Преступления в рыболовстве описывают широкий спектр преступной деятельности, которая распространена по всей цепочке создания стоимости в рыболовном секторе. [1] Часто она происходит в сочетании с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыболовством (ННН) , но рядом с незаконной добычей рыбы включают, например, коррупцию, мошенничество с документами, уклонение от уплаты налогов, отмывание денег, похищение людей, торговлю людьми и торговлю наркотиками. [1] В последнее время эта проблема привлекла повышенное внимание в ООН, Интерполе и ряде других международных организаций. [2]
В ООН преступления в сфере рыболовства приобрели актуальность в связи с осознанием того, что промышленное рыболовство тесно связано с транснациональной организованной преступностью, что отрасль уязвима для преступной деятельности на протяжении всей своей цепочки создания стоимости и что традиционный подход к управлению рыболовством в рамках Продовольственной и сельскохозяйственной организации не подходит для решения этих проблем. [3]
Преступления в сфере рыболовства обусловлены слабым национальным и региональным управлением, отсутствием сотрудничества между странами и их правоохранительными органами, а также адаптивностью преступников на море. [4] Современная рыболовная промышленность характеризуется сложными международными цепочками поставок и промышленными траулерами, которые проводят много времени в море и работают на больших расстояниях, что затрудняет наблюдение за судами и принятие законов и правил. [4]
Владельцам судов очень легко менять названия своих судов, флаги, под которыми они плавают, и порты, которые они используют. [4] Удобные флаги и смена флагов играют важную роль в обеспечении возможности совершения преступлений в сфере рыболовства. Согласно Конвенции ООН по морскому праву, государство флага судна несет ответственность за осуществление юрисдикции над судном и, среди прочего, за предотвращение ННН-промысла. Рыболовные суда, занимающиеся незаконной деятельностью, стратегически меняют свой флаг. Часто суда также не имеют регистрации флага и, следовательно, не имеют гражданства во время незаконной деятельности. Изменение или неясность права собственности делает практически невозможным для правоохранительных органов принятие мер в отношении преступлений в сфере рыболовства. [5] Такая динамика очень затрудняет определение того, какое государство имеет юрисдикцию над судами, занимающимися преступной деятельностью.
Рыба является наиболее продаваемым продовольственным товаром в мире, и высокий спрос делает рыбу прибыльным ресурсом. Однако сокращение рыбных запасов и чрезмерный вылов рыбы стимулируют незаконную добычу рыбы и другие виды преступлений с целью сокращения расходов. Эти факторы в сочетании с плохим надзором и транснациональным характером рыбной промышленности делают ее чрезвычайно почтенной для незаконных практик и организованных преступных структур. [4]
Другими факторами, способствующими уязвимости отрасли, являются неадекватные программы мониторинга, неясные права собственности на суда, плохие социально-экономические условия для рыбаков и рыболовных сообществ, слабое обеспечение соблюдения правил со стороны государств флага и порта, коррупция и недостаточные международные правила безопасности и условий труда рыбаков. [6]
Преступления в рыболовстве часто связаны с ННН и включают широкий спектр преступлений по всей цепочке поставок рыбы. [7] Транснациональный и организованный характер преступлений в рыболовстве приводит к тому, что вся цепочка создания стоимости становится уязвимой для различных преступлений, которые часто связаны друг с другом. Участие международной организованной преступности в незаконной рыболовной деятельности постоянно растет из-за предполагаемого низкого риска и высокой выгоды от этой деятельности. [3] Существует ограниченное количество исследований, которые могут количественно оценить распространенность преступности и организованных преступных структур в рыболовном секторе, поскольку иллюзорный характер этой деятельности делает ее трудноизмеримой. Однако отчеты и отдельные данные свидетельствуют о том, что организованные преступные группы все чаще пользуются возможностями, предоставляемыми сектором. [8]
Рыболовная отрасль особенно уязвима для мошенничества и поддельной документации. Подделываются в особенности документы с высокой денежной стоимостью, такие как свидетельства о регистрации судна, документы о выгрузке и лицензии на рыбную ловлю. Эти действия часто связаны с «переходом с одного флага на другой» и включают плавание под неправильным флагом, сокрытие личности судна или изменение документов. Более того, записи об улове могут быть изменены, чтобы обойти квоты, продукция может быть маркирована, чтобы избежать таможенных платежей. Другим распространенным типом мошенничества является мошенничество с продуктами питания, которое включает неправильную маркировку продуктов питания, замену видов, подделку или разбавление. [9]
Коррупция происходит на всех этапах цепочки создания стоимости в рыболовстве. Политиков подкупают, чтобы они влияли на распределение лицензий, регистрацию судов можно получить с помощью взяток, взятки могут даваться, чтобы избежать штрафов, или штрафы не будут сообщаться и присваиваться должностными лицами. Другой распространенной формой коррупции является подкуп инспекторов по рыболовству для поддержки неправомерной документации или игнорирования других преступлений, таких как принудительный труд. [6]
Из-за транснационального характера рыболовной промышленности и легкости, с которой суда могут менять свой флаг, уклонение от уплаты налогов является обычным явлением в этой отрасли. Эти преступления также идут рука об руку с мошенничеством с документами и аналогичными правонарушениями. [6]
Распространенными формами налоговых преступлений в рыбной промышленности являются уклонение от уплаты подоходного налога, мошенничество с социальным обеспечением, уклонение от уплаты импортных и экспортных пошлин и ложные заявления о возмещении НДС. [9]
Транснациональные организованные преступные группировки используют отмывание денег, чтобы скрыть незаконное происхождение своих доходов и позволить себе тратить их на законном рынке. [9] В рыбной промышленности это включает приобретение активов, таких как рыболовные суда, или посредством выплаты заработной платы наличными. [6]
С отмыванием денег связано преступление отмывания рыбы, когда незаконно добытая рыба смешивается с законно пойманной рыбой перед выгрузкой, чтобы скрыть ее происхождение. Несколько рыболовных судов перегружают свой улов на рефрижераторные суда, где рыба смешивается. Рефрижераторные суда часто освобождаются от требований по документации улова, что облегчает отмывание.
Рыболовные суда также обычно заходят в несколько портов, чтобы выгрузить свой улов. В каждом порту судно может затем выгрузить полную квоту пойманной рыбы, чтобы избежать максимумов улова.
Чтобы обойти правила минимального размера рыбы, рыболовные суда выгружают свой улов на объектах аквакультуры, где он хранится до тех пор, пока не вырастет достаточно большим для продажи. [9]
Торговля людьми и современное рабство обычно используются организованными преступными группами для сокращения расходов и распространены в рыбной промышленности по всему миру, где они в основном затрагивают рыбаков и моряков. Однако и в наземных операциях случаи принудительного труда не являются редкостью. [6]
Поскольку прибрежный перелов приводит к снижению прибыльности и росту ННН-промысла, организованные преступные группировки часто пытаются снизить расходы на свои рыболовные операции за счет снижения затрат на рабочую силу. Принудительный труд в ННН-промысле также предоставил судам экономическую возможность ловить рыбу в открытом море, что в противном случае было бы невыгодно из-за чрезмерных затрат. [10] Распространенным методом является обман рабочих с целью заманить их на принудительный труд на рыболовных судах. Рабочих обычно набирают через кадровые агентства, которые ложными обещаниями заманивают рабочих подписывать невыгодные контракты. Попав на судно, рабочие попадают в ловушку с помощью долговой кабалы, угроз насилия и изъятия паспортов и других документов. [11]
Жертвы обычно оказываются выходцами из стран, связанных с экономической и политической неразвитостью и нестабильностью. Поскольку это приводит к росту случаев безработицы, люди тянутся к возможностям, которые не регулируются и являются эксплуататорскими по своей природе. Это очевидно в растущей проблеме в Гвинейском заливе у берегов Западной Африки, нынешнем очаге морских преступлений. [12]
Некоторые ученые называют коррупцию, бедность и безработицу следствием западной колонизации, что используется для объяснения непропорционального распространения этой практики в бывших колониях и слаборазвитых странах.
