Политика Германии в отношении беженцев

Термин «политика миграции» относится к правовым положениям и обращению с беженцами и просителями убежища , желающими въехать в страну и/или впоследствии остаться там на длительный период времени, в данном случае — в Германии и ее государствах-предшественниках.

Согласно принципу Cuius regio, eius religio («чье царство, его религия»), первый тип религиозных беженцев был установлен в Священной Римской империи в Аугсбургском поселении . Эти беженцы были членами «неправильной» конфессии и поэтому бежали в государство, которым руководил суверенный правитель, разделявший их верования. Кельн , например, был убежищем для католиков, а также для важных церковных деятелей во время Тридцатилетней войны (1618–1648).

Маркграфство Бранденбург потеряло половину своих жителей во время этой войны; Уккермарк потерял еще больше, 90%. Чтобы компенсировать эту потерю, страна стала зависеть от иммиграции. После оценки состояния экономики были наняты ремесленники и квалифицированные сельскохозяйственные рабочие. Людей, которые были вынуждены покинуть родину по религиозным причинам, также принимали. Из-за Потсдамского эдикта Бранденбург принял гугенотов , изгнанных из Франции. Более поздние территории, которыми управляли родственники прусского короля, также принимали их: например, из маркграфства Бранденбург-Ансбах . Большинство лютеран из Зальцбурга поселились в королевстве Пруссия в 1731–32 годах; другие лютеране и протестанты бежали из Богемии в недавно основанную колонию Новавес (Потсдам-Бабельсберг) в 1750 году.

До Эдикта о терпимости 1782 года религиозные беженцы из империи Габсбургов переселялись в другие протестантские области Священной Римской империи. Во время Французской революции члены Французской контрреволюции бежали на немецкоязычные территории. Первая волна эмиграции имела место после событий июля и августа 1789 года. Летом 1789 года эмигрировали в основном представители высшего дворянства , особенно родственники короля, а также представители высшего духовенства и военного руководства. В связи с отменой феодальной системы и отменой Гражданской конституции духовенства летом 1790 года произошла вторая волна эмигрантов. Опять же, она состояла в основном из дворянства, духовенства и военных офицеров. Третья волна эмиграции началась вскоре после 21 июня 1791 года, когда король Людовик XIV попытался бежать в Варенн .

Вторая основная фаза эмиграции имела место после сентябрьских убийств 1792 года и растущей радикализации революции после казни короля в 1793 году. Теперь эмигрировало все больше и больше членов третьего сословия . Среди них было много бывших сторонников революции, включая жирондистов , которые к тому времени откололись от нового руководства в Париже или стали жертвами политических преследований. Были и более мелкие волны эмиграции после окончания правления террора , вызванного восстанием роялистов 5 октября в Париже. Восстание было подавлено Наполеоном и его войсками и спровоцировало переворот 18 фрюктидора (4 сентября 1797 года).

Во времена Германской империи и Веймарской республики Германия была одной из стран, наиболее востребованных евреями, бежавшими от насилия и дискриминации в Восточной, Центральной и Юго-Восточной Европе. Первая большая волна еврейских беженцев в Германию с востока достигла ее в результате русской революции и контрреволюции в 1904–05 годах. Во время Первой мировой войны , превратившей Польшу в зону боевых действий, была вторая большая волна еврейских иммигрантов с Востока. Из-за блокады держав Антанты эта волна поселилась в основном в Центральной Европе, Германии и Австрии. «Сотни тысяч польских евреев бежали в Вену и Берлин: дети чужой культуры, говорящие на чужом языке, придерживающиеся чужих обычаев и верований». Они в основном были вынуждены приехать как беженцы, не имея ничего за душой, и просто пытались наскрести на жизнь любым возможным способом. Нет никаких указаний на какую-либо связь между евреями из Восточной Европы и ростом уровня преступности. Историк Анне-Кристин Засс обнаружила, что во второй половине 1920-х годов в Берлине евреи были лишены возможности продолжать двигаться дальше на запад Европы или даже так далеко, как США, как они изначально намеревались; таким образом, Берлин превратился в мировой еврейский центр. Это изменение не только усилило антисемитское негодование сторонников правого крыла, но и вызвало защитную реакцию полностью интегрированных, иногда даже полностью ассимилированных , «евреев с Запада».

Согласно переписи населения 1950 года, около 12,5 миллионов беженцев и изгнанников с восточных территорий, ранее оккупированных нацистским режимом, бежали после окончания Второй мировой войны в союзные ^{[ исключая Россию? ]} оккупационные зоны Германии и Берлина. 3 миллиона беженцев прибыли в Германию из Чехословакии , 1,4 миллиона из Польши, примерно 300 000 из бывшего Вольного города Гданьска (Данцига), 300 000 из Югославии, 200 000 из Венгрии и 130 000 из Румынии. Долгосрочные жители, особенно в деревнях, часто отказывались принимать этих беженцев. В августе 1952 года был принят Закон об выравнивании бремени, чтобы компенсировать беженцам денежные потери и потерю работы. Правовой статус беженцев и поздних переселенцев регулируется Федеральным законом о беженцах и изгнанниках (нем.: краткая форма: Bundesvertriebenengesetz , BVFG; полностью Gesetz über die Angelegenheiten der Vertriebenen und Flüchtlinge ; буквально: Закон о делах изгнанных и беженцев), вступившим в силу ^{[ нужны разъяснения ]} 5 июня 1953 года.

• Удостоверение личности для перемещенных лиц и беженцев групп А, В и С
• 
  Удостоверение личности беженца A. Удостоверения личности A и B предназначались для перемещенных лиц и беженцев из бывших восточных территорий Германии.
• 
  Удостоверение личности беженца B
• 
  Удостоверение личности беженца C. Беженцы из советской зоны оккупации (Sowjetzone) получили удостоверение личности C.

Так называемые перемещенные лица (DP) сыграли ключевую роль в истории немецкой политики в отношении беженцев после 1945 года. Большинство из них были депортированы в Германию, в основном в качестве принудительных рабочих, во время Второй мировой войны. Освобожденные военнопленные, восточноевропейцы, которые приехали в Германию добровольно после начала войны, и люди, бежавшие от Советской Армии, рассматривались в широком определении DP. ^[1] DP должны были, и в основном, этого хотели, быть репатриированы в страну своего происхождения. Однако граждане Советского Союза были репатриированы против их воли. Поляки и прибалты, а также принудительные рабочие из районов Беларуси и Украины, которые жили на польской национальной территории до войны, имели выбор либо вернуться на родину, либо эмигрировать в другую страну, либо остаться в Германии. ^[2] По всей Восточной Европе были установлены сталинские диктатуры ; Вот почему многие из перемещенных лиц», особенно те, кто подозревался в сотрудничестве с нацистскими оккупантами, не хотели покидать Германию: они боялись суровых наказаний в стране своего происхождения. Например, бывший латвийский генерал Рудольф Бангерскис, впоследствии ставший генералом Ваффен -СС , умер в 1958 году в ссылке в Ольденбурге . Перемещенные лица в федеральном законодательстве Германии называются «бездомными иностранцами», и их правовое положение, основанное на «Законе о правовом положении иностранцев на федеральной территории» от 25 апреля 1951 года ^[3] , аналогично правовому положению лиц, имеющих статус беженца.

В период с 1945 по 1949 год по инициативе американцев был построен жилой комплекс для примерно 5000 перемещенных лиц из Украины ^{[4] в «Ganghofersiedlung» в} Регенсбурге (бывший «Göring-Heim» (буквально Геринг-убежище) нацистов). Подобные комплексы затем строились и в других местах Германии. За пределами лагерей или поместий практически не было никаких контактов с немцами, за исключением довольно поверхностных. В 1950 году Rheinische Post прокомментировала резолюцию «Polenlager» (лагеря поляков) в Золингене , который был занят «DP», отметив, что «польская экономика» наконец-то закончится; затем они заметили, что «немецкая чистоплотность скоро снова будет править в испорченной области» вместо «послевоенного бельма на глазу ». ^[5] Кроме того, DP из Украины были непопулярны во многих местах, потому что они считались привилегированными в отличие от трудностей, с которыми сталкивалась Германия. Кроме того, некоторые из них были бывшими нацистскими коллаборационистами и сформировали банды мелких преступников, контролируя черный рынок, который был важен для снабжения населения в то время. ^[6]

Более 3,8 миллионов человек покинули ГДР , многие из них нелегально и в условиях высокого риска, в период с 7 октября 1949 года по июнь 1990 года, с момента ее основания до воссоединения. Эта цифра включает 480 000 граждан ГДР, которые покинули страну легально с 1962 года. Около 400 000 человек в конечном итоге вернулись в ГДР с течением времени. ^[7] Политика федерального правительства поддерживала выраженную «культуру гостеприимства» по отношению к беженцам из ГДР. ^[8]

На основе опыта немецких эмигрантов, которые, спасаясь от нацистов, попали в зависимость от страны, принявшей их в качестве беженцев, в Основной закон Федеративной Республики ( Grundgesetz ) в 1948–1949 годах была добавлена ​​новая статья (статья 16) со следующим кратким текстом: «Политически преследуемые лица имеют право на убежище». Тем самым Федеративная Республика Германия обязана предоставлять политически преследуемым право на проживание .

