Оценка воздействия на права человека — это процесс систематического выявления, прогнозирования и реагирования на потенциальное воздействие на права человека со стороны бизнес-операции, капитального проекта, государственной политики или торгового соглашения. Она разработана для дополнения других процессов оценки воздействия и должной осмотрительности компании или правительства и должна быть оформлена соответствующими международными принципами и конвенциями в области прав человека . Она также укоренена в реалиях конкретного проекта, включая контекст, в котором он будет работать с самого начала, и напрямую взаимодействуя с теми людьми, чьи права могут быть под угрозой. [1]
Проведение оценки воздействия на права человека является неотъемлемой частью Руководящих принципов ООН по предпринимательской деятельности в аспекте прав человека (РПООН), которые являются «авторитетным мировым стандартом относительно соответствующих ролей предприятий и правительств в содействии обеспечению того, чтобы компании соблюдали права человека в своей деятельности и в деловых отношениях». [2]
В 2005 году Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций назначил Джона Рагги на должность Специального представителя по вопросу прав человека и транснациональных корпораций. Его мандат заключался в том, чтобы «выявить и прояснить стандарты корпоративной ответственности и подотчетности для транснациональных корпораций и других предприятий в отношении прав человека». Эта обширная задача включала запрос «на разработку материалов и методологий для проведения оценок воздействия на права человека деятельности транснациональных корпораций и других предприятий». Мандат должен был истечь в июне 2008 года, но Рагги был продлен на три года.
Это расширение достигло кульминации в наборе Руководящих принципов по бизнесу и правам человека (UNGP), которые устанавливают ожидания для компаний и правительств относительно того, что значит соблюдать права человека в деловой среде. Частью ответственности бизнеса является проведение «должной осмотрительности в отношении прав человека», как описано в рабочем принципе 17: «В целях выявления, предотвращения и смягчения неблагоприятных последствий для прав человека и для учета своей деятельности коммерческие предприятия должны проводить должную осмотрительность в отношении прав человека. Процесс должен включать оценку фактических и потенциальных последствий для прав человека, интеграцию и принятие мер на основе результатов, а также отслеживание и сообщение о своей деятельности». [3]
Существовало мало указаний для определения процесса оценки воздействия на права человека, когда Рагги призвали разработать методологии, и он публично заявил в 2006 году, что «масштабы этой задачи, к сожалению, выходят за рамки ресурсов и временных ограничений мандата». [4] Однако Рагги обязался «внимательно следить за двумя текущими усилиями» по разработке методологий HRIA, в частности, усилиями Датского института по правам человека и Международной финансовой корпорации , каждая из которых работала над методологиями оценки прав человека. В июне 2011 года Совет по правам человека Организации Объединенных Наций единогласно одобрил Руководящие принципы. [5] [6] Ни МФК, ни Датский институт не разработали проверенную на практике методологию, которая могла бы служить руководством для практиков.
В 2011 году ОЭСР приняла обновленные Руководящие принципы для многонациональных предприятий (MNE), которые теперь включают главу о правах человека, которая отражает Руководящие принципы ООН. [7] Европейская комиссия также взяла на себя твердое обязательство по внедрению Руководящих принципов ООН и «содействию внедрению Руководящих принципов среди стран и предприятий ЕС» [8] и занимает видное место в Стратегии Комиссии ЕС по КСО. [9] Принципы Экватора и ФАО также включили оценку воздействия на права человека в свои требования к проектам и кредитам. Это увеличило спрос на четкие указания о том, как проводится HRIA.
В марте 2011 года Глобальная инициатива по отчетности (GRI) расширила свои стандарты отчетности, включив в них требование оценки воздействия на права человека. Теперь у GRI 11 стандартов по правам человека (ранее было два), десятый из которых призывает компании указывать, какой процент операций был подвергнут оценке воздействия на права человека.
