Указ 14169

Исполнительный указ 14169 под названием «Переоценка и перераспределение иностранной помощи США » — это исполнительный указ, подписанный президентом США Дональдом Трампом через несколько часов после его вступления в должность 20 января 2025 года, предписывающий 90-дневную паузу во всех программах помощи США в целях развития за рубежом с целью проведения обзора. ^{[1] [2]} 24 января 2025 года Государственный департамент США приостановил все существующие программы иностранной помощи, за исключением чрезвычайной продовольственной помощи и военной помощи Египту и Израилю . Новая помощь также была приостановлена. ^[3] 28 января исключения были расширены и теперь охватывают «гуманитарные программы, которые предоставляют жизненно важные лекарства, медицинские услуги, продукты питания, жилье и помощь в обеспечении прожиточного минимума». ^[4] Исключения не включают «деятельность, связанную с абортами , конференциями по планированию семьи, административными расходами [которые не используются разумно в жизненно важной помощи], гендерными или идеологическими программами DEI (разнообразие, равенство и инклюзивность), трансгендерными операциями или другой не связанной со спасением жизни помощью». ^{[5] [6]} Военная помощь в рамках Министерства обороны не была напрямую затронута. ^[4]

Соединенные Штаты предоставляют более 40% мировой гуманитарной помощи , ^[7] и тратят около 1% своего бюджета на иностранную помощь, включая военную помощь. ^[8] Опросы показывают, что американцы считают, что 20% федерального бюджета тратится на иностранную помощь, и что 59% американцев считают, что правительство тратит слишком много на иностранную помощь. ^[9]

Первый срок Трампа на посту президента был отмечен усилиями по сокращению расходов на иностранную помощь и бюрократии. ^[9] Первое бюджетное предложение его администрации в марте 2017 года включало обещание сократить помощь развивающимся странам более чем на треть. ^[10] Его бюджет на май 2017 года был направлен на сокращение расходов на иностранные операции — включая иностранную помощь и взносы в международные организации — на 31%. Он предлагал сократить расходы на гуманитарную помощь на 44% , на образовательную помощь на 50% и на экологическую помощь на 71%. ^[9] Усилия по сокращению иностранной помощи встретили двухпартийное сопротивление, ^[11] и утвержденный бюджет привел к меньшему сокращению общей двусторонней и многосторонней помощи на 11% и 12% соответственно, в то время как гуманитарная и продовольственная помощь были увеличены на 15%. Каждое из бюджетных предложений администрации включало сокращение иностранной помощи, и Конгресс выделил больше, чем запрашивалось, на каждое из них. ^[9]

На Генеральной Ассамблее ООН в 2018 году Трамп выступил с речью, в которой сказал: «В дальнейшем мы будем оказывать иностранную помощь только тем, кто уважает нас и, честно говоря, является нашими друзьями» ^{[9] .}

В 2019 году администрация запустила инициативу «Рост в Америке», программу развития инфраструктуры, широко рассматриваемую как ответ на китайскую инициативу «Один пояс, один путь» . ^[9] Администрация курировала первую существенную поставку Соединенными Штатами летальной военной помощи Украине . ^[12] Она также курировала увеличение военной помощи Израилю . ^[13]

Во время своей президентской кампании 2024 года Трамп критиковал масштабы помощи США Украине, а тогдашний напарник Дж. Д. Вэнс критиковал отправку налоговых денег «в Китай и иностранные режимы по всему миру». Роберт Ф. Кеннеди-младший , кандидат Трампа на пост министра здравоохранения и социальных служб , критиковал программы вакцинации, являющиеся основным компонентом медицинской помощи. ^[14]

Через несколько часов после вступления в должность президента США Дональда Трампа 20 января 2025 года он подписал указ под названием «Переоценка и перераспределение иностранной помощи США», предписывающий 90-дневную паузу во всех программах США по оказанию помощи иностранным государствам в целях проведения обзора. ^{[1] [2]} В указе говорилось, что: «Индустрия и бюрократия иностранной помощи США не соответствуют американским интересам и во многих случаях противоречат американским ценностям. Они способствуют дестабилизации мира во всем мире, продвигая в зарубежных странах идеи, которые прямо противоположны гармоничным и стабильным отношениям внутри стран и между ними». Указ предоставил государственному секретарю возможность отменить приостановку для «определенных программ». ^[2]

24 января 2025 года Госдепартамент США приостановил все существующие программы иностранной помощи, за исключением экстренной продовольственной помощи и военной помощи Египту и Израилю. Новая помощь также была приостановлена. ^[3]

28 января исключения были расширены и теперь охватывают «гуманитарные программы, которые предоставляют жизненно важные лекарства, медицинские услуги, продукты питания, жилье и помощь в обеспечении прожиточного минимума». ^[4] Исключения не включают «деятельность, связанную с абортами, конференциями по планированию семьи, административными расходами [которые не используются разумно в жизненно важной помощи], гендерными или идеологическими программами DEI (разнообразие, равенство и инклюзивность), трансгендерными операциями или другой не жизненно важной помощью». ^{[5] [6]}

