Независимое управление по коммуникациям Южной Африки

Независимое управление по коммуникациям Южной Африки

ИКАСА
логотип
Обзор агентства
Сформированный	1 июля 2000 г.
Предшествующие агентства	Южноафриканский орган регулирования телекоммуникаций (SATRA) Независимый орган по вещанию (IBA)
Юрисдикция	Правительство Южно-Африканской Республики
Штаб-квартира	Центурион , Гаутенг
Министр, ответственный	Солли Малатси , министр связи и цифровых технологий
Руководители агентства	Мотиби Рамуси, председатель Г-жа Чиамо Малулека-Дисемело, генеральный директор
Детское агентство	Комитет по жалобам и соблюдению требований
Веб-сайт	ИКАСА

Независимое управление по коммуникациям Южной Африки ( ICASA ) — независимый регулирующий орган правительства ЮАР , созданный в 2000 году Законом ICASA для регулирования секторов телекоммуникаций и вещания в интересах общества.

Традиционно телекоммуникационные и вещательные услуги работали раздельно, как и регулирование секторов. Вещание в Южной Африке регулировалось Независимым вещательным органом (IBA), тогда как телекоммуникации регулировались Южноафриканским регулирующим органом по телекоммуникациям (SATRA). Стремительное развитие технологий привело к конвергенции вещательных и телекоммуникационных услуг. Это также оказало влияние на конвергенцию регулирования, что привело к слиянию IBA и SATRA. ICASA функционирует при Департаменте коммуникаций (DoC). Первоначально он состоял из семи членов Совета. Закон о поправках к ICASA 2006 года включил почтовые услуги, ранее регулировавшиеся Почтовым управлением, в мандат ICASA. Он увеличил число членов Совета с семи до девяти, чтобы разместить новых членов из Почтового управления.

Одобренная ICASA маркировка на изделиях, произведенных в международном масштабе, означает, что изделия соответствуют, наряду с утвержденной частотой, строгим стандартам радиочастотных помех, установленным ICASA.

В Южной Африке первые радио- и телепередачи были сделаны в 1923 и 1976 годах соответственно. Первый Закон о вещании был обнародован в 1936 году, и он учредил Южноафриканскую вещательную корпорацию ( SABC ) исключительно для радиовещания. В 1976 году Закон о вещании был изменен, чтобы включить в него телевизионное вещание. SABC действовала как государственная вещательная компания и использовалась в качестве инструмента политической пропаганды правительства для поддержки его политики. SABC имела монополию на эфирные волны, хотя в бывших бантустанах были некоторые бесплатные вещательные службы . Эти вещательные службы (такие как Radio Bop, Bop TV, Capital Radio и Radio 702) частично перекрывали территории бантустанов в определенных частях Южной Африки .

Телекоммуникации предоставлялись и регулировались монопольной полугосударственной компанией South African Post and Telecommunications (SAPT). В конце 1980-х годов некоторые аспекты рынка телекоммуникаций были либерализованы. Рынки Private Automatic Branch Exchange ( PABX ) и Value-added Network Service (VANS) были открыты для конкуренции.

Закон о конкуренции
Основные понятия
История конкурентного права Монополия и олигополия Принудительная монополия Естественная монополия Препятствия для входа Индекс Херфиндаля-Хиршмана Концентрация рынка Рыночная власть тест SSNIP Соответствующий рынок Контроль слияний
Антиконкурентная практика
Монополизация Сговор Формирование картелей Фиксация цен ( случаи ) Мошенничество на торгах Молчаливый сговор Профессиональное лицензирование Группировка и связывание продуктов Отказ от сделки Групповой бойкот Необходимые объекты Эксклюзивное дилерство Раздел территорий Закрытие профессиональной деятельности Хищническое ценообразование Неправомерное использование патентов и авторских прав Регуляторный захват Поиск ренты
Органы и организации по обеспечению соблюдения законодательства
Международная сеть соревнований Список регуляторов конкуренции
в т е

В 1990 году была назначена рабочая группа Viljoen для исследования будущего вещания. В то же время SABC инициировала процесс внутренней реструктуризации. Реструктуризации способствовала конференция Jabulani! Freedom of Airwaves, которая прошла в Нидерландах в 1991 году. На этой конференции были выработаны рекомендации, определяющие условия публичных дебатов.

В 1991 году была создана компания Telkom SA Limited (Telkom) как полугосударственная компания для предоставления телекоммуникационных услуг в Южной Африке . Она отделилась от SAPT, которая выступала в качестве регулятора отрасли.

