История Эквадора (1960–1979)

Республика Эквадор Республика Эквадор
1960–1979
Флаг Герб
Девиз:  «Диос, Родина и свобода».
Гимн:  Salve, Oh Patria
Эквадор в 1989 году
Капитал	Кито
Правительство	Президентская республика при военной диктатуре
Президент
• 1960–1961	Хосе Мария Веласко Ибарра
• 1961-1963	Карлос Хулио Аросемена Монрой
• 1963-1966	Рамон Кастро Хихон
• 1966	Клементе Йерови
• 1966-1968	Отто Аросемена
• 1968-1972	Хосе Мария Веласко Ибарра
• 1972-1976	Гильермо Родригес Лара
• 1976-1979	Альфредо Поведа
вице-президент
• Посмотреть список	См. список (от Карлоса Хулио Аросемены Монроя до Освальдо Уртадо )
Законодательный орган	Национальный конгресс
История
• Учредил	1 сентября 1960 г.
• Расформирован	10 августа 1979 г.
Предшествовал Преемник Эквадор Эквадор
Сегодня часть	Эквадор

История Республики Эквадор с 1960 по 1990 годы охватывает период политических, социальных и экономических изменений в стране. В это время Эквадор пережил военные режимы, политическую нестабильность, социальные движения и экономические проблемы.

Часть серии о
История Эквадора
Доколумбовый Доколумбовый Эквадор Культура Лас-Вегаса культура Вальдивии Империя инков Испанское завоевание Испанская колонизация Америки
Колониальный Эквадор Вице-королевство Перу Вице-королевство Новая Гранада
Война за независимость Революция 9 октября Свободная провинция Гуаякиль Свет Америки Битва при Пичинче Конференция в Гуаякиле
Эквадор как часть Великой Колумбии Восстание в Гуаякиле 1827 г.
Республика Эквадор 1830–1860 Маркистская (мартовская) революция 1860–1895 Битва при Гуаякиле 1895–1925 1925–1944 1944–1960 1960–1990 1990–настоящее время
Темы Конфликты между Эквадором и Перу Военная история Демографическая история Экономическая история
портал Эквадора
в т е

Нестабильность началась немедленно. Понсе был так зол на злобные нападки Веласко на его правительство во время предвыборной кампании, что ушел в отставку в последний день своего пребывания в должности, вместо того чтобы председательствовать на инаугурации своего преемника. Во время своей кампании «Национальная персонификация» обещала государственную поддержку массам городской бедноты, многие из которых недавно переехали в Гуаякиль и другие крупные города в поисках достойной работы и жилья. Популизм Веласко продолжился и в его инаугурационной речи, когда он отказался от ненавистного Протокола Рио 1942 года . Таким образом, он пришел к власти с обожанием масс, но он взвалил на себя дорогостоящие обязательства перед бедными в то время, когда дефицит в государственной казне приближался к критическому уровню. Кроме того, Веласко пригрозил шаткой экономике Эквадора тем, что было равносильно объявлению враждебных действий против Перу и гарантов Протокола Рио, а именно Аргентины, Бразилии, Чили и Соединенных Штатов. ^[1]

Почувствовав направление политического ветра вслед за кубинской революцией, Веласко усилил свою антиамериканскую риторику и включил левых в свое правительство. Тем временем Соединенные Штаты поощряли правительства Латинской Америки разорвать дипломатические отношения с Кубой. Вскоре растущая политическая поляризация Эквадора проявилась во вспышках насилия между левыми студентами и антикоммунистическими правыми.

Однако быстро ухудшающаяся экономическая ситуация вскоре привела к расколу в коалиции веласкистов, и левые во главе с вице-президентом Карлосом Хулио Аросемена Монроем (который также был председателем Палаты депутатов) открыто выступили против правительства в июле 1961 года. К октябрю отношения между правительством Веласко и Конгрессом ухудшились до такой степени, что законодатели и проправительственные зрители вступили в перестрелку. Хотя позже в Палате были обнаружены десятки пулевых отверстий, никто не пострадал.

Ряд новых налогов с продаж, введенных в том же месяце для того, чтобы собрать крайне необходимые доходы, затем спровоцировал всеобщую забастовку и серию демонстраций и беспорядков в нескольких крупных городах. На фоне растущего хаоса Веласко приказал арестовать своего вице-президента, что открыло ему дорогу к обвинениям в нарушении конституции. 8 ноября, всего через четырнадцать месяцев пребывания у власти, Веласко был отстранен военными и заменен вице-президентом Аросеменой, который был его конституционным преемником, а также его главным оппонентом.

