. Поначалу Акт оказался спорным, поскольку его рассматривали как попытку усилить государственный контроль над промышленностью, влияние профсоюзов и, возможно, проложить путь к национализации. При лейбористском правительстве 1945–51 годов было создано всего четыре совета по развитию. Из основных отраслей промышленности только в хлопковой промышленности был создан мощный Совет по Акту, который впоследствии сыграл стратегическую роль в изменении отрасли.

С другой стороны, Акт предоставил полезный механизм для поиска финансирования маркетинга и исследований. Такие учреждения, как Научно-исследовательский институт шерстяной промышленности или Институт Ширли для хлопковой промышленности, имели международную репутацию в своих областях, и очень талантливые ученые развивали там свою карьеру. Однако, подобные научно-исследовательские институты развивались в других отраслях промышленности посредством сочетания прямого финансирования и добровольных соглашений, таких как Британская ассоциация производителей резины или Британская ассоциация исследований вискозы .

Позднее ограниченные схемы по сбору сборов в рамках Акта для исследований или маркетинга получили поддержку определенных отраслей, особенно в сельскохозяйственном секторе. Использование сборов для поддержки этой работы продолжается, хотя ни одна уставная организация сегодня не использует полномочия Акта.

Дальнейшее чтение

  • Закон об организации и развитии промышленности 1947 г., полный текст, включая более поздние поправки
  • Гончарная промышленность (Совет по развитию) Перерыв в дебатах HC Deb 14 сентября 1948 г. том 456 cc33-56

Ссылки

  1. ↑ CAB 87/10, R(45)8, 5 февраля 1945 г.; цитируется в The Lost Victory, Corelli Barnett. Macmillan, 1995 г.
  2. ^ CAB 134/647 PC(50)72, 5 июля 1950 г. Советы по развитию в соответствии с Законом об организации и развитии промышленности 1947 г.; цитируется в книге «Утраченная победа», Корелли Барнетт. Macmillan, 1995 г.
  3. ^ Утраченная победа, Корелли Барнетт. Macmillan, 1995, стр. 206
  4. ^ ab Консультации в промышленности, нетерпение TUC в связи с задержками, The Times, 14 октября 1947 г., стр. 4
  5. ↑ Советы по развитию: мало что достигнуто, The Times, 19 июля 1948 г., стр. 6.
  6. ↑ Советы по развитию, HC Deb 26 июля 1949 г., том 467, с. 109W
  7. ^ Шерстяная промышленность (исследовательский сбор) HC Deb 24 июля 1952 г. том 504 cc901-20
  8. ↑ Приказ о кружевной промышленности (Levy) HL Deb 16 декабря 1948 г. том 159 cc1141-4
  9. ^ "КРУЖЕВНАЯ МЕБЕЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ (НАЛОГ НА СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКСПОРТА) (Хансард, 7 декабря 1953 г.)". Парламентские дебаты (Хансард) . 7 декабря 1953 г.
  10. ^ ab Pottery Industry (Совет по развитию) HC Deb 14 сентября 1948 г. том 456 cc33-56
  11. ↑ Iron and Steel Bill, HC Deb 27 ноября 1952 г., том 508, cc643-754.
  12. ^ Совет по развитию швейной промышленности (роспуск) HC Deb 1 декабря 1952 г. том 508 cc123-4W
  13. ↑ Совет по ювелирным изделиям и столовому серебряному изделию (роспуск) HC Deb 11 декабря 1952 г. том 509 cc87-8W
  14. ^ Приказ о роспуске Совета по ювелирным изделиям и столовому серебряному изделию
  15. ^ Cutlery Industry (Research Levy) HC Deb 25 октября 1960 г. том 627 c260W
  16. ↑ Совет по развитию яблок и груш (поправка) Приказ 1970 г.
  17. ↑ Приказ о чугунолитейной промышленности (налог на научные исследования) 1967 HL Deb 19 июня 1967 г. том 283 cc1171-4
  18. ↑ Приказ о чулочно-носочной и трикотажной промышленности (налог на научные исследования), 1969 г., Верховный суд, 27 июня 1969 г., том 785, cc1891-917
  19. ↑ Закон о сельском хозяйстве, HC Deb 25 ноября 1985 г., том 87, cc614-98
  20. ↑ Приказ Совета по развитию садоводства 1986 HL Deb 26 июня 1986 г. том 477 cc470-6
  21. ↑ Приказ Совета по развитию картофельной промышленности 1997 г. HL Deb 3 февраля 1997 г. том 577 cc1462-70
  22. ↑ Распоряжение о роспуске Совета по развитию семенного картофеля Шотландии 1997 г. HL Deb 8 июля 1997 г. том 581 cc593-6
  23. ↑ Приказ Совета по развитию семенного картофеля Шотландии 1981 г. HL Deb 24 ноября 1981 г. том 425 cc707-13
  24. ↑ Приказ Совета по развитию молочного хозяйства 1994 г. HL Deb 13 декабря 1994 г. том 559 cc1265-9
  25. ^ Годовой отчет и счета Совета по развитию садоводства за 2007-08 гг.
  26. ^ Ежегодный отчет и счета Совета по развитию молочного хозяйства за 2007/2008 гг.
  27. ^ Отчеты Британского картофельного совета за 2007-8 гг.
  28. ^ Раздел 17, Приказ Совета по развитию сельского хозяйства и садоводства 2008 г.
  29. ^ Закон об организации и развитии промышленности 1947 г. Отчет за 2004–2005 гг.
  30. ^ "Будущее шерстяной текстильной промышленности Экспортный стимулирующий налог" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 11 марта 2012 г. . Получено 15 января 2011 г. .
  31. ↑ Дебаты в Палате общин, 10 ноября 2008 г., 21:49
Retrieved from "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Industrial_Organisation_and_Development_Act_1947&oldid=1182983132"