Тариф 1789 года

Закон о тарифах 1789 года был первым крупным законодательным актом, принятым в Соединенных Штатах после ратификации Конституции Соединенных Штатов . Он преследовал три цели: поддержать правительство, защитить развивающиеся в стране производственные отрасли и собрать доходы для федерального долга. Он был спонсирован конгрессменом Джеймсом Мэдисоном , принят 1-м Конгрессом Соединенных Штатов и подписан президентом Джорджем Вашингтоном . Закон взимал пошлину в размере 50 центов за тонну на товары, импортируемые иностранными судами; с судов, принадлежащих американцам, взималась пошлина в размере 6 центов за тонну. ^{[ необходима цитата ] [ сомнительно – обсудить ]}

После Американской революции слабый Конгресс Конфедерации не смог ввести тариф или достичь взаимных торговых соглашений с большинством европейских держав, что создало ситуацию, в которой страна не смогла предотвратить поток европейских товаров, которые наносили ущерб отечественным производителям, даже когда Великобритания и другие страны установили высокие пошлины на товары США. Страна также столкнулась с крупными долгами, оставшимися со времен Войны за независимость, и нуждалась в новых источниках финансирования для поддержания финансовой платежеспособности. Одним из основных полномочий, предоставленных в соответствии с новой Конституцией, была возможность взимать тарифы , и после того, как 1-й Конгресс заседал, принятие законопроекта о тарифах стало одним из самых насущных вопросов.

Дебаты о цели тарифа выявили поставленные на карту интересы отдельных групп: северные производители выступали за высокие пошлины для защиты промышленности; южные плантаторы желали низкого тарифа, который способствовал бы дешевому потребительскому импорту. В конечном итоге Мэдисон провел тариф к принятию, но он не смог включить в окончательный законопроект положение, которое дискриминировало бы британский импорт. После принятия обеими палатами Конгресса президент Вашингтон подписал закон 6 июля 1789 года, когда они использовали его для погашения военного долга США.

За Американской революцией последовала экономическая реорганизация, которая повлекла за собой период неопределенности и тяжелых времен. Во время конфликта рабочая сила и инвестиции были перенаправлены из сельского хозяйства и законной торговли в производство и каперство. Мужчины занялись профессиями, которые прекратились с окончанием войны. Снижение цен, вызванное прекращением военных требований, в сочетании с импортом более дешевых товаров из Европы быстро разрушало такие молодые производственные предприятия, которые возникли во время войны, некоторые из которых оказались в сравнительно невыгодном положении с возобновлением нормальных внешних торговых отношений. ^[1]

Другим фактором, который сделал ситуацию еще более удручающей, были Британские навигационные акты . Единственным пунктом Парижского мирного договора 1783 года , касающимся торговли, было положение, гарантирующее, что навигация по Миссисипи будет навсегда свободной для Соединенных Штатов. Джон Джей пытался обеспечить некоторые взаимные торговые положения с Великобританией, но безрезультатно. Уильям Питт в 1783 году внес в британский парламент законопроект, предусматривающий свободную торговлю между Соединенными Штатами и британскими колониями, но вместо того, чтобы принять законопроект, парламент принял Британский навигационный акт 1783 года, который допускал только суда, построенные и укомплектованные британцами, в порты Вест-Индии и налагал высокие тоннажные пошлины на американские суда в других британских портах. Он был усилен в 1786 году другим актом, призванным предотвратить мошенническую регистрацию американских судов, и еще одним в 1787 году, который запрещал импорт американских товаров через иностранные острова. Благоприятные черты старых Навигационных актов, которые предоставляли премии и в некоторых случаях резервировали английские рынки для колониальных продуктов, исчезли; неблагоприятные остались. Британский рынок еще больше сократился из-за депрессии после 1783 года. Хотя французский договор 1778 года обещал «совершенное равенство и взаимность» в торговых отношениях, оказалось невозможным заключить торговый договор на этой основе. Испания потребовала, в качестве цены за взаимные торговые отношения, уступки Соединенными Штатами на 25 лет права судоходства по Миссисипи, цены, которую торговцы Новой Англии были бы рады заплатить.

