Первый кабинет Лютера

Первый кабинет Ганса Лютера
12-й кабинет Веймарской Германии
15 января 1925 г. – 5 декабря 1925 г. (до 20 января 1926 г. в качестве временного правительства )
Члены кабинета министров
Дата образования	15 января 1925 г. ( 1925-01-15 )
Дата расторжения	20 января 1926 г. (1 год и 5 дней) ( 1926-01-20 )
Люди и организации
Президент	Фридрих Эберт (до 28 февраля 1925 г.) Пауль фон Гинденбург (с 12 мая 1925 г.)
Канцлер	Ганс Лютер
Членские партии	Центристская партия Немецкая национальная народная партия (до 26 октября) Немецкая народная партия Немецкая демократическая партия Баварская народная партия
Статус в законодательном органе	Коалиционное правительство большинства [а] 274 / 493 (56%) Коалиционное правительство меньшинства [б] 171 / 493 (35%)
Оппозиционные партии	Коммунистическая партия Нацистская партия
История
Выборы	Федеральные выборы в декабре 1924 г.
Срок полномочий законодательного органа	3-й Рейхстаг Веймарской республики
Предшественник	Второй кабинет Маркса
Преемник	Второй кабинет Лютера

Первый кабинет Лютера , возглавляемый политическим независимым Гансом Лютером , был 12-м демократически избранным правительством Веймарской республики . Он вступил в должность 15 января 1925 года, заменив второй кабинет Вильгельма Маркса , который ушел в отставку, когда Маркс не смог сформировать новую коалицию после выборов в Рейхстаг в декабре 1924 года . Кабинет Лютера состоял из свободной коалиции пяти партий, начиная от Германской демократической партии (DDP) слева и заканчивая Германской национальной народной партией (DNVP) справа.

Главным достижением кабинета было заключение Локарнских договоров и их одобрение Рейхстагом . Главный пакт закрепил границы Германии после Первой мировой войны на западе с условием, что она не будет применять силу для их изменения.

DNVP, крупнейшая парламентская партия в коалиции, вышла из кабинета 26 октября 1925 года в знак протеста против Договоров. Через четыре дня после их официального подписания 1 декабря Лютер ушел в отставку вместе со своим кабинетом, чтобы попытаться восстановить правительство большинства. Кабинет оставался у власти в качестве временного, пока он не сформировал свой второй кабинет 20 января 1926 года.

Попытки сформировать новое правительство начались, когда второй кабинет Маркса ушел в отставку 15 декабря 1924 года. Президент Германии Фридрих Эберт попросил Маркса создать новую коалицию, но он нашел цели партий несовместимыми, и включение всего спектра от левых социал-демократов (СДПГ) до правой Немецкой национальной народной партии (DNVP) не увенчалось успехом. Отказ Германской демократической партии (DDP) работать с DNVP также исключил широкую «буржуазную» коалицию. В результате Маркс сдался 9 января. Ганс Лютер, независимый, начал переговоры 10 января, но его первоначальная попытка сформировать коалицию провалилась, когда Центристская партия попросила заверений в том, что DNVP примет формальную декларацию о верности демократической конституции. Когда Лютер не смог предоставить ее, планы провалились. ^[1]

Затем Лютер инициировал второй раунд переговоров, направленных на создание альтернативы традиционному партийному кабинету. Идея заключалась в том, чтобы DNVP, Центристская партия, Немецкая народная партия (DVP) и Баварская народная партия (BVP) каждая назначили по одному представителю, который формально не был бы связан партийной дисциплиной. К ним присоединились бы несколько технократов, которые — хотя номинально и не имели партийной принадлежности — были бы проверены на основе близости их взглядов к взглядам вовлеченных политических партий. Посрединная конструкция между чисто технократическим правительством и правительством, основанным на коалиции партий, как надеялся Лютер, облегчила бы партиям, не включенным в состав, поддержку его политики в Рейхстаге . Поскольку СДПГ выразила свое несогласие с буржуазным правительством, Лютер, по-видимому, пытался заручиться поддержкой DDP. ^[1]

