Закон о зеленой энергетике, 2009 г.
Статут провинции Онтарио, Канада

Закон о зеленой энергии (GEA), официально Закон о зеленой энергии и зеленой экономике 2009 года , представленный в законодательном органе Онтарио 23 февраля 2009 года и позднее отмененный 1 января 2019 года, был направлен на расширение производства возобновляемой энергии , поощрение энергосбережения и создание зеленых рабочих мест . [1] Среди многих положений GEA был наиболее известен созданием ряда тарифных ставок для различных типов источников энергии. Среди них следует отметить программу microFIT для небольших некоммерческих систем мощностью менее 10 киловатт и FIT , более крупную коммерческую версию, которая охватывает ряд типов проектов с размерами в мегаватты .

GEA был крайне спорным законодательным актом в Онтарио, отчасти из-за высокого начального тарифа, до 80,2 цента/кВтч для малых систем в рамках microFIT. Он также рассматривался как спорный заинтересованными сторонами за пределами Онтарио из-за его положений «сделано в Онтарио», которые требовали определенного количества рабочей силы и производственных затрат Онтарио для получения тарифных ставок. Изменения в программе и ставках, некоторые из которых применялись задним числом, добавили путаницы и вызвали жалобы на способ управления программой. GEA стал главной темой политического дискурса в Онтарио и активно обсуждался во время всеобщих выборов в Онтарио в 2011 году ; партия ПК угрожала полностью отменить акт в случае избрания, в то время как либералы активно поддерживали GEA как основной пункт своей платформы переизбрания.

История

Предыдущие попытки

До введения GEA, Онтарио приняло ряд различных программ по внедрению возобновляемых источников энергии или содействию экономии. К ним относятся Закон о лидерстве в области энергосбережения , Закон об энергоэффективности и, что особенно важно, Программа стандартного предложения по возобновляемым источникам энергии от ноября 2006 года. Стандартное предложение, также известное как SOP или сокращенно RESOP, ввело ряд фиксированных 20-летних тарифов на электроэнергию для гидро- , ветровых , солнечных (PV) и биомассовых проектов. Тарифы RESOP были относительно низкими, 42 цента/кВт·ч для PV и 11 центов/кВт·ч для других форм энергии. [2] В то время RESOP была названа первой настоящей программой тарифов на электроэнергию в Северной Америке. [3]

На практике было обнаружено, что программа RESOP имела значительные административные накладные расходы, которые подрывали ценность программы. Чтобы подключить проект генерации, поставщик должен был не только соответствовать ожидаемым требованиям к оборудованию, но и должен был обращаться в различные агентства и на уровни правительства за разрешением на подключение к сети. Этот процесс не был оптимизирован и часто требовал предоставления сотен страниц документации в каждую организацию в надлежащей последовательности. Определенные области распределительной сети Онтарио также были запрещены для развития из-за соображений нагрузки. Даже тогда на муниципальном уровне были заинтересованные стороны, которые могли заблокировать развитие в любое время в рамках местных строительных норм.

Из-за наличия фиксированных расходов, включая административные расходы, RESOP отдавал предпочтение крупным проектам, которые могли бы распределить эти расходы. Это оказалось особенно успешным для разработок в области ветроэнергетики, при этом почти 64% разработок RESOP были ветровыми, 28% — биомассовыми, а остальное — смесью гидроэнергии и небольшого количества солнечной энергии. [4]

На пути к GEA

RESOP включал встроенный двухгодичный процесс обзора, который начался в 2008 году. В течение этого периода мировая промышленность также изучала ряд различных способов внедрения программ стимулирования. Основными претендентами были система тарифов на подачу электроэнергии, такая как RESOP, и системы торговли выбросами, такие как Обязательство по возобновляемым источникам энергии Великобритании или Сертификат возобновляемой солнечной энергии Нью-Джерси . В 2008 году Ernst & Young опубликовала Индексы привлекательности стран с возобновляемой энергией за первый квартал 2008 года , которые продемонстрировали, что программа FIT Германии была намного более успешной, поставляя больше энергии по более низким ценам. Более ранний отчет Калифорнийского университета в Беркли продемонстрировал, что создание рабочих мест с использованием возобновляемых источников энергии было намного выше, чем с использованием ископаемого топлива, что является еще одним аргументом в пользу программы в немецком стиле, которая тогда считалась очень успешной. [5]

