Экологическая политика правительства Стивена Харпера была реализована, когда Стивен Харпер был премьер-министром Канады с 2006 по 2015 год, при двух правительствах меньшинства до 2011 года, когда Консервативная партия Канады получила большинство на канадских федеральных выборах 2011 года . За время правления Стивена Харпера выбросы парниковых газов в Канаде сократились с 730 до 723 Мт эквивалента углекислого газа. Напротив, в период с 1993 по 2006 год при различных либеральных правительствах выбросы парниковых газов в Канаде увеличились с 617 до 730 Мт эквивалента углекислого газа. [1]
Правительство Харпера присвоило себе заслугу за общее сокращение выбросов парниковых газов на 7 млн тонн, в то время как критики утверждали, что правительство Харпера было против мер по сдерживанию изменения климата и глобального потепления. Некоторые указывают на финансовый кризис 2007–2008 годов и закрытие угольных электростанций провинцией Онтарио как на причину сокращения выбросов парниковых газов во время премьерства Стивена Харпера, факторы, которые были вне его контроля. [2]
Администрация Харпера сократила финансирование экологических исследований и мониторинга на 83,3 млн долларов США в 2012–2013 годах, на 117,9 млн долларов США в 2013–2014 годах и на 180,5 млн долларов США в год с 2014–2015 годов. [3] [4] [5] Правительство также провело значительные сокращения в Fisheries and Oceans Canada , включая сокращение на 100 млн долларов США работ, связанных с охраной водных ресурсов. [6] Сокращение функционирования программ мониторинга климата привело к пробелам в сборе данных, среди прочего. [7]
В рамках бюджета на 2008 год 26 февраля 2008 года было объявлено о выделении 250 миллионов долларов на исследования в области разработки более экономичных транспортных средств и 300 миллионов долларов на разработку более совершенного ядерного реактора и повышение безопасности на ядерном объекте Чок-Ривер, Онтарио, который был закрыт осенью 2007 года из-за проблем с безопасностью. [8]
В 2012 году правительство консерваторов пересмотрело Закон об оценке воздействия на окружающую среду в Канаде, сократив его сферу действия, чтобы облегчить одобрение проектов, которые могли бы способствовать экономическому росту. [9] Количество агентств, которые могли проводить экологическую экспертизу, было сокращено с 40 до трех, [9] и около 3000 оценок были отменены из-за сокращения сферы компетенции. [3] Эти изменения вызвали обеспокоенность среди оппозиции и экологических групп, которые заявили, что изменения снизили ответственность правительства по отношению к окружающей среде, «разрушив процесс оценки воздействия на окружающую среду в Канаде». [9]
Например, консерваторы сократили финансирование Национального круглого стола по вопросам окружающей среды и экономики (NRTEE), поскольку исследовательская группа продвигала налогообложение выбросов углерода . Министр иностранных дел Джон Бэрд объяснил позицию правительства: «Почему налогоплательщики должны платить за более чем 10 отчетов, продвигающих налог на выбросы углерода, то, что народ Канады неоднократно отвергал?» [10]
Предыдущее правительство обещало финансирование нескольким провинциям, включая Онтарио и Квебек. Министр охраны окружающей среды Квебека Клод Бешар пообещал призвать правительство тори продолжить финансирование в размере 328 миллионов долларов, ранее обещанное провинции. [11] Правительство объявило о выделении 1,5 миллиарда долларов на поддержку провинциальных проектов, включая 328 миллионов долларов, запрошенных Квебеком. [12]
В 2011 году федеральное правительство пообещало предоставить гарантию по кредиту для проекта Lower Churchill в Лабрадоре , который должен быть завершен в 2017 году. [13] 17 апреля 2013 года 41-й парламент проголосовал за гарантию по кредиту для Ньюфаундленда и Лабрадора для проекта Lower Churchill . Консервативная партия Канады , Либеральная партия Канады и Новая демократическая партия проголосовали за гарантию по кредиту. Единственный депутат от Партии зеленых Канады Элизабет Мэй воздержалась от голосования. Блок Квебека проголосовал против проекта. Голосование прошло 271 голосом против 5. [14]
Согласно документу Министерства охраны окружающей среды Канады , опубликованному в Montreal Gazette , «освещение в СМИ науки об изменении климата, нашей самой громкой теме, сократилось более чем на 80 процентов» с 2007 по 2010 год. [15] Канадское правительство обвинялось в «затыкании рта» своим ученым, [16] [17] [18] [19] потому что журналистам необходимо было подать запрос правительственным чиновникам, прежде чем им разрешили взять интервью у ученых, в чем часто отказывали или разрешали только после того, как новостной сюжет уже был опубликован журналистом. [16]
Одной из важных политических мер правительства с момента его прихода к власти была его позиция по Киотскому соглашению, в котором федеральное правительство ратифицировало Протокол в конце 1990-х годов. Консервативное правительство критиковало Соглашение за то, что оно оказывало негативное воздействие на окружающую среду, не обеспечивая при этом конкретных результатов в плане сокращения выбросов парниковых газов, и предложило новую политику, которая подверглась критике со стороны различных экологических организаций и оппозиционных партий.