Само море способствует распространению проблемы. Благодаря своей географической изоляции те, кто занимается торговлей людьми и трудовыми преступлениями, могут рисковать этими нарушениями, не особо беспокоясь о вмешательстве со стороны правоохранительных органов. Это в сочетании с коррумпированными дипломатами и чиновниками на суше позволяет этой практике продолжаться практически бесперебойно. [13]
Другие преступления, связанные с трудом в рыбной промышленности, включают нарушение трудового законодательства, подделку документов и сексуальное насилие. [1]
Согласно отчету Коалиции за финансовую прозрачность за 2023 год , суда, плавающие под флагом Китая, являются основными подозреваемыми в нарушении трудовых прав среди национальных рыболовных флотов. [14]
Масштабы случаев принудительного труда во всем мире трудно определить из-за их неясного криминального характера, однако были предприняты попытки с использованием спутникового мониторинга и машинного обучения создать оценку от 57 000 до 100 000 человек, работающих на судах с высокой степенью риска. [15]
Рыболовные суда являются удобными транспортными средствами для незаконного оборота наркотиков. В 2011 году исследование УНП ООН показало, что рыболовные суда участвуют в незаконном обороте наркотиков несколькими способами: суда могут использоваться в качестве базовых станций, с которых более мелкие суда перевозят наркотики, в качестве вспомогательных судов, которые снабжают топливом и ресурсами суда на маршрутах незаконного оборота наркотиков, или для перевозки наркотиков между базовыми судами в международных водах и побережьями государств назначения. [16]
Контрабанда мигрантов на рыболовных судах также распространена. Это особенно распространено в Южной Америке. [6] Другие контрабандные продукты включают оружие [16], а также топливо и такие товары, как продукты питания, древесина и слоновая кость, которые провозятся контрабандой, чтобы обойти таможню и ограничения. [1] Рыболовные суда также обычно участвуют в контрабанде топлива. [6]
Преступления в сфере рыболовства являются одним из основных факторов незаконного рыболовства по всему миру и, следовательно, способствуют истощению мировых рыбных запасов и угрожают устойчивому использованию океанов. Истощение рыбных запасов также представляет риск для уязвимых прибрежных сообществ и приводит к финансовым потерям для государств, которые зависят от доходов от рыболовства.
Преступления в сфере рыболовства значительно снижают стоимость рыболовных операций, давая нелегальным рыболовам преимущество перед законопослушными рыбаками, что создает для них сложные рыночные условия.
Там, где организованные преступные сети действуют в рыболовном секторе, средства от одной незаконной деятельности часто позволяют совершать другие связанные преступления. Например, в Западной Африке наркоторговцы обычно используют перевалку между рыболовными судами, то есть рыболовные суда, перевозящие свой улов на более крупное судно для хранения, в качестве средства для перевозки наркотиков. [17]
В начале 2000-х годов преступления в рыболовстве привлекли внимание международного сообщества, поскольку различные громкие случаи незаконной деятельности привлекли международное внимание к проблеме транснациональной организованной преступности в рыболовном секторе и отсутствию эффективных контрмер. [2] Дела судов Elektron и Joana в 2005 и 2006 годах подчеркнули транснациональный характер преступлений в рыболовстве и проблемы, которые они вызывают у правоохранительных органов и прокуроров. [18] [19] В 2022 году дело о мошенничестве с участием трех норвежских рыболовных компаний привлекло внимание к уязвимости к преступлениям в других частях цепочки создания стоимости, а не только в самой добыче рыбы. [2] Эти события и пропагандистская деятельность Норвегии проложили путь к изменению восприятия в международной политике, признав транснациональный и организованный характер преступлений в рыболовстве и необходимость сотрудничества в решении этих проблем. [2]
До этого на международном уровне, несмотря на признание пагубных последствий незаконного промысла, они по-прежнему решались посредством управленческих подходов, в основном через Продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО), которая отвечает за соблюдение руководящих принципов ННН-промысла. [2]