В начале 1992 года Конгресс демократической Южной Африки ( CODESA ) начал переговоры о будущем демократическом политическом устройстве страны, разработке Временной конституции, Закона о переходном местном самоуправлении и создании Закона о независимом вещательном управлении (Закон IBA). Закон IBA был разработан, чтобы обеспечить, среди прочего, лицензирование коммерческих и общественных вещателей (они не были разрешены при правительстве апартеида) и преобразование SABC из государственного в общественный вещатель. Однако реформа телекоммуникаций осталась нерассмотренной на переговорах, и в 1993 году правительство апартеида приступило к лицензированию двух операторов мобильной связи ( Vodacom и MTN ).

После выборов 1994 года был создан Национальный форум по телекоммуникациям (NTF), включающий правительство, бизнес, труд, группы пользователей и гражданские организации, в качестве основного форума заинтересованных сторон, который обсуждал Зеленую и Белую книги по телекоммуникациям. Процесс реформирования телекоммуникаций в Южной Африке достиг кульминации в Законе о телекоммуникациях 1996 года. Ключевым аспектом этого закона было создание независимого регулятора, SATRA, для регулирования сектора телекоммуникаций. Telkom также получила эксклюзивное право на предоставление основных телекоммуникационных услуг сроком на пять лет с возможностью еще на один год эксклюзивности, если она достигнет своих целей по развертыванию.

1 июля 2000 года было создано Независимое управление по коммуникациям Южной Африки (ICASA). Оно было создано как единый регулятор электронных коммуникаций в стране в соответствии с Законом ICASA 2000 года, объединившим SATRA с IBA. ^[1]

В 2001 году вторая волна повторного регулирования телекоммуникационной отрасли имела место с принятием Закона о поправках к Закону о телекоммуникациях 2001 года. Этот Закон внес некоторые далеко идущие изменения в существующий режим, например, положение о Втором сетевом операторе (SNO) с 7 мая 2002 года. В августе 2001 года Министр связи издал политические указания, которые были изменены в апреле 2002 года, изложив процесс в отношении лицензирования SNO ( Neotel ) в общих чертах. Третья лицензия оператора мобильной сотовой связи была выдана 22 июня 2001 года компании Cell C. 19 августа 2002 года ICASA выдала новые национальные лицензии на услуги мобильной сотовой связи (MCTS) в соответствии с разделом 37(1) Закона о телекоммуникациях компаниям Vodacom и MTN .

В 2002 году были приняты два новых закона, связанных с телекоммуникациями: Закон об электронных коммуникациях и транзакциях (Закон об ECT) 2000 года и Закон о регулировании перехвата коммуникаций и предоставлении информации, связанной с коммуникациями (Закон о перехвате). Закон ECA 2005 года был принят и вступил в силу 19 июля 2006 года. ^[2]

В 2013 году ICASA возглавила общенациональную кампанию, чтобы побудить потребителей сдать незаконно купленные беспроводные телефоны, которые засоряли телекоммуникационные сети ненадлежащими свойствами данных. ^[3] ICASA также критиковали за подрыв вопроса высоких тарифов на мобильные звонки и за то, что она не справилась с монопольным положением MTN и Vodacom на рынке мобильной связи в ЮАР (91% доли рынка). ^[4] В 2012 году запрос на трансляцию TopTV (вещателя каналов контента для взрослых Playboy TV , Desire TV и Private Spice ) был отклонен ICASA. ^[5] В апреле 2013 года ICASA разрешила TopTV вещать с 8 вечера до 5 утра в апреле 2013 года ^[6] , а затем отменила свое решение в июле 2013 года. ^[7]

В июле 2016 года ICASA запустила лицензии на спектры 700 МГц, 800 МГц и 2,6 ГГц ^[8], но Высокий суд Северного Гаутенга заблокировал этот аукцион после того, как Cell C запросил дополнительные проверки процесса. ^[9] В марте 2021 года Высокий суд Претории приказал ICASA остановить торги на аукционе спектра 5G, который начался в октябре 2020 года, после того как Telkom и Etv получили запрет в отдельном деле. ^[10] В октябре 2021 года ICASA перенесла крайний срок аукциона на март 2022 года. ^[11]

Мандат ICASA заключается в регулировании электронных коммуникаций (т.е. вещания и телекоммуникаций ) и почтовых услуг в интересах общественности. Он вытекает из следующих основных законодательных актов (и последующих поправок к ним):

• Конституция Южно-Африканской Республики;
• Закон № 13 от 2000 года о Независимом управлении по коммуникациям Южной Африки (Закон ICASA);
• Закон об электронных коммуникациях № 36 от 2005 г. (ECA)
• Закон о вещании № 4 от 1999 года;
• Закон об электронных коммуникациях и транзакциях № 25 от 2002 года (Закон об электронных коммуникациях и транзакциях);
• Закон о содействии административному правосудию № 3 от 2000 года (PAJA).