С успехом программ FIT и в ответ на проблемы RESOP ряд заинтересованных сторон предложили расширить программу с более высокими ставками и различными изменениями в процессе подключения для упрощения рабочей нагрузки. В частности, ряд предложений предлагал добавить дополнительные классы для очень маленьких систем, которые будут иметь минимальное влияние на сеть, которым можно было бы предоставить ускоренный процесс подачи заявки и предварительно авторизованный доступ для подключения. Этим системам также будут предоставлены гораздо более высокие тарифы, чтобы компенсировать основные детали реализации, такие как измерение, которые часто являются фиксированной стоимостью независимо от размера проекта. [5]

Введение

Усилия GEA возглавил Джордж Смитерман , министр энергетики и инфраструктуры . Было заявлено, что законопроект поможет правительству обеспечить будущее провинции за счет:

  • Поддержка и расширение экономических инвестиций, что позволит создать более сильную и экологичную экономику, которая, по оценкам, создаст более 50 000 прямых и косвенных рабочих мест в течение следующих трех лет.
  • Расширение использования в Онтарио чистых и возобновляемых источников энергии, таких как ветер, солнце, биомасса и биогаз
  • Лучшая защита окружающей среды, борьба с изменением климата и создание более здорового будущего для будущих поколений.

Функции

Среди ключевых особенностей [6] Закона были следующие:

  • Различные уровни тарифов [7] были установлены для электроэнергии из различных возобновляемых источников (солнечная фотоэлектрическая энергия, биогаз, биомасса , свалочный газ , наземные и морские ветровые и гидроэлектростанции), «поставляемой» в электрическую сеть; они известны как « тарифы на подачу » и основаны на аналогичных тарифах, применяемых в Европе.
  • Для того чтобы претендовать на участие в программе, требовалось наличие минимального уровня содержания провинции Онтарио в материалах и рабочей силе [8]
  • Местные электрораспределительные компании (ЛРЦ) были обязаны принимать в свои системы небольшие генераторы и получили набор стандартных правил для систем мощностью менее 10 кВт (системы microFIT), а также для систем других размеров в зависимости от применяемой технологии.
  • Для небольших систем, в частности систем microFIT, была гарантирована более простая процедура подачи заявки и более быстрое время выполнения заказа.
  • Контракт на оплату тарифов заключен на 20 лет (40 лет в случае гидрогенераторов) и был заключен с Управлением энергетики Онтарио, что обеспечивает малым производителям защиту от изменений в политике правительства.

Несколько некоммерческих организаций, включая SWITCH и OurPower, активно поддерживали реализацию Закона о зеленой энергии , создавая специализированные вики-сайты для оказания помощи потребителям и поставщикам услуг (см. раздел «Дополнительная информация»).

МикроФИТ

MicroFIT [9] — это программа микрогенерации возобновляемой энергии (менее 10 кВт ) в провинции Онтарио , запущенная в октябре 2009 года после принятия Закона о зеленой энергии , наряду с тарифом на подачу электроэнергии (FIT) для стимулирования землевладельцев к производству ветровой , солнечной , гидроэлектрической или другой чистой энергии для продажи в электросеть . Большинство приложений для генерации microFIT были предназначены для солнечной энергии.

К 16 декабря 2009 года microFIT выдала первые 700 контрактов. [10]

Преимущества

Многие компании, работающие в сфере солнечных фотоэлектрических систем , стали участвовать в установках microFIT; солнечные панели также подходят для школ и мест поклонения. [11] Проекты приносят пользу владельцам домов, ферм или предприятий за счет получения дохода, сокращения выбросов парниковых газов , а одобренные заявители гарантированно получают доход в течение двадцати лет. [12] Закон о зеленой энергии направлен на создание 50 000 новых рабочих мест для «зеленых воротничков» к 2012 году.

По данным Управления энергетики Онтарио , домовладельцы, вырабатывающие электроэнергию, получают следующую долю от контрактной цены за киловатт-час : [9]

Возобновляемое топливоЦена ($/кВтч)
Зарождение5 апреля 2012 г. [13]26 августа 2013 г. [13]30 сентября 2014 г. [14]21 июня 2016 г. [15]1 января 2017 г.
Солнечная (PV) (на крыше)0,802 долл. США0,549 долл. США0,396 долл. США0,384 долл. США0,313 долл. США (< 6 кВт)

0,294 долл. США (> 6 кВт < 10 кВт)

0,313 долл. США (< 6 кВт)

0,288 долл. США (> 6 кВт < 10 кВт)

Солнечные батареи (PV) (не на крыше)0,642 долл. США0,445 долл. США0,291 долл. США0,289 долл. США0,214 долл. США0,210 долл. США
Ветер на берегу0,135 долл. США0,115 долл. США0,128 долл. США0,128 долл. США0,125$
Гидроэнергия0,131 долл. США0,148 долл. США0,246 долл. США0,246 долл. США0,241 долл. США
Возобновляемая биомасса0,138 долл. США0,156 долл. США0,175$0,175$0,172 долл. США
Биогаз0,160 долл. США0,164 долл. США0,168 долл. США0,168 долл. США0,165 долл. США
Свалочный газ0,111 долл. США0,077 долл. США0,171 долл. США0,171 долл. США0,168 долл. США

Проблемы и вызовы

Затраты на установку часто превышают 50 000 канадских долларов , и только около 9 000 [12] проектов были подключены к сети к концу 2011 года из более чем 42 000 заявителей. Опасения по поводу изолирования , нехватки мощности и других проблем привели к задержкам в установке для многих домовладельцев, поскольку точки подключения в некоторых местах не были реализованы. [16] Сокращение ставок оплаты вызвало дальнейшие споры. [17] [18]

Влияние на цену электроэнергии

Подписание GEA совпало с резким ростом Провинциальной корректировки (теперь называемой Глобальной корректировкой). Это стоимость, добавленная к рыночной цене электроэнергии в Онтарио. [19] Глобальная корректировка состоит из нескольких различных корзин затрат, но самая большая из них — это гарантированные тарифы на электроэнергию для генераторов. Это разница между тарифами, которые были гарантированы генераторам провинциальным правительством, и оптовой ставкой на электроэнергию, которую они платят каждый месяц. В последние годы оптовая ставка варьировалась от 1 до 3 центов за кВт·ч. [20] Однако в отчете Bridgepoint Group Ltd. за июнь 2012 года утверждалось, что большая часть этого роста стоимости была случайной, а не связана с фиксированной ценой на возобновляемую энергию. [21] Аналогичным образом, Энергетический совет Онтарио заявил в апреле 2012 года, что самый высокий производитель возросшей стоимости электроэнергии — это гарантированные платежи ядерным генераторам, за которыми следуют газовая, угольная и гидрогенерация. [22] В марте 2011 года правительство Онтарио заявило, что совокупная стоимость новых возобновляемых источников энергии и мер по ее сохранению составила всего около 3% от общей стоимости электроэнергии в Онтарио, хотя было признано, что эта сумма будет расти по мере того, как в будущем в эксплуатацию будет поступать больше зеленой энергии. [23]

Противоречие

Хотя Закон о зеленой энергии обещал создать 50 000 рабочих мест, либералы признали в 2013 году, что Закон создал только 31 000 рабочих мест. Критики утверждают, что даже подтверждение этого числа проблематично, поскольку подавляющее большинство из них являются «косвенными», а не «прямыми» рабочими местами. Однако в отчете Джима МакКартера [ требуется ссылка ] за 2011 год , Генерального аудитора Онтарио, было обнаружено, что подавляющее большинство этих рабочих мест было в строительстве и просуществует не более трех лет. Кроме того, в отчете МакКартера также цитируются противоречивые отчеты из других стран, которые указывают, что «на каждое рабочее место, созданное в рамках программ возобновляемой энергии, около двух-четырех рабочих мест часто теряются в других секторах экономики из-за более высоких цен на электроэнергию», что привело критиков к утверждению, что Закон о зеленой энергии фактически привел к чистой потере рабочих мест. [24]

Исследование, проведенное в 2013 году консервативным Институтом Фрейзера, показало, что «ветровая энергия, как правило, вырабатывается в то время, когда она меньше всего нужна», и заявило, что:

Восемьдесят процентов электроэнергии, вырабатываемой в Онтарио с помощью ветроэнергетики, вырабатывается в периоды и сезоны, настолько далекие от спроса, что вся продукция оказывается избыточной и экспортируется со значительными убытками... Генеральный аудитор Онтарио подсчитал, что провинция уже потеряла около 2 миллиардов долларов на таком экспорте. [25]

Цена экспорта определяется путем предоставления производителям электроэнергии возможности делать ставки на экспортные предложения по цене, по которой они готовы ее производить. [26]

Качество «зеленых» рабочих мест, созданных в Онтарио, также подвергалось сомнению. Джон Айвисон в своей статье в National Post в 2011 году отметил , что Eclipsall Energy Corp, недавно созданная компания в Скарборо, Онтарио, которую рекламировал премьер-министр Далтон МакГинти, платит своим работникам только на 20% выше минимальной заработной платы, а ее производственное предприятие просто «собирает стеклянные и солнечные элементы, импортируемые из Азии» (что позволяет ей соответствовать правилам местного содержания). [27] [28]

Последние события

В мае 2013 года министр энергетики Онтарио Боб Чиарелли объявил, что требования к содержанию продукции, произведенной в Онтарио, для проектов ветряных и солнечных электростанций будут отменены после того, как Всемирная торговая организация (ВТО) постановила, что они являются нарушением правил ВТО. [29] [30]

В июне 2013 года Чиарелли объявил, что будущие контракты провинции на льготный тариф теперь будут ограничены небольшими проектами (менее 500 кВт) и что будет установлен предел в 900 МВт дополнительной мощности для развертывания к 2018 году. Для более крупных проектов будет создана система конкурсных торгов, хотя проекты, по которым уже заключены контракты, не будут затронуты этими изменениями. [31] [32] [33]

В декабре 2013 года Чиарелли объявил, что оставшиеся требования к местному содержанию, которые уже были снижены, будут полностью отменены в 2014 году в целях соблюдения решения ВТО. В результате были выражены опасения, что это приведет к потере рабочих мест в «зеленом» производстве в Онтарио. [34] В феврале 2014 года Джефф Гаррах, генеральный директор Комиссии по экономическому развитию Кингстона (KEDCO), сослался на отмену требований к местному содержанию как на причину банкротства Centennial Global Technology Inc., которая в ноябре 2013 года была описана как «ведущий национальный дистрибьютор солнечных панелей» Канады. Сообщалось, что отмена правил по местному содержанию фактически «выключила» местное производство. Описывая Закон о зеленой энергии как «продолжающуюся мыльную оперу», Гаррах заявил, что муниципалитеты по всему Онтарио были встревожены тем, как были реализованы его положения о солнечной и ветровой энергии. [35] [36]

1 января 2019 года Онтарио отменил Закон о зеленой энергии . [37] [38]

Смотрите также

Ссылки

Цитаты
  1. ^ Адриа Васил (6 октября 2009 г.). "Taking TO off the grid". Сейчас . Получено 3 марта 2010 г.
  2. ^ "OSEA: Программа предложения стандартов возобновляемой энергии (RESOP)". Ontario-sea.org. 19 января 2010 г. Получено 13 марта 2014 г.
  3. ^ "North Star". D-bits.com . Получено 13 марта 2014 г. .
  4. ^ Джим Макдугалл, «Программа предложения стандартов возобновляемой энергии Онтарио», Управление энергетики Онтарио, декабрь 2008 г.
  5. ^ ab "Рекомендации по закупке устойчивой энергии" (PDF) . Ontario-sea.org. 15 декабря 2008 г. . Получено 13 марта 2014 г. .
  6. ^ "Главная | Ontario Power Authority - Программа льготных тарифов". Fit.powerauthority.on.ca . Получено 13 марта 2014 г. .
  7. ^ [1] Архивировано 15 февраля 2010 г. на Wayback Machine.
  8. ^ [2] Архивировано 30 апреля 2010 г. на Wayback Machine.
  9. ^ ab OPA, Канада. "Добро пожаловать в microFIT". Ontario Power Authority . Получено 6 декабря 2011 г.
  10. ^ ENS, Торонто (7 июля 2010 г.). «Солнечная промышленность предостерегает от двухсистемной ценовой политики». Служба новостей об окружающей среде . Получено 22 сентября 2013 г.
  11. ^ MoE, Ontario. "Программа FIT и microFIT". Министерство энергетики и инфраструктуры Онтарио . Queen's Printer for Ontario . Получено 6 декабря 2011 г.
  12. ^ ab White, Shelley (30 ноября 2011 г.). «Эта программа солнечной энергетики — экономия денег?». The Globe and Mail . Получено 6 декабря 2011 г.
  13. ^ ab "Изменения в прейскуранте FIT/microFIT" (PDF) . Ontario Power Authority . Получено 12 марта 2014 г. .
  14. ^ "Изменения в прейскуранте FIT/microFIT" (PDF) . Ontario Power Authority . Получено 19 октября 2014 г. .
  15. ^ "Программа microFIT | microFIT - Независимый оператор электроэнергетической системы". microfit.powerauthority.on.ca . Получено 30 сентября 2016 г. .
  16. ^ МакКейб, Дон (11 февраля 2011 г.). «Гидросеть, неподходящая для microFIT». Better Farming . AgMedia Incorporated . Получено 6 декабря 2011 г.
  17. ^ Фергюсон, Роб (21 июля 2010 г.). «Вспышки солнечной активности накануне митинга протеста». The Toronto Star . Получено 6 декабря 2011 г.
  18. ^ О'Фланаган, Роб (7 июля 2010 г.). «Солнечная промышленность предостерегает от двухсистемной ценовой политики». Guelph Mercury . Получено 6 декабря 2011 г.
  19. ^ "IESO Global Adjustment". Ieso.com. 29 августа 2013 г. Архивировано из оригинала 20 декабря 2013 г. Получено 13 марта 2014 г.
  20. ^ «Что такое глобальная корректировка?». EnPowered . Получено 28 февраля 2017 г.
  21. ^ "Факты о возобновляемой энергии" (PDF) . Bridgepointgroupltd.com . Получено 13 марта 2014 г. .
  22. ^ "Market Surveillance Panel" (PDF) . Ontarioenergyboard.ca . Получено 13 марта 2014 г. .
  23. ^ "The True Cost of Renewable Energy and Conservation". Eco.on.ca. Environmental Commissioner of Ontario. 22 марта 2011 г. Архивировано из оригинала 7 апреля 2013 г. Получено 13 марта 2014 г.
  24. ^ «Заявления о рабочих местах в сфере зеленой энергетики — фарс | Колумнисты | Мнение». Toronto Sun. 26 июня 2013 г. Получено 13 марта 2014 г.
  25. ^ "Онтарио платит высокую цену за Закон о зеленой энергии | National Post". Fullcomment.nationalpost.com. 11 апреля 2013 г. Получено 13 марта 2014 г.
  26. ^ Зарейпур, Хамидреза; Канисарес, Клаудио А.; Бхаттачарья, Канкар (1 ноября 2007 г.). «Функционирование конкурентного рынка электроэнергии Онтарио: обзор, опыт и уроки» (PDF) . Труды IEEE по энергосистемам . 22 (4): 1782– 1793. doi :10.1109/TPWRS.2007.907979.
  27. ^ Айвисон, Джон (16 сентября 2011 г.). «Джон Айвисон: ребенок-плакат МакГинти о чистой энергии, голодающий по работе». National Post . Архивировано из оригинала 2 октября 2014 г. Получено 2 октября 2014 г.
  28. ^ Лафорет, Джон (20 сентября 2011 г.). «Неудобная правда о рабочих местах в сфере зеленой энергетики». Huffington Post . Архивировано из оригинала 25 сентября 2011 г.
  29. ^ В качестве временной меры правила местного содержания были немедленно снижены с 50-60% до 19%-28%. "Ontario green energy rules to give Municipalities greater control". National Post . 30 мая 2013 г. Получено 13 марта 2014 г.
  30. ↑ Spears, John (6 мая 2013 г.). «Закон о зеленой энергетике Онтарио: стимулы для трудоустройства отклонены ВТО». Toronto Star . Получено 13 марта 2014 г.
  31. ↑ Стоукс, Лия (22 июля 2013 г.). «Шаг назад Онтарио в области возобновляемой энергии». Toronto Star .
  32. ↑ Два шага вперед, один назад: Онтарио отменяет льготные тарифы для крупных проектов, Пол Гип, Renewable Energy World , 10 июня 2013 г.
  33. ^ Тимминс, Томас Дж.; Блумер, Лесли (18 июня 2013 г.). «Канада: Министр энергетики Онтарио объявляет об изменениях в программе льготных тарифов». Gowling Lafleur Henderson LLP – через Mondaq.com.
  34. ^ Синклер, Скотт; Трю, Стюарт (18 декабря 2013 г.). «Сохранение зеленой энергии локальной и общественной». The Hamilton Spectator .
  35. ^ Шлисманн, Пол (11 февраля 2014 г.). «Производитель солнечных панелей погас». Kingston Whig-Standard .
  36. ^ Паттерсон, Джейми (13 февраля 2014 г.). «Производитель солнечных панелей обанкротился». www.ckwstv.com . CKWS TV (Кингстон).
  37. ^ "Законопроект 34, Закон об отмене зеленой энергии, 2018". Законодательное собрание Онтарио.
  38. ^ «Положения и статуты, вступающие в силу с 1 января 2019 года». Офис премьер-министра Онтарио. 31 декабря 2018 года.
Библиография
  • Достопочтенный Джордж Смитерман, «Законопроект 150, Закон о зеленой энергетике и зеленой экономике, 2009», Законодательное собрание Онтарио, 2009 г.
  • RESOP , «Программа предложения стандартов возобновляемой энергии», Управление энергетики Онтарио

Дальнейшее чтение

  • SWITCH FIT/microFIT Энергетический дайджест
  • Проект вики OurPower FIT/microFIT
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Green_Energy_Act,_2009&oldid=1270775925"