Преступления в рыболовстве приобрели актуальность, когда в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по рыболовству 2008 года была признана возможная связь между организованной преступностью и незаконным рыболовством в некоторых регионах мира. Однако именно исследование Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) 2011 года о транснациональной организованной преступности в рыболовной отрасли послужило прорывом для этой концепции. Исследование показало, что сектор рыболовства уязвим для множества преступлений, включая коррупцию, мошенничество с документами, незаконный рыболовство и торговлю людьми, а также все более активное участие международных организованных преступных структур. В докладе рекомендовалось решать проблему незаконного рыболовства с точки зрения уголовного права в дополнение к традиционным подходам к управлению рыболовством. [16] [2]
В результате в 2011 году Комиссия ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (CCPCJ) приняла Резолюцию 20/5 о транснациональной организованной преступности, совершаемой на море, с конкретной ссылкой на исследование УНП ООН по рыболовной промышленности, и создала экспертную группу для решения этой проблемы. Резолюция также определила Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (UNTOC) в качестве правовой основы для решения этих проблем, перейдя от нормативного подхода к уголовному правосудию на международном уровне. [20] [2]
Развитие концепции преступлений в сфере рыболовства и процессов по ее решению на международной арене стало постепенным, но существенным сдвигом в сторону признания и борьбы с преступным характером незаконного рыболовства. В 2016 году УНП ООН и WWF сформировали экспертную группу , которая с тех пор опубликовала несколько докладов по этой теме. [21] В том же году УНП ООН инициировало проект FishNet, направленный на поддержку развивающихся стран в борьбе с этими преступлениями, а в 2018 году в Копенгагене прошла конференция FishCrime, на которой была принята и подписана 9 странами Международная декларация о транснациональной организованной преступности в мировой рыбной промышленности. [22]
В ответ на преступления в сфере рыболовства Интерпол создал свою Глобальную группу по обеспечению соблюдения правил рыболовства, которая помогает странам-членам бороться с преступлениями в сфере рыболовства и способствует сотрудничеству между государствами. [11] Одним из примеров является задержание тайскими властями при поддержке Интерпола судна Uthaiwan, занимавшегося ННН-промыслом и принадлежавшего организованному незаконному рыболовному флоту. [23]
В целом движение за рассмотрение преступлений в рыболовстве как транснациональной, уголовной проблемы, которая должна решаться посредством уголовных санкций и расширения сотрудничества, набирает обороты, но все еще развивается. Эта идея наиболее заметна на международной арене, поскольку ООН и ее институты больше всего вовлечены в выдвижение понятия преступлений в рыболовстве. Другие организации, такие как АСЕАН, также приняли эту концепцию. [24] В целом, опасность преступлений в рыболовстве, которая долгое время была слепым пятном, была признана в международном сообществе.
Было разработано несколько инициатив по борьбе с торговлей людьми как преступлением в сфере рыболовства.
В США есть одна такая инициатива с их многоуровневой структурой, которая классифицирует как Уровень 2 и включает в контрольный список страны, которые «не полностью соответствуют минимальным стандартам, но прилагают значительные усилия для обеспечения соответствия».
На международном уровне Международная организация труда учредила Глобальную программу действий против принудительного труда и торговли рыбаками в море (GAPfish). Эта инициатива направлена на исследование вербовки и эксплуатации жертв, разработку стратегий профилактики, преследования и защиты, повышение роли агентств, должностных лиц и потенциала прокуратуры в портовых государствах и создание других инициатив для поощрения дальнейшего участия отрасли в соблюдении и профилактике. [25]
Важная работа ведется по мониторингу и выявлению ситуаций принудительного труда учеными различных дисциплин. Экономисты, эксперты по правам человека, политологи и специалисты по машинному обучению работали вместе, чтобы разработать модель, которая может помочь обнаружить случаи принудительного труда. [26] Эта модель показывает перспективы для дальнейшего развития, которое при правильном масштабировании может оказать существенную помощь полиции и соблюдению правил в портовых государствах по всему миру.