Публично доступная, рецензируемая методология для HRIA опубликована в Environmental Impact Assessment Review. [10] Эта публикация была основана на работе аналитического центра Nomogaia из Денвера , штат Колорадо , который разработал набор инструментов для HRIA [11] в сопровождении всеобъемлющей базы данных тематических исследований, доступных общественности. Этот набор инструментов включает в себя обширный процесс «Вовлеченности правообладателей», также представленный в методологии Salcito et al., которая направлена на включение взглядов и опыта наиболее уязвимых членов затронутых сообществ.
Датский институт по правам человека создал два инструмента — «быструю проверку», которую можно проводить из офиса компании, и инструмент оценки соблюдения прав человека (HRCA). Только быстрая проверка доступна публично, [12] и компании подписывают соглашения, обязуясь не публиковать и не делиться никакими элементами отчетов HRCA, которые они создают. Датский институт описывает HRCA как «комплексный инструмент, предназначенный для обнаружения рисков, связанных с правами человека, в деятельности компании. Он охватывает все международно признанные права человека и их влияние на всех заинтересованных лиц, включая сотрудников, местные сообщества, клиентов и правительства принимающих стран. Инструмент включает базу данных из примерно 200 вопросов и 1000 показателей, каждый из которых измеряет реализацию прав человека в политике и процедурах компании. База данных включает Всеобщую декларацию прав человека и более 80 договоров по правам человека и конвенций МОТ». [13] Хотя ни один отчет HRCA не был опубликован, Датский институт утверждает, что «сотни компаний» использовали его. [14]
Rights & Democracy ( Международный центр по правам человека и демократическому развитию ) был канадским учреждением, созданным в соответствии с Актом парламента в 1988 году, который был распущен в 2012 году. Rights & Democracy инициировал многолетнюю исследовательскую инициативу в 2004 году с целью создания методологии и руководящего инструмента оценки воздействия на права человека на уровне сообщества (HRIA). После разработки и тестирования первоначальных методологий в 2011 году была выпущена третья версия методологии под названием Getting it Right , которая была перезапущена через партнерство с Oxfam. Сайт проводил пользователей через шестиэтапный процесс, включая интерактивный инструмент для выбора конкретных прав, вызывающих озабоченность, и создания индивидуальных протоколов интервью для сообществ, компаний и государственных субъектов, которые можно адаптировать к конкретным полевым контекстам на этапе расследования.
Международная финансовая корпорация (IFC) в сотрудничестве с базирующимся в Лондоне Международным форумом лидеров бизнеса (IBLF) в августе 2007 года подготовила проект Руководства по оценке и управлению воздействием на права человека в ходе дорожных испытаний, который был обновлен в июне 2012 года [15]. В январе 2010 года компания Eni объявила о проведении пилотного тестирования инструмента IFC/IBLF, а IBLF сообщает, что другие компании также приняли участие в процессе дорожных испытаний. [16] и еще раз в июне 2012 года. [17] О проведении дорожных испытаний этого инструмента никогда не сообщалось и они не были обнародованы.
Юридическая фирма Foley Hoag из Вашингтона (округ Колумбия) проводит оценки воздействия на права человека, которые являются конфиденциальными, за исключением HRIA по проекту Tangguh компании BP в Папуа, Индонезия . Краткое изложение этой оценки было доступно онлайн в течение нескольких лет, но теперь недоступно.