Второй правовой основой политики предоставления убежища Федеративной Республики Германия является Женевская конвенция (официально именуемая Конвенцией о статусе беженцев ), которая была принята в 1951 году и вступила в силу в 1954 году. Она устанавливает глобально применимые минимальные стандарты обращения с беженцами. Группа людей, на которую распространяется эта конвенция, называется «беженцы по конвенции».

В среднем в период с 1953 по 1979 год подавалось почти 8600 заявлений о предоставлении убежища в год; в период с 1980 по 1990 год среднее число заявлений возросло до более чем 70 000. ^[9] Основной причиной увеличения числа просителей убежища стал военный переворот в Турции в 1980 году. Он привел к притоку тысяч турок и особенно курдов, бежавших в Федеративную Республику Германия.

Оглядываясь назад, объектом критики было то, что Федеративная Республика Германия имела только два механизма для иммиграции не немцев из стран за пределами Европейского Союза , из-за набора рабочих-мигрантов в 1973 году и отсутствия иммиграционного закона : воссоединение семьи и утверждение основного права на убежище. «Узкое место» убежища было очень рано «насильно вырвано ^{[ требуется разъяснение ]} извне и снова и снова сжималось изнутри в публичной оборонительной борьбе, что создало пугало так называемого «беженца»». ^[10]

В годы холодной войны сотни тысяч людей бежали из стран Центральной и Восточной Европы через « железный занавес » на Запад. В частности, после подавления Венгерского восстания 1956 года , насильственного прекращения « Пражской весны » в Чехословакии в 1968 году и движения « Солидарность » (Solidarność) в Польше, политически мотивированное ходатайство о предоставлении убежища снова стало массовым явлением. Беженцам предоставлялось убежище, прежде всего в странах-членах Пакта НАТО , в частности в Федеративной Республике Германии. ^[11]

Парадоксально, но только после открытия западных границ государств Варшавского договора мигранты из этих теперь уже посткоммунистических государств составили большинство просителей убежища в Германии. В 1986 году около 74,8% просителей убежища все еще прибывали из «третьего мира»; но в 1993 году 72,1% прибыли из Европы, и особенно из Восточной, Центральной и Юго-Восточной Европы. ^[12] В конце 1978 года Федеративная Республика Германия решила принять южновьетнамских беженцев в большом количестве. Этому предшествовало интенсивное освещение в СМИ тяжелого положения так называемых «людей в лодках» . Чтобы избавить 40 000 пострадавших вьетнамцев, которых приняла Федеративная Республика Германия, от длительной процедуры подачи заявления на убежище, была создана категория «гуманитарных беженцев». ^[13]

В годы разделения Германии в ГДР бежали политически преследуемые деятели из Греции , Чили , Анголы , Мозамбика , Сальвадора и Никарагуа . Однако там они имели очень мало контактов с немецким населением в повседневной жизни, так как они почти не жили с ними, а вместо этого были размещены в специальных общежитиях . До 1962 года ГДР приняла более 200 дезертиров из сил НАТО : в основном солдат США . ^[14]

В 1990-х годах, после разрешения конфликта между востоком и западом, в Европе и мире произошло много кризисов и войн. Например, была война в бывшей Югославии , и пограничный спор между Эфиопией и Эритреей , а также между Мали и Буркина-Фасо . В Бурунди была гражданская война, а также в Республике Конго , Сенегале и Зимбабве . К 1992 году число беженцев возросло до 440 000. Как следствие, прошла волна поджогов домов иностранцев (в Хойерсверде, Ростоке-Лихтенхагене, Мёльне и Золингене). Избиратели стали более охотно принимать крайне правые политические партии . В качестве реакции на этот кризис была установлена ​​политика предоставления убежища в Германии с введением в Grundgesetz статей, решающих эту проблему. Пункт 16а был изменен: лицо, прибывшее из «безопасной страны происхождения» или « безопасной третьей страны », больше не может просить политического убежища по причине ощущения опасности. В 1993 году был принят закон о предоставлении пособий просителям убежища. В нем, среди прочего, говорилось, что иностранцы, которые с самого начала зависели от государственной помощи, должны получать меньшую сумму, чем немцы и любые другие лица с равным статусом. Сумма снизилась почти на 40%, до суммы, меньшей, чем пособие по безработице (Arbeitslosengeld II LINK). В 1997 году была заключена Дублинская конвенция , посредством которой была закреплена немецкая политика в отношении беженцев в соответствии с Законом Европейского сообщества . С тех пор в соседних с Германией странах, более конкретно известных как «безопасные третьи страны», ожидаемое ^{[ требуется разъяснение ]} число просителей убежища неуклонно снижалось, с примерно 320 000 в 1993 году до 28 018 в 2008 году. Было решено, что просители убежища будут иметь шанс на благоприятное решение только в том случае, если они прибудут воздушным путем. В рамках «Компромисса по убежищу» транзитные просители убежища, которые приземлились в Германии и все еще находятся в транзитной зоне, будут подвергаться ускоренным процедурам предоставления убежища. Согласно правилам, решение по их заявлению должно быть принято в течение 2 дней; период возражений составляет всего 3 дня. Это означает, что количество случаев сохраняется на низком уровне, что посредством директивы «2001/51 / ЕС, авиакомпании», члены третьих стран (например, граждане стран, не являющихся членами ЕС) разрешают ^{[ требуется разъяснение ]} въезд в страну ЕС без действительного проездного документа, должны заплатить штраф. Этот штраф, введенный в Европе в 2001 году, составляет от 3000 до 5000 евро за пассажира, путешествующего нелегально.

