Бездомность в Англии

В Англии местные органы власти имеют обязанности перед бездомными в соответствии с Частью VII Закона о жилье 1996 года с поправками, внесенными Законом о бездомности 2002 года . Существует пять препятствий, которые бездомный должен преодолеть, чтобы считаться бездомным по закону. Если заявитель соответствует только первым трем из этих тестов, Советы все равно обязаны предоставить временное жилье. Однако заявитель должен соответствовать всем пяти, чтобы Совет был вынужден предоставить заявителю «разумное предпочтение» в реестре социального жилья. ^[1] Даже если человек проходит эти пять тестов, Советы имеют возможность использовать частный арендный сектор, чтобы закончить свою обязанность перед бездомным. ^[2]

Пять тестов:

• Является ли заявитель бездомным или ему грозит остаться без дома?
• Имеет ли заявитель право на получение помощи?
• Является ли заявитель приоритетной потребностью?
• Является ли заявитель намеренно бездомным?
• Есть ли у заявителя местная связь?

Ежегодное число бездомных домохозяйств в Англии достигло пика в 2003–2004 годах и составило 135 420, а затем упало до минимума в 40 020 в 2009–2010 годах. В 2014–2015 годах насчитывалось 54 430 бездомных домохозяйств, что на 60 процентов ниже пикового показателя 2003–2004 годов. ^[3] Однако в декабре 2016 года жилищная благотворительная организация Shelter оценила число бездомных в Англии в более чем 250 000 человек; Shelter рассчитала эту цифру, используя четыре набора официальных источников: статистику по бездомным (т. е. людям, спящим на улицах), статистику по тем, кто находится во временном жилье, количество людей, размещенных в общежитиях, и количество людей, ожидающих размещения в муниципальных социальных службах. ^[4]

В Англии в 2007 году было подсчитано, что в среднем 498 человек спали на улице каждую ночь, 248 из них — в Лондоне. ^[5] Однако, как сообщается, количество спящих на улице резко возросло в последние годы и удвоилось с 2010 года; по данным за 2015 год, в Англии за одну ночь спали на улице 3569 человек, что на 102% больше, чем в 2010 году. ^[6]

Учитывая стоимость предоставления временного жилья и ограниченное количество социального жилья в Соединенном Королевстве, некоторые советы подвергались критике за попытки обойти свои обязанности по закону, процесс, который был назван «контролем за порядком» . Термин «неуставная бездомность» охватывает людей, которых местные власти считают не имеющими права на помощь, не нуждающимися в ней в первую очередь или «намеренно бездомными». ^{[7] [8]}

Число домохозяйств, проживающих во временном жилье, выросло с 35 850 в 2011 году до 54 280 в начале 2017 года. Частично это связано с тем, что люди теряют частную аренду, которая, по данным Shelter , резко возросла с 2011 года, когда началось сокращение жилищных пособий . ^[9] Почти три четверти бездомных — это семьи с одним родителем. Чуть менее 30 000 семей с одним родителем стали бездомными в 2017 году, что на 8% больше, чем пять лет назад. Их ограниченный доход затрудняет для них необходимость справляться с растущими расходами на проживание, высокой арендной платой и сокращением пособий. Число домохозяйств, проживающих во временном жилье, выросло почти на две трети с 2010 года и достигло 78 930. ^[10] Матери семей с одним родителем особенно подвержены риску остаться бездомными. По данным Shelter, в 2017–2018 годах одна из 55 семей с одним родителем осталась без крова, и в 92% случаев из 26 610 главой семьи была мать. ^[11] В 2023 году число бездомных в Англии достигло рекордного уровня: 104 510 человек в Англии проживали во временном жилье. ^[12] По оценкам, в 2023 году в Англии насчитывалось 3898 человек, ночевавших на улице, что более чем вдвое превышает предполагаемый показатель 2010 года. ^[13]

В 2007/2008 годах Управление заместителя по статистике бездомности составило таблицу, в которой были показаны некоторые из наиболее непосредственных причин бездомности в Англии . ^[14] Это были не глубинные причины, а причины, существовавшие до появления бездомности. Эти причины были указаны в отчете министра за 2007/2008 годы следующим образом: ^[15]

• 37% – Родители, семья или друзья больше не хотят или не могут принимать меры
• 20% – потеря частного жилья, включая связанное жилье
• 19% – Разрыв отношений с партнером
• 4% – Задолженность по ипотеке
• 2% – Задолженность по арендной плате
• 18% – другие

Долгосрочные причины бездомности в Англии были изучены в ряде исследовательских работ. Они предполагают, что как личные факторы (например, зависимости), так и структурные факторы (например, бедность) ответственны за бездомность. ^[16] Было выявлено несколько различных путей к бездомности. ^[17] Существуют дополнительные факторы, которые, по-видимому, являются причинами бездомности среди молодых людей, в первую очередь необходимость столкнуться с обязанностями независимой жизни, прежде чем они будут готовы к ней ^[18]

В отчете Homelessness Monitor за 2016 год по Англии говорится, что основная часть роста бездомности по закону за предыдущие пять лет была обусловлена ​​резким ростом числа людей, ставших бездомными из частного арендного сектора; как доля всех признанных бездомными по закону потеря частной аренды увеличилась с 11 процентов в 2009-10 годах до 29 процентов в 2014-15 годах (с 4600 до 16 000). В этом отчете делается вывод о том, что «бездомность значительно ухудшилась» за пять лет коалиционного правительства (2010–15 годы), и добавляется, что «службы были подавлены косвенными последствиями более широких министерских решений, особенно по реформе социального обеспечения» (см. Краткое изложение). ^[19]

Все местные органы власти в Англии обязаны по закону оказывать круглосуточные консультации бездомным или тем, кто рискует остаться без дома в течение 28 дней.

Местный орган власти должен принять заявление на помощь от лица, ищущего помощь бездомным, если у него есть основания полагать, что это лицо может быть бездомным или находиться под угрозой бездомности. Затем они обязаны провести расследование обстоятельств этого лица, чтобы решить, существует ли юридическая обязанность предоставить жилье и помощь. «Временное жилье» должно быть предоставлено тем, кто может иметь право на постоянную помощь до вынесения окончательного решения. Если местный орган власти решает, что лицо бездомное, но не относится к категории приоритетных потребностей, то должна быть предоставлена ​​меньшая обязанность, которая не распространяется на предоставление временного жилья. Если орган власти решает, что лицо бездомное и находится в приоритетной потребности, но стало бездомным намеренно, то орган власти должен обеспечить наличие жилья на такой период, который даст человеку разумное время для поиска долгосрочного жилья, которое может распространяться на предоставление временного жилья. Во всех вышеуказанных случаях местный орган власти обязан по закону предложить совет и помощь.

Если заявитель соответствует пяти критериям (что он не имеет права на жилье, например, лицо, подлежащее иммиграционному контролю; что заявитель по закону является бездомным или находится под угрозой бездомности; что он находится в «первоочередной нужде»; что заявитель не является намеренно бездомным; и что у заявителя есть местные связи), то местный орган власти имеет юридическую обязанность предоставить жилье заявителю, тем, кто проживает с ним, и любому другому лицу, которое имеет смысл проживать с ним. Однако, если у заявителя нет местных связей с районом органа власти, то его могут направить в другой местный орган власти, с которым у него есть местные связи (если только нет вероятности, что заявитель подвергнется насилию или угрозам насилия в этом другом районе).

Человек не обязательно должен быть без крыши над головой, чтобы юридически считаться бездомным. Он может владеть жильем, которое не является разумно приемлемым для того, чтобы человек его занимал, в силу его доступности, состояния, местоположения, если оно не доступно для всех членов домохозяйства или потому, что жилец подвергается риску насилия или угрозам насилия, которые, вероятно, будут осуществлены.

Определенные категории лиц из-за рубежа (включая граждан Великобритании, проживших за границей в течение некоторого времени) могут не иметь права на получение помощи в соответствии с законодательством.

Люди имеют приоритетную потребность в предоставлении временного жилья (и им предоставляется «обоснованное предпочтение» для постоянного жилья в Жилищном реестре Совета), если применимо любое из следующих условий:

• они беременны
• у них есть дети-иждивенцы
• они остались без крова из-за чрезвычайной ситуации, такой как наводнение или пожар
• им исполнилось 16 или 17 лет (за исключением некоторых выпускников детских домов [сирот и т. д.], которые остаются под ответственностью социальных служб)
• они являются выходцами из-под опеки в возрасте 18–20 лет (если за ними осуществлялся уход, они находились под опекой или патронажем в возрасте 16–17 лет)
• они уязвимы из-за:
  • старость
  • физическое или психическое заболевание
  • инвалидность или физическая нетрудоспособность
  • другая особая причина (например, человек подвергается риску эксплуатации)
• они уязвимы в результате
  • находившиеся под опекой (независимо от возраста)
  • бегство от насилия или угроз насилия
  • служба в одном из видов вооруженных сил
  • отбывшие наказание в виде лишения свободы или находившиеся под стражей.

В соответствии со статьями 191(1) и 196(1) Закона о жилье 1996 года «лицо намеренно становится бездомным или подвергается угрозе остаться бездомным намеренно, если:

(1) Лицо становится бездомным намеренно, если оно намеренно делает или не делает что-либо, вследствие чего оно перестает занимать жилье, которое доступно для его занятий и которое для него было бы разумно продолжать занимать.
(2) Для целей подпункта (1) действие или бездействие, совершенное добросовестно со стороны лица, которое не знало о каком-либо соответствующем факте, не должно рассматриваться как преднамеренное.
(3) Лицо должно рассматриваться как ставшее бездомным намеренно, если —
(a) оно заключает соглашение, в соответствии с которым оно должно прекратить занимать жилье, которое для него было бы разумно продолжать занимать, и
(b) цель соглашения состоит в том, чтобы дать ему возможность получить право на помощь в соответствии с настоящей Частью, и нет других веских причин, по которым оно является бездомным.
(4) Лицо, которому была предоставлена ​​консультация или помощь в соответствии с разделом 197 (обязанность при наличии другого подходящего альтернативного жилья), но которое не смогло обеспечить себе подходящее жилье в обстоятельствах, при которых можно было бы разумно ожидать, что оно это сделает, должно, если оно подаст дополнительное заявление в соответствии с настоящей Частью, считаться ставшим бездомным намеренно.

Действие или бездействие, совершенное добросовестно кем-то, кто не знал о каком-либо соответствующем факте, не должно рассматриваться как преднамеренное. ^[20]

Человек может иметь локальную связь с районом местного совета, если он соответствует любому из следующих условий:

(1) они проживают в этом районе в настоящее время или проживали в недавнем прошлом,
(2) они работают в этом районе или
(3) у них есть близкие родственники в этом районе.

Возможно иметь локальное соединение с более чем одной областью. ^[21]

При оценке сна на открытом воздухе не учитываются люди, спящие на диване, или те, кто находится во временных убежищах. ^[13]

Несмотря на значительные усилия, официальные подсчеты бездомных показывали рост каждый год после введения новой методологии осенью 2010 года вплоть до подсчета осенью 2017 года. Результаты подсчета 2017 года были опубликованы 25 января 2018 года — было зафиксировано 169%-ное увеличение числа людей, спящих на улице в Англии с 2010 года. ^[22]

Зарегистрированное число людей, спящих на улице, затем сократилось на 2% в 2018 году и на 9% в 2019 году, хотя число в 2019 году все еще представляло собой рост на 141% по сравнению с 1768, зарегистрированными в 2010 году. Число в 2020 году зафиксировало снижение числа людей, спящих на улице, на 37% по сравнению с 2019 годом. Это число совпало с общенациональным карантином и многоуровневыми ограничениями в ответ на COVID-19. Число в 2021 году зафиксировало дальнейшее падение на 9% по сравнению с 2020 годом, но все еще было больше на 670 человек (38%) по сравнению с 2010 годом. ^[22]

В отчете за финансовый год из базы данных Объединенной сети по вопросам бездомности и информации (CHAIN), CHAIN ​​Greater London Annual Report 2020–21, сообщается, что в Лондоне в 2020/21 году в общей сложности с 11 018 бездомными были проведены встречи социальными работниками или командами, работающими в зданиях. Это на 3% больше, чем в предыдущем году. 7531 (68%) были впервые замечены спящими на улице. ^[22]

Даг Сондерс, журналист Globe and Mail, базирующийся в Лондоне, сообщает, что начиная с 1997 года британское подразделение по работе с бездомными (RSU) успешно сократило проблему в лондонском Сити, заявив, что «в течение десятилетия это работало: один из самых серьезных в мире кризисов, связанных с бездомными, был практически решен». Усилия RSU были прекращены в 2010 году. ^[23]

В феврале 2024 года сообщалось, что в 2023 году в Англии около 3898 человек ночевали на улице, что на 27% больше, чем в предыдущем году, и более чем вдвое превышает число людей, зарегистрированных в 2010 году. ^[13]

Национальная служба под названием Streetlink была создана в 2012 году, чтобы помочь членам общественности получить практически немедленную помощь для конкретных бездомных, при поддержке правительства (поскольку жилье является переданным делом, служба в настоящее время распространяется только на Англию). В настоящее время служба не работает на законодательной основе, а участие местных властей обусловлено лишь политическим давлением со стороны правительства и благотворительных организаций, при этом финансирование предоставляется правительством (и другими) на специальной основе.

Член общественности, обеспокоенный тем, что кто-то спит на улице, может сообщить данные этого человека через веб-сайт Street Link или позвонив по номеру справочной линии. Тот, кто оказался спящим на улице, также может сообщить о своей ситуации, используя те же методы.

Служба стремится реагировать в течение 24 часов, включая оценку индивидуальных обстоятельств и предложение временного размещения на следующие ночи. Ответ обычно включает посещение бездомного спящего рано утром, которое следует за днем ​​или ночью, в которую был сделан отчет. Служба работает через ряд благотворительных организаций и при содействии местных советов.

При необходимости бездомным также будет предложена специализированная поддержка:

• если у них есть проблемы со злоупотреблением психоактивными веществами , их направят на поддержку в такие организации, как St. Mungo's (несмотря на название, это нерелигиозная благотворительная организация)
• Если они являются иностранными гражданами и не имеют права доступа к государственным средствам в Великобритании, им будет предложена помощь в репатриации , включая поиск жилья на родине, разработку планов поддержки и финансовую помощь.

Пилотный запуск сервиса состоялся в Лондоне в 2010 году под названием No Second Night Out Архивировано 14 августа 2020 года в Wayback Machine , которое впоследствии стало брендом, используемым для сервиса в ряде других муниципальных районов, включая Мерсисайд. С момента запуска в 2010 году ряд благотворительных организаций предоставили основные функции сервиса в Лондоне:

• Thames Reach управляет Лондонской службой спасения на улицах, которая оказывает поддержку людям, спящим на улицах столицы.
• Группы поддержки Broadway Outreach оказывают услуги на улицах в определенных районах Кенсингтона и Челси, Сити и аэропорта Хитроу.

Центр Уайтчепел предоставлял аналогичные услуги в Ливерпуле.

Положение Закона о местном самоуправлении предоставило Советам больше полномочий для размещения бездомных в частном секторе. Критики утверждают, что это скрывает уровень бездомности, удерживая людей от подачи заявлений в первую очередь. ^[24]

Критики резко раскритиковали ограничение пособий и другие сокращения социального обеспечения, утверждая, что эта политика приводит к « социальной чистке », и указывая на перемещение семей из центральной части Лондона . ^[25]

Признавая, что бездомность в Англии становится все более серьезной проблемой, правительство объявило в октябре 2016 года об инициативе в размере 40 млн фунтов стерлингов, направленной на предотвращение бездомности. ^[26] Сеть зон Homelessness Prevention Trailblazer была профинансирована для разработки инновационных подходов к предотвращению бездомности; среди первых последователей были советы Большого Манчестера, Ньюкасла и Саутуарка (Программа профилактики бездомности правительства Ее Величества от 17 октября 2016 года). ^[27] До 2016 года Ньюкасл-апон-Тайн успешно применял кооперативный и профилактический подход к решению проблемы бездомности, связывая местные правительственные департаменты с другими агентствами и благотворительными организациями. ^[28]

Закон о сокращении бездомности 2017 года возложил на местные органы власти Англии новую обязанность: помогать людям, которым грозит остаться без дома, в течение 56 дней, а также оценивать, предотвращать и устранять проблему бездомности для всех имеющих на это право заявителей, включая одиноких бездомных, с апреля 2018 года. ^{[29] [30]} Короче говоря, никому не должно быть отказано.

В январе 2018 года сообщалось, что число бездомных, спящих на улицах в Англии, достигло самого высокого уровня за всю историю. Официальные данные правительства показали, что в любую ночь осенью 2017 года на улицах Англии спали более 4500 человек. Было показано, что за последние три года это число увеличилось на 73%. Национальная благотворительная организация для бездомных в Великобритании Crisis заявила, что истинное число тех, кто спит на улице в Англии, намного больше официальных данных правительства, оценивая число людей, спящих на улице в одной только Англии, в более чем 8000 человек. ^[31]

В данных за период с января по март 2023 года, представленных правительством Великобритании, было выявлено, что бездомность в Англии достигла рекордного уровня: 104 510 домохозяйств в Англии находятся во временном жилье. ^[12]

Практические советы по решению проблемы бездомности можно получить в ряде крупных неправительственных организаций, включая:

• Бюро консультаций для граждан и некоторые другие благотворительные организации также предлагают бесплатные юридические консультации лично, по телефону или по электронной почте от квалифицированных юристов и других лиц, работающих на безвозмездной основе.
• На своем веб-сайте и по указанному там номеру телефона организация Shelter предоставляет подробные консультации по вопросам бездомности и другим жилищным проблемам, в том числе о правах и юридических ситуациях.
• В чрезвычайной ситуации человек обращается в местный совет.

• Бездомность в Шотландии
• Бездомность в Уэльсе
• Бездомность в Соединенном Королевстве

• Энджелл, Ян, «Больше не нужно опираться на фонарные столбы». Архивировано 10 августа 2020 г. в Wayback Machine , Лондонская школа экономики
• BBC News, «Предупреждение о цифрах бездомности: заявления правительства о том, что число бездомных сократилось на пятую часть с прошлого года, следует воспринимать как предупреждение о вреде для здоровья, заявляет благотворительная организация Shelter», понедельник, 13 июня 2005 г.
• BBC News, «Более 250 000 человек являются бездомными в Англии — Shelter», 1 декабря 2016 г.
• BBC Radio 4 , «Нет дома, сезон теле- и радиопрограмм, знакомящих с новыми бездомными», 2006 г.
• «Обзор жилищного строительства в Великобритании», Йоркский университет, Англия
• The Guardian , "Раздел о бездомности"
• Уайлдинг, Марк. (2020). Проблемы измерения бездомности среди ветеранов вооруженных сил: опыт поставщиков услуг в Англии. Европейский журнал бездомности , 14(1): 107-122.
• Большая проблема. Что такое Housing First и как это может решить проблему бездомности в Великобритании?, 17 августа 2022 г.

На Викискладе есть медиафайлы по теме « Бездомные в Англии» .

• Статистика бездомности - gov.uk
• Кодекс поведения для местных органов власти по вопросам бездомности – содержит нормативное руководство по обязательствам местных органов власти по отношению к бездомным людям.
• Ежеквартальная правительственная статистика по бездомности, установленной законодательством. Архивировано 7 октября 2013 г. на Wayback Machine – Ежеквартальная статистика центрального правительства по бездомности, установленной законодательством, и статистике ночевок на улице в Англии.
• Статистические данные по бездомности, Англия – с 2007 г.
• StreetLink — финансируемая правительством служба поддержки бездомных и благотворительная организация
• Ссылка на Homeless, «Факты и цифры» Архивировано 3 марта 2021 г. на Wayback Machine
• Отчеты о проекте Homelessness Monitor. Университетские исследования, финансируемые благотворительной организацией помощи бездомным «Crisis».
• «Банк данных» приютов для Англии.

• Бездомный Ссылка
• Национальная федерация жилищного строительства