On Common Ground, консалтинговая группа из Ванкувера , Британская Колумбия , Канада, была нанята для проведения оценки воздействия на права человека для рудника Марлин в Гватемале , принадлежащего Goldcorp . [18] В конечном итоге отчет был признан оценкой прав человека, поскольку оценщики не могли сопоставить исходные данные с изменениями, чтобы установить воздействие. Оценщики также отметили, что отчет нельзя считать оценкой воздействия, поскольку наиболее значительно затронутая группа правообладателей, народ сипакапа , не была опрошена или вовлечена в процесс оценки. [19] Методология, используемая On Common Ground, как указано в документе, включала оценку соответствия Датского института. Она включала интервью (один на один и в фокус-группах) с почти 200 людьми. Оценщики провели вдумчивый анализ используемых инструментов, стандартов и руководств и отразили сильные и слабые стороны отчета. Введенный в эксплуатацию спустя годы после начала производства (и восстания сообщества) на руднике, местные условия и проектный проект кардинально изменились к моменту прибытия оценщиков. Еще больше усложняя оценку, EIA рудника была неисправной и изобиловала пробелами. HRA выявила эти пробелы и пошла на расходы по заказу последующего экологического исследования для проверки, создания и обновления информации, которая не была доступна или непригодна для использования в первоначальной оценке воздействия на окружающую среду . [20]
В декабре 2015 года GLOBAL CSR опубликовала веб-инструмент оценки воздействия на права человека, предназначенный для хранения, управления и отчетности о действиях, связанных с оценкой. Он еще не был реализован или публично не подтвержден.
В дополнение к Marlin HRA и BP Executive Summary of HRIA, четырнадцать корпоративных исследований HRIA доступны для общественности. Семь были подготовлены канадской некоммерческой организацией Rights & Democracy, два — Oxfam America, четыре — Nomogaia, и одно было предоставлено консалтинговой фирмой TwentyFifty.
Rights & Democracy опубликовала сборник тематических исследований в 2007 году, оценивая иностранные инвестиционные проекты на Филиппинах (горнодобывающая промышленность), в Тибете (технологии наблюдения), в Демократической Республике Конго (горнодобывающая промышленность), в Аргентине ( приватизация водных ресурсов ) и в Перу (горнодобывающая промышленность). Во всех примерах, за исключением Тибета, компании участвовали в оценке, предоставляя информацию, интервью и отзывы по различным проектам текстов. Исследования по-разному использовались сообществами, которые их подготовили. В Перу оценка воздействия привела к постоянному диалогу с представителями компаний. В случае Аргентины оценка легла в основу amicus curiae, представленного гражданским обществом в арбитражный процесс между европейскими компаниями и правительством Аргентины. В случае Филиппин оценка была представлена в Комитет ООН по расизму в качестве теневого отчета. Каждое из участвующих сообществ сообщило, что этот опыт дал им конструктивные средства для защиты своих прав человека. [21] Oxfam America завершила оценку воздействия, сосредоточенную на труде мигрантов в районах производства табака на юге Соединенных Штатов, используя инструмент Rights and Democracy. Окончательный отчет вдохновил генерального директора Reynolds Tobacco призвать к проведению общеотраслевых реформ. [22] В другом примере Центр Картера в настоящее время использует методологию НИОКР для проведения оценки воздействия на здоровье в Демократической Республике Конго.
Nomogaia опубликовала каждый HRIA после завершения и отслеживает деятельность, чтобы оценить изменения в корпоративном поведении, политике и производительности. HRIA для Dole Food Company описала влияние операций Dole по выращиванию ананасов на права человека в северной Коста-Рике , определив общественные отношения как слабое место в комплексной проверке прав человека , при этом найдя трудовые права хорошо защищенными. [23] HRIA для Paladin Energy оценила влияние уранового рудника на сельскую общину Малави , которая не была затронута индустриализацией. Основные риски для прав человека включали воздействие, связанное с ВИЧ/СПИДом , неадекватную коммуникацию и гендерную дискриминацию. Мониторинг показал значительные улучшения в управлении ВИЧ, в то время как раскрытие экологической и финансовой информации продолжало отставать. Nomogaia представила эти недостатки как негативно влияющие на право на участие общественности и, потенциально, на право на чистую окружающую среду. [24] Green Resources HRIA компании Nomogaia была проведена спустя десятилетие после того, как компания разработала плантации сосны и эвкалипта на юге Танзании , но до крупномасштабной вырубки леса. Оценка выявила серьезные нарушения прав человека, от ненадлежащего жилья, транспорта, питания и заработной платы до несоблюдения стандартов охраны труда и техники безопасности и обеспечения чистой водой, нарушений трудовых договоров и международных обязательств. Мониторинг выявил значительные улучшения в заработной плате, питании и транспорте и незначительные улучшения в жилье. Право на воду остается нереализованным, согласно последнему отчету HRIA Monitoring, обновленному в декабре 2010 года. [25]
TwentyFifty HRIA был создан для туристической компании Kuoni, работающей в Кении. [26]
В декабре 2013 года компания Nestle выпустила «Белую книгу по правам человека», в которой подробно описывались ее пилотные усилия по проведению комплексной проверки соблюдения прав человека на нескольких ее предприятиях. Некоторые НПО раскритиковали эти усилия за пренебрежение правом на воду. [27] Однако в ней дается откровенное описание процесса HRIA, включая описание ловушек, связанных с экономией.