После 1990 года группа еврейских беженцев прибыла из бывшего Советского Союза в Германию, надеясь достичь более высокого уровня жизни , где еврейское население, стоявшее за режимом национал-социализма, должно было (почти) раскаяться. ^{[ необходимо разъяснение ]}

В результате югославской войны , к 1995 году Германия приняла 350 000 беженцев из воюющих государств. Эта цифра охватывает 48% от общего числа мигрантов, покинувших бывшую Югославию, которые отправились в Германию. С несколькими случаями трудностей ^{[ необходимо разъяснение ]} , большинство из них вернулись на родину в 2003 году. ^[15]

В рамках европейского миграционного кризиса 2015 года более миллиона беженцев получили убежище в Германии в 2015 и 2016 годах. ^[16]

В сентябре 2015 года властям стало все труднее размещать огромное количество беженцев, и в частности это касалось ^{[ необходимо разъяснение ]} регистрационных центров земель (LEA). Это были приюты, где размещались беженцы после того, как их забирала с вокзала федеральная полиция . Чтобы хотя бы частично удовлетворить потребности, ответственные региональные советы земель открыли временные приюты во многих местах: регистрационные центры, ориентированные на спрос (BEA). Количество людей, проживающих в LEA и BEA, менялось ежедневно, и они размещались в этих регистрационных центрах максимум на три месяца. Например, LEA в Карлсруэ , вместимость которого составляла 1000 человек, принял 3500 человек. ^[17]

Оказалось, что трудно быстро регистрировать вновь прибывших, а также быстро отделять беженцев, которым необходимо убежище из-за Женевской конвенции о беженцах, от тех мигрантов, которые не имеют законного права на пребывание в Германии. Обнаружение нелегальных иммигрантов, а также быстрая депортация тех, кто не имел права на проживание, также оказались сложными. Прежде всего, эта ситуация привела к спорным общенациональным дебатам по поводу немецкой политики в отношении беженцев. 17 февраля 2016 года, незадолго до саммита ЕС в Брюсселе 18–19 февраля, федеральный канцлер заявила в своем правительственном заявлении, что она будет выступать за европейско-турецкое решение кризиса беженцев. Цель состояла в том, чтобы «заметно и устойчиво сократить число беженцев, тем самым дополнительно помогая людям, которые действительно нуждаются в нашей защите». Эта цель должна была быть достигнута путем контроля причин перемещения, защиты внешних границ ЕС, в частности границы между Грецией и Турцией, и организации организованного и контролируемого внутреннего потока беженцев. С тех пор прибывшие на австрийско-германскую границу регистрируются и контролируются. Постепенно вводится последовательная идентификация беженцев. ^[18]

В октябре 2015 года был принят законодательный пакет с существенными поправками ( Asylpaket I ). ^[19] 3 февраля 2016 года федеральный кабинет министров принял решение о втором законодательном пакете с более строгими правилами ( Asylpaket II ). ^[20] Это включает в себя введение особых условий регистрации (BAE) для определенных групп беженцев, при условии, что их прошения о предоставлении убежища будут приняты в течение трех недель, включая положение о возможном обжаловании решения BAMF (Федерального ведомства по миграции и беженцам в Германии) в суде. ^[21] Закон должен был быть принят правительством Германии в конце февраля. ^[22]

С точки зрения 2008 года Федеральное агентство гражданского образования разделило историю политики миграции и предоставления убежища Европейских сообществ , а позднее и Европейского союза, на три этапа:

1. 1957–1990: скоординированная политика государств-членов
2. 1990–1999: межправительственное сотрудничество
3. 1999– (по состоянию на 2008 г. ^{[обновлять]}): миграционная политика как подлинная общая задача ^[23]

• Иммиграция и преступность в Германии
• Интеграция иммигрантов