Однако настойчивость Аросемены в поддержании отношений с Кубой стала серьезной внутриполитической проблемой в Эквадоре. Политические оппоненты называли Аросемену опасным коммунистом, и часть военных в марте 1962 года подняла открытый мятеж. В следующем месяце Эквадор разорвал дипломатические отношения с Кубой, Польшей и Чехословакией. Кризис из-за Кубы оказался очень дорогим для Аросемены, который потерял не только большую часть своей местной политической поддержки, но и уверенность в себе, чтобы следовать своему собственному, независимому курсу. После этого правительство дрейфовало без особого руководства со стороны президента, который, как утверждается, часто предавался пьянству.

Кратковременное появление партизанского движения в прибрежных джунглях и череда мелких террористических инцидентов (многие из которых, как позже выяснилось, были организованы правыми провокаторами) также сделали Аросемену уязвимым для обвинений в неспособности или нежелании остановить коммунистическую подрывную деятельность. К началу 1963 года военный заговор снова был в действии. 11 июля высшее командование вооруженных сил приняло решение без возражений сместить Аросемену.

Военная хунта из четырех человек, захватившая власть, объявила о своем намерении не возвращать страну к конституционному правлению до тех пор, пока не будут проведены основные социально-экономические реформы, которые Веласко и Аросемена обещали, но так и не осуществили. Хунта считала, что эта неудача их двух гражданских предшественников стала источником растущего разочарования в низших классах, тем самым сделав их более восприимчивыми к соблазну коммунизма. Хунта объединила свой реформистский антикоммунизм с более традиционной жесткой разновидностью. После заключения в тюрьму или изгнания всего руководства левых коммунистов новое правительство реорганизовало два ведущих университета страны, пытаясь устранить их как источники левой политической активности.

В июле 1964 года хунта приняла Закон об аграрной реформе в ознаменование первой годовщины своего прихода к власти. Закон отменил систему хуасипунго, феодальную систему землевладения, широко применявшуюся в Сьерре. Однако закон не принес реальных улучшений в жизнь многострадальных крестьян Сьерры и умер от недостатка финансирования при последующих гражданских правительствах.

Значимая реформа была исключена, по крайней мере частично, все более громоздким процессом принятия решений в политически неоднородной, множественной исполнительной власти. Неподчинение представителя ВВС в хунте привело к его увольнению и аресту в ноябре 1965 года; после этого в хунте было всего три члена.

В 1965 году Эквадор также столкнулся с резким падением доходов от экспорта бананов, и, несмотря на щедрую помощь в целях развития со стороны правительства США и Межамериканского банка развития, хунта внезапно столкнулась с экономическим кризисом крупных масштабов. Объявление о повышении налогов на импорт вызвало сопротивление могущественной Торговой палаты Гуаякиля, которая в марте призвала к всеобщей забастовке. Давно недовольные студенческие группы и профсоюзы были только рады присоединиться к протесту, который быстро распространился на другие города. 29 марта 1966 года после кровавого и деморализующего нападения на Центральный университет в Кито разочарованные военные реформаторы ушли в отставку.

На следующий день небольшая группа гражданских лидеров назвала Клементе Йерови Индабуру , беспартийного производителя бананов, который занимал пост министра экономики при Гало Плаза , временным президентом. В октябре всенародно избранное учредительное собрание разработало новую конституцию и избрало Отто Аросемену Гомеса , кузена Карлоса Хулио и политического центриста, вторым временным президентом. За двадцать месяцев его пребывания у власти новая конституция вступила в силу в мае 1967 года, а всенародные выборы президента состоялись в июне 1968 года. Невероятно, но Веласко — которому сейчас семьдесят пять лет — был избран президентом в пятый раз, невероятные тридцать четыре года после его первоначальной победы.

Слабость мандата Веласко — он сумел набрать лишь большинство, едва ли составлявшее треть голосов избирателей, среди пяти кандидатов — предвещала политические трудности, которые преследовали его во время его последнего срока. Его недавно сформированная Национальная федерация Веласкисты (Federación Nacional Velasquista — FNV) была далека от большинства в обеих палатах Конгресса, а неспособность создать какую-либо работающую коалицию привела к тупику в законодательном процессе. Даже собственный вице-президент Веласко, либерал из Гуаякильено по имени Хорхе Савала Бакерисо, превратился в резкого и громкого критика. Кабинет министров приходил и уходил с поразительной частотой. Этот политический тупик вскоре объединился с фискальным и платежным кризисами, которые к тому времени стали обычным явлением из-за привычек расточительства и административного бесхозяйственного управления, связанных с каждым сроком правления Веласко, и породил крупный политический кризис. Переломный момент наступил 22 июня 1970 года, когда Веласко, совершив действие, известное как аутогольпе ( самозахват власти), распустил Конгресс и Верховный суд и взял на себя диктаторские полномочия.

Веласко впоследствии принял ряд крайне непопулярных экономических мер. После девальвации сукре впервые с 1961 года он установил жесткий контроль над валютными операциями, а затем принял ряд новых налоговых мер, наиболее спорная из которых значительно повысила импортные пошлины. Веласко попытался компенсировать свой потерянный престиж, натравливая Соединенные Штаты, конфисковав и оштрафовав американские рыболовные суда, обнаруженные в пределах 200 морских миль (370 км) от побережья Эквадора. Усиление «тунцовой войны» разожгло страсти в обеих странах; Эквадор уволил военных советников Соединенных Штатов, а Соединенные Штаты отозвали почти всю экономическую и военную помощь Эквадору. Однако такие националистические авантюры имели лишь сиюминутную ценность для Веласко. В 1971 году на фоне растущих гражданских беспорядков, которые подтвердили масштаб оппозиции, он был вынужден отменить запланированный национальный плебисцит, в ходе которого он надеялся заменить конституцию 1967 года уставом, написанным под его руководством в 1946 году. Конституция, утверждал Веласко, делала президента слишком слабым, чтобы быть эффективным.

Самоизбрание президента и его пребывание у власти стали возможны благодаря поддержке вооруженных сил. Главным союзником Веласко был его племянник и министр обороны генерал Хорхе Акоста Веласко, который постоянно перетасовывал высшее командование, чтобы сохранить веласкистов на ключевых постах. Однако после неудачной попытки сместить могущественного коменданта военной академии Кито в апреле 1971 года сам Акоста был вынужден уйти в отставку с министерского поста и был немедленно отправлен в Мадрид в качестве посла. Потеряв человека, который был его опорой в вооруженных силах и единственным явным наследником трона веласкистов, Веласко был отдан на милость высшего командования.

Два обстоятельства оказались решающими в убеждении военных свергнуть Веласко до запланированного завершения его срока в 1972 году. С одной стороны, государство должно было очень скоро начать получать огромные доходы от нефтяной концессии 1964 года. С другой стороны, подавляющим фаворитом на победу на президентских выборах 1972 года был Асаад Букарам Эльмхалим, бывший уличный торговец, который в 1960 году перехватил руководство CFP у Гевары Морено и позже дважды был чрезвычайно популярным мэром Гуаякиля. И военные, и деловые круги считали Букарама опасным и непредсказуемым и неподходящим для должности президента, особенно в то время, когда ожидалось беспрецедентное поступление доходов в государственную казну. 15 февраля 1972 года, за четыре месяца до запланированных выборов, военные под командованием Хорхе Кейроло Г. снова свергли Веласко, который был отправлен в последний период изгнания. Его сменила военная хунта из трех человек во главе с начальником штаба армии генералом Гильермо Родригесом Ларой .

Военный режим называл себя «националистическим и революционным», но известные связи Родригеса Лары с деловыми кругами Гуаякиля вызвали разочарование у тех, кто ожидал, что он возглавит прогрессивный военный режим, такой, какой в ​​то время правил в Перу. Вскоре стало очевидно, что идеологически режим генерала Гильермо Родригеса Лары был гибридом, отражающим хрупкое равновесие между широко расходящимися политическими тенденциями в эквадорских вооруженных силах. Тем не менее, как и современные перуанский и бразильский режимы, режим Родригеса Лары, как он обещал, не будет временным правительством, а скорее долгосрочным предприятием, посвященным внедрению структурных изменений, которые считались необходимыми для размораживания процесса развития. ^[2]

Режим Родригеса Лары изначально делал акцент на кампании, направленной отчасти на установление жесткого контроля над нефтяными ресурсами страны, а отчасти на укрепление политической власти правительства. Несколько бывших политических лидеров, включая бывшего президента Отто Аросемену , были осуждены за коррупцию в связи с нефтяными концессиями, предоставленными в 1960-х годах. Кроме того, большое количество функционеров правительства Веласко, сторонников Букарама, а также наркоторговцев, законных импортеров и таможенников были обвинены в коррупции и «незаконном обогащении». Хотя он таким образом нападал на своих главных оппонентов с самого начала, военный режим, однако, не смог создать собственную гражданскую базу политической поддержки.

Обещания «осмысленной аграрной реформы» под эгидой министра сельского хозяйства Гильермо Мальдонадо, преданного реформатора, были сорваны ожесточенным сопротивлением традиционных элит. Мальдонадо в конечном итоге был вытеснен, и к концу четырех лет правления Родригеса Лары менее 1 процента обрабатываемых земель Эквадора перешло из рук в руки в результате реформы. Более заметные достижения были достигнуты в области строительства инфраструктурных проектов, таких как крупный нефтеперерабатывающий завод и нефтехимический комплекс в Эсмеральдасе; различные проекты по строительству автомагистралей и электрификации; и государственные капиталистические предприятия, в частности Эквадорская государственная нефтяная корпорация (Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana — CEPE). Последняя корпорация была основана в 1972 году и выросла, став основным игроком в эксплуатации нефтяных запасов Эквадора.

Нефтяная политика была средством режима для наиболее сильного выражения национализма. Министр природных ресурсов Густаво Харрин Ампудиа руководил вступлением Эквадора в 1973 году в Организацию стран-экспортеров нефти (ОПЕК) со всем сопутствующим престижем и экономическими выгодами. Он также отвечал за пересмотр Эквадором ряда нефтяных концессий, включая ключевую концессию Texaco-Gulf в Ориенте, на условиях, гораздо более выгодных для государства, таких как существенное увеличение как роялти, выплачиваемых иностранными фирмами, так и налоговой ставки, которую они платили за экспорт нефти. Эти усилия изначально были успешными, позволив правительству удерживать большую долю доходов Эквадора от продажи нефти.

Однако нефтяные компании стали все больше смущаться, когда в конце 1974 года Харрин предложил увеличить долю акций дочерней компании Texaco-Gulf, принадлежащую CEPE, с 25 до 51 процента. Заявив, что условия их концессий, согласованных с Харрином, установили цену на эквадорскую нефть выше мировой рыночной, нефтяные компании резко сократили свой экспорт, что обошлось правительству в сотни миллионов долларов в течение следующих девяти месяцев. Это интенсивное финансовое давление в конечном итоге привело к объявлению в июле 1975 года о снижении налогов на экспорт нефтяных компаний. Таким образом, стало ясно, что военный режим переоценил свою националистическую нефтяную политику, не учтя, что Эквадор, в конце концов, был относительно небольшим производителем нефти и, следовательно, не являлся сильным игроком в ОПЕК.

Однако смягчение нефтяной политики режима не привело к ожидаемому решению растущих экономических проблем. Экспорт нефти вырос лишь незначительно, в то время как импорт, особенно предметов роскоши, продолжал стремительно расти, чему способствовала политика низких тарифов, призванная впитывать доходы от продажи нефти и, таким образом, контролировать инфляцию. Инфляция, превысившая 22 процента в 1974 году, быстро подрывала реальную стоимость заработной платы в среднем классе.

В августе, пытаясь решить проблемы с платежным балансом, режим ввел 60-процентную пошлину на импортируемые предметы роскоши. Эта мера была осуждена Торговыми палатами Кито и Гуаякиля, чьи избиратели стали зависимы от продажи импорта, и спровоцировала, неделю спустя, кровавую попытку под руководством председателя Объединенного комитета начальников штабов генерала Рауля Гонсалеса Альвеара свергнуть Родригеса Лару. Хотя эта попытка переворота провалилась, унеся жизни двадцати двух человек, 11 января 1976 года второй, бескровный переворот увенчался успехом и устранил Родригеса Лару. Его заменил Верховный совет правительства , состоящий из командующих тремя вооруженными силами: Альфредо Поведа (ВМС), Луис Леоро (ВВС) и Гильермо Дуран (армия).

Фактически единственным пунктом повестки дня нового военного триумвирата было председательствование при возвращении правительства к конституционному гражданскому правлению. Кровавая попытка переворота в сентябре 1975 года выявила глубину нарушения институционального единства вооруженных сил. Была надежда, что передача правительства обратно гражданским лицам устранит причины разногласий в армии или, по крайней мере, позволит легче скрыть их от общественности.

Первоначальный график, объявленный в июне 1976 года, предусматривал переход, который должен был завершиться президентскими выборами в феврале 1978 года. Сначала новые правительственные уставы и избирательные законы должны были быть разработаны назначенными комиссиями, а затем публичный референдум должен был выбрать одну из двух предложенных конституций. Однако переход неоднократно замедлялся, и в конце концов вместо первоначально запланированных менее двух лет между переворотом 1976 года и инаугурацией гражданского президента прошло три года и восемь месяцев.

Обычно называют две причины задержки: медлительность принятия решений в Верховном совете правительства из-за продолжающихся разногласий в высшем военном командовании и повторяющиеся маневры военного правительства с целью манипулирования избирательным процессом, тем самым контролируя его результаты. Как и правительство Родригеса Лары, Совет был особенно заинтересован в том, чтобы увидеть плохие электоральные результаты CFP и, в частности, не допустить победы Букарама на президентских выборах.

Национальный референдум по выбору конституции был наконец проведен 15 января 1978 года. Результаты показали, что 23 процента голосующего населения аннулировали свои бюллетени, действие, которое отстаивали традиционные правые; 31 процент населения проголосовали за пересмотренную версию конституции 1945 года, а большинство в 44 процента проголосовали за недавно разработанную национальную хартию. Хартия была более прогрессивной из двух конституций, ее основными реформами были признание роли государства в социально-экономическом развитии, легализация рабочего самоуправляемого сектора в экономике, однопалатный законодательный орган, отсутствие перевыборов президента и, впервые в Эквадоре, избирательное право для неграмотных.

Затем пять кандидатов вели кампанию за пост президента. Постоянным фаворитом в опросах был Родриго Борха из социал-демократической партии Демократических левых (Izquierda Democrática — ID). Поскольку Верховный совет правительства позаботился о том, чтобы Букарам не баллотировался, лидер CFP назвал своего заместителя, Хайме Рольдоса Агилеру , кандидатом от партии. Чтобы расширить привлекательность списка, Освальдо Уртадо , лидер Христианско-демократической партии (Partido Demócrata Cristiano — PDC), был выбран в качестве вице-президента-партнера Рольдоса. Традиционные голоса правых разделились между двумя кандидатами, и различные партии марксистских левых объединились, чтобы назвать одного кандидата. После длительного пересчета голосов окончательные результаты выборов 16 июля подтвердили первоначальный подсчет неожиданной победы Рольдоса, набравшего 27 процентов голосов по всей стране. Сиксто Дуран Баллен , кандидат от коалиции правых партий, занял второе место с 24 процентами. Избирательный закон предписывал, что если ни один из кандидатов не набирал большинства голосов, должен быть проведен второй тур выборов между двумя лучшими кандидатами.

Однако до второго тура выборов прошло более девяти месяцев. Это были месяцы значительной политической напряженности и сомнений относительно того, будет ли переход проходить так, как планировалось. Во-первых, широко распространенные проблемы в организации выборов и подсчете голосов в первом туре оставили серьезные сомнения относительно компетентности и честности избирательных органов. В результате Верховный избирательный трибунал (Tribunal Superior Electoral — TSE) был полностью реорганизован. Во-вторых, правительство, помня предвыборный лозунг «Рольдоса в правительство, Букарама к власти», было по понятным причинам встревожено результатами первого тура выборов. Откладывая второй тур, правительство стремилось дать правым время для создания антирольдосовской коалиции, в рамках которой Дуран мог бы выйти победителем во втором туре. Чтобы еще больше усложнить ситуацию, Абдон Кальдерон Муньос, кандидат-популист, набравший 9 процентов голосов в первом туре, был убит при обстоятельствах, указывающих на причастность правительства. Наконец, в качестве еще одного отвлекающего маневра в этот сложный период, Веласко вернулся из изгнания, чтобы похоронить свою жену, и умер в марте 1979 года в возрасте восьмидесяти шести лет.

Второй тур, наконец, состоялся 29 апреля 1979 года, и партия Ролдос-Уртадо одержала подавляющую победу в 68,5 процента против слабого выступления Дурана. Однако сомнения сохранялись вплоть до того момента, когда победители вступили в должность три месяца спустя, что военные позволят им занять законно избранные должности. Размер их народного мандата и, по словам политолога Джона Д. Марца, давление со стороны администрации президента Джимми Картера в Вашингтоне затруднили для военных остановить процесс «демократизации» на этом позднем этапе. Военные в любом случае извлекли в качестве платы беспрецедентные полномочия назначать представителей в советы директоров крупных государственных корпораций и напрямую участвовать в назначении министра обороны. Уходящее правительство также дало понять Ролдосу (у которого был ранний предвыборный лозунг «мы не простим, мы не забудем»), что оно не потерпит никаких расследований поведения военных в отношении прав человека. После того, как его автономия была таким образом ограничена, 10 августа Рольдос наконец вступил в должность президента, и таким образом Эквадор вернулся к конституционному гражданскому правлению после почти десятилетия диктатуры.