HRIA правительственных действий, как правило, фокусируются на влиянии торговых соглашений, политик и проектов. Как и в случае с корпоративными HRIA, правительственные HRIA направлены на информирование лиц, принимающих решения, и правообладателей о возможных воздействиях, чтобы они могли улучшить проект соглашения или предложения таким образом, чтобы уменьшить потенциальные негативные последствия и увеличить позитивные. Некоторые из них фокусируются на других аспектах государственной политики, таких как оценка 2014 года воздействия интеллектуальной собственности в сельском хозяйстве на права человека [28], методология которой была разработана Управлением квакеров ООН [29] и Бернской декларацией. [30]
Контекст и история
Для торговых соглашений оценки экономического воздействия, которые предсказывают вероятное влияние торговых соглашений на экономику, производство, занятость и благосостояние, стали устоявшейся наукой в этой области. Призывы к оценке экологического и социального воздействия набрали силу в 1990-х годах. Сегодня Канада , Норвегия , США и несколько других развитых стран регулярно проводят национальные экологические обзоры торговой политики. Обсуждение также ведется в Швейцарии. [31] Европейский союз регулярно проводит оценки воздействия на устойчивость [32] планируемых новых торговых соглашений. В области торговли оценка воздействия на права человека является самой последней итерацией оценки воздействия для торговых соглашений и политических решений, самой ранней из которых была экономическая оценка.
Однако в глобальном масштабе социальные и другие последствия торговых переговоров и соглашений по-прежнему рассматриваются ad hoc. [33] И это несмотря на то, что в силу своих обязательств по договорам о правах человека все государства должны проводить предварительные оценки прав человека в планируемых политиках и программах. Права человека также приносят экономические и социальные выгоды, напоминая о необходимости выхода за рамки агрегированных моделей для выявления дифференцированных последствий для различных слоев населения и призывая уделять особое внимание уязвимым группам.
Самый ранний призыв к HRIA торговых соглашений появился в 2001 году в докладе Верховного комиссара по правам человека. В докладе была сделана попытка проанализировать воздействие на права человека Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Почти сразу же после этого доклада Норвежское агентство по сотрудничеству в целях развития (НОРАД) разработало «Руководство по оценке воздействия на права человека» (ссылка и пояснения ниже).
Бывший Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на питание Оливье де Шуттер в 2011 году разработал проект Руководящих принципов по воздействию торговых соглашений на права человека. [34] Руководящие принципы были представлены Совету ООН по правам человека в Женеве в июне 2012 года [35] и в 2018 году по-прежнему остаются основными руководящими принципами для HRIAs в этой области.
Некоторые из наиболее всесторонних работ по HRIA для торговых соглашений были проведены сотрудником ООН Саймоном Уокером и профессором права Уорикского университета Джеймсом Харрисоном (независимо друг от друга). [36] [37] [38]
Международная федерация за права человека (FIDH) и 3D -> THREE были среди ярых сторонников HRIA для торговых соглашений, документируя как необходимость таких оценок, так и прогресс, достигнутый в этой области. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам призвал государства проводить оценки воздействия, как и Комитет по правам ребенка. Многие наблюдатели сожалеют, что Управление Верховного комиссара по правам человека не играет более активной роли в предотвращении неблагоприятных последствий экономической политики для прав человека, что Управление могло бы сделать, более активно призывая к HRIA.