Некоторые из функций ICASA включают в себя следующее:

• Лицензировать вещателей, дистрибьюторов сигнала, поставщиков телекоммуникационных услуг и почтовых услуг;
• Устанавливать правила;
• Налагать условия лицензии;
• Планировать, назначать, контролировать, обеспечивать соблюдение и управлять частотным спектром;
• Обеспечивать международное и региональное сотрудничество;
• Проконсультироваться с Министерством связи;
• Ввести в действие Закон о ЕС 2005 года; и
• Окончательное решение по жалобам.

Ниже приведены некоторые соответствующие разделы законодательных актов, освещающие полномочия и цели ICASA:

• Конституция Южно-Африканской Республики
  • «Конституция Южно-Африканской Республики (ЮАР) возлагает на парламент обязанность создать независимый регулирующий институт, который должен обеспечить регулирование вещания в общественных интересах, а также гарантировать справедливость и разнообразие взглядов, широко представляющих южноафриканское общество. Парламент счел целесообразным добавить к этой функции регулирование электронных коммуникаций и почтовых услуг». (ICASA, г-н Пэрис Машиле, 9 января 2007 г.) (S192) <ссылка>
  • ICASA является лицензирующим, регулирующим и квазисудебным органом, поскольку он лицензирует, регулирует, выносит решения и налагает санкции. (S34)
  • ICASA также является государственным органом, связанным Биллем о правах (S8).
  • «Работа ICASA направлена ​​на защиту демократии и обеспечение свободного и открытого эфира и доступа к размещению». ^[12] (S16)

• Закон о вещании 2002 года
  • Закон внес поправки в Закон о IBA 1993 года и был направлен на уточнение полномочий министра и регулирующего органа.
  • Закон предусматривал новую политику в области вещания, которая, среди прочего, будет способствовать демократии, развитию общества, гендерному равенству, построению государства, предоставлению образования и укреплению духовных и моральных устоев общества.
• Закон о независимом коммуникационном управлении Южной Африки 2006 года (поправка к Закону ICASA)
  • Основной целью этого закона было обеспечение регулирования и контроля телекоммуникационных вопросов в интересах общественности. Он стремился, среди прочего, содействовать всеобщему и доступному предоставлению телекоммуникационных услуг (гл. 1).
  • Закон учредил Южноафриканский орган регулирования телекоммуникаций, и этот орган должен быть независимым и беспристрастным (Глава II).
• Закон об электронных коммуникациях 2005 года (ECA)
  • Основная регулирующая функция ICASA касается вещания, почтовых услуг и сектора электронных коммуникаций.
  • ICASA выполняет параллельную функцию с Комиссией по конкуренции по вопросам конкуренции (глава 10).
  • Кодекс и механизм Национальной ассоциации вещателей по регулированию контента были одобрены ICASA (S54(2)).
  • ICASA стремится создать благоприятную и предсказуемую нормативную среду для достижения заявленных целей Закона ЕС 2005 года, раздел 2 (S2).
• Закон о конкуренции 1998 года
  • Комиссия по конкуренции и Трибунал по конкуренции играют дополнительную роль или роль совместной юрисдикции с ICASA по вопросам конкуренции в сфере электронных коммуникаций (п. 82 (1)).
  • Комиссия по конкуренции имеет юрисдикцию ex post по вопросам, связанным с конкуренцией. ICASA имеет юрисдикцию ex ante и ex post по вопросам, связанным с конкуренцией.
• Закон о содействии административному правосудию 2000 года (PAJA) и
  • PAJA связывает ICASA в ее решающих функциях и Жалобы и соответствие в их осуществлении их административных и судебных функций. По словам г-на Париса Машиле (9 января 2007 г., стр. 5) "...ICASA была доверена, полная консультация и прозрачность являются руководящими принципами, предписанными PAJA и законными требованиями административного правосудия.
• Закон о почтовых услугах 1998 года

ICASA подразделяется на различные подразделения, некоторые из которых перечислены ниже:

• Подразделение инженерии и технологий состоит из отделов частотного спектра и радиомониторинга. Основные обязанности включают распределение частот и лицензий на станции, выдачу сертификатов и разрешений.
• Отдел лицензирования и соответствия отвечает за разработку политики, выдачу лицензий и обеспечение соответствия в отношении предоставления услуг вещания, телекоммуникаций и почтовой связи.
• Отдел рынков и конкуренции отвечает за развитие конкуренции, инноваций и инвестиций в услуги и объекты, предоставляемые в секторах вещания, телекоммуникаций и почтовых услуг.
• Отдел жалоб получает и рассматривает жалобы потребителей и представителей общественности относительно услуг и продуктов связи. Отдел вмешивается или передает эти жалобы операторам для разрешения или в Комитет по жалобам и соблюдению (CCC) для вынесения решения.
• Отдел по делам потребителей отвечает за защиту потребителей от недобросовестной деловой практики, обеспечение доступа к безопасной и качественной продукции, а также защиту интересов людей с ограниченными возможностями в отношении предоставления услуг связи и почтовых услуг.
• Юридический отдел отвечает за рассмотрение судебных споров по вопросам нормативного регулирования.
• Отдел коммуникаций отвечает за корпоративные коммуникации и международные отношения Управления. ^[13]

ICASA находится под контролем DoC с советом, состоящим из девяти членов, председателя и восьми советников, назначаемых министром по рекомендациям Национальной ассамблеи. Первоначально число членов совета составляло семь, и оно было увеличено до девяти в соответствии с Законом о поправках к ICASA 2005 года, когда почтовые службы были интегрированы в ICASA.

• Мотиби Рамуси (Председатель)
• Табиса Файе (советник)
• Кэтрин Муши (советник)
• Номпукуко Нонтомбана (советник)
• Нтомбиза Ситхоле (советник)
• Николус Мабилан (секретарь компании)

• Мотиби Рамуси (Председатель) (2 мая 2024 г. - настоящее время)
• Кэтрин Муши (исполняющая обязанности председателя) (4 апреля 2024 г. - 1 мая 2024 г.)
• Йолиса Кедама (исполняющий обязанности председателя) (4 апреля 2023 г. - 3 апреля 2024 г.)
• Д-р Чарли Льюис (исполняющий обязанности председателя) (16 июля 2022 г. - 3 апреля 2023 г.)
• Д-р Кеабецве Модимоенг (24 августа 2020 г. – 15 июля 2022 г.)
• Советник Димакатсо Коча (исполняющий обязанности председателя) (11 июня 2020 г. - 23 августа 2020 г.)
• Д-р Кеабецве Модимоенг (исполняющий обязанности председателя) (25 марта 2019 г. – 10 июня 2020 г.)
• Руббен Мохлалога (1 декабря 2017 г. - 24 марта 2019 г.)
• Пэрис Машиль (исполняющий обязанности председателя) (сентябрь 2017 г. - ноябрь 2017 г.)
• Руббен Мохлалога (исполняющий обязанности председателя) (июнь 2016 г. - сентябрь 2017 г.)
• Ротация исполняющих обязанности советников (июль 2015 г. - июнь 2016 г.)
• Доктор Стивен Сифо Мнкьюбе (июль 2010 г. - июль 2015 г.)
• Пэрис Машиле (1 июля 2005 г. - 30 июня 2010 г.)
• Мандла Ланга (1 июля 2000 г. - 30 июня 2005 г.)

В феврале 2000 года, чуть меньше чем за пять месяцев до формирования ICASA, SATRA объявила Cell C победителем торгов третьего оператора мобильной сотовой связи. NextCom, один из проигравших участников торгов, привлекла ICASA к ряду судебных преследований, утверждая, что решение о присуждении Cell C было несправедливым и было принято под влиянием Национальной исполнительной власти. В июне 2001 года NextCom отказалась от судебного пересмотра, который был предписан Высоким судом, разрешив Cell C продолжить свою деятельность. ^[14] Vodacom и MTN пригрозили обратиться в суд, чтобы заявить об использовании частотного диапазона 1800 МГц, лицензия GSM 1800 на который была выдана только Cell C. [ ^15]

Перевод лицензий VANS, выданных в соответствии с отмененным Законом о телекоммуникациях, в новые лицензии ECNS или ECS, предусмотренные в Законе о ЕС, привел к судебному запрету, в котором Altech оспорила решение ICASA об исключении ее из списка новых лицензиатов ECNS. Требование Altech состояло в том, чтобы всем лицензиатам VANS были предоставлены лицензии ECNS в соответствии с Законом о ЕС. Решение Высокого суда было вынесено в пользу Altech, в результате чего всем лицензиатам VANS были предоставлены лицензии ECNS. ^[16]

Листинг и разделение акций Vodacom подняли ряд вопросов относительно роли и независимости ICASA как регулятора сектора. Vodacom воспользовалась своим правом, предоставленным лицензией на услуги электронных сетей связи, выданной ICASA, в одностороннем порядке продать свои акции без участия ICASA или министра связи, как это было в предыдущем режиме лицензирования. Это не было хорошо воспринято профсоюзом COSATU , который оспорил решение, принятое ICASA, одобрить сделку с акциями Vodacom. Эта сделка привела к тому, что статус независимости ICASA был поставлен под сомнение, поскольку COSATU повлиял на нее , чтобы отменить ее первоначальное решение, позволившее Vodacom разделить свои акции. ^[17]

• Официальный сайт