Федерализм в Германии
| Эта статья является частью серии статей на тему |
| Политика Германии |
|---|
 |
Федерализм в Германии состоит из земель Германии и федерального правительства . Центральное правительство, земли и немецкие муниципалитеты имеют различные задачи и частично конкурирующие области ответственности, управляемые сложной системой сдержек и противовесов.
История
Немецкий федерализм берет свое начало с основания Священной Римской империи в Средние века, с реформ, проведенных в соответствии с Вестфальским миром , и с конституцией Германской империи 1871 года . [1]
После объединения Германии немецкий федерализм вступил в конфликт с немецким национализмом . Националисты выступали за концентрацию власти в центральном правительстве в Берлине, но встретили сопротивление со стороны монархов и их правительств в различных немецких государствах за пределами Королевства Пруссия , причем Королевство Бавария в частности стремилось защитить права, предоставленные ему в имперской конституции.
После окончания Второй мировой войны федеральный характер Германии был восстановлен, после того как был фактически упразднен нацистами. Действующая немецкая конституция, принятая в 1949 году, защищает федеральный характер Германии в так называемом пункте вечности .
После воссоединения в 1990 году Федеративная Республика состояла из шестнадцати земель: десяти земель Федеративной Республики до воссоединения («Западная Германия»), пяти новых земель бывшей Восточной Германии и Берлина .
Разделение властей
Основной закон Федеративной Республики Германия разделяет полномочия между федеральным правительством и землями (нем. «Länder»), при этом общий принцип регулирования отношений сформулирован в статье 30: «Если иное не предусмотрено или не разрешено настоящим Основным законом, осуществление государственной власти и выполнение государственных функций является делом земель». [2] Таким образом, федеральное правительство может осуществлять полномочия только в тех областях, которые указаны в Основном законе. Земли представлены на федеральном уровне через Бундесрат , который играет роль, аналогичную верхней палате в настоящем двухпалатном парламенте.
Основной закон делит законодательные обязанности федерального правительства и правительств штатов на исключительные федеральные полномочия (статьи 71 и 73), конкурирующие полномочия (статьи 72, 74), полномочия по отклонению (статья 72) и исключительные полномочия штатов (статья 70). Исключительная законодательная юрисдикция федерального правительства включает оборону , иностранные дела , иммиграцию , гражданство , коммуникации и валютные стандарты, в то время как штаты имеют исключительную юрисдикцию в отношении полиции (за исключением федеральной полиции ), большей части образования , прессы , свободы собраний , государственного жилья , тюрем и дел СМИ, среди прочего. [3] Даже в случаях, когда штаты имеют исключительную юрисдикцию, они иногда предпочитают работать друг с другом и прийти к базовому соглашению с другими штатами, которое затем принимается парламентами шестнадцати штатов и тем самым закрепляется в законе по всей стране. Это делается для того, чтобы избежать юридических нестыковок. Примером этого являются правила штатов в отношении азартных игр в Интернете. [4]
В таких областях, как охрана природы , университетские степени и поступление в университеты , законодательство штата может отличаться от федерального законодательства (то есть изменять или заменять его). [3]
Федеральное и государственное правительства разделяют параллельные полномочия в нескольких областях, включая, помимо прочего, коммерческое право , гражданское право , [3] благосостояние , налогообложение , защиту прав потребителей , государственные праздники и общественное здравоохранение . Однако во многих параллельных полномочиях государственное законодательство остается в силе только до тех пор, пока не будет принято федеральное законодательство, которое противоречит его содержанию, [3] хотя принятие такого федерального законодательства может быть предметом дополнительных юридических требований, как предусмотрено статьей 72, разделом 2 Основного закона. [2]
Сферы совместной ответственности штатов и федерального правительства были расширены поправкой к Основному закону в 1969 году (статьи 91a и 91b), которая призывает к совместным действиям в областях, представляющих широкий общественный интерес, таких как высшее образование, региональное экономическое развитие и сельскохозяйственная реформа.
Международные отношения, включая международные договоры, в первую очередь являются ответственностью федерального уровня, но, как и в других федерациях, составляющие земли имеют ограниченные полномочия в этой области. Как предусмотрено в статьях 23, 24 и 32 Основного закона, земли ( Länder ) имеют право на представительство на федеральном уровне (т. е. через Бундесрат ) в вопросах международных отношений, которые их затрагивают, включая передачу суверенитета международным организациям, и, с согласия федерального правительства , имеют ограниченные полномочия по заключению международных договоров. [5]
Некоторые старые договоры между немецкими государствами и другими странами также остаются в силе. Баварско-австрийский соляной договор 1829 года ( нем . Konvention zwischen Bayern und Österreich über die beiderseitigen Salinenverhältnisse vom 18. März 1829 ), например, является старейшим европейским договором, который все еще действует. [6] В 1957 году правительство Баварии использовало пересмотр договора, чтобы активно заявить о правах земель вопреки воле и требованиям федерального правительства. [6]
Роль штатов в федеральной политике
Федеральное законодательство
Бундестаг (что означает Федеральный парламент ) является федеральным парламентом Германии и фактической нижней палатой федерального законодательного органа, а Бундесрат (Федеральный совет), представляющий земли на федеральном уровне, является фактической верхней палатой . Весь Бундестаг избирается на единых федеральных выборах, которые обычно проводятся каждые четыре года, в отличие от Бундесрата, который состоит из шестнадцати правительств земель и, следовательно, склонен часто меняться в своем составе, поскольку различные земли проводят выборы в разное время с незначительной координацией или вообще без нее. В результате федеральная правящая коалиция (которой требуется большинство только в нижней палате, т. е. Бундестаге, чтобы иметь возможность управлять, как и в большинстве других парламентских систем ) редко имеет стабильное большинство в верхней палате, т. е. Бундесрате, и, следовательно, должна идти на компромисс с оппозиционными партиями, чтобы принять законодательство, требующее одобрения Бундесрата.
Бундестаг обычно является доминирующим органом в обычном федеральном законотворчестве, но для каждого закона об одобрении требуется явное согласие Бундесрата ( абсолютное большинство голосов членов, голосующих «за») , т. е. законопроектов, которые каким-либо образом затрагивают государственные финансы или административные обязанности, [7] что составляет примерно 40% всего федерального законодательства, [8] в противном случае законопроект фактически накладывается вето, и это вето не может быть преодолено Бундестагом. Бундесрат также имеет право налагать вето на любой другой тип законодательства, так называемые законы об возражениях , абсолютным большинством и большинством в две трети всех членов, хотя это вето может быть преодолено абсолютным большинством всех членов и большинством в две трети голосующих членов, представляющих не менее половины всех членов Бундестага, соответственно. [7]
Для внесения любой поправки в конституцию требуется большинство в две трети голосов всех членов Бундестага и большинство в две трети голосов всех голосующих членов (представляющих не менее половины членов) Бундесрата . [7]
Федеральная судебная система
Судьи Федерального конституционного суда избираются поочередно большинством в две трети голосов Бундестага и Бундесрата. [9] Судьи других федеральных судов (например, Федерального суда ) избираются большинством голосов одновременно как федерацией, так и землями, при этом каждый из них имеет половину права голоса. [10]
Президент
Президент Германии , занимающий в значительной степени символическую должность, учитывая парламентскую систему Германии, но тем не менее являющийся официальным главой государства, также избирается как федеральным парламентом, так и законодательными собраниями земель на равных основаниях (см.: Федеральное собрание (Германия) ).
Состав государственного представительства
Состав Бундесрата и, следовательно, представительство земель на федеральном уровне принципиально отличается от верхних палат некоторых других федеральных систем, таких как Швейцарский совет штатов или Сенат США . В этих странах законодатели верхней палаты избираются отдельно и, следовательно, независимы от правительств своих земель. Напротив, члены Бундесрата являются просто делегатами правительств земель и неизменно голосуют и предлагают законы в соответствии с указаниями своих правительств, что означает, что земли оказывают прямое влияние на федеральную политику.
Евросоюз
Поскольку Германия является членом Европейского союза , некоторые полномочия, которыми конституционно обладает федеральное правительство, на практике осуществляются институтами ЕС, а именно Европейским парламентом , Европейской комиссией , Европейским советом и Европейским судом . Области политики ЕС, общие или исключительные, включают, помимо прочего, денежно-кредитную политику (Германия является членом еврозоны ) , окружающую среду, сельское хозяйство, внешнюю политику, внутренний рынок , таможенный союз и защиту прав потребителей . Однако все эти полномочия были свободно делегированы ЕС Германией (в отличие от федерации, где власть неотъемлема и не требует делегирования), и Германия остается суверенной и сохраняет право выхода из союза, поэтому ЕС не является частью немецкого федерализма. Германия также сохраняет большую степень контроля над политикой ЕС через Европейский совет и его членов Европарламента в Европейском парламенте.
Смотрите также
Ссылки
- ^ Umbach, Maiken (2002-05-17). Немецкий федерализм: прошлое, настоящее, будущее . Palgrave Macmillan. ISBN 9780333968604.
- ^ ab "Основной закон Федеративной Республики Германия". Gesetze im Internet . Получено 21 апреля 2020 г.
- ^ abcd "Wer regelt bei Bund und Land?". Bundeszentrale für politische Bildung . Май 2014 года . Проверено 21 апреля 2020 г.
- ^ "Glücksspiel künftig Legal: Online-Zocken - erlaubt, aber überwacht" . Тагешау . Проверено 28 апреля 2020 г.
- ^ Леонарди, Уве (1999). «Разделение власти земель в международных отношениях и европейских делах». Институциональные структуры немецкого федерализма. Рабочие документы / Фонд Фридриха Эберта, Лондонский офис (электронное издание). Фонд Фридриха Эберта .
- ^ ab Александр Вегмайер: Salinenconvention 1829 и 1957 гг. В: Historisches Lexikon Bayerns (24 июня 2013 г.)
- ^ abc "Gesetzgebungsverfahren: Zustimmungs- und Einspruchgsesetze" . Бундесрат . Проверено 21 апреля 2020 г.
- ^ "Статистика". Бундесрат . Проверено 7 мая 2020 г.
- ^ "Валь дер Рихтериннен и Рихтер". Bundesverfassungsgericht . Проверено 21 апреля 2020 г.
- ^ "Bundesrichterwahlen: Politik bestimmt Justiz" . Юридический трибунал онлайн . Проверено 27 апреля 2020 г.