Центристская партия была готова поддержать новый кабинет только в том случае, если НДП согласится оставить Отто Гесслера (ДДП) на посту министра рейхсвера . Лютеру удалось получить согласие Эриха Коха-Везера из НДП на следующий день. Вопрос, который оставалось решить на тот момент, заключался в форме, в которой кабинет должен был получить необходимое выражение поддержки Рейхстага. 15 января стало очевидно, что формальный вотум доверия, как предпочитала DNVP, был воспринят неблагоприятно в парламентской группе Центристской партии. Затем партии согласились на вотум признания правительственной декларации. В тот же вечер Лютер был назначен канцлером. ^[1]

Полный состав кабинета был представлен публике в день правительственной декларации, 19 января 1925 года. Четыре партии выдвинули своих представителей: DVP ( Густав Штреземан ), Центристская партия ( Генрих Браунс ), DNVP ( Мартин Шиле ) и BVP (Карл Штингль). Шиле, член Рейхстага с 1914 года и глава парламентской группы DNVP с конца 1924 года, был единственным среди них без предыдущего опыта работы в правительстве. Из этих четырех только Штингль не был членом Рейхстага. Два министерства были предоставлены технократам, не связанным напрямую с парламентской группой партии: Отто Гесслер в Министерстве рейхсвера, член DDP, но не в Рейхстаге с 1924 года, и Герхард фон Каниц в Министерстве продовольствия и сельского хозяйства. Оба занимали те же должности в предыдущем правительстве. Другие портфели были распределены между коалиционными партиями, а затем были назначены эксперты, близкие к партиям. Отто фон Шлибен (DNVP) ранее возглавлял бюджетный отдел в Министерстве финансов, где он стал министром. Альберт Нойхаус (DNVP), бывший глава торгового отдела Министерства экономики, который оставил государственную службу в 1920 году, когда он отказался присягнуть на верность Веймарской конституции , стал министром экономики. DVP выдвинула Рудольфа Кроне , государственного секретаря Министерства транспорта, на пост министра. Центристская партия выдвинула Йозефа Френкена на должность министра юстиции. ^[1]

В состав кабинета министров вошли: ^[2]

Министры от ДНВП вышли из состава кабинета 26 октября 1925 года в знак протеста против подписания Локарнских договоров .

Во внешней политике кабинет имел две основные задачи. Одна из них заключалась в установлении нормальных торговых отношений с европейскими соседями после истечения 10 января 1925 года срока действия пункта Версальского договора, который требовал от Германии предоставления им статуса наибольшего благоприятствования в торговле. Вторым и более важным вопросом было урегулирование мер безопасности в Европе. Именно последний вопрос в конечном итоге привел к отставке министров DNVP. ^[3]

В декабре 1924 года на встрече с французским премьер-министром Эдуардом Эррио министр иностранных дел Великобритании Остин Чемберлен выразил поддержку отдельному договору между Францией и Великобританией, вне более широкого европейского соглашения о коллективной безопасности, к которому стремилась Лига Наций . Другой проблемой с немецкой точки зрения было решение Совета Лиги о том, что после окончания военной оккупации территории (согласно статье 213) Совету будет разрешено сохранить постоянные наблюдательные учреждения в демилитаризованной зоне. Франция стремилась к этому и выступала за его реализацию в Рейнской области . Северная Рейнская зона должна была быть освобождена союзниками 10 января 1925 года. Они отказались это сделать и 5 января обосновали свое решение в ноте с туманными ссылками на немецкие «нарушения положений Версальского договора о разоружении » . Дальнейшие инструкции Германии относительно того, что ожидается в плане дополнительного разоружения, последуют. ^[3]

В результате Германия была вынуждена отказаться от своей предыдущей выжидательной позиции. 20 января она представила Великобритании и 9 февраля Франции секретный меморандум, предлагающий пакт о ненападении между всеми странами, «заинтересованными в Рейне». Он также предлагал гарантию «текущего статуса на Рейне» (т. е. немецко-французской и немецко-бельгийской границ) и подписание арбитражных соглашений со всеми заинтересованными сторонами. Лютер и министр иностранных дел Густав Штреземан проинформировали остальную часть кабинета о всех деталях ноты только два месяца спустя. Они ожидали сильного сопротивления со стороны DNVP и опасались, что внутренние дебаты как подорвут позицию правительства в переговорах с союзниками , так и поставят под угрозу сплоченность правительства. ^[3]