29 января Государственный департамент опубликовал заявление, оправдывающее заморозку, заявив, что программы «практически не имеют стимулов делиться подробностями программного уровня, пока доллары продолжают поступать». ^{[5] [15]} В заявлении утверждалось, что «приостановка и пересмотр иностранной помощи США уже приносят дивиденды нашей стране и нашему народу», например, «искореняя расточительство», «блокируя неэффективные программы» и «разоблачая деятельность, противоречащую нашим национальным интересам». ^[15]

Также 29 января, после аналогичного заявления пресс-секретаря Белого дома Каролины Ливитт днем ​​ранее, Трамп бездоказательно заявил ^{[16] [17] [18]} , что его администрация «выявила и остановила отправку 50 миллионов долларов в Газу для покупки презервативов для ХАМАС », или примерно 1 миллиард презервативов. ^[16] Это заявление было опровергнуто сотрудниками гуманитарных организаций. ^{[16] [17] [18]}

Приостановка помощи Госдепартамента затрагивает международное военное финансирование, образование и подготовку, а военная помощь по линии Министерства обороны напрямую не затронута. ^[4]

В последующие дни более 50 старших должностных лиц Агентства США по международному развитию были отправлены в отпуск за попытку обойти приостановку. ^[19] CBS сообщила, что в число отправленных в отпуск должностных лиц вошли «помощники администраторов и заместители помощников администраторов, возглавляющие большинство бюро [USAID]», а также «юристы USAID в Офисе генерального юрисконсульта, которые отвечают за толкование указов президента для их реализации», и что «сотни подрядчиков были уволены или расторгнуты». ^[20]

Международный комитет спасения сообщил, что медицинские клиники в лагерях беженцев в Таиланде, обслуживающие десятки тысяч беженцев из Мьянмы, будут закрыты к 31 января. Беженцы не могли получить доступ к лекарствам или кислородным баллонам. Ранее IRC также помогал с системами распределения воды и утилизации мусора в лагере. ^[21] Предоставление гигиенических наборов, аварийных убежищ и поддержки водоснабжения для десятков тысяч жителей Газы было временно приостановлено — вода не покрывалась чрезвычайным исключением из продовольственной помощи. Сотрудник гуманитарной организации сообщил CNN , что их организация была вынуждена приостановить распространение вакцин. ^[22] Проект корпорации «Вызовы тысячелетия» по модернизации энергетического сектора Либерии и улучшению транспорта был отложен на неопределенный срок. [ ^23]

25 января сотням сотрудников лагеря беженцев Аль-Хоул в Сирии, в котором проживает 40 000 человек, было приказано прекратить работу, что привело к перебоям в водоснабжении, санитарии и безопасности. 27 января компания Blumont , которая координирует работу по оказанию помощи в Аль-Хоуле и Аль-Родже, получила разрешение на продолжение «критических операций» в лагерях в течение двух недель. ^[5]

27 января сотрудники PEPFAR не смогли войти в свои компьютерные системы, что повлияло на клиники, которые обслуживают 20 миллионов человек с ВИЧ . Сообщается, что PEPFAR возобновил работу после того, как исключения были расширены 28 января. ^[5]

Несмотря на исключения, созданные 28 января, многие организации не были уверены, смогут ли они возобновить работу. 28 января агентство Reuters сообщило, что «В Йоханнесбурге клиника, лечащая пациентов с ВИЧ, и несколько медицинских центров для трансгендеров были закрыты во вторник и оставались закрытыми в среду, пока организации искали дополнительные указания». ^[24]

В выходные 1–2 февраля сотрудники DOGE провели обыск в штаб-квартире USAID, включая помещения, содержащие секретные файлы и личную информацию сотрудников USAID. После того, как сотрудники службы безопасности попытались не пустить сотрудников DOGE, у которых не было допуска к секретной информации, директор и заместитель директора службы безопасности USAID были отправлены в отпуск. Представитель DOGE заявил на X , что доступ к секретным документам без соответствующего допуска не осуществлялся. Количество старших сотрудников USAID, отправленных в отпуск, возросло почти до 100 человек. Назначенный Трампом руководитель аппарата USAID Мэтт Хопсон ушел в отставку. ^[25]

2 февраля Трамп заявил, что USAID «руководит куча радикальных сумасшедших, и мы их выгоняем». Глава DOGE Илон Маск назвал USAID «преступной организацией» и сказал, что «ей пора умереть». ^[25] Утром 3 февраля Маск назвал USAID «клубком червей... не подлежащим восстановлению» и сказал, что «[Трамп] согласился, что мы должны его закрыть». В тот же день сайт USAID отключился, а его сотрудникам было отказано во входе в штаб-квартиру агентства. ^[26]

27 января Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш призвал сделать дополнительные исключения из заморозки. ^[27] Smart News Liberia сообщил, что президент Либерии Джозеф Боакай начал «срочные дипломатические переговоры с официальными лицами США в попытке получить гарантии того, что уже одобренные средства останутся доступными». ^[23] 28 января главный секретарь по иностранным делам Кении Корир Синг'ой в своем заявлении сказал: «Мы надеемся, что администрация президента Трампа предоставит новые пути для смягчения последствий для наиболее уязвимых слоев населения». ^[28]

Human Rights Watch заявила, что приостановка помощи «ставит под угрозу жизни людей по всему миру». ^[29]