Европейская политика соседства ( ЕПС ) — это инструмент внешних отношений Европейского союза (ЕС), который стремится привязать страны к востоку и югу от европейской территории ЕС к Союзу. В число этих стран входят некоторые , которые стремятся в один прекрасный день стать либо государством-членом Европейского союза , либо более тесно интегрироваться с Европейским союзом. ЕПС не распространяется на соседей самых отдаленных регионов ЕС , в частности на территории Франции в Южной Америке , а только на страны, расположенные близко к территориям государств-членов ЕС в материковой Европе .
Охваченные страны: Алжир , Египет , Израиль , Иордания , Ливан , Ливия , Марокко , Палестина , Сирия , Тунис на юге; и Армения , Азербайджан , Беларусь , Грузия , Молдова , Украина на востоке. Россия имеет особый статус в Общих пространствах ЕС-Россия вместо участия в ЕПС. ЕС предлагает финансовую помощь странам в рамках Европейского соседства, если они соответствуют строгим условиям правительственной реформы, экономической реформы и другим вопросам, связанным с позитивной трансформацией. Этот процесс обычно подкрепляется Планом действий, согласованным Брюсселем и целевой страной. ЕПС не охватывает страны в текущей повестке дня расширения ЕС , Европейской ассоциации свободной торговли или западноевропейских микрогосударств .
ЕС обычно заключает соглашения об ассоциации в обмен на обязательства по политическим, экономическим, торговым или реформам в области прав человека в стране. В обмен стране может быть предложен беспошлинный доступ к некоторым или всем рынкам ЕС (в частности, промышленные товары или сельскохозяйственная продукция), а также финансовая или техническая помощь.
Европейская политика соседства Европейского союза направлена на сближение Европы и ее соседей. Она была задумана после расширения Европейского союза в 2004 году на 10 новых стран-членов, чтобы избежать создания новых границ в Европе. Она также разработана для предотвращения появления новых разделительных линий между расширенным ЕС и его соседями. Видение заключается в кольце стран, вовлеченных в дальнейшую интеграцию, но не обязательно становящихся полноправными членами Европейского союза. Политика была впервые изложена Европейской комиссией в марте 2003 года.
В число охваченных стран входят Алжир , Египет , Израиль , Иордания , Ливан , Ливия , Марокко , Палестина , Сирия , Тунис на юге и Армения , Азербайджан , Беларусь , Грузия , Молдова , Украина на востоке. [1] Россия имеет особый статус в Общих пространствах ЕС–Россия вместо участия в ЕПС.
25 мая 2011 года Европейская комиссия запустила то, что она описала как новую и амбициозную Европейскую политику соседства [2] , подкрепленную более чем €1,2 млрд нового финансирования, доведя общую сумму почти до €7 млрд. Основные приоритеты и направления обновленной стратегии ЕПС изложены в Совместном сообщении Европейской комиссии и Верховного представителя по иностранным делам под названием «Новый ответ на меняющееся соседство». [3] Она направлена на укрепление индивидуальных и региональных отношений между ЕС и странами в его соседстве посредством подхода «больше средств для большего количества реформ» — предоставления большего количества дополнительных средств, но с большей взаимной подотчетностью.
На юге первой всеобъемлющей политикой для региона стало Евро-Средиземноморское партнерство (или Барселонский процесс) — широкая структура политических, экономических и социальных отношений между государствами-членами ЕС и странами Южного Средиземноморья. Она была инициирована 27–28 ноября 1995 года конференцией министров иностранных дел, состоявшейся в Барселоне. Помимо 27 государств-членов Европейского союза, оставшимися «средиземноморскими партнерами» являются все остальные средиземноморские страны, включая Ливию (которая имела «статус наблюдателя» с 1999 по 2012 год).
На Востоке Восточное партнерство (ВП) — это политическая инициатива, запущенная на Пражском саммите в мае 2009 года, которая направлена на сближение шести восточноевропейских соседей (Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины) с ЕС. Она представляет собой восточное измерение ЕПС и укрепляет двусторонние отношения между ЕС и его партнерами. Эти государства, за исключением Беларуси, также участвуют в Парламентской ассамблее Евронест .
В марте 2015 года Европейская комиссия начала обзор принципов, на которых основана политика, а также ее сферы охвата и того, как должны использоваться ее инструменты. Консультация [4] следует четырем приоритетам: дифференциация; фокус; гибкость; владение и видимость. Сообщение с предложениями о будущем направлении ЕПС последует осенью.