Наиболее важным ответом на проблемы остается непосредственный уровень сотрудничества и соблюдения требований портами по всему миру. Соглашение о мерах государства порта является полезным инструментом для достижения этой цели. Вступившее в силу в июне 2016 года соглашение действует в странах, где швартуются суда. [27] Однако критики выразили обеспокоенность его эффективностью в некоторых государствах, где сохраняется коррупция, а методы мониторинга и наблюдения недостаточны для решения этой проблемы. Также были высказаны опасения по поводу того, что критики называют неадекватной общей структурой международного реагирования на проблему, и были сделаны призывы предоставить государствам порта обязательные инструменты для обеспечения выполнения требований по соблюдению, а также конкретную помощь определенным странам для решения уникальных проблем, с которыми они могут столкнуться. [28]
Несколько государств ввели внутренние правовые механизмы для борьбы с преступлениями в сфере рыболовства.
Норвегия , где незаконный промысел был криминализирован с 1937 года, была первой страной, разработавшей национальную концепцию преступления в рыболовстве. Определенные нарушения норвежского регулирования рыболовства карались уголовным законодательством (а не просто нормативными санкциями). [2]
В 2009 году Индонезия включила положения о борьбе с преступлениями в сфере рыболовства в свое законодательство о рыболовстве. Кроме того, были внесены изменения в правоохранительную деятельность, координацию между ведомствами, меры в портах были усилены, а юрисдикция индонезийского рыболовного суда была расширена.
В Австралии, обеспокоенной недостаточностью наказаний за незаконную деятельность в рыболовном секторе, были внесены поправки в Закон об управлении рыболовством, включив в него положения о «торговле рыбой» и предусмотрев за ним уголовные наказания.
На Филиппинах были внесены поправки в законодательство по борьбе с отмыванием денег и теперь признана связь между незаконным рыболовством и отмыванием денег. [8]
Эти примеры показывают, как можно рассматривать преступления в сфере рыболовства с разных правовых точек зрения, однако из-за его многогранной природы и его расположения между рыболовным законодательством, экологическим законодательством и транснациональным уголовным правом его трудно решать. Большинство государств полагаются на свое существующее законодательство и на сотрудничество через международные организации для решения этой проблемы. [8]
В 2001 году было обнаружено, что американская компания Hout Bay Fishing Industries незаконно ловила лангустов в Южной Африке и контрабандой ввозила их в США. Совместное расследование двух стран показало, что сеть действовала более 20 лет и подкупила большое количество должностных лиц рыболовства. Прибыль отмывалась через сложную сеть международных подставных компаний. Директора судили в Южной Африке, в частности, за мошенничество, коррупцию, взяточничество и рэкет. [6] [29] [30]
В 2005 году российское судно, шедшее под камбоджийским флагом, было задержано норвежской береговой охраной. Судно подозревается в нарушении правил рыболовства путем незаконной перегрузки рыбы на рефрижераторное судно. Elektron был арестован властями, но после того, как ему было приказано плыть в порт Тромсё, он изменил курс и скрылся в российских водах, избежав норвежской береговой охраны. В 2007 году судно было окончательно арестовано властями Ганы в Гвинейском заливе, где оно также нарушило правила рыболовства. В этот момент судно сменило название на Cliff, чтобы скрыть свою идентичность. Судно было оштрафовано на два миллиона долларов. [2]
В 2016 году рыболовное судно Viking было задержано индонезийскими властями после уведомления Интерпола. Было установлено, что судно плавало под несколькими флагами и под вымышленными названиями. Судно незаконно ловило патагонского клыкача , а владельцы были признаны замешанными в долгосрочной схеме вылова, выгрузки и сбыта этой охраняемой рыбы. Более того, документы судна были поддельными. Расследование выявило транснациональный характер сети, стоящей за судном, поскольку оператором был гражданин Австралии, находящийся в Сингапуре, владельцем был гражданин Испании, находящийся в Южной Африке, а судно работало из портов Южной Азии и Африки. [6] [31]