Чрезвычайное финансовое положение — это состояние банкротства для местных органов власти штата Мичиган .
В 1986 году государственный суд назначил Луиса Шиммеля в качестве управляющего для города Экорс , дефицит которого составлял 6 миллионов долларов. Назначенное судом управление управляющим продолжалось до 1990 года. [1]
Статус чрезвычайного финансового положения, а также должность Чрезвычайного финансового управляющего (EFM) были впервые созданы в Public Act 101 от 1988 года для особой чрезвычайной ситуации в Хамтрамке . Public Act 101 был изменен Public Act 72 от 1990 года, что позволило назначать Чрезвычайного финансового управляющего для любого местного государственного органа. PA 72, в свою очередь, был заменен Public Act 4 от 2011 года, который переименовал должность в Чрезвычайного управляющего (EM) и предоставил Управляющему дополнительные полномочия. [2]
Когда 8 августа 2012 года Совет агитаторов штата Мичиган одобрил петиции о референдуме, в соответствии с распоряжением Верховного суда Мичигана , действие PA 4 было приостановлено, а предыдущая версия, PA 72, была восстановлена. [3] Все действующие EM, за исключением Майкла Брауна во Флинте, были повторно назначены на должность EFM Советом по местному чрезвычайному финансовому кредитованию. Браун ранее был сотрудником города Флинт в течение последних пяти лет и не имел права на получение статуса EFM в соответствии с PA 72. [4] Sugar Law Center подал иск, чтобы оспорить PA 4 и PA 72. PA 4 был отменен избирателями Мичигана на всеобщих выборах 2012 года, [5] и впоследствии Законодательное собрание Мичигана приняло Public Act 436 2012 года, чтобы заменить возрожденный Public Act 72. [6]
1 мая 2013 года город Экорс был переведен из-под контроля чрезвычайного управляющего в переходный консультативный совет, в который вошел предыдущий чрезвычайный управляющий. [7] 2 июля положение о роспуске школьного округа было принято в качестве закона, что позволило распустить школьные округа, испытывающие финансовые трудности. [8] 18 июля с разрешения губернатора управляющий Детройта подал заявление о банкротстве в соответствии с Главой 9. [9] В августе для города Понтиак был назначен переходный консультативный совет, в который вошел тогдашний чрезвычайный управляющий. [10]
Для города Детройт законодательный орган штата принял отдельный закон о создании комиссии по финансовому надзору для осуществления финансовой проверки городского правительства в период его выхода из процедуры банкротства и управления в чрезвычайных ситуациях. [11]
По состоянию на 27 июня 2018 года в Мичигане впервые с 2000 года не осталось ни одного менеджера по чрезвычайным ситуациям. [12]
Public Act 101 от 1988 года предусматривал определенные условия для первоначального обзора, в том числе: неуплата долгов, неуплата зарплаты сотрудникам, запрос местных жителей или должностных лиц или запрос государственного законодателя или казначея. Если обзор обнаруживал наличие чрезвычайной финансовой ситуации, местный совет по предоставлению займов на случай чрезвычайной финансовой помощи назначал чрезвычайного финансового управляющего для правительственного подразделения. [2] Public Act 72 от 1990 года расширял полномочия чрезвычайного финансового управляющего для решения всех вопросов финансов города и предусматривал положение, которое также применялось к государственным школьным округам.