Предоставление стимулов и вознаграждение лучшим исполнителям, а также предоставление средств более быстрым и гибким образом были двумя основными принципами, лежащими в основе Европейского инструмента соседства (ENI), который вступил в силу в 2014 году и был объединен в 2021 году в Global Europe . [5] Он имеет бюджет в размере 15,4 млрд евро и обеспечивает большую часть финансирования через ряд программ и заменил более ранний Европейский инструмент соседства и партнерства (ENPI). Этот инструмент сотрудничества по-прежнему управляется Генеральным директоратом по развитию и сотрудничеству и EuropeAid , который превращает решения, принятые на политическом уровне, в действия на местах. Финансирование ENPI, утвержденное на период 2007–2013 годов, составило 11,2 млрд евро.
Министерство иностранных дел Казахстана выразило интерес к ЕПС [6] , а некоторые члены Европарламента также обсуждали включение Казахстана в ЕПС. [7] Информационный центр соседства ЕС был запущен в январе 2009 года Европейской комиссией с целью популяризации отношений между ЕС и его соседями.
В недавней истории такие соглашения подписывались в рамках двух политик ЕС: Процесс стабилизации и ассоциации (SAP) и Европейская политика соседства (ENP). Страны Средиземноморья и восточноевропейские соседи ЕС (включая Южный Кавказ , но исключая Россию, которая настаивает на создании четырех Общих пространств ЕС–Россия ) охватываются ENP через Генеральный директорат по внешним связям . В Соглашениях об ассоциации ENP (как и в аналогичных соглашениях об ассоциации, подписанных с Мексикой и другими государствами) нет упоминания о членстве в ЕС — это касается только европейских государств ENP, поскольку для Средиземноморья они не могут присоединиться к союзу в его нынешнем виде , поскольку они не расположены в Европе. Соглашения об ассоциации ENP аналогичны Соглашениям о партнерстве и сотрудничестве , подписанным со странами СНГ в 1990-х годах, и многочисленным другим соглашениям об ассоциации, регулирующим отношения между ЕС и другими третьими странами. ЕПС предусматривает, что после подписания Соглашения об ассоциации с конкретной страной ЕС подготовит отчет по стране, а затем обе стороны согласуют План действий, разработанный ЕС (включая конкретные реформы, действия, а также помощь со стороны ЕС) на следующие три-пять лет.
И SAA, и ENP AP в основном основаны на acquis communautaire ЕС и его промульгации в законодательстве сотрудничающих государств. Конечно, глубина гармонизации меньше, чем для полноправных членов ЕС, и некоторые области политики могут не быть охвачены (в зависимости от конкретного государства).
По данным EUobserver страны ЕПС можно разделить на две группы — европейские государства с явно заявленной возможностью членства в ЕС в долгосрочной перспективе и средиземноморские государства, в Планах действий которых такое заявление отсутствует. Это разделение очевидно в двух группах многосторонних мероприятий, которые призваны дополнять двусторонние Планы действий ЕПС — Восточное партнерство и Союз для Средиземноморья . [8]
Соглашения об ассоциации должны быть ратифицированы всеми странами-членами ЕС . Соглашения об ассоциации, подписанные со средиземноморскими странами, также включают Соглашение о свободной торговле между ЕС и третьей страной. Для восточноевропейских соседей ЕС, охваченных ЕПС, такие положения ожидаются в течение некоторых из следующих периодов Плана действий.