Франция (1778) и Нидерланды (1782) заключили договоры, но не на равных условиях; Португалия отказалась от всех авансов. Только Швеция (1783) и Пруссия (1785) заключили договоры, гарантирующие взаимные торговые привилегии. ^[2]

Слабость Континентального конгресса в соответствии со Статьями Конфедерации предотвратила ответные действия центрального правительства. Конгресс неоднократно просил полномочия регулировать торговлю, но получал отказ от штатов, на которых основывалось исполнение таких коммерческих договоров, которые мог бы вести Конгресс. В конце концов, сами штаты попытались принять ответные меры, и с 1783 по 1788 год Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Род-Айленд, Нью-Йорк, Пенсильвания, Мэриленд, Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия взимали тоннажные пошлины с британских судов или дискриминационные тарифы с британских товаров. Какой бы эффект эти усилия ни имели, они были нейтрализованы тем фактом, что пошлины варьировались от 0% до 100%, что просто заставляло британские корабли входить в свободные или самые дешевые порты, чтобы наводнить рынок своими товарами. Последовала торговая война между штатами, превратившая тщетность в хаос. ^[2]

Принятие Конституции означало устранение многих экономических недугов, от которых страдали промышленность и торговля со времен войны. Реорганизация была необходима, и немедленные экономические результаты были благотворными. Ее наиболее важными дополнениями к полномочиям Конгресса были те, которые касались финансов и торговли: она позволяла федеральному правительству взимать налоги, регулировать торговлю, чеканить монету, защищать промышленность и руководить заселением Запада, и, как показали последующие события, устанавливать кредит и выкупать его ценные бумаги. Согласно ей, свобода торговли была обеспечена на всей территории молодой республики. ^[3]

В течение нескольких месяцев, предшествовавших принятию Закона о тарифах, Конгресс получил несколько петиций из разных городов, представляющих промышленные группы, с просьбой облегчения ситуации с потоком импортных товаров из Европы.

Конгресс Соединенных Штатов отреагировал на петиции этих групп, призывая их к неотложному рассмотрению, сделав Тариф 1789 года первым крупным законопроектом, рассмотренным на первой сессии и принятым.

Импортные пошлины «представляли собой компромисс между сторонниками высокого протекционистского тарифа и теми, кто выступал за тариф только для получения дохода [для поддержания центрального правительства]». ^[4] Пошлины до пятидесяти процентов были введены на отдельные промышленные и сельскохозяйственные товары, включая «сталь, корабли, канаты, табак, соль, индиго [и] ткани». На большинство товаров, подлежащих обложению пошлиной, взималась пятипроцентная пошлина, адвалорная . ^[4] Патока, незаменимый ингредиент для северо-восточных производителей рома, была снижена с 6 центов за галлон до 2,5 центов.

Джеймс Мэдисон изменил условия тарифа, чтобы уравновесить межотраслевые конфликты ^[4], но признал, что предметы, облагаемые высокими пошлинами, «в целом облагались налогом в пользу производственной части северного сообщества». ^[5] Он признал, что Юг, основная производящая богатство часть страны, неизбежно «возьмет на себя непропорционально большую долю финансового бремени, связанного с преобразованием Соединенных Штатов в торговую, производственную и морскую державу». ^[6]

В своей окончательной форме тариф создал «американскую навигационную систему», заменив отдельные санкционированные государством сборы, призванные защищать внутреннее судоходство в период Статей Конфедерации с 1781 по 1789 год. ^{[5] [7]}

Акт установил выгодные для американских перевозчиков ставки тоннажа, взимая с них более низкие грузовые сборы, чем те, которые взимались с иностранных судов, импортирующих аналогичные товары. Прибрежная торговля была зарезервирована исключительно для судов под американским флагом. ^[5] Эти положения соответствовали меркантилистской политике, практикуемой европейскими державами в то время. ^[8]

Начиная с Парижского договора , положившего конец Войне за независимость в 1783 году, Великобритания отказалась искать торгового договора с Соединенными Штатами. ^[9] Кроме того, положения договора остались невыполненными, включая компенсацию рабовладельцам за рабов, освобожденных британским флотом во время войны, и неспособность покинуть военные посты на Северо-Западной территории . ^{[5] [10]} Тем не менее, Великобритания оставалась доминирующим торговым партнером Соединенных Штатов, страны вернулись к по сути торговым отношениям колониальной эпохи.