Харпер и правительство консерваторов раскритиковали Киотское соглашение о мерах по борьбе с глобальным потеплением, заявив, что экономика будет парализована, если Канада будет вынуждена соблюдать график Соглашения по сокращению выбросов парниковых газов . В 2002 году Харпер написал письмо членам бывшей партии Канадского альянса , упомянув, что Соглашение является «социалистическим заговором» и подверг сомнению климатическую науку, а на встрече с другими странами Содружества в Уганде прокомментировал, что Киотский протокол был ошибкой, которая не должна повторяться. [20] [21] Он также заявил, что Соглашение «фокусируется на углекислом газе , который необходим для жизни, а не на загрязняющих веществах». [22] Харпер посчитал, что цели, реализованные Канадой для достижения своих целей, нереалистичны, и позже подверг дальнейшей критике соглашение, в котором не были установлены какие-либо цели для крупнейших загрязнителей мира. Он предложил план «Сделано в Канаде», который сосредоточил бы свои усилия на сокращении загрязнения смогом от транспортных средств. [23] [24] [25] Однако в октябрьском репортаже CTV консерваторы упомянули, что это будет подход, а не план. [26] Неоднократно упоминая, что цели не будут достигнуты до установленного срока, Джон Бэрд 17 марта 2007 года упомянул, что правительство не планирует отказываться от Киотского соглашения. [27] Позицию консерваторов поддержали пять независимых экономистов, включая главного экономиста Toronto-Dominion Bank Дона Драммонда. Драммонд, с которым консультировались политические партии всех мастей, сказал, что «экономические издержки [внедрения Киотского протокола] будут по крайней мере такими же глубокими, как рецессия в начале 1980-х годов», согласившись с результатами исследования, проведенного департаментом охраны окружающей среды. [28] [29]
Члены оппозиции во главе с либеральным депутатом Пабло Родригесом внесли законопроект C-288, который заставил бы правительство соблюдать меры Киотского соглашения и заставил его представить свои меры в течение 60 дней. Законопроект прошел третье чтение 14 февраля 2007 года, 161-113. Консерваторы обратились к спикеру Палаты представителей Питеру Милликену с просьбой признать законопроект недействительным, ссылаясь на то, что он заставляет их тратить деньги против их воли, в чем им было отказано. [30] [31] Критикуя законопроект оппозиции как пустой закон без каких-либо планов действий и не дающий полномочий тратить деньги, Харпер заявил, что будет соблюдать закон, несмотря на более ранние угрозы правительства не соблюдать его. [32] Главный экономист Toronto-Dominion Bank Дон Драммонд отклонил законопроект C-288 как неработоспособный. [28] 19 апреля 2007 года Бэрд сообщил комитету Сената Канады по охране окружающей среды, что соблюдение Киотского соглашения окажет негативное влияние на экономику, сославшись на то, что Канада вернется к рецессии, подобной той, что была в начале 1980-х годов , в то время как цены на газ и природный газ резко вырастут, несмотря на отчет Организации Объединенных Наций, в котором говорилось, что влияние будет минимальным. [33]
В тронной речи 2007 года правительство официально отказалось от целей Киотского протокола в пользу своей политики и соглашений со странами Азии и Тихого океана, в которых Харпер присоединился к возглавляемому США Азиатско-Тихоокеанскому партнерству по чистому развитию и климату 24 сентября 2007 года, США , Китай , Япония , Индия , Южная Корея и Австралия , некоторые из которых являются крупнейшими загрязнителями. Цели планов APP ниже, чем у Киотского протокола, и состоят во внедрении новых и более чистых технологий, включая солнечную, угольную и ядерную энергетику. [34]
Консерваторы вывели Канаду из Киотского протокола в декабре 2011 года. [35]
10 октября 2006 года в Ванкувере Харпер объявил о более жестких мерах, чем предыдущее либеральное правительство, таких как налоговые льготы для экологически чистых мер, переработанный индекс здоровья воздуха и программа модернизации дизельных школьных автобусов. Харпер упомянул, что эти меры «переведут промышленность от добровольного соблюдения к строгому обеспечению; заменят текущую разрозненную, лоскутную систему четкими, последовательными и всеобъемлющими национальными стандартами и введут целостный подход, который не рассматривает связанные с этим проблемы загрязняющих веществ и выбросов парниковых газов изолированно». До объявления группы активистов перечислили ряд рекомендаций, включая правила для крупных отраслей промышленности и соблюдение Киотского протокола . [36]