Хотя Восточное партнерство было открыто 7 мая 2009 года, академические исследования, критически анализирующие политику, стали доступны к началу 2010 года (см. Елена Коростелева#Развитие научного совершенства в области российских и восточноевропейских исследований в университетах Тарту, Уппсалы и Кента ). Результаты исследований в рамках исследовательского проекта UK ESRC, изучающего отношения ЕС с тремя государствами-членами Восточного партнерства, а именно Беларусью , Украиной и Молдовой , отмечают как концептуальные, так и эмпирические дилеммы. [9] Во-первых, концептуально ЕС имеет ограниченную единообразную осведомленность о том, что он пытается продвигать в своих восточных соседях под эгидой «общих ценностей», «коллективных норм» и «совместной собственности». Во-вторых, эмпирически ЕС, похоже, отдает предпочтение подходу управления «сверху вниз» (основанному на передаче правил/норм и обусловленности) в своих отношениях с внешними странами, что явно противоречит добровольной идее «партнерства» и явно ограничивает вклад «других» в процесс реформ. [10] Это привело критиков к утверждению, что политика соседства подчинена интересам и ценностям ЕС, в то время как роль «партнеров» в лучшем случае вторична. [11]
Арабская весна в Северной Африке пролила свет на тесные личные и деловые связи между членами правящей элиты в государствах-членах ЕС и их средиземноморскими коллегами. Например, министр иностранных дел Франции Мишель Аллио-Мари была вынуждена уйти в отставку из-за общественного возмущения ее связями со свергнутым режимом Бен Али в Тунисе. [12] В 2008 году ЕС пытался договориться об ассоциации с Ливией и выделил 60 миллионов евро в рамках ЕИСП для этой страны на период 2011–2013 годов. [13]
Этот раздел необходимо обновить . Пожалуйста ( Август 2023 г.) |
партнер ЕПС | Соглашение ЕС | Положения соглашения о свободной торговле | Отчет по стране | План действий | Принятие ЕС | Принятие партнером ЕПС | Продолжительность АП | Приглашение CFSP [ 14] | Стремление вступить в ЕС [ 15] | Подгруппа |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Марокко | АА, март 2000 г. | Да | Май 2004 г. | Конец 2004 г. | 21 февраля 2005 г. | 27 июля 2005 г. | 3–5 лет | Нет | Нет | Юг |
Алжир | АА, сентябрь 2005 г. | Да | В разработке | Нет | Нет | Юг | ||||
Тунис | АА, март 1998 г. | Да | Май 2004 г. | Конец 2004 г. | 21 февраля 2005 г. | 4 июля 2005 г. | 3–5 лет | Нет | Нет | Юг |
Ливия | Переговоры по Рамочному соглашению с Ливией начались в ноябре 2008 года [16] | Нет | Нет | Юг | ||||||
Египет | АА, июнь 2004 г. | Да | Март 2005 г. | Конец 2006 г. | 5 марта 2007 г. | 6 марта 2007 г. | 3–5 лет | Нет | Нет | Юг |
Иордания | АА, май 2002 г. | Да | Май 2004 г. | Конец 2004 г. | 21 февраля 2005 г. | 11 января 2005 г. | 3–5 лет | Да [17] | Нет | Юг |
Ливан | АА, апрель 2006 г. | Да | Март 2005 г. | Осень 2006 г. | 17 октября 2006 г. | 19 января 2007 г. | 5 лет | Нет | Нет | Юг |
Сирия | Калифорния, ноябрь 1978 г. | Обновленное Соглашение об ассоциации парафировано в декабре 2008 г., [16] подписано Советом ЕС и ратификация ожидается. Сирия отложила подписание в 2009 г. ЕС ожидает полного сотрудничества со Специальным трибуналом по Ливану . | Юг | |||||||
Израиль | АА, июнь 2000 г. | Да | Май 2004 г. | Конец 2004 г. | 21 февраля 2005 г. | 11 апреля 2005 г. | 3+ [18] лет | Нет | Нет | Юг |
Палестинская автономия | Временный АА, июль 1997 г. | Да | Май 2004 г. | Конец 2004 г. | 21 февраля 2005 г. | 4 мая 2005 г. | 3–5 лет | Нет | Нет | Юг |