Представитель Джеймс Мэдисон, председательствовавший на дебатах по тарифам в Конгрессе, попытался ввести дискриминационные положения в законодательство о тоннаже, которые благоприятствовали бы Франции и ее колониальным владениям и отдалили бы американскую торговлю от Великобритании. ^[5]

Чтобы добиться этого, Мэдисон призвал ввести сбор в размере 60 центов за тонну для иностранных перевозчиков, не имеющих торгового соглашения с Соединенными Штатами, в то время как Франция, у которой был договор, должна была взимать плату за тоннаж в размере 30 центов. Эта мера сама по себе «была эквивалентна навязыванию экономической войны» Великобритании. ^[11]

Предложения Мэдисона были направлены на политическое объединение сельскохозяйственных и производственных интересов в поддержку этой коммерческой перестройки на национальном уровне, что наносило ущерб Великобритании и приносило пользу революционной Франции. ^[12]

Многие представители северного бизнеса опасались отказываться от Великобритании как от своего основного торгового партнера и торгового флота и сомневались, сможет ли Франция когда-либо выступать «в качестве основного поставщика и рынка для Соединенных Штатов». ^[6]

Тем не менее, Палата представителей первоначально приняла «спорный» законопроект Мэдисона ^[5] , сохранив дискриминационное положение. Однако Сенат удалил его из законопроекта и отправил обратно в Палату, где он был принят без поправок 31 голосом против 19 4 июля 1789 года. ^[13] Президент Вашингтон подписал закон 4 июля 1789 года. ^[14] Окончательный законопроект извлек уступки из обеих групп, но предоставил явное преимущество морским и производственным регионам страны. ^{[15] [16]}

Тариф 1789 года поставил Францию ​​и Великобританию в равные условия в отношении судоходства, производства и поставок сырья в американские порты. Все иностранные или построенные за рубежом суда платили пошлину в размере 50 центов за тонну; американские суда платили 6 центов за тонну. ^[13]

Чтобы позволить федеральному правительству собирать импортные пошлины, Конгресс также принял Закон о сборе пошлин 1789 года, который учредил Таможенную службу США и назначил порты въезда . ^[17] Тарифы, установленные этим и более поздними актами, составили большую часть государственных доходов; более 87 процентов доходов федерального правительства между 1789 и 1800 годами поступили от импортных пошлин. ^[18] Тариф продолжал составлять большую часть федеральных доходов вплоть до 20-го века. ^[19]

Этот раздел пуст. Вы можете помочь, дополнив его. ( Февраль 2024 )

Попытка Мэдисона привлечь северных торговцев и бизнесменов к поддержке экономического соперничества с Великобританией вызвала прохладную реакцию. ^[20] Во-первых, британский капитал и рынки способствовали общему процветанию Севера, а во-вторых, сдвиг в сторону Франции означал бы объединение Соединенных Штатов с революционным правительством , которое демонстрировало бы то, что руководство федералистов считало «избытком демократии». ^{[21] [22]} Александр Гамильтон , который вскоре вошел в исполнительную власть в качестве министра финансов, отказался поддержать предложение Мэдисона и предупредил, что экономическая война с Великобританией резко сократит доходы от импортных пошлин, которые требовало тарифное законодательство, поставив под угрозу фонды, которые, как ожидалось, должны были бы управлять новым федеральным правительством и финансировать государственный долг. ^[6]

Этот спор между Мэдисоном и Гамильтоном ознаменовал «первый важный разрыв» между этими двумя лидерами федералистов, ^[13] который углубился, когда Гамильтон, будучи министром финансов, запустил свои фискальные и экономические программы, положив конец их долгому сотрудничеству. ^[23] Законодательство вызвало первые секционные напряжения внутри «федералистской коалиции северных бизнесменов и южных плантаторов». ^[22] На Юге «сельскохозяйственные интересы» рассматривали высокие тарифы и ставки тоннажа как триумф северных торговцев и производителей, бремя которых легло на южных экспортеров основных культур. ^[20]

Это раннее применение конституционной власти подчеркнуло социальные и экономические различия между севером и югом и предвещало роспуск федералистской коалиции, формирование аграрного союза ^{[22] [24]} и возникновение Первой партийной системы . ^{[25] [26]}

В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье:

тариф Гамильтона

• «1789: Первый Конгресс обеспечивает таможенное администрирование | Таможенная и пограничная служба США». www.cbp.gov . Получено 4 августа 2022 г. .