Public Act 4 внес поправки и расширил процедуру. Министерство финансов Мичигана проведет предварительную проверку проблемных местных органов власти. Если будет обнаружено «вероятное финансовое напряжение», будет назначена финансовая проверка. Губернатор Мичигана и другие должностные лица назначат восемь членов комиссии по финансовой проверке, которая может отчитаться перед губернатором, указав, что местное правительство находится в «умеренном финансовом напряжении, серьезном финансовом напряжении или финансовом кризисе» [13] в течение 60 дней. Если существовала финансовая кризисная ситуация, но у местных должностных лиц был жизнеспособный план исправления ситуации, то комиссия могла рекомендовать соглашение о согласии. В противном случае комиссия могла рекомендовать управляющего по чрезвычайным ситуациям, чтобы взять под контроль местное правительство. [14] Губернатору было предоставлено 10 дней после того, как комиссия сообщила о своих выводах, чтобы выбрать вариант. [13] Затем у местного правительства было семь дней, чтобы запросить слушание у губернатора или назначенного им лица для обжалования решения. [14] Местные органы власти должны были платить управляющему по чрезвычайным ситуациям. [15]
Закон о местной финансовой стабильности и выборе 2012 года предусматривает несколько условий для предварительного обзора:
Как и в предыдущем законе, проводятся различные проверки, прежде чем предпринимать какие-либо действия. Государственный финансовый орган, либо государственный казначей, либо суперинтендант государственного образования, должен предоставить промежуточный отчет в течение 20 дней с момента создания предварительного обзора местному правительству. Затем в течение 30 дней они должны предоставить окончательный отчет местному совету по рассмотрению чрезвычайной финансовой помощи (ELB). [17] Если проверка обнаружит наличие чрезвычайной финансовой ситуации, местному правительству предоставляется четыре различных выбора: соглашение о согласии, банкротство по главе 9 , посредничество или управляющий по чрезвычайным ситуациям. [6] Согласно этому закону, правительство штата выплачивает зарплату управляющему в соответствии с этой версией. [15] Если назначается управляющий по чрезвычайным ситуациям, когда управляющий представляет свой план государству, местный совет по управлению может предложить альтернативный план, который местный совет по чрезвычайным ситуациям выберет, какую версию управляющий будет реализовывать. Через год управляющий может быть отстранен 2/3 голосов управляющего органа. [6]
«Переходный консультативный совет» может быть назначен после того, как управляющий по чрезвычайным ситуациям покидает правительственное подразделение, и должен контролировать финансы подразделения. [18] Закон также позволяет губернатору ввести типовой устав или пересмотреть существующий до того, как муниципалитет выйдет из-под контроля. [19]
PA 72 предоставил закон, согласно которому школьные округа также должны были подчиняться Чрезвычайному финансовому управляющему. Эти полномочия были дополнительно расширены в соответствии с Public Act 10 от 1999 года, отдельным государственным контролирующим соглашением, в соответствии с которым государственные школы Детройта работали с 1999 по 2005 год во время администрации Джона Энглера по академическим причинам. [20] На момент, когда государство взяло управление на себя в 1999 году, государственные школы Детройта имели профицит бюджета в размере почти 115 миллионов долларов. [21] В конце учебного года 2005 года, последнего года начального периода контроля государства над государственными школами Детройта, округ накопил дефицит в размере 31 миллиона долларов. [22]
Государственные школы Детройта попали под финансовое чрезвычайное положение в 2009 году в соответствии с PA 72. С расширением полномочий управляющего по чрезвычайным ситуациям в соответствии с PA 436 другие школы попали под чрезвычайное управление, включая школьные округа в городах Маскегон-Хайтс и Хайленд-Парк. [23]
2 июля 2013 года положение о роспуске школьных округов было принято в качестве закона, позволяющего казначею штата и суперинтенданту штата распустить школьные округа, испытывающие финансовые трудности, [ 24] с разделением промежуточным школьным округом территории округа между соседними школьными округами. [26] Распущенные школьные округа становятся единицей по сбору налогов под контролем промежуточного школьного округа для погашения долгов. [27]
Совет по предоставлению кредитов на чрезвычайные ситуации (ELB) — это сформированный по должности совет, состоящий из казначея штата Мичиган , директора по лицензированию и регулированию и директора по технологиям, управлению и бюджету в качестве членов или их соответствующих назначенных лиц. [29] Совет выбирает управляющего по чрезвычайным ситуациям и выбирает между планом сокращения расходов управляющего по чрезвычайным ситуациям и альтернативным планом совета местного подразделения. [6] ELB утверждает все основные финансовые решения на сумму свыше 10 000 долларов, пока муниципалитет находится под управлением по чрезвычайным ситуациям, включая передачу государственных активов. [ требуется ссылка ]
Менеджер по чрезвычайным ситуациям, ранее финансовый менеджер по чрезвычайным ситуациям, является должностным лицом, назначаемым губернатором для взятия под контроль местного самоуправления в условиях чрезвычайной финансовой ситуации в штате Мичиган, и не является менеджером по чрезвычайным ситуациям, как определено Международной ассоциацией менеджеров по чрезвычайным ситуациям (IAEM) и классификацией должностей Министерства труда США. [30] Менеджер временно заменяет руководящий орган, главного исполнительного директора или главного административного должностного лица местного правительства и имеет право отстранить любого из выборных должностных лиц подразделения, если они отказываются предоставлять какую-либо информацию или помощь. [31] Менеджеры имеют полный контроль над местным подразделением с возможностью снижать заработную плату, передавать работу на аутсорсинг, реорганизовывать отделы и изменять контракты сотрудников. [32] Менеджеры по чрезвычайным ситуациям, назначенные в школьные округа, могут передавать неблагополучные школы в Управление по успеваемости в области образования . [33]
Местное самоуправление | Срок | Менеджер | губернатор |
---|---|---|---|
Город Аллен Парк | Октябрь 2012 г. – сентябрь 2014 г. | Джойс А. Паркер | Рик Снайдер [34] [35] |
Город Линкольн-Парк | Июль 2014 г. - Декабрь 2015 г. | Брэд Коултер | Рик Снайдер |
Город Бентон-Харбор | Апрель 2010 - Январь 2013 | Джозеф Харрис | Дженнифер Грэнхолм |
Январь 2013 г. – март 2014 г. | Тони Сондерс | Рик Снайдер [36] [37] [38] | |
Город Детройт | Март 2013 г. – 10 декабря 2014 г. | Кевин Орр | Рик Снайдер [11] |
Город Экорсе | Октябрь 2009 г. – Апрель 2013 г. | Джойс А. Паркер | Дженнифер Грэнхолм |
Город Флинт | Июль 2002 - Июнь 2004 | Эд Курц | Джон Энглер |
Декабрь 2011 г. – Август 2012 г. | Майкл Браун | Рик Снайдер | |
август 2012 г. - июль 2013 г. | Эд Курц | Рик Снайдер | |
Июль 2013 - Октябрь 2013 | Майкл Браун | Рик Снайдер | |
Октябрь 2013 г. – Январь 2015 г. | Дарнелл Эрли | Рик Снайдер [39] | |
Январь 2015 г. – 30 апреля 2015 г. [40] | Джерри Эмброуз | Рик Снайдер [41] | |
Хамтрамк Сити | 1988-? [2] | ||
Декабрь 2000 [42] - февраль 2007 | Луи Шиммель | Джон Энглер [43] | |
Июль 2013 г. – Декабрь 2014 г. | Кэти Сквер | Рик Снайдер [44] | |
Город Хайленд-Парк | Декабрь 2000 г. – март 2005 г. | Рамона Хендерсон Пирсон | Джон Энглер [45] |
март 2005 г. - апрель 2009 г. | Артур Блэквелл | Дженнифер Грэнхолм [46] | |
Апрель 2009 - Июль 2009 | Роберт Мейсон | Дженнифер Грэнхолм [47] | |
Город Понтиак | авг. 2010 г. - окт. 2011 г. | Майкл Штампфлер | Дженнифер Грэнхолм |
Октябрь 2011 г. – Август 2013 г. | Луи Шиммель | Рик Снайдер [32] | |
Деревня Три Дуба | Декабрь 2008 г. - Декабрь 2009 г. | Пэм Амато | Дженнифер Грэнхолм [48] |
Государственные школы Детройта | март 2009 г. - май 2011 г. | Роберт Бобб | Дженнифер Грэнхолм [49] |
Май 2011 – Январь 2015 | Рой Робертс | Рик Снайдер [50] | |
Январь 2015 - Февраль 2016 | Дарнелл Эрли | Рик Снайдер [41] | |
Школьный округ Маскегон-Хайтс | Апрель 2012 г. – Октябрь 2016 г. | Дональд Уэзерспун | Рик Снайдер [51] |
Школы Хайленд-Парка | Январь 2012 г. – Октябрь 2012 г. | Джек Мартин | Рик Снайдер [52] |
Октябрь 2012 г. – Февраль 2016 г. | Дональд Уэзерспун | Рик Снайдер [34] | |
Фев 2016 - Октябрь 2016 | Стив Шиллер | Рик Снайдер [53] | |
Октябрь 2016 г. – Май 2018 г. | Кевин Смит | Рик Снайдер [54] [53] |