Молдова | АА, июнь 2014 г. | DCFTA | Май 2004 г. | Конец 2004 г. | 21 февраля 2005 г. | 22 февраля 2005 г. | 3 года | Да | Да | Восток |
Украина | АА, июнь 2014 г. | DCFTA | Май 2004 г. | Конец 2004 г. | 21 февраля 2005 г. | 21 февраля 2005 г. | 3 года | Да [19] | Да | Восток |
Беларусь | ЕС считает власти Беларуси слишком недемократичными; процедура ратификации СПС приостановлена с 1997 года. [20] [21] [22] | Нет | Нет | Восток | ||||||
Грузия | АА, июнь 2014 г. | DCFTA | Март 2005 г. | Осень 2006 г. | 13 ноября 2006 г. | 14 ноября 2006 г. | 5 лет | Да | Да | Восток |
Армения | CEPA , март 2021 г. | Переговоры [24] | Март 2005 г. | Осень 2006 г. | 13 ноября 2006 г. | 14 ноября 2006 г. | 5 лет | Да | Да | Восток |
Азербайджан | PCA, июль 1999 г. | Пока нет [26] | Март 2005 г. | Осень 2006 г. | 13 ноября 2006 г. | 14 ноября 2006 г. | 5 лет | Да | Нет | Восток |
Другие региональные партнеры | ||||||||||
Мавритания | Будучи одной из стран АКТ, Мавритания находится в процессе переговоров по Соглашению об экономическом партнерстве с Западной Африкой , но, несмотря на это, она является полноправным членом Союза Средиземноморья . | Нет | Нет | НИКТО | ||||||
Россия | PCA, декабрь 1997 г. | Нет | Выбрали сотрудничество путем формирования Общих пространств ЕС-Россия вместо ЕПС. Дорожная карта (заменитель Плана действий) принята в мае 2005 г. [27] | Нет | Нет | НИКТО | ||||
Казахстан | PCA, июль 1999 г. | Нет | Министерство иностранных дел Казахстана выразило интерес к ЕПС. [6] Некоторые члены Европарламента также обсуждали включение Казахстана в ЕПС. [7] | Нет | Нет | НИКТО |
источники: [3], [4], официальная страница ЕПС [5]
Эту статью необходимо обновить . Пожалуйста ( Октябрь 2024 ) |
Состояние (18) [28] | ВНД [29] | ВВП [30] | ВНД ППС [31] | ВВП ППС [32] | ИРЧП [33] | жизненный опыт [34] | ИПЦ [35] | свобода прессы [36] [37] | пользователи интернета [38] | ВТО [39] | ВПП [40] |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Алжир | 3,620 | 4,922 | 7,640 | 6,927 | 0,748 | 72.4 | 3.2 | 45.53 | 10.4 | наблюдение | Х |
Армения | 2,640 | 3400 | 5,900 | 5,436 | 0,777 | 72.1 | 2.9 | 68.97 | 5.8 | ВТО | Х |
Азербайджан | 2,550 | 6,142 | 6,260 | 8,958 | 0,758 | 67,5 | 1.9 | 39.4 | 18.3 | наблюдение | Х |
Беларусь | 4,220 | 6,058 | 10,740 | 12,344 | 0,817 | 69.0 | 2.0 | 39,62 | 29.0 | наблюдение | Х |
Египет | 1,580 | 2,108 | 5,400 | 5,904 | 0,716 | 71.3 | 2.8 | 30.23 | 12.9 | ВТО | Х |
Грузия | 2,120 | 3,060 | 4,770 | 5,001 | 0,763 | 71.0 | 3.9 | 59.3 | 7.8 | ВТО | Х |
Израиль | 21,900 | 26,535 | 25,930 | 28,245 | 0.930 | 83.04 | 6.0 | 59.62 | н/д | ВТО | √ |
Иордания | 2,850 | 3,266 | 5,160 | 5,171 | 0,769 | 72,5 | 5.1 | 48.66 | н/д | ВТО | Х |
Казахстан | 5,060 | 9,075 | 9,700 | 11,563 | 0,807 | 67.2 | 2.2 | 48.28 | 12.4 | ВТО | Х |
Ливан | 5,770 | 7,375 | 10,050 | 12,063 | 0,796 | 72.0 | 3.0 | 46.58 | н/д | наблюдение | Х |
Ливия | 9,010 | 17,468 | 14,710 | 14,593 | 0,840 | 74.0 | 2.6 | 43.16 | 4.2 | наблюдение | Х |
Молдова | 1,260 | 1,830 | 2,930 | 3,153 | 0,719 | 68.9 | 2.9 | 73,47 | 16.2 | ВТО | Х |
Марокко | 2,250 | 2,901 | 3,990 | 4,432 | 0,646 | 71.2 | 3.5 | 45.42 | 19.2 | ВТО | Х |
Палестина | н/д | н/д | н/д | н/д | 0,731 | 73,4 | н/д | 28.98 | н/д | Х | Х |
Россия | 7,560 | 12,578 | 14,400 | 16,160 | 0,806 | 65,5 | 2.1 | 38.82 | 27.0 | ВТО | Х |
Сирия | 1,760 | 2,237 | 4,370 | 4,668 | 0,736 | 74.1 | 2.1 | 28.94 | н/д | наблюдение | Х |
Тунис | 4,351 | 4,032 | 9,060 | 9,550 | 0,762 | 73,9 | 4.4 | 58.49 | 27.0 | ВТО | Х |
Украина | 2,550 | 4,318 | 6,810 | 7,633 | 0,786 | 67.9 | 2.5 | 55.76 | 14.6 | ВТО | Х |