Закон о занятости 1946 года

Закон о занятости 1946 года

Принят	79- й Конгресс США
Цитаты
Публичное право	Изд. Л.  79–304
Статуты в целом	гл. 33, ст. 2, ст. 60  ст.  23
История законодательства
Внесен в Сенат как S. 380 Джеймсом Э. Мюрреем ( демократ , Монтана ) 22 января 1945 г. Рассмотрение комитетом Сената по банковскому делу , расходам Палаты представителей Принят Сенатом 28 сентября 1945 г. (71–10) Принят Палатой представителей как Закон о занятости и производстве 1945 года 14 декабря 1945 года (255–126) Доложено совместным комитетом конференции ? февраля 1946 г.; одобрено Палатой представителей 6 февраля 1946 г. (322–84) и Сенатом 8 февраля 1946 г. ( единогласное согласие ) Подписан президентом Гарри С. Трумэном 20 февраля 1946 г.
Основные поправки
Закон Хамфри-Хокинса о полной занятости (1978)

Закон о занятости 1946 г. гл. 33, раздел 2, 60 Stat. 23, кодифицированный как 15 USC  § 1021, является федеральным законом Соединенных Штатов . Его главной целью было возложить ответственность за экономическую стабильность инфляции и безработицы на федеральное правительство. ^[1] В Законе говорилось: «продолжающейся политикой и ответственностью» федерального правительства является:

координировать и использовать все свои планы, функции и ресурсы... для поощрения и развития свободного конкурентного предпринимательства и всеобщего благосостояния; условий, при которых будет предоставлена ​​полезная занятость для тех, кто может, хочет и стремится работать; и для содействия максимальной занятости, производству и покупательной способности. ^[2]

Первоначально либералы Конгресса намеревались обеспечить федеральное обязательство по «полной занятости», хотя консервативная коалиция, контролировавшая Конгресс в то время, не позволила включить эту формулировку в окончательный законопроект. Стайн (1969) отмечает: «Неспособность принять «Закон о полной занятости» столь же значительна, как и решение принять Закон о занятости». ^[3] Закон также создал Совет экономических консультантов , прикрепленный к Белому дому, который предоставляет анализ и рекомендации, а также Объединенный экономический комитет . На практике правительство полагалось на автоматические стабилизаторы и политику Федеральной резервной системы для макроэкономического управления, в то время как Совет экономических консультантов сосредоточился в основном на обсуждении микроэкономических вопросов.

К 1940 году Великая депрессия наконец закончилась. Замечательный всплеск экономической активности и полной занятости произошел во время участия Америки во Второй мировой войне (1941–45). Страхи послевоенной депрессии были широко распространены, поскольку огромные военные расходы заканчивались, военные заводы закрывались, а 12 миллионов военнослужащих возвращались домой. В ответ Конгресс стремился установить упреждающие меры защиты от экономического спада. ^[4]

Белый дом опирался на кейнсианскую экономическую теорию для разработки своей стратегии. Теория, изложенная экономистом Джоном Мейнардом Кейнсом и его американскими учениками, такими как Элвин Хансен из Гарварда, утверждает, что безработица вызвана недостаточным совокупным спросом по сравнению с возможным совокупным предложением, создаваемым полной занятостью . Колебания совокупного спроса создают явление, известное как деловой цикл, которое приводит к нерегулярным сокращениям и наймам, вызывая колебания безработицы. Кейнс утверждал, что наибольший вклад в эти изменения совокупного спроса вносят инвестиции. ^[5]

Первоначальный законопроект, названный Законом о полной занятости 1945 года, был представлен в Палату представителей как HR 2202 и представлен без изменений конгрессменом Райтом Патманом в Сенате как S. 380. Законопроект представлял собой согласованные усилия по разработке широкой экономической политики для страны. В частности, он предписывал федеральному правительству делать все возможное для достижения полной занятости, которая была установлена ​​как право, гарантированное американскому народу. В этом ключе законопроект требовал от президента представлять ежегодный экономический отчет в дополнение к национальному бюджету. Отчет, обозначенный как Экономический отчет президента, должен оценивать прогнозируемый уровень занятости на следующий финансовый год, и если он не соответствует уровню полной занятости, предписывать политику, необходимую для его достижения.

Было сильное противодействие формулировке законопроекта со стороны бизнес-сообщества, которое опасалось государственного регулирования, дефицитных расходов и неуправляемой инфляции. ^[6] Консервативные конгрессмены во главе с сенатором-республиканцем Робертом А. Тафтом утверждали, что деловые циклы в экономике свободного предпринимательства являются естественными и что компенсационные расходы не должны осуществляться, за исключением самых крайних случаев. Некоторые также считали, что экономика естественным образом будет двигаться к уровню полной занятости. Другие считали, что точное прогнозирование уровня занятости правительством нецелесообразно или невыполнимо. Некоторые были недовольны прямой гарантией занятости.

Консервативная коалиция северных республиканцев и южных демократов контролировала Конгресс. Законопроект был вынуждён принять ряд поправок, которые вынудили отменить гарантию полной занятости и приказ о компенсационных расходах. Хотя дух законопроекта был перенесён в Закон о занятости 1946 года, его метафорическая острота исчезла. Окончательный акт был не столько мандатом, сколько набором предложений.

Результатом стал законопроект, который сделал общими целями полную занятость, полное производство и стабильные цены. Президент Гарри С. Трумэн подписал компромиссный законопроект 20 февраля 1946 года.

Консерваторы удалили все кейнсианские маркеры из окончательного законопроекта, так что он просто призывает федеральное правительство «содействовать максимальной занятости, производству и покупательной способности».

Акт требует от президента представлять ежегодный экономический отчет в течение десяти дней после представления национального бюджета, который прогнозирует будущее состояние экономики, включая занятость, производство, формирование капитала и статистику реальных доходов. Этот экономический отчет президента , как его называет акт, устанавливает будущие экономические цели страны и предлагает предложения по их достижению, что является заметным компромиссом по сравнению с фокусом первоначального законопроекта на компенсационных расходах.

Акт создает Совет экономических консультантов , назначенный консультативный орган, который будет консультировать и помогать президенту в формулировании экономической политики. Он также создает Объединенный экономический комитет , комитет, состоящий из сенаторов и представителей, которому поручено рассматривать его как экономическую политику правительства по крайней мере ежегодно.

Уровень безработицы оставался довольно стабильным после принятия закона. Однако после 1970 года экономика начала колебаться, и уровень безработицы снова вырос. Те же опасения, которые мотивировали создание закона в 1946 году, ускорили поправку в 1978 году, озаглавленную Законом о полной занятости и сбалансированном росте . Этот акт был идентичен по духу первоначальному Закону о полной занятости 1945 года, предоставляя гарантию полной занятости и экономические средства для ее достижения. ^[7]

В 1995 году в сериале «Звездный путь: Глубокий космос 9» в эпизоде ​​« Прошедшее время » был отменен Закон о занятости , что стало одним из изменений в будущем 2024 года.

• Бейли, Стивен К. Конгресс принимает закон: история, стоящая за Законом о занятости 1946 года. Издательство Колумбийского университета (1950)
• Нортон, Хью С. Закон о занятости и Совет экономических консультантов, 1946-1976 (1977)
• Васем, Рут Эллен. Борьба с безработицей: законодательная динамика Закона о занятости 1946 года (Институт исследований занятости им. У. Э. Апджона; 2013) 241 страница
• Вайденбаум, Мюррей. «Закон о занятости 1946 года: полвека президентской политики», Presidential Studies Quarterly, лето 1996 г., т. 26, выпуск 3, стр. 880–85

• Закон о занятости 1946 года. Некоторые исторические заметки
• На пути к регулирующему бюджету: рабочий документ о расходах на федеральное регулирование
• Публичный закон 79-304, 79-й Конгресс, С. 380: Закон о занятости 1946 года