В ходе переговоров о меморандуме Чемберлен потребовал, чтобы Германия вступила в Лигу без каких-либо условий и в качестве равноправного партнера. Хотя немецкая сторона согласилась на связь между членством в Лиге и вопросом безопасности, она придерживалась своей прежней позиции, что как разоруженная и экономически ограниченная страна она потребует особого освобождения от статьи 16 Устава Лиги Наций, которая обязывала всех членов рассматривать войну с любым другим членом как акт агрессии и отвечать санкциями. Что еще серьезнее, Чемберлен пытался добиться соглашения с Германией о том, что ни при каких обстоятельствах они не будут пытаться изменить статус-кво на германо-польской границе военными средствами и примут ее как постоянную, как и франко-германскую границу. Это вызвало решительное противодействие в Берлине, где кабинет настаивал на возможности изменить границу мирным путем и считал арбитражное соглашение, предложенное в меморандуме, достаточным. ^[3]

К марту в DNVP начали появляться опасения по поводу того, что правительство делает слишком много уступок, и ее парламентские члены написали Штреземану, что они не согласятся ни на какие договоры, если не изменится «дух переговоров». Поддержав внешнюю политику своим личным авторитетом, Лютер смог разрядить ситуацию, и члены DNVP свели свою критику к жалобам на скрытный способ, которым действовало Министерство иностранных дел. Лютер пообещал большую прозрачность в будущем и участие представителей партии. Штреземан сказал, что правительство не изменит своей позиции по польской границе и что он видит текущий процесс, ведущий к быстрому выводу иностранных войск из Кельна и Рура , а также к их уходу из остальной части оккупированной Рейнской области раньше срока. ^[3]

В этот момент внимание переключилось на вопрос разоружения. После того, как правительство Германии резко выразило протест против решения союзников не покидать Северную Рейнскую область и потребовало объяснений, дальнейшего прогресса достигнуто не было. По неофициальным каналам министерству рейхсвера удалось получить доступ к некоторым деталям доклада Военной межсоюзнической контрольной комиссии (CMIC), но оставалось неясным, какие из ее выводов послужили обоснованием отказа от вывода войск. Тем временем, при отсутствии официальной информации, иностранная пресса начала рассуждать о существенных нарушениях Германией положений о разоружении и, по сути, о секретных приготовлениях к войне. Когда к середине мая не было получено никакой ноты союзников, Штреземан резко раскритиковал задержку с речью в Рейхстаге и выразил надежду, что любые оставшиеся у союзников вопросы окажутся незначительными. ^[3]

4 июня Германия получила ответ союзников. Он содержал удивительно длинный список немецких нарушений, по словам Штреземана, в основном «мелких и жалких» пунктов. Он также выдвинул ряд крупных требований по вооружению, организации вооруженных сил, полиции или обучению войск, которые не могли быть разумно выведены из статей Версальского договора. Однако северная Рейнская область будет освобождена, как только все пункты будут прояснены. Кабинет министров оказался перед сложным выбором: согласиться со всем списком в интересах восстановления контроля над Рейнской областью или предложить заняться только теми пунктами, которые явно основывались на обязательствах Германии по Договору. По предложению Штреземана кабинет министров выбрал второй вариант и назначил комиссию для переговоров с CMIC. ^[3]

16 июня Франция ответила на секретный германский меморандум. Она согласилась вести переговоры о пакте безопасности, но потребовала полного вступления Германии в Лигу и принятия арбитражных соглашений. Они были бы гарантированы Великобританией, Францией, Италией и Бельгией на западе и всеми подписавшими Версальский договор на востоке. ^[3]

Оба сообщения союзников были обнародованы 19 июня, что вызвало бурные дебаты о политике Штреземана. В кабинете Френкен, Нойхаус, фон Каниц и Шиле, а также главнокомандующий армией Ганс фон Сект отказались поддержать еще одно добровольное подтверждение западных границ, навязанных Германии в Версале. Штреземан отказался вести дальнейшие переговоры таким образом, что они должны были потерпеть неудачу, как предполагал Френкен. Лютер поддержал своего министра иностранных дел, и кабинет согласился на дальнейшие переговоры с союзниками по этим вопросам. ^[3]

Напряженность между Штреземанном и Лютером возникла, когда канцлер заявил, что Штреземан сообщил ему о секретном меморандуме и подробностях немецкой политики по вопросу безопасности только в середине февраля. Штреземан утверждал, что он всегда держал его в курсе всех событий. ^[3]

