Он Пуапуа

He Puapua («Прорыв») — это доклад 2019 года, подготовленный по заказу правительства Новой Зеландии для расследования и представления соответствующих мер по достижению целей, изложенных в Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов . ^[1] Доклад был подготовлен Министерством развития маори , которое в августе 2019 года создало «Рабочую группу по декларации» из четырех государственных чиновников и пяти негосударственных представителей. Доклад был возвращен министру развития маори в декабре 2019 года, но не был опубликован до тех пор, пока оппозиция не получила копию и не сделала документ общедоступным в 2021 году. ^[2]

В докладе представлена ​​дорожная карта по реализации принципов, изложенных в декларации ООН, к 2040 году, в год 200-летия подписания Договора Вайтанги . ^[3] Основная цель рабочей группы, изложенная в докладе, состояла в том, чтобы «рекомендовать переориентацию на rangatiratanga Māori» («самоопределение маори»).

He Puapua оставался скрытым от общественности до мая 2021 года, когда он просочился в оппозиционные партии National и ACT , которые впоследствии опубликовали отчет для общественности. Публикация отчета вызвала серьезные споры и дебаты о конституционной основе страны. ^[4]

После выборов 2023 года в коалиционное соглашение Национальной партии с New Zealand First был включен пункт: «Остановить все работы на Хе-Пуапуа» ^{[5] .}

В 2007 году Организация Объединенных Наций приняла Декларацию о правах коренных народов . 144 страны проголосовали за принятие декларации, в то время как Соединенные Штаты , Австралия , Канада и Новая Зеландия проголосовали против, а 11 других стран воздержались. Декларация подтверждает, что коренные народы имеют те же права, что и все другие люди, и направлена ​​на защиту и развитие культуры коренных народов, а также на признание прав на землю и ресурсы. ^[6] Коренными народами Новой Зеландии являются маори и мориори .

В то время правительство Кларка не поддержало декларацию, поскольку посчитало ее не соответствующей конституционным нормам Новой Зеландии или модели урегулирования Договора Вайтанги . ^[7] Министр по делам маори Парекура Хоромия охарактеризовал декларацию как «беззубую» и сказал: «Есть четыре положения, с которыми у нас есть проблемы, которые делают декларацию принципиально несовместимой с конституционными и правовыми нормами Новой Зеландии». Статья 26, в частности, «судя по всему, требует признания прав на земли, которые в настоящее время законно принадлежат другим гражданам, как коренным, так и некоренным. Это игнорирует современную реальность и было бы невозможно реализовать». ^[8]

В 2009 году правительство Австралии отменило свое решение и решило присоединиться к декларации. ^{[9] [10]} Кроме того, Канада и Соединенные Штаты при администрации Обамы дали понять, что сделают то же самое. ^[11]

7 июля 2009 года Пита Шарплс , ныне министр по делам маори, поддерживающая правительство меньшинства Ки , объявила, что правительство поддержит декларацию; однако это заявление оказалось преждевременным, поскольку правительство Новой Зеландии осторожно отступило от июльского заявления Шарплса. ^[12] Однако 19 апреля 2010 года Шарплс смог объявить о поддержке Новой Зеландией декларации в своей речи в Нью-Йорке. ^{[13] [14] [15] [16] [17]}

Премьер-министр Джон Кей заявил, что одобрение Новой Зеландией декларации о правах коренных народов не изменит «наши основные законы или конституцию». ^[18] Кроме того, Кей заявил, что это был «хороший день для Новой Зеландии» после заявления Шарплза о поддержке декларации.

После этого заявления правительство подверглось нападкам со стороны лидера партии ACT Родни Хайда , который заявил, что декларация является нарушением соглашения ACT с правительством об «отсутствии сюрпризов» и предоставляет маори права и привилегии, которыми не пользуются другие новозеландцы. ^[19]

Мнения относительно правовых последствий подписания декларации разделились.

В августе 2019 года рабочая группа по декларации (DWG) была создана лейбористским правительством Новой Зеландии во главе с Джасиндой Ардерн . ^[20] Целью этой рабочей группы было поручить разработку плана и создание более широкого видения в реализации рекомендаций декларации. Правительство никогда не публиковало полный отчет, но неотредактированная версия просочилась в Национальную партию , которая опубликовала ее в апреле 2021 года. ^[21]

В докладе говорится, что цель декларации — предоставить дорожную карту для достижения «Видения 2040» ^[22] , года, который знаменует двухсотлетие подписания Договора Вайтанги .

Новая Зеландия описывается как сравнительно продвинутая в мире страна в обеспечении включения маори в государственном управлении и культуре, однако в отчете утверждается, что еще многое предстоит сделать. Как указано в отчете: «Основной вклад рабочей группы по Декларации заключается в рекомендации переориентироваться на самоопределение маори )». Самоопределение и то, как оно осуществляется, описывается как оставленное на усмотрение коренных народов.

Однако он определяется как диапазон от участия в управлении на одном конце до полной независимости на другом. Отмечается, что между ними находятся соглашения о самоуправлении и автономия в определенных областях, таких как независимое этническое образование и медицинские услуги . Контекст этого далее подчеркивается.

«Контекстом для создания плана Декларации является давнее утверждение маори права осуществлять рангатиратанга и защищать свои земли и территории. Это включает в себя, с 1920-х годов, участие в международных делах для признания наших прав в соответствии с Договором Вайтанги . Контекст также включает поддержку Новой Зеландии Декларации в 2010 году, приверженность плану Декларации в 2014 году и поддержку органами ООН по правам человека плана Декларации.

В докладе подчеркивается идея о том, что Новая Зеландия достигла состояния зрелости и теперь находится в состоянии осуществить переход, необходимый для реструктуризации управления с целью реализации полномочий маори. В частности, освещаются существующие правительственные инициативы, законы и политика, а также юриспруденция .

Он Пуапуа признает, что сфера действия UNDRIP весьма значительна и может включать в себя почти каждый аспект отношений между властью маори и короной. В знак признания этого доклад разделил цели своей дорожной карты на 5 отдельных тем реализации: Власть и юриспруденция, Отношения правительства и короны , Земли, территории и ресурсы, Культура и справедливость.

В отчете признается, что приоритетные пункты правительства по благосостоянию , инклюзивности и гордости соответствуют дорожной карте. В частности, права и интересы маори с ограниченными возможностями, женщин, пожилых людей, молодежи, детей, а также сообществ ЛГБТКИ+ должны быть особо подчеркнуты.

Хэ Пуапуа описывает структуру, в которой излагаются цели «Видения 2040», разбитые на пять ключевых областей.

• Маори будут осуществлять исключительную и/или совместную власть над заявленными землями, территориями и ресурсами, а также над вопросами, связанными со священной землей и культурой.
• Будут созданы племенные/клановые структуры управления с признанием их авторитета.
• Процедуры и обычаи маори будут функционировать и применяться на всей территории Новой Зеландии под контролем маори и под контролем Короны, где это применимо.

• Участие маори в центральном и местном управлении будет прочным и надежным.
• Маори будут иметь значимый, а иногда и доминирующий голос в решениях по управлению ресурсами.
• В государственном законодательстве и политике будут обеспечены надежные меры защиты Договора Вайтанги и прав человека, признанных Организацией Объединенных Наций .
• Маори будут обеспечивать маори.

• Нация будет знать и ценить племенные границы, где очевидна практика открытого племенного контроля.
• Будет расширено племенное поместье, подкрепленное значительно возросшим возвратом земель и вод Короны, включая побережья, береговую полосу и права на морское дно, в собственность маори. (Это в дополнение к искам об урегулировании по Договору Вайтанги).
• Законодательство, политика и процессы будут поддерживать территории племени иви , в том числе там, где иви могут вносить позитивный вклад в контроль, доступ и управление всеми землями и ресурсами в пределах своих территориальных притязаний в соответствии с обычаями и знаниями маори.
• Будет иметь место еще больший отказ от полномочий правительства Короны в отношении земли, ресурсов и священных/охраняемых территорий.
• Законодательство, политика, процессы и организации будут поддерживать бикультурную систему управления и менеджмента.

• Иви будут осуществлять власть над всеми аспектами своей культуры, включая возможность контролировать, защищать и развивать свое культурное и природное наследие.
• Язык маори будет процветать, его использование будет широко распространено, а его целостность будет защищена.
• У всех маори будет возможность получить доступ к своей культуре и языку, практиковать и развивать их, общаться со своими предками и обрести уверенность в своей этнической идентичности.
• Все новозеландцы будут принимать и уважать культуру маори как неотъемлемую часть национальной идентичности.

• Новая Зеландия станет страной, где маори будут процветать и преуспевать во всех аспектах жизни, включая доступ к поколениям.
• Между народами будет достигнуто равенство результатов , что означает, что власть маори будет признана и уважаема.
• В сфере отношений будут существовать подлинные партнерские структуры.
• Все маори будут пользоваться равными правами .
• Новозеландское понимание благополучия будет включать в себя точку зрения маори.

Рабочая группа по подготовке Декларации состояла из следующих членов: ^[23]

• Клэр Чартерс – Председатель
• Кайла Кингдон-Бебб
• Тамати Олсен
• Ваймириранги Ормсби
• Эмили Оуэн
• Джудит Прайор
• Хасинта Руру
• Наоми Соломон
• Гэри Уильямс

He Puapua не был признан официальной политикой правительства, а премьер-министр Джасинда Ардерн заявила, что ее правительство не опубликовало He Puapua публично «из-за опасений, что это будет неверно истолковано как государственная политика». ^[24] Тем не менее, было предпринято несколько шагов для реализации заявления, указанного в отчете.

1 февраля 2021 года министр местного самоуправления Нанайя Махута объявил, что правительство Новой Зеландии внесет законодательство в поддержку решений местных советов о создании районов и округов маори . ^[25] 7 февраля The New Zealand Herald сообщила, что правительство внесет законопроект о поправках к закону о местных выборах в срочном порядке 9 февраля. ^[26]

В ответ лидер Национальной партии Джудит Коллинз подтвердила, что ее партия выступит против нового законодательства, заявив, что с новозеландцами не консультировались по этим изменениям. ^[27] Законопроект прошел третье чтение в парламенте Новой Зеландии 24 февраля с перевесом 77:41. Правящая Лейбористская партия , союзная ей Зелёная партия и Партия маори проголосовали за закон, в то время как Национальная партия и Партия ACT выступили против него. ^{[28] [29]}

В апреле 2021 года министр здравоохранения Эндрю Литтл объявил о создании независимого Управления здравоохранения маори для разработки стратегии и политики в области здравоохранения маори, а также для надзора за введением в эксплуатацию некоторых медицинских услуг маори. ^{[30] [31] [32]} Предложенная организация подверглась критике со стороны оппозиционной Национальной партии Новой Зеландии за пропаганду предполагаемого расового «сепаратизма». ^[33]

В ответ заместитель министра здравоохранения Айеша Верралл заявила, что Управление здравоохранения маори обеспечит участие маори в финансировании и улучшит результаты в области здравоохранения маори. ^[34] В середине сентября 2021 года правительство объявило временных членов правления Управления здравоохранения, в состав которого вошли сопредседатели Шарон Ши (председатель Совета по здравоохранению округа Бэй-оф-Пленти ), Типа Махута (заместитель председателя Совета по здравоохранению округа Манукау ) и леди Туреити Моксон . ^[35]

Затем министр образования Крис Хипкинс начал работу над введением новой программы по истории Новой Зеландии, которая будет отражать историю, ориентированную на маори, колонизацию и влияние власти и привилегий. Новая программа обучения будет в первую очередь охватывать следующие темы:

• Прибытие маори в Новую Зеландию.
• Первые встречи и ранняя колониальная история Новой Зеландии.
• Договор Вайтанги и его история.
• Колонизация и иммиграция в Новую Зеландию, включая Новозеландские войны.
• Развитие национальной идентичности Новой Зеландии в конце XIX — начале XX веков.
• Роль Новой Зеландии в Тихом океане.
• Новая Зеландия в конце 20 века и эволюция национальной идентичности с культурным многообразием. ^[36]

Департамент охраны природы проводит консультации по предложениям о передаче государственных заповедных земель, реформировании управления охраной природы с целью отражения Договорного партнерства на всех уровнях и обеспечении делегирования, передачи и передачи функций и полномочий народу маори. ^{[ необходима ссылка ]}

Te Mana o Te Wai была создана лейбористским правительством для предоставления маори более высокой роли в принятии решений и работы над правами и интересами маори в пресной воде. Министр местного самоуправления Нанайя Махута начал работу по внедрению ряда организаций для передачи управления питьевой водой и сточными водами. Махута предложил, чтобы каждая организация работала по модели совместного управления , когда половина членов совета организации будет избираться, а другая половина будет представлять mana whenua. Мэр Окленда Фил Гофф отметил, что это будет означать, что организация будет лишена подотчетности налогоплательщикам и рискует стать эгоистичной. ^{[ необходима цитата ]}

• He Puapua – Отчет рабочей группы по плану реализации Декларации ООН о правах коренных народов в Аотеароа, Новая Зеландия