Подробности Закона о чистом воздухе были обнародованы 19 октября 2006 года Харпером вместе с министром окружающей среды Роной Эмброуз и министром транспорта Лоуренсом Кэнноном . Его основным планом было сокращение выбросов парниковых газов примерно на 45-65% от уровня 2003 года. Цель была установлена на 2050 год, а снижение выбросов парниковых газов будет заметно в 2020 году. Также были установлены правила для потребления топлива транспортными средствами на 2011 год, в то время как новые меры будут установлены для отраслей, начиная с 2010 года. Наконец, нефтяные компании должны будут сократить выбросы газа на каждый добытый баррель. Однако компании могут увеличить свое производство до 2020 года. [37] План подвергся резкой критике со стороны оппозиционных партий и нескольких экологических групп, а лидер Новой демократической партии Джек Лейтон заявил, что закон мало что делает для предотвращения изменения климата. Поскольку оппозиция пригрозила превратить это в вопрос выборов, Консервативная партия согласилась переработать закон. [38]
Консерваторы разработали подробный и пересмотренный план под названием «Turning the Corner» 25 апреля 2007 года после того, как утечки речи, которую Джон Бэрд должен был произнести 26 апреля, были обнаружены после того, как некоторые либеральные депутаты получили факс с речью. Новый план направлен на то, чтобы остановить рост выбросов парниковых газов до 2012 года и сократить их количество на 20% к 2020 году. Цели будут установлены для отраслей промышленности до 2015 года, в то время как бытовая техника должна будет стать более энергоэффективной. Также были предусмотрены вознаграждения для компаний, которые сократили количество выбросов с 2006 года. [39] На следующий день Бэрд объявил о дополнительных мерах, включая ту, которая заставит отрасли сократить выбросы парниковых газов на 18 процентов к 2010 году, в то время как автомобильная промышленность будет иметь обязательный стандарт топливной эффективности к 2011 году. Позже в 2007 году Бэрд раскрыл другие планы и сроки, которые отрасли должны будут соблюдать. В плане упоминается, что более 700 крупных компаний-загрязнителей, включая нефтегазовые, целлюлозно-бумажные, электроэнергетические и металлургические компании, должны будут сократить выбросы парниковых газов на шесть процентов с 2008 по 2010 год и должны будут предоставлять данные о своих выбросах 31 мая каждого года. [40]
Однако критики, включая Всемирный фонд дикой природы, заявили, что выбросы парниковых газов в 2020 году все равно будут выше уровня 1990 года, и Канада не достигнет целей Киотского протокола до 2025 года, спустя 13 лет после его достижения. [41] Высокопоставленные деятели, включая Дэвида Судзуки и бывшего вице-президента США Эла Гора, также раскритиковали план как недостаточный. [42]
В 2019 году выбросы парниковых газов в Канаде составили 730 Мт по сравнению с 739 Мт в 2005 году, что представляет собой сокращение всего лишь примерно на 5% [43] .
20 декабря 2006 года Эмброуз и министр сельского хозяйства Чак Штраль объявили о $345 млн финансирования и других мерах по содействию использованию биодизеля и этанола в политике, связанной с Законом о чистом воздухе. Среди них дизельное топливо , обычное топливо и печное топливо потребуют небольшого количества более чистой энергии к 2012 году. Меры также повлияли на фермеров в плане диверсификации их сельского хозяйства и сельскохозяйственного оборудования. [44]
17 января 2006 года министр природных ресурсов Гэри Ланн и новый министр охраны окружающей среды Джон Бэрд объявили о выделении дополнительных 230 миллионов долларов на развитие технологий чистой энергии [45]
Два дня спустя Харпер, Бэрд и Данн представили новую инициативную программу под названием ecoEnergy Renewable Initiative, которая будет сосредоточена на увеличении более чистых источников энергии, таких как ветер , биомасса , малая гидроэнергетика и энергия океана . Стоимость программы составила около 1,5 млрд долларов. Некоторые деньги также были запланированы на стимулы для компаний и отраслей, которые будут использовать более чистые источники энергии. [46]
21 января 2007 года правительство объявило о другом связанном с этим объявлении о финансировании, пообещав 300 миллионов долларов, чтобы помочь домовладельцам по всей стране стать более энергоэффективными, включая денежное вознаграждение для тех, кто реализует меры по повышению эффективности. Критики мер, такие как Friends of Earth Canada и либеральный критик окружающей среды Дэвид МакГинти , отметили, что консерваторы использовали некоторые программы и стратегии, запланированные оппозиционными партиями, включая ремейк программы EnerGuide, запущенной либералами. [47]