20 июля был доставлен ответ кабинета на французскую ноту. Несмотря на то, что он занял критическую позицию по отношению к французской позиции по арбитражным соглашениям и подтвердил немецкие оговорки по статье 16 Устава Лиги Наций, он нашел положительный отклик в Париже. Франция ответила 24 августа, указав, что обмен нотами теперь может быть заменен прямыми переговорами. В конце августа обе стороны договорились о встрече судебных экспертов для подготовки межправительственной конференции. ^[3]

В сентябре Германия получила приглашение на конференцию министров иностранных дел. Шиле, от имени DNVP, пытался убедить Лютера послать только Штреземана, чтобы сохранить личность канцлера незапятнанной ассоциацией с результатами конференции. Лютер, однако, настоял на том, чтобы поехать самому, чтобы добавить свой вес немецкой делегации. Шиле твердо стоял на своем втором требовании, чтобы ответ правительства на приглашение официально выразил протест против позиции союзников, возлагающих исключительную ответственность за Первую мировую войну на Германию. Штреземан выступил против этой идеи, опасаясь реакции союзников на такую ​​провокацию. Тем не менее, к немецкому ответу был добавлен меморандум, отвергающий обвинение в развязывании войны. ^[3]

2 октября кабинет министров согласовал руководящие принципы делегации: изменение франко-британского проекта, обсуждавшегося на лондонской встрече экспертов, с целью четко указать, что гарантия западной границы будет означать только отказ от наступательной войны, а не отказ от претензий на территорию Германии (т. е. Эльзас-Лотарингию и Эйпен-Мальмеди ); отказ от французской гарантии восточных арбитражных договоров; толкование статьи 16 таким образом, чтобы учитывать немецкие оговорки; изменение военного правления в Рейнской области и сокращение продолжительности оккупации второй и третьей зоны Рейнской области. ^[3]

На конференции в Локарно (5–16 октября) Штреземан и Лютер смогли в достаточной степени достичь своих целей в отношении статьи 16, формы западного соглашения о безопасности (также известного как Рейнский пакт и арбитражные конвенции). Не было достигнуто никакого прогресса по вопросу о продолжительности оккупации. От Чемберлена и Аристида Бриана не поступило четкого ответа на опасения Германии по поводу создания постоянных наблюдательных институтов в демилитаризованной зоне: формулировка соответствующей статьи не была окончательной и могла никогда не быть реализована. На конференции союзники не дали никаких заверений относительно изменений в режиме оккупации, которых желали немцы. По вопросу о нарушении Германией соглашения о разоружении было решено, что Германия проинформирует союзников о принятых ею мерах. Затем конференция послов союзников установит дату вывода войск из района Кельна и выразит твердое ожидание, что Германия выполнит все требования ноты от 5 января, которые еще не были выполнены в краткосрочной перспективе. ^[3]

Министры, оставшиеся в Берлине во время конференции, были затем проинформированы о результатах, и большинство утверждало, что договоры не должны быть парафированы, а только менее обязывающие протоколы. Штреземан и Лютер, однако, отказались и 16 октября полностью согласились с результатами переговоров. ^[3]

Когда они вернулись в Берлин, им удалось убедить остальную часть кабинета, который встретился с президентом Паулем фон Гинденбургом (см. ниже), в необходимости их действий. 22 октября кабинет единогласно согласился ввести договоры в силу. Однако в течение нескольких часов парламентские члены DNVP раскритиковали результаты Локарно и заявили, что не смогут поддержать ни один договор, который «пожертвует немецкой территорией или народом». Лютер и Шиле попытались успокоить волны посредством правительственной декларации, в которой говорилось, что статья 1 договора подразумевает только отказ от войны, а не право на самоопределение или мирное изменение границ. Однако, поскольку нота была конфиденциальной и не была передана союзникам, как того требовала DNVP, ее фракция в Рейхстаге проголосовала за выход из коалиции 25 октября. ^[3]

В результате Шиле, Шлибен и Нойхаус все оставили свои посты. Остальные министры согласились, что Рейхстаг не должен быть распущен и что правительство должно остаться у власти, поскольку это был бы единственный способ получить одобрение парламента на договоры к моменту их официального подписания 1 декабря. Гинденбург согласился с этим, а также с предложением Лютера о том, чтобы вакантные портфели были заняты существующими членами кабинета на временной основе. Даже DNVP объявила, что воздержится от подачи вотума недоверия. ^[3]

Тем временем французское правительство согласилось на ряд изменений в оккупационном режиме в Рейнской области и в середине ноября официально проинформировало об этом немецкое правительство. Хотя и не совсем удовлетворенное результатами, кабинет министров согласился, что недостатков недостаточно, чтобы потопить договоры из-за них. Это также рассматривалось как первый шаг к желаемому «размыванию» Версальского договора. ^[3]

Вопросы разоружения рассматривались в ходе обмена мнениями между Германией и Союзниками, который завершился в середине ноября взаимовыгодным соглашением: численность полицейских сил в казармах будет ограничена 32 000 человек, должность главнокомандующего армией была изменена, чтобы сделать старших командиров напрямую подчиненными министру Рейхсвера, а самого главнокомандующего советником и заместителем министра. Германия также согласилась распустить военизированные объединения. В ноте конференции послов Союзников было заявлено, что она удовлетворена результатами, и объявлено о выводе войск из первой Рейнской зоны в декабре 1925 года и январе 1926 года. 17 ноября кабинет решил вынести Локарнские договоры на голосование в Рейхстаге. Несмотря на решительное противодействие со стороны DNVP, они были приняты подавляющим большинством 27 ноября и подписаны Гинденбургом днем ​​позже. ^[3]

Хотя наиболее важные вопросы, с которыми столкнулся кабинет, были в области внешней политики, он также оказал некоторое длительное влияние на внутреннюю политику. Правительство, в частности, оставило свой след в налоговом законодательстве, социальном праве и финансовых отношениях между федеральным правительством, штатами и муниципалитетами. Ему также пришлось иметь дело с внезапной смертью главы государства. ^[4]

Президент Эберт тяжело заболел в середине февраля 1925 года и умер 28 февраля. В соответствии со статьей 51 конституции Лютер взял на себя обязанности главы государства, когда Эберт заболел. Работа правительства была нарушена, сначала из-за организации мемориальных мероприятий по Эберту, затем из-за затянувшихся дебатов по деталям президентских выборов и вопроса о том, кто заменит Эберта, пока не будет избран его преемник. Парламентские группы все больше вовлекались в избирательную кампанию, что налагало бремя на работу кабинета министров. ^[4]

После протестов СДПГ и НДП против двойной роли Лютера как канцлера и исполняющего обязанности президента, он согласился, чтобы Рейхстаг решил этот вопрос. Закон от 10 марта назначил Вальтера Симонса , президента Имперского суда , высшего суда Германии, исполняющим обязанности главы государства. ^[4]

Во время предвыборной кампании Лютер старался подчеркнуть нейтралитет правительства, но отмечал, что лично он не откажется от влияния на выбор кандидатов и работы по предотвращению ущерба интересам немецкого государства. Он особенно беспокоился о Пауле фон Гинденбурге, чье решение баллотироваться вызвало весьма критическую реакцию в иностранной прессе. Лютер пытался убедить Саймонса обратиться к Гинденбургу и Вильгельму Марксу , двум основным кандидатам во втором туре голосования, и попросить их снять свою кандидатуру в пользу Саймонса. Саймонс отказался, отметив, что Гинденбург однажды публично назвал его предателем отечества и вряд ли снимет свою кандидатуру. ^[4]

Гинденбург был избран, и в последующих переговорах между правительством и избранным президентом он выразил некоторые сомнения относительно политики кабинета, но указал на свое желание управлять «только конституционно». Он указал, что не планирует использовать свои полномочия для увольнения канцлера и согласился на то, чтобы нынешний кабинет остался у власти без каких-либо кадровых изменений. ^[4]

После того, как DNVP вышла из кабинета, Лютер заявил, что его правительство уйдет в отставку после подписания Локарнских договоров, чтобы можно было сформировать новый кабинет с работоспособным большинством. Кабинет надлежащим образом ушел в отставку 5 декабря 1925 года, и президент Гинденбург попросил его остаться на своем посту в качестве временного, пока не будет сформировано новое правительство. 13 января 1926 года Гинденбург официально попросил Лютера сформировать другой кабинет , который он подготовил 20 января. ^[3]