История Всемирной торговой организации

Всемирная торговая организация ( ВТО ) является межправительственной организацией , регулирующей международную торговлю . ВТО официально начала свою деятельность 1 января 1995 года в соответствии с Марракешским соглашением , подписанным 123 странами 15 апреля 1994 года, заменив Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), вступившее в силу в 1948 году. ^[2] ВТО занимается регулированием торговли между странами-участницами, предоставляя основу для переговоров по торговым соглашениям и процессу разрешения споров, направленному на обеспечение соблюдения участниками соглашений ВТО, которые подписываются представителями правительств стран-членов ^{[3] : fol.9–10} и ратифицируются их парламентами. ^[4] Большинство вопросов, на которых фокусируется ВТО, вытекают из предыдущих торговых переговоров, особенно из Уругвайского раунда (1986–1994).

Предшественник Всемирной торговой организации , Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), было создано после Второй мировой войны вслед за другими новыми многосторонними институтами, посвященными международному экономическому сотрудничеству, в частности, Бреттон-Вудскими институтами, известными как Всемирный банк и Международный валютный фонд . Сопоставимый международный институт по торговле, названный Международной торговой организацией, был успешно согласован. МТО должна была стать специализированным учреждением Организации Объединенных Наций и заниматься не только торговыми барьерами, но и другими вопросами, косвенно связанными с торговлей, включая занятость, инвестиции, ограничительную деловую практику и товарные соглашения. Но договор МТО не был одобрен США и несколькими другими подписавшими его странами и так и не вступил в силу. ^{[5] [6] [7]}

В отсутствие международной организации по торговле ГАТТ со временем «трансформировалось» в фактическую международную организацию. ^[8]

ГАТТ был единственным многосторонним инструментом, регулирующим международную торговлю с 1946 года до создания ВТО 1 января 1995 года. ^[9] Несмотря на попытки в середине 1950-х и 1960-х годов создать некую форму институционального механизма для международной торговли, ГАТТ продолжал действовать в течение почти полувека как полуинституционализированный многосторонний договорный режим на временной основе. ^[10] В рамках ГАТТ состоялось восемь раундов переговоров. ^[11]

Первые настоящие ^{[ необходимо разъяснение ]} торговые раунды ГАТТ были сосредоточены на дальнейшем снижении тарифов . Затем раунд Кеннеди в середине шестидесятых годов привел к антидемпинговому соглашению ГАТТ и разделу о развитии. Токийский раунд в семидесятых годах был первой крупной попыткой решить проблему торговых барьеров, которые не принимают форму тарифов, и улучшить систему, приняв ряд соглашений о нетарифных барьерах , которые в некоторых случаях интерпретировали существующие правила ГАТТ, а в других открывали совершенно новые горизонты. Поскольку эти многосторонние соглашения не были приняты всеми членами ГАТТ, их часто неофициально называли «кодексами». Некоторые из этих кодексов были изменены в ходе Уругвайского раунда и превратились в многосторонние обязательства, принятые всеми членами ВТО. Только четыре остались многосторонними (те, что касаются государственных закупок, говядины, гражданских самолетов и молочных продуктов), но в 1997 году члены ВТО согласились прекратить действие соглашений о говядине и молочных продуктах, оставив только два. ^[9]

Задолго до 40-й годовщины ГАТТ его члены пришли к выводу, что система ГАТТ с трудом адаптируется к новой глобализирующейся мировой экономике. ^{[12] [13] В ответ на проблемы, обозначенные в Министерской декларации 1982 года (структурные недостатки, побочные эффекты политики некоторых стран в мировой торговле, с которыми ГАТТ не могла справиться и т. д.), в сентябре 1986 года в} Пунта-дель-Эсте , Уругвай, был начат восьмой раунд ГАТТ, известный как Уругвайский раунд . ^[12]

Это был самый большой переговорный мандат по торговле, когда-либо согласованный: переговоры собирались расширить торговую систему на несколько новых областей, в частности, торговлю услугами и интеллектуальной собственностью, а также реформировать торговлю в чувствительных секторах сельского хозяйства и текстиля; все первоначальные статьи ГАТТ были выставлены на пересмотр. ^[13] Заключительный акт, завершающий Уругвайский раунд и официально устанавливающий режим ВТО, был подписан 15 апреля 1994 года во время министерской встречи в Марракеше , Марокко, и поэтому известен как Марракешское соглашение . ^[14]

ГАТТ все еще существует как зонтичный договор ВТО по торговле товарами, обновленный в результате переговоров Уругвайского раунда (проводится различие между ГАТТ 1994 , обновленными частями ГАТТ, и ГАТТ 1947 , первоначальным соглашением, которое по-прежнему является сердцем ГАТТ 1994). ^[12] ГАТТ 1994, однако, не является единственным юридически обязывающим соглашением, включенным через Заключительный акт в Марракеше; был принят длинный список из около 60 соглашений, приложений, решений и договоренностей. Соглашения делятся на структуру с шестью основными частями:

• Соглашение об учреждении ВТО
• Товары и инвестиции – Многосторонние соглашения о торговле товарами, включая ГАТТ 1994 и Меры по инвестициям, связанным с торговлей (ТРИМС)
• Услуги – Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)
• Интеллектуальная собственность – Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС)
• Разрешение споров (DSU) ^[15]
• Обзоры торговой политики правительств (TPRM). ^[16]

С точки зрения принципа ВТО, касающегося «связывания верхнего предела» тарифов (№ 3) , Уругвайский раунд оказался успешным в увеличении связывающих обязательств как развитыми, так и развивающимися странами, что можно увидеть в процентах связанных тарифов до и после переговоров 1986–1994 годов. ^[17]

Высшим органом принятия решений ВТО является Министерская конференция , которая обычно собирается раз в два года. Она объединяет всех членов ВТО, все из которых являются странами или таможенными союзами. Министерская конференция может принимать решения по всем вопросам в рамках любого многостороннего торгового соглашения.

• Первая министерская конференция (1996) состоялась в Сингапуре. Разногласия между в основном развитыми и развивающимися экономиками возникли во время этой конференции по четырем вопросам, инициированным этой конференцией, что привело к их коллективному названию « сингапурские вопросы ».
• Вторая министерская конференция (1998 г.) состоялась в Женеве , Швейцария.
• Третья конференция (1999 г.) в Сиэтле, штат Вашингтон, закончилась провалом: массовые демонстрации и усилия полиции и Национальной гвардии по сдерживанию толпы привлекли внимание всего мира.
• Четвертая министерская конференция (2001) прошла в Дохе в государстве Персидского залива Катар . На конференции был запущен Дохийский раунд развития . Конференция также одобрила присоединение Китая, который стал 143-м присоединившимся членом.
• Пятая министерская конференция (2003) прошла в Канкуне , Мексика , с целью достижения соглашения по раунду Дохи. Альянс из 22 южных государств, G20 развивающихся стран (во главе с Индией, Китаем, ^[18] Бразилией, АСЕАН во главе с Филиппинами ) сопротивлялись требованиям Севера о соглашениях по так называемым « сингапурским вопросам » и призвали к прекращению сельскохозяйственных субсидий в ЕС и США. Переговоры зашли в тупик без какого-либо прогресса.
• Шестая министерская конференция ВТО (2005) состоялась 13–18 декабря 2005 года в Гонконге . Она считалась жизненно важной, если четырехлетние переговоры по Дохийскому раунду развития продвинулись достаточно далеко, чтобы завершить раунд в 2006 году. На этой встрече страны согласились постепенно отменить все свои субсидии на экспорт сельскохозяйственной продукции к концу 2013 года и прекратить любые субсидии на экспорт хлопка к концу 2006 года. Дальнейшие уступки развивающимся странам включали соглашение о введении беспошлинного, бестарифного доступа для товаров из наименее развитых стран в соответствии с инициативой Европейского союза «Все, кроме оружия»  , но с освобождением до 3% тарифных позиций. Другие важные вопросы были оставлены для дальнейших переговоров, которые должны были быть завершены к концу 2010 года.