Харпер позже предложил провести дискуссию с лидером НДП Джеком Лейтоном в свете растущей обеспокоенности, высказанной правительством Соединенного Королевства Тони Блэра , а также доклада сэра Николаса Стерна , бывшего главного экономиста Всемирного банка , который предсказал падение мировой экономики на 20%. Лейтон представил законопроект частного члена, Закон об ответственности за изменение климата (законопроект C-224) , который содержал планы по соблюдению целей Киотского протокола. После их встречи они договорились об официальном пересмотре Закона о чистом воздухе . [48] [49] [50] [51] [52]
Харпер отменил запланированную встречу по вопросам окружающей среды с членами Европейского Союза в Хельсинки, Финляндия , на которой он ожидал осудить Киотское соглашение. Директор по связям с общественностью Харпера сослался на то, что его законодательная программа вынудила его отказаться от участия в встрече. [53] Кроме того, Эмброуз посетила двухнедельный саммит ООН в ноябре 2006 года в Найроби, Кения, посвященный Киотскому соглашению и его целям. Члены оппозиции утверждали, что ее присутствие было позором для Канады. [54]
В конце 2007 года Харпер посетил саммит Содружества в Уганде. Хотя Харпер назвал Киотский протокол ошибкой, он отверг утверждения о том, что Канада будет воздерживаться от действий по изменению климата. Было достигнуто соглашение между 53 членами организации, но было заблокировано предложение об исключении развивающихся стран из числа участников, которые должны будут соблюдать сокращение выбросов. Он прокомментировал, что соглашение в Уганде подготовит почву для встречи в Индонезии. [55] Джон Бэрд, который также присутствовал на встрече, упомянул, что любые соглашения должны будут включать цели по сокращению, которым должны будут соответствовать крупнейшие загрязнители, такие как США, Китай и Индия. Последнее отчаянное соглашение после сложных обсуждений было достигнуто в конце саммита, которое состояло из двухлетнего плана, который должен был привести к новому договору, заменяющему Киотский протокол, а также дополнительных переговоров до 2009 года, которые заставили бы страны установить основные параметры целей по сокращению выбросов парниковых газов. Бэрд, хотя и упомянул, что переговоры в последнюю минуту были позитивным шагом для будущего соглашения, заявил, что он разочарован тем, что некоторые положения соглашения были смягчены и что «соглашение было почти полностью лишено каких-либо ссылок на цифры и цели, которые могли бы стать отправной точкой для обсуждения». [56] [57] Изменение климата также было темой на встрече G8 в Японии в июле 2008 года, где организация согласилась установить цель по сокращению выбросов парниковых газов на 50 процентов к 2050 году, хотя было неясно, была ли эта цель основана на уровнях 1990 года или на текущих (2008 года). [58]
1 марта 2007 года, запуская Международный полярный год , всемирную программу, которая будет сосредоточена на интенсивных исследованиях арктических регионов , включая последствия изменения климата, правительство объявило о выделении 150 миллионов долларов на 4 года на более чем 40 проектов, связанных с программой МПГ. [59] В федеральном бюджете на 2009 год правительство внесло 85 миллионов долларов на два года для ключевых арктических исследовательских станций и 2 миллиона долларов на два года на технико-экономическое обоснование для арктической исследовательской станции мирового класса.
В рамках бюджета 2007 года 19 марта 2007 года Флаэрти объявил о скидке до 2000 долларов для людей, которые покупают экономичные автомобили. Он также объявил о новом сборе для штрафования потребителей, которые покупают автомобили с высоким расходом топлива: будет взиматься 1000 долларов за каждый литр, потребляемый на 100 километров (в общей сложности до 4000 долларов), если автомобиль потребляет более 13 литров топлива на 100 километров в городе. [60] Однако в бюджете 2008 года было объявлено, что скидка за чистые автомобили будет отменена в 2009 году.
Из-за разгоревшихся споров вокруг Закона о чистом воздухе, по сообщениям канадской прессы, Эмброуз будет освобождена от своих обязанностей министра охраны окружающей среды и заменена министром по делам индейцев Джимом Прентисом в ходе будущих перестановок в кабинете министров. [61] Однако 4 января 2007 года Эмброуз была заменена президентом Казначейского совета Джоном Бэрдом [62] [63]
В 2011 году комиссар Канады по вопросам окружающей среды и устойчивого развития Скотт Воган заявил, что правительство не только не выполняет стандарты Киотского протокола, но и других соглашений, которые оно подписало. Он также раскритиковал правительство Харпера за резкое снижение своих целевых показателей выбросов парниковых газов с 2007 года, которые снизились на 90% (с 282 миллионов тонн до 28 миллионов тонн). [64]
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )