Элизабет О'Кифф

Элизабет О'Кифф — бывший высокопоставленный государственный служащий в правительстве штата Виктория . Она была исполнительным директором Land Victoria с 1996 по 2002 год, а затем главным операционным директором Национальной галереи Виктории до 2005 года. После ухода с государственной службы она была директором Transparency International Australia до 2013 года. ^{[1] [2]}

О'Киф был исполнительным директором (т. е. главным исполнительным директором) Land Victoria, при Департаменте национальных ресурсов и окружающей среды (DNRE) с 1996 по 2002 год. О'Киф подчинялся тогдашнему секретарю DNRE Хлое Манро с 1999 по 2002 год. До 1999 года О'Киф подчинялся тогдашнему секретарю Майклу Тейлору ( Майк Тейлор (государственный служащий) ). Land Victoria (теперь называется Land Use Victoria) является земельным органом правительства штата Виктория в Австралии. Шерил Гарбатт была ответственным министром.

О'Киф выступила на международной конференции в мае 2001 года с докладом о создании Land Victoria в 1996 году. Она описала Land Victoria как агентство в штате Виктория, несущее основную ответственность за вопросы управления земельными ресурсами, и как предполагалось объединить многие основные функции управления земельными ресурсами штата в одно агентство, в частности функции картографирования, съемки, оценки, управления земельными ресурсами Короны (или неотчуждаемыми) и создания и регистрации права собственности на землю. Однако представленный документ О'Киф не предоставил никакой справочной информации о соответствующих законах. ^[3] Действительно, игнорирование соответствующих законов и возложение обязанностей на другие подразделения в пределах Land Victoria без полномочий даже утвержденного соглашения об уровне обслуживания оказали существенное влияние на установленные законом обязанности как генерального инспектора, так и генерального оценщика. Подход О'Киф в значительной степени опирается на советы Стивена Джейкоби, тогдашнего директора Land Information Group, подразделения в составе Land Victoria. Обязанности Якоби в основном заключались в передаче полномочий от тогдашнего генерального инспектора Джона Ричарда Паркера, который ушел в отставку в 1997 году. ^[4] Как позже сообщалось исполняющим обязанности генерального инспектора в период 1997-99 годов и в отчетах генерального инспектора Кейта Белла с 1999 по 2003 год, никаких полномочий не было. Кроме того, юрисконсульт, генеральный аудитор и омбудсмен правительства Виктории представили несколько заключений, которые подтвердили, что никаких полномочий не было. Примечательно, что в рамках Land Victoria был заключен контракт с совместным предприятием между фирмами Data Flow и Logica на разработку базы данных картографирования недвижимости Виктории, Vicmap property. Проблемы с этой работой, включая недостаточную полноту и плохую пространственную точность, были сообщены как генеральным оценщиком, так и генеральным инспектором, но не были устранены О'Кифом и Якоби. ^[5]

Срок полномочий О'Кифф на посту исполнительного директора Land Victoria был полон противоречий, разногласий и скандалов, в том числе: 1. Скандал вокруг гарантийного фонда агентства недвижимости; 2. Угрозы и запугивание генерального инспектора; 3. Перераспределение уставных обязанностей генерального инспектора другим подразделениям Land Victoria, что является нарушением законодательства, включая заключение контрактов на базу данных недвижимости Vicmap, калибровку измерений, сеть управления съемкой, сеть базовых станций GPS (CORS); 4. Ослабление Управления генерального оценщика и понижение уставного статуса; 5. Блокирование независимых экспертных расследований в отношении жалоб Линдси Фокс на захват земли в Портси; 6. Вмешательство в процесс перераспределения избирательных границ в Виктории; 7. Угрозы судебного преследования с целью запугивания сотрудников Land Victoria.

Примечательно, что имели место повторяющиеся разногласия с ключевыми старшими и статутными должностными лицами, включая регистратора земель и других старших должностных лиц земельного кадастра, генерального инспектора и генерального оценщика, а также неоднократно поднимались серьезные вопросы управления. На протяжении всего этого времени О'Киф, казалось, пользовался сильной поддержкой министра Гарбутта и секретаря Манро, несмотря на частые опасения, высказываемые оппозицией штата и средствами массовой информации.

Вопрос о руководстве О'Киф компанией Land Victoria был поднят в парламенте Виктории представителем оппозиции по вопросам окружающей среды Виктором Пертоном 17 апреля 2002 года в связи с ее ведущей ролью в скандале с Estate Agents Guarantee Fund (EAGF). В частности, Пертон сообщил, что Land Victoria и Министерство юстиции (DoJ) «сговорились придумать проект «реформы обследования», чтобы извлечь 7,5 млн долларов из фонда». Сообщалось, что Land Victoria, подразделение DNRE, под руководством О'Киф и в сотрудничестве с DoJ, пыталось создать «проект обследования», чтобы получить дополнительное государственное финансирование через EAGF, несмотря на то, что оно уже было профинансировано. ^[6] Администрация EAGF находилась в ведении DoJ.

Сообщалось, что роль О'Кифф в скандале с EAGF также включала получение политического одобрения на высоком уровне для неправомерного доступа к фондам EAGF в период с октября по декабрь 2000 года. Это включало «изобретение» «мошеннического проекта обследования» на сумму 1,5 миллиона долларов, а также «других средств, скрытых в более мелких заявках» на общую сумму 7,5 миллиона долларов. Также сообщалось, что предложение о проекте обследования не было раскрыто О'Киффом генеральному инспектору Виктории . Пертон сообщил, что попытки тогдашнего генерального инспектора выразить свою обеспокоенность попытками неправомерного получения средств от EAGF через его офис привели к тому, что генеральный инспектор подвергся угрозам и запугиваниям со стороны О'Кифф. Позже сообщалось, что генеральный инспектор ранее сообщил о своих опасениях генеральному аудитору, который вмешался, чтобы помешать этому. Генеральный инспектор также сообщил о своих опасениях омбудсмену. Пертон в апреле 2002 года в парламенте и ранее в СМИ процитировал «документы 2001 года, в которых помощник директора по земельным записям и информационным услугам Иван Пауэлл говорит о «придумывании некоторых выгод» в отношении проекта и о просьбе «придумать еще один уровень детализации». Пауэлл был старшим должностным лицом Земельного кадастра (в составе Land Victoria). Пертон сообщил парламенту, что О'Киф действовал при полной поддержке ответственного министра Шерил Гарбатт . Гарбатт, министра охраны природы и окружающей среды, которому Land Victoria подчинялась.

Далее Пертон сообщил, что расследования, проводимые Генеральным аудитором и Deloitte Touche Tohmatsu (Deloitte), не были добровольно поддержаны O'Keeffe и Land Victoria. Запросы на информацию и помощь со стороны Deloitte были заблокированы Land Victoria. Пертон сообщил, что 31 мая 2001 года Deloitte запросила информацию у Land Victoria. В ответ подчиненный О'Кифф, Джон Хартиган, директор Земельного кадастра (при Land Victoria), приказал всем сотрудникам не выполнять никаких запросов на информацию от Deloitte. Пертон также сообщил, что Генеральный инспектор первоначально выразил свою обеспокоенность по поводу предложения получить средства от EAGF 7 марта 2001 года. Его опасения были отклонены О'Киффом, который «ответил в угрожающих выражениях», что он подотчетен Гарбатту и секретарю (Мунро) через О'Кифф и Хартигана. ^[7]

В частности, относительно найма юридической фирмы и частных детективов для расследования деятельности генерального инспектора и его офиса, Гарбатт сообщил, что DENR под руководством Манро приказал провести расследование, но не смог найти никаких доказательств. Фактически, попытки DENR обвинить генерального инспектора в утечках были неуместны, поскольку Белл был защищенным осведомителем, прошедшим соответствующий канал, чтобы выразить обеспокоенность омбудсмену. Таким образом, это было еще одним доказательством должностных преступлений, включая попытки запугать и преследовать генерального инспектора со стороны О'Кифф, поддержанные секретарем Манро и одобренные министром Гарбаттом. ^[8]

Последующее расследование государственного омбудсмена «Сговор между членами Департамента природных ресурсов и окружающей среды и Департамента юстиции с целью обмана Гарантийного фонда агентов по недвижимости» показало, что попытка представляла собой конфликт интересов и была неэтичной. Омбудсмен сообщил, что два осведомителя обратились в его офис, что привело к его расследованию в соответствии с «раскрытием общественных интересов» в соответствии с разделом 50 Закона о защите осведомителей 2001 года и началось 19 июня 2002 года. Омбудсмен обнаружил, что «проецирование» функции обследования было не более чем схемой получения дополнительного финансирования, несмотря на то, что оно уже было присвоено. Омбудсмен заключил: «Наконец, обвинения, возникшие при рассмотрении этого вопроса, должны служить предупреждением тем, кому поручено определять правомерность заявителей и/или программ для финансирования из различных уставных трастовых фондов». ^[9]

Пертон также сообщил парламенту, что это была не первая попытка Land Victoria незаконно получить средства из EAGF. Генеральный аудитор предотвратил более раннюю попытку Land Victoria под руководством О'Кифф и Министерства юстиции «изъять из EAGF 45 миллионов долларов». ^[10]

Оппозиция часто выражала свою обеспокоенность относительно деятельности О'Киф на посту исполнительного директора Land Victoria, особенно по вопросам управления и подотчетности в период 2001–2002 гг. О'Киф особенно цитировали за ее вмешательство, включая угрозы и запугивание, в работу Генерального инспектора по землепользованию при исполнении им своих обязанностей. Такое вмешательство включало: попытки заблокировать или изменить ежегодные отчеты Генерального инспектора по землепользованию; найм юридической фирмы и частных детективов для расследования деятельности Генерального инспектора по землепользованию и его офиса; и попытки помешать рассмотрению Генеральным инспектором границ избирательных округов штата в качестве Комиссара по границам избирательных округов. В период 2001–2004 гг. The Age , Herald Sun и ABC опубликовали многочисленные сообщения о таком вмешательстве, и оппозиция часто поднимала этот вопрос в обеих палатах парламента Виктории, о чем сообщалось в Hansard . Такое публичное информирование продолжалось и после того, как О'Киф покинула Land Victoria в августе 2002 г. ^[11]

Генеральный инспектор в своих ежегодных отчетах, требуемых в соответствии с Законом о координации обследований (1958 г.), вновь выразил обеспокоенность тем, что, хотя важные обязанности были сняты с него, он сохранил за ними установленную законом ответственность. ^[12] В конце 2001 г. Генеральный аудитор Виктории провел аудит эффективности информации об обследованиях, управляемой Land Victoria. Этот обзор был представлен в парламент в июне 2002 г. Генеральный аудитор подтвердил обеспокоенность, высказанную Беллом, о том, что ключевые обязанности, возложенные на Генерального инспектора в соответствии с Законом о координации обследований 1958 г., были переданы другим подразделениям в Land Victoria, в основном Группе по информации о земле под руководством ее директора Стивена Джейкоби. Примечательно, что в результате проверки Генерального инспектора, а также дальнейшей проверки Университета RMIT и дальнейшей проверки консультанта DNRE «на взаимно согласованной основе с департаментом» была изменена отчетность Генерального инспектора заместителю секретаря DNRE по услугам, тогдашнему Дейлу Сеймуру. ^[5]

Также сообщалось, что О'Киф одобрила незаконный контракт на 100 000 долларов для консультанта, чтобы «лоббировать своего собственного министра», Гарбатта, чтобы дискредитировать Генерального инспектора, а также профессиональные и отраслевые организации, Институт геодезистов Виктории и Ассоциацию консультирующих геодезистов Виктории, а также лоббировать продвижение Программы действий индустрии пространственной информации. Контракт был подписан с Австралийской ассоциацией бизнеса пространственной информации (ASIBA), позже известной как Ассоциация бизнеса пространственной информации (SIBA), а теперь — Геопространственный совет Австралии (GCA). GCA также включает Институт геодезии и пространственных наук (SSSI). Контракт был согласован между О'Киф и ASIBA и, как сообщается, подписан с согласия Гарбатта и Манро. После негативных сообщений в СМИ и оппозиции контракт был признан нецелесообразным и был расторгнут после того, как первый транш в размере 25 000 долларов был выплачен ASIBA. ^{[10] [13]}

Примерно через пять месяцев после того, как Белл ушел с поста генерального инспектора в июле 2003 года, СМИ сообщили о его опыте и попытках запугать его и помешать ему выполнять свои уставные функции. Особенно примечательно то, что геодезическая профессия, частный сектор и даже премьер-министр всегда сохраняли «максимальное доверие» к Беллу. СМИ сообщили о своей точке зрения, что «Белл был выбран, потому что он поднял внутреннюю обеспокоенность по поводу честности предлагаемой схемы изъятия средств из EAGF, а также его последовательной откровенности в выполнении своих обязанностей и отчетности. И генеральный аудитор, и омбудсмен разделяли обеспокоенность Белла. ^[14]

Усилия О'Кифф, одобренные секретарем Манро и министром Гарбуттом, не увенчались успехом и были осуждены в частых сообщениях СМИ и в парламенте штата оппозицией. Фактически, особенно примечательно, что Белл впоследствии был официально признан за свою профессиональную службу как генерального инспектора, так и за свой значительный вклад в профессию и надлежащее управление, посредством присуждения нескольких наград, включая степень доктора прикладных наук Honoris Causa, RMIT University в 2003 году и назначение членом Ордена Австралии в честь Дня рождения королевы 2022 года (Австралия) . ^[15]

Офис генерального оценщика, находящийся в ведении Land Victoria во время пребывания О'Кифф, столкнулся с серьезными проблемами с ресурсами, включая понижение статуса уставной должности и, в более широком смысле, вмешательство в выполнение и предоставление уставных функций. Затем генеральный оценщик Джек Данхэм сделал заявления по этому поводу для СМИ в середине 2002 года. Его публичные комментарии вызвали гнев О'Кифф и министра Гарбатта. Секретарь Манро не предпринял никаких действий. ^[16] Данхэм занимал должность генерального оценщика в период с 1995 по 2007 год. ^[17]

Генеральный оценщик также сообщил об опасениях по поводу недостаточной надежности базы данных недвижимости Vicmap компании Land Victoria в 2001 году. База данных недвижимости Vicmap находилась под руководством Якоби, директора Land Information Group компании Land Victoria. Это было отмечено генеральным инспектором, который заявил в своем годовом отчете за 2001-02 годы: «Генеральный оценщик сообщил, что в течение года в ходе реализации Программы помощи сельским жителям, в которой участвовало около 14 сельских советов, около 20 000 земельных участков были идентифицированы как отсутствующие или неправильно описанные в базе данных недвижимости VicMap. Это подчеркивает недостаточную полноту базы данных недвижимости VicMap. Полноту базы данных недвижимости VicMap можно было бы улучшить, если бы работа генерального оценщика была расширена для охвата всех оставшихся сельских советов». ^[18]

Разногласия были обнаружены по всей территории Land Victoria, под руководством О'Кифф, включая Земельный кадастр. Одно из таких разногласий было сообщено в СМИ Западной Австралии бывшим старшим офицером Земельного кадастра г-ном Грэхемом Сирлом, который прокомментировал, что это стало причиной его отставки в конце 1997 года. Сирл стал исполняющим обязанности главного исполнительного директора (CEO) Департамента земельного управления Западной Австралии с января 1998 года и впоследствии генеральным директором Landgate. Конкретные детали разногласий Сирла с О'Киффом не были раскрыты. ^{[19] [20]}

В 1990-х годах в правительство Виктории — министрам и Land Victoria — поступило много жалоб от общественности относительно строительства Фоксом стен и волнорезов в пляжных зонах за пределами его собственности в Портси на полуострове Морнингтон. Эти сооружения позволили значительно прирасти землей к пляжу, изменив границу средней отметки прилива. Нормальный прирост должен быть медленным и незаметным. Постройки Фокса позволили быстро прирасти. В 1997–1999 годах исполняющие обязанности генерального инспектора Барри Бремнер и Аллан Феннелл провели экспертные исследования и определили, что прирост земли не был ни медленным, ни незаметным. Таким образом, Фокс не мог претендовать на право собственности на приросшие земли. Расследования Бремнера и Феннелла были остановлены О'Кифом. В 1999–2000 годах тогдашний генеральный инспектор Белл провел экспертные расследования, которые включали рассмотрение предыдущих расследований Бремнера и Феннелла. Отчет Белла министру Гарбатту и секретарю Манро через О'Кифф был остановлен О'Киффом. Жалобы общественности продолжались на протяжении многих лет. ^{[21] [22]}

О'Киф была членом национальной Руководящей группы по вопросам повестки дня индустрии пространственной информации, представлявшей Австралийский новозеландский совет по земельной информации ( ANZLIC ) до ее внезапного ухода из Land Victoria в июле 2002 года. Ее широко освещаемый уход из Land Victoria привел к ее замене в ANZLIC и других национальных ролях в Повестке дня индустрии пространственной информации. О'Киф была делегатом штата Виктория в ANZLIC, которую затем возглавлял Уорик Уоткинс с конца 1990-х до 2011 года, когда он был признан виновным в коррупции Независимой комиссией Нового Южного Уэльса по борьбе с коррупцией (ICAC) и уволен из правительства. Впоследствии Уоткинс был заменен на посту председателя ANZLIC, а также на других должностях, касающихся национальной Повестки дня индустрии пространственной информации, включая Австралийский пространственный консорциум и Центр совместных исследований - пространственная информация. ^{[23] [24] [25] [26] [27] [28]}

Уоррен Энч , тогдашний парламентский секретарь министра промышленности, науки и ресурсов, официально приветствовал создание руководящей группы для реализации Программы действий в области пространственной информации в ноябре 2000 года. ^[29] Программа действий была опубликована в сентябре 2001 года. ^[30] В рамках Программы действий в области пространственной информации 25 сентября 2001 года тогдашний министр промышленности, науки и ресурсов сенатор Ник Минчин объявил о предоставлении гранта в размере 2 миллионов долларов консорциуму частных «пространственных фирм» для повышения эффективности пространственной информации. ASIBA была определена как отраслевой орган, который возьмет на себя большую часть ответственности в рамках Программы действий. Минчин также определил ключевые межправительственные роли ANZLIC в рамках Программы действий. ^[31]

В конце 2001 года О'Кифф одобрила контракт на 100 000 долларов для консультанта, чтобы «лоббировать ее собственного министра» Шерил Гарбатт для продвижения Программы действий в области пространственной информации и дискредитации Генерального инспектора — контракт, который позже был признан незаконным и отменен. Этот консультант был описан оппозицией в парламенте как «незаконный консультант ASIBA» — см. обсуждение в разделе «Генеральный инспектор». ^[10]

12 июля 2002 года известная мельбурнская газета The Age сообщила, что О'Кифф подала в отставку, а также сообщила, что оппозиция заявила об увольнении О'Кифф. Министр Гарбатт отрицал увольнение О'Кифф. ^[32] В тот же день О'Кифф опубликовала служебную записку, копии которой были направлены всем сотрудникам DNRE, в которой отвергла заявления оппозиции и сообщила, что поручила своим адвокатам добиваться безоговорочного опровержения и извинений от оппозиции и СМИ. Кроме того, она сообщила, что подаст в суд на любые дальнейшие заявления. Сообщения СМИ об уходе О'Кифф как об увольнении продолжались, но сообщений о судебных исках, предпринятых О'Кифф, не поступало. Однако из Land Victoria были и другие увольнения, включая Хартигана за несколько недель до О'Кифф в июне 2002 года и Джейкоби в конце 2002 года. ^[28]

Впоследствии она была главным операционным директором Национальной галереи Виктории (NGV) с августа 2002 года по сентябрь 2005 года. Она также работала секретарем Совета попечителей NGV. ^{[33] 7 января 2004 года} издание The Age сообщило о возможном сокрытии информации в NGV, когда в конце 2003 года после повторного открытия после почти 4 лет закрытия на реконструкцию разбилась стеклянная панель на крыше. «Галерея была предупреждена, что может разбиться больше стеклянных панелей — особенность недавно вновь открытой галереи стоимостью 168 миллионов долларов». О'Киф сообщила, что в предварительном отчете предполагалось, что поломка могла быть вызвана экстремальной температурой в сочетании с химическими реакциями в стекле. ^[34] О'Киф дала интервью на ABC Radio Melbourne 7 июля 2004 года, чтобы объяснить, что опасности для общественности не было. Однако ей противоречили представители общественности, рассказывавшие о своем собственном опыте в Галерее. ABC описала О'Киф как человека, у которого был «плохой день» из-за ее непонимания проблем и опасностей. ^[35] 9 февраля 2004 года директор NGV, а не О'Киф, объявил, что NGV ​​и Департамент крупных проектов Виктории заказали инженерный аудит Галереи. Очевидно, что возможности и компетентность О'Киф для ее роли в NGV неоднократно подвергались общественному контролю. ^{[36] [37] [38]} NGV в своем годовом отчете за 2003-04 годы признала негативное внимание средств массовой информации, которое привлекло разбитое стекло. ^[39]

О'Киф впоследствии работала консультантом по стратегическому управлению, а также в Transparency International Australia (TIA) в качестве директора с 7 августа 2006 года по 20 ноября 2014 года. ^[40] О'Киф выступила в качестве свидетеля от имени TIA перед Комитетом по реформе законодательства парламента Виктории 29 июня 2009 года по поводу расследования проверки Закона о членах парламента (Реестр интересов). Она рассказала о роли Transparency International в освещении коррупции и представила свою точку зрения. ^[41] О'Киф, в своем официальном качестве директора TIA, прокомментировала: «Было бы предпочтительнее, чтобы жалобы осведомителей на депутатов направлялись в независимый орган». В ноябре 2012 года О'Киф особенно критиковала правительство штата Виктория под руководством тогдашнего премьер-министра Теда Байе в отношении жалоб осведомителей на политиков. Бэйльё, занимавший пост теневого министра планирования во время пребывания О'Кифф в правительстве штата Виктория, резко критиковал деятельность О'Кифф и его серьезные проблемы с управлением, включая попытки запугать генерального инспектора, особенно попытки блокировать его установленную законом отчетность, а также его деятельность в качестве комиссара по перераспределению избирательных границ. ^[42]

В частности, TIA утверждает, что «привлекает к ответственности сильных мира сего и коррумпированных, разоблачая системы и сети, способствующие коррупции». Кроме того, TIA утверждает, что выступает за политику и создание коалиций «для изменения статус-кво», и что его «видение мира, свободного от коррупции, не является самоцелью. Это борьба за социальную и экономическую справедливость, права человека, мир и безопасность». Таким образом, привлечение О'Киф к TIA, учитывая ее многочисленные сообщения о опыте в Land Victoria и уходе, не соответствует продвигаемым ценностям и видению TIA. Неизвестно, было ли TIA вообще известно о прошлом опыте О'Киф в Land Victoria. ^[43]