Генеральный совет ВТО 26 мая 2009 года согласился провести седьмую сессию министерской конференции ВТО в Женеве с 30 ноября по 3 декабря 2009 года . В заявлении председателя посла Марио Матуса было признано, что главной целью было устранение нарушения протокола, требующего проведения двухгодичных «регулярных» встреч, которые прекратили свое действие с провалом Дохийского раунда в 2005 году, и что «сокращенная» встреча не будет переговорной сессией, но «упор будет сделан на прозрачность и открытое обсуждение, а не на процессы в малых группах и неформальные переговорные структуры». Общей темой для обсуждения была «ВТО, многосторонняя торговая система и текущая глобальная экономическая среда» ^[19]

ВТО начала текущий раунд переговоров, Дохийский раунд развития, на четвертой министерской конференции в Дохе , Катар , в ноябре 2001 года. Это была амбициозная попытка сделать глобализацию более инклюзивной и помочь бедным людям мира, в частности, путем сокращения барьеров и субсидий в сельском хозяйстве. ^[20] Первоначальная повестка дня включала как дальнейшую либерализацию торговли , так и разработку новых правил, подкрепленных обязательствами по усилению существенной помощи развивающимся странам. ^[21]

Переговоры были весьма спорными. Разногласия продолжаются по нескольким ключевым вопросам, включая сельскохозяйственные субсидии, которые стали критическими в июле 2006 года. ^[22] Согласно заявлению Европейского союза , «Министерская встреча 2008 года прервалась из-за разногласий между экспортерами сельскохозяйственных массовых товаров и странами с большим количеством фермеров, ведущих натуральное хозяйство, по точным условиям «специальной защитной меры» для защиты фермеров от скачков импорта». ^[23] Позиция Европейской комиссии заключается в том, что «успешное завершение переговоров в Дохе подтвердило бы центральную роль многосторонней либерализации и нормотворчества. Это подтвердило бы ВТО как мощный щит против отката протекционизма». ^[21] Тупик сохраняется, и по состоянию на август 2013 года ^{[обновлять]}соглашение не было достигнуто, несмотря на интенсивные переговоры на нескольких министерских конференциях и на других сессиях. 27 марта 2013 года председатель переговоров по сельскому хозяйству объявил о «предложении об ослаблении дисциплины ценовой поддержки для государственных запасов развивающихся стран и внутренней помощи по государственному обеспечению». Он добавил: «...мы еще не близки к соглашению – по сути, предметное обсуждение предложения только начинается». ^[24]

в т е Раунды торговых переговоров ГАТТ и ВТО [25] [26] [27]
Имя	Начинать	Продолжительность	Страны	Охваченные темы	Достижения
Женева	Апрель 1947 г.	7 месяцев	23	Тарифы	Подписание ГАТТ, 45 000 тарифных уступок, влияющих на торговлю на сумму 10 млрд долларов США
Анси	Апрель 1949 г.	5 месяцев	34	Тарифы	Страны обменялись около 5000 тарифных уступок
Торки	Сентябрь 1950 г.	8 месяцев	34	Тарифы	Страны обменялись примерно 8700 тарифными уступками, снизив уровень тарифов 1948 года на 25%.
Женева II	Январь 1956 г.	5 месяцев	22	Тарифы, допуск Японии	Снижение тарифов на 2,5 млрд долларов
Диллон	Сентябрь 1960 г.	11 месяцев	45	Тарифы	Тарифные уступки на сумму 4,9 млрд долларов мировой торговли
Кеннеди	Май 1964 г.	37 месяцев	48	Тарифы, антидемпинговые меры	Тарифные уступки на сумму 40 миллиардов долларов мировой торговли
Токио	Сентябрь 1973 г.	74 месяца	102	Тарифы, нетарифные меры, «рамочные» соглашения	Достигнуто снижение тарифов на сумму более 300 миллиардов долларов
Уругвай	Сентябрь 1986 г.	87 месяцев	123	Тарифы, нетарифные меры, правила, услуги, интеллектуальная собственность, урегулирование споров, текстиль, сельское хозяйство, создание ВТО и т. д.	Раунд привел к созданию ВТО и расширению спектра торговых переговоров, что привело к значительному сокращению тарифов (примерно на 40%) и сельскохозяйственных субсидий, соглашению о предоставлении полного доступа для текстиля и одежды из развивающихся стран, а также расширению прав интеллектуальной собственности.
Доха	Ноябрь 2001 г.	?	159	Тарифы, нетарифные меры, сельское хозяйство, трудовые стандарты, окружающая среда, конкуренция, инвестиции, прозрачность, патенты и т. д.	Раунд еще не завершен. Последнее соглашение на сегодняшний день, Балийский пакет , было подписано 7 декабря 2013 года.