Завершенные HRIA торговых соглашений
Некоторые правительственные или межправительственные организации проводили HRIA торговых соглашений, но получили неоднозначное восприятие. Канадско-колумбийское соглашение о свободной торговле требует от правительств Канады и Колумбии ежегодно проводить оценку воздействия FTA на права человека. [39] Первые отчеты об оценке должны были быть представлены в 2012 году. Однако наблюдатели недовольны процессом, который, по их мнению, не улучшает аспекты прав человека в CCFTA. [40] Аналогичным образом критики отмечают, что оценки воздействия ЕС на устойчивость не отражают адекватно стандарты и методологию прав человека. [41]
В 2017 году Экономическая комиссия ООН для Африки опубликовала Оценку воздействия на права человека Африканской континентальной зоны свободной торговли (CFTA) [42]. Хотя в ней подробно рассматриваются некоторые области, такие как воздействие на неформальных трансграничных торговцев, полевые исследования не проводились, и критики отмечают, что она не привлекла достаточного количества участников к участию в ее подготовке. Тем не менее, ее выводы представляют собой важную дорожную карту, в частности (как отмечено ниже) для постоянного мониторинга CFTA.
NORAD разработало первую методологию для правительственной оценки воздействия на права человека в своем Справочнике 2001 года по оценке воздействия на права человека: государственные обязательства, осведомленность и расширение прав и возможностей . [43] Этот справочник, как описывает NORAD, «направлен на предоставление пользователю практического инструмента для улучшения профиля прав человека в программах развития». Однако реализация и тестирование были ограниченными, и он был описан как упрощенный и предварительный. [44]
Комиссия по правам человека Таиланда провела оценку воздействия Соглашения о свободной торговле между США и Таиландом в 2006 году. Хотя это была долгожданная и смелая инициатива, она не имела длительного воздействия из-за последовательных изменений в правительстве Таиланда. Кроме того, HRIA критиковали за «методологическую слабость». [45]
Национальное учреждение по правам человека Коста-Рики провело предварительную оценку воздействия положений об интеллектуальной собственности Соглашения о свободной торговле между Доминиканской Республикой и Центральной Америкой в 2005 году. Она проводилась без четкой методологии и была названа «соображениями», а не оценкой воздействия. [46]
Экуменический Альянс по защите прав разработал методологию оценки влияния торговли на право на продовольствие. Она была протестирована на трех тематических исследованиях рисоводческих общин в Гане , Гондурасе и Индонезии . [47]
Гуманистический комитет по правам человека (HOM) разработал подход оценки воздействия прав человека на здоровье женщин , который опубликован в Health Rights of Women Assessment Instrument (2006). [48] Как и методология Rights & Democracy (описанная выше), подход HOM предназначен для использования гражданским обществом. Группы гражданского общества в Непале и Нидерландах использовали этот инструмент для разработки рекомендаций по политике для своих правительств. [49]
Бывший Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на здоровье Пол Хант в сотрудничестве с Джиллиан Макнотон из Центра по правам человека Эссекского университета в 2006 году подготовил исследование по праву на здоровье , включавшее анализ инструментов оценки прав женщин на здоровье НОРАД, Права и демократия и HOM. [50]
В 2017 году Экономическая комиссия для Африки опубликовала Оценку воздействия на права человека планируемого Африканского соглашения о свободной торговле (CFTA). Это особенно интересно для установления мандата на текущий мониторинг и оценку, что дает жизнь HRIA как постоянному, итеративному упражнению.
Швейцарская НПО Alliance Sud заказала прото-Оценку воздействия на права человека планируемого торгового соглашения с МЕРКОСУР. В ней подробно изложена методология, включая качественные и количественные элементы, которые должна охватывать правительственная HRIA торгового соглашения. [51]
{{cite web}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь )