Рынок электроэнергии во Франции

Рынок электроэнергии во Франции охватывает организационные формы сектора производства и сбыта электроэнергии , который с конца 1990-х годов претерпевает процесс экономической либерализации .

Создание рынка электроэнергии во Франции, возникшего на основе государственной монополии на поставку электроэнергии по регулируемым тарифам, заняло четверть века: от подготовительной работы Европейской комиссии в 1980-х годах до принятия закона о новой организации рынка электроэнергии (закон NOME) в декабре 2010 года.

Ключевые законодательные изменения включали реструктуризацию государственной компании Électricité de France (EDF). Эти изменения положили конец монополии EDF на производство и поставку электроэнергии , ввели частичную приватизацию, открыв ее капитал, и облегчили доступ к передающей сети для других участников рынка.

Кроме того, были созданы новые регулирующие институты, такие как Commission de Régulation de l'Energie (CRE) и Médiateur National de l'Energie (Национальный энергетический посредник), для надзора за сектором и решения проблем потребителей. Общая организация рынков электроэнергии также все больше соответствует правилам Европейского союза .

Энергетический кодекс, созданный в 2011 году, объединяет существующие законы, связанные с энергетикой во всех ее формах. С момента своего создания Кодекс постоянно обновлялся для решения различных вопросов, включая защиту потребителей , обеспечение электроснабжения и надзор за новыми технологиями .

В октябре 2012 года Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС) постановил, что энергетические и трансъевропейские сети транспортировки энергии отныне будут находиться в совместной компетенции Европейского Союза и его государств-членов .

Во Франции накануне национализации EDF электроэнергия вырабатывалась 86 тепловыми электростанциями и 300 гидроэлектростанциями, принадлежавшими 54 и 100 частным компаниям соответственно. Сети передачи были разделены между 86 компаниями. Что касается распределения электроэнергии , то рынком управляли 1150 компаний. ^[1]

Закон № 46-628, принятый 8 апреля 1946 года ^[2] о национализации производства, передачи, распределения, импорта и экспорта электроэнергии, был в первую очередь направлен на содействие экономической реформе путем «[вытеснения] крупных экономических и финансовых феодалов из управления экономикой [и] возвращения нации крупных средств монополизированного производства, плодов общего труда, источников энергии и недр». ^[3]

EDF получила финансовую автономию, а также техническую и коммерческую независимость. В отношении своего финансового и бухгалтерского управления она следовала правилам, используемым в промышленных и коммерческих компаниях, и подлежала налогообложению.

С тех пор управление национальными и распределительными услугами осуществляется таким образом, чтобы покрывать все операционные, капитальные и инвестиционные расходы.

Помимо EDF, закон о национализации 1946 года признал право коммун, желающих сохранить свою роль в государственном распределении электроэнергии, путем сохранения статус-кво распределительных сетей, эксплуатируемых государственными коммунальными службами.

В 2023 году около 140 местных распределительных компаний (ELD) отвечали за распределение на территории около 5% территории Франции, в районах, не обслуживаемых Enedis . ^[4]

В период монополии EDF функции дистрибуции и коммерческих поставок конечным потребителям были объединены.

Короче говоря, EDF отвечала за генерацию, передачу по основным сетям, распределение и коммерческое снабжение конечных потребителей, в то время как местные электрораспределительные компании, где они присутствовали, отвечали за местное производство, распределение и коммерческое снабжение. EDF также отвечала, под надзором правительства, за перспективное развитие производства и потребления электроэнергии.

С 1946 по 1997 год существенных изменений в законодательстве не произошло.

Еще в 1980-х годах Европейская комиссия изучала возможности открытия рынка электроэнергии для конкуренции по следующим причинам:

• конкурентные императивы европейского общего рынка, закрепленные в Римском договоре 1957 года ;

• разделение в праве Сообщества между, с одной стороны, миссиями по обслуживанию общеэкономических интересов (SGEI), и, с другой стороны, операторами, которым поручены эти миссии.

В этот период, в то время как Великобритания открыла электроэнергетический сектор для конкуренции с помощью Закона об электроэнергии 1989 года с целью приведения цен на поставку в соответствие с издержками производства, стимулирования инноваций и получения оптимального парка оборудования для производства, ^[5] Франция, полагаясь на тот факт, что исключение из применимости правил конкуренции допускалось в случае несовместимости с выполнением миссии общественной службы, поддерживала интегрированную монополию, не давая возможности любому новому участнику развивать конкуренцию в производстве и сбыте электроэнергии. Это было истолковано как барьер для торговли внутри Сообщества.

В 1989 году Комиссия опубликовала несколько отчетов о прозрачности цен на энергоносители для промышленных потребителей. ^[6] Помимо прозрачности цен, эти отчеты были направлены на выявление любой несанкционированной государственной помощи.

В начале 1990-х годов европейский подход неожиданно усилился благодаря успешному открытию рынка электроэнергии Великобритании для конкуренции, что сопровождалось падением цен на оптовых рынках, что подогрело интерес европейских промышленников, увидевших возможности сокращения расходов. ^[7]

Это привело к принятию Директивы 90/377/EEC о прозрачности цен на электроэнергию, взимаемых с крупных промышленных потребителей ^[8] и Директивы 90/547/EEC о транзите электроэнергии по сетям в государствах-членах ^{[9] .}

После Амстердамского договора 1997 года Европейская комиссия больше не рассматривала услуги, представляющие общеэкономический интерес, в качестве возможного исключения из сферы применения правил конкуренции.

Соответственно, принимая во внимание, что предварительные условия для открытия европейского рынка электроэнергии были выполнены, Парламент и Совет Европейского Союза в декабре 1996 года приняли Директиву 96/92/EC, чтобы организовать унификацию внутреннего рынка электроэнергии, предоставив потребителям право выбора поставщика. ^[10]

Эта директива также определяет основной принцип подачи произведенной электроэнергии в сеть: экономический приоритет или порядок заслуг, поскольку « порядок заслуг » очень часто используется. Этот принцип означает, что для удовлетворения спроса генерирующие мощности вызываются в соответствии с возрастающей стоимостью произведенного мегаватт-часа ; чем выше стоимость, тем реже будет вызываться генерирующая мощность. И в течение определенного временного интервала вся произведенная электроэнергия, независимо от ее себестоимости, продается по предельной стоимости , которая является самой высокой стоимостью. Этот принцип сохранялся в последовательных изменениях директивы до сентября 2023 года.

Однако в октябре 2023 года Совет ЕС предложил заменить ее системой распределения риска колебаний оптовых цен между производителями и государствами-членами. В ноябре 2023 года это предложение еще должно быть одобрено Европейским парламентом.

Директива 96/92/EC и ее аналог по внутреннему рынку природного газа составляют первый энергетический пакет Комиссии .

Для соответствия вышеупомянутым директивам ЕС Франция провела значительные законодательные реформы в секторе электроэнергетики, начиная с Закона 2000-108 от 10 февраля 2000 года, направленного на модернизацию и развитие коммунальной электроэнергетической службы. Этот закон: ^[11]

• определить понятие «услуги общественного электроснабжения», ранее подразумевавшееся, как имеющее «цель гарантирования поставок электроэнергии на всей территории страны в общественных интересах», и объяснить связанные с этим задачи, операторов, ответственных за них, участие государственных органов, методы установления тарифов на электроэнергию для клиентов, не имеющих права на рыночные предложения, и вклад производителей электроэнергии в расходы, относящиеся к задачам общественных услуг;

• определил принципы программирования и выдачи разрешений на эксплуатацию производственных объектов, организацию тендеров на строительство новых объектов, условия обязательств EDF по закупке мелкосерийной продукции и возможности, предоставляемые муниципалитетам по строительству мелкосерийных объектов и продаже их продукции;

• определили управление и задачи государственной службы передачи электроэнергии, а также условия доступа к этой сети передачи. EDF RTE (Réseau de transport d'électricité) была назначена оператором;

• сохранил существующую организацию общественного распределения электроэнергии конечным потребителям. EDF и около 150 ненационализированных дистрибьюторов, а также органы, предоставляющие концессии, сохранили свои роли без изменений;

• определили условия открытия конкуренции, приемлемости и выбора поставщика;

• определили условия прямого доступа к сети новых игроков;

• ввел разделение счетов генерации, передачи и распределения во внутренней системе учета EDF;

• создал регулирующий орган, Комиссию по регулированию электроэнергии (CRE), и определил его задачи и полномочия;

• уполномочил EDF распространить свою традиционную деятельность на других, которые вносят в нее прямой или косвенный вклад (в 2023 году группа EDF имела доли в 263 компаниях в 12 странах ^[12] ), за исключением бытовых и промышленных установок, а также уполномочил EDF осуществлять любую деятельность за рубежом.

Кроме того, пороговые значения для получения права на потребление, установленные в соответствии с Директивой 96/92/EC, разрешающей доступ к конкурентному рынку электроэнергии, имели большой успех и были быстро снижены в государствах-членах, что побудило Комиссию ускорить это открытие путем более точного установления новых пороговых значений.

Поэтому 26 июня 2003 года Комиссия приняла второй «энергетический пакет»:

• Директива 2003/54/EC, открывающая рынки электроэнергии для новых поставщиков и предоставляющая всем потребителям свободу выбора своих поставщиков; ^[13]

• Регламент (ЕС) № 1228/2003 об условиях доступа к сети для трансграничного обмена электроэнергией. ^[14]

Во Франции Закон 2004-803 от 9 августа 2004 года об общественных электроэнергетических службах и электроэнергетических компаниях внедрил несколько ключевых реформ для приведения их в соответствие с европейскими директивами: ^[15]

• назначает EDF и местным распределительным компаниям (ELD) миссии по предоставлению общественных услуг. Подтверждена возможность совместного использования общих услуг EDF и GDF . Согласно статье 5, создание совместной службы является обязательным в распределительном секторе для строительства объектов, управления проектами , эксплуатации и обслуживания сетей, измерительных операций и других задач, связанных с этой деятельностью;

• решает разделить EDF на две отдельные компании, одна из которых отвечает за генерацию и поставку, в данном случае EDF, а другая — за передачу электроэнергии, Réseau de transport d'électricité (RTE), созданная в 2000 году. RTE была преобразована в дочернюю компанию EDF Group, в то время как ее капитал остался полностью принадлежать государственным органам, включая EDF;

• уполномочивает RTE управлять другими сетями во Франции и за рубежом;

• передает право собственности на активы EDF по передаче электроэнергии компании RTE;

• требует от компаний, распределяющих электроэнергию среди более чем 100 000 потребителей, создать отдел для управления этим распределением;

• преобразовывает EDF в общество с ограниченной ответственностью и открывает 30% своего капитала.

Закон 2006-1537 от 7 декабря 2006 года об энергетическом секторе вносит поправки в вышеупомянутые законы 2000 и 2004 годов, а также в различные статьи в кодексах о местном самоуправлении, о защите прав потребителей, о труде и занятости: ^[16]

• устанавливает принцип приемлемости для всех конечных потребителей, включая отечественных потребителей;

• учреждает должность национального энергетического омбудсмена, ответственного за выработку рекомендаций по решению споров между потребителями и поставщиками электроэнергии, а также за помощь в информировании потребителей электроэнергии об их правах;

• ввел переходный регулируемый рыночный тариф корректировки (TaRTAM) сроком на два года. Этот тариф был призван защитить потребителей от резкого роста цен на электроэнергию и должен был быть заменен будущими положениями в законе «NOME». ^[17]

Во Франции в 2007 году ситуация была следующей:

• любая промышленная компания с достаточными финансовыми и техническими возможностями может построить и эксплуатировать электрогенерирующий объект после получения необходимых административных разрешений;

• все потребители могли выбирать своего поставщика электроэнергии;

• сети передачи и распределения, сохраняя статус государственной монополии, подлежали регулированию в соответствии с европейскими директивами.

30 ноября 2006 года Конституционный совет Франции постановил, что французская система помощи несовместима с законодательством ЕС, в то время как в том же году европейские власти инициировали процедуру нарушения против Франции за невыполнение Директивы 2003/54 и начали расследование государственной помощи в отношении регулируемых тарифов на продажу электроэнергии промышленным потребителям и TaRTAM.

Различные отчеты, в частности отчет Комиссии Шампсора об организации рынка электроэнергии (апрель 2009 г.) ^[18] и исследование влияния законопроекта о новой организации рынка электроэнергии (апрель 2010 г.) ^[19] , рассматривали недавнюю историю ценовых тенденций во Франции и других странах:

• Французское производство, 90% которого приходится на атомную и гидроэлектроэнергию, выбрасывает очень мало CO2 и поставляет электроэнергию по очень конкурентоспособным ценам ;

• До 2005 года рыночные цены были ниже регулируемых тарифов на продажу. В том году сокращение избыточных производственных мощностей, рост цен на топливо и введение Схемы торговли квотами на выбросы привели к резкому росту рыночных цен, тогда как себестоимость производства электроэнергии во Франции не была чувствительна к этим причинам;

• в соседних странах, и в Германии в частности, в соответствии с экономической теорией оптимума Парето рыночная цена устанавливалась, согласно принципу экономического приоритета, по самому дорогому генерирующему объекту;

• сетевое взаимодействие означало, что принцип ценообразования, экономического приоритета должен был быть распространен на Францию;

• В конечном итоге , во Франции умеренные издержки производства больше не отражаются в рыночных ценах, а потребители, выбравшие рыночные цены, подвергаются значительному росту цен, отсюда и введение TaRTAM для их защиты;

• Во Франции TaRTAM и неопределенность в нормативной базе отпугнули новых поставщиков от выхода на конкурентный рынок.

В этот момент необходимо было принять новый закон об организации французского рынка электроэнергии.

23 апреля 2009 года Европейский Союз опубликовал Директиву 2009/28/EC ^[20] , которая пересмотрела порядок подключения генерирующих мощностей к сети, отдав приоритет производству из возобновляемых источников энергии, независимо от себестоимости их производства.

Третий «энергетический пакет» был выпущен 13 июля 2009 года:

• Постановление 713/2009 создало Агентство по сотрудничеству органов регулирования энергетики (ACER) для оказания помощи национальным регулирующим органам в выполнении и координации их регулирующих задач на европейском уровне и, при необходимости, для дополнения их действий; ^[21]

• Регламент 714/2009 об условиях доступа к сети для трансграничного обмена электроэнергией; ^[22]

• Директива 2009/72/EC об общих правилах внутреннего рынка электроэнергии в ЕС отменила Директиву 2003/54/EC. ^[23]

Этот пакет ввел разделение производства электроэнергии, эксплуатации сетей передачи и поставок конечным потребителям ^{[примечание 1]} и укрепил права потребителей на розничных рынках. Это был краеугольный камень внедрения внутреннего энергетического рынка.

Последовательные указы постепенно снижали порог потребления во Франции для доступа на конкурентный рынок: ^[24]

• Февраль 1999 г.: допуск участков, потребляющих более 100 ГВт·ч;

• Июнь 2000 г.: право на участие для всех объектов, потребляющих более 16 ГВт·ч (ставка открытия рынка более 30%); ^[25]

• Февраль 2003 г.: допускается любой объект, потребляющий более 7 ГВт·ч;

• Июль 2004 г.: право на участие в программе для предприятий и местных органов власти;

• Июль 2007 г.: право на участие для всех потребителей (включая бытовых);

• 1 ноября 2014 года: новая методика расчета регулируемых тарифов;

• 1 января 2016 года: прекращение действия регулируемых тарифов для потребителей с договорной мощностью более 36 кВА.

7 декабря 2010 года был принят французский закон 2010-1488, вводящий новую организацию рынка электроэнергии, основные положения которого: ^[26]

• ввести переходную систему регулируемого доступа к исторической ядерной электроэнергии (ARENH), чтобы стимулировать развитие конкуренции с EDF. Это обязательство позволяет поставщикам электроэнергии, которые этого требуют, поставлять ее конечным потребителям в материковой Франции;

• требовать от каждого поставщика электроэнергии гарантированной мощности поставок для обеспечения баланса между производством и потреблением на материковой части Франции. Мощность генерирующего объекта или мощность ограничения потребления сертифицируется контрактом между поставщиком и RTE. Механизм обязательств по мощности учитывает взаимосвязь французского рынка с другими европейскими рынками;

• ввести новую методику расчета регулируемых тарифов на продажу электроэнергии;

• установить 31 декабря 2015 года в качестве даты окончания действия регулируемых тарифов на электроэнергию для крупного и среднего бизнеса (зеленый и желтый тарифы);

• ввести налог на конечное потребление электроэнергии, который будут платить поставщики муниципалитетам и департаментам.

Принятие этого закона, вступившего в силу 8 декабря 2010 года, положило конец расследованию государственной помощи, начатому Европейской комиссией в 2007 году. TaRTAM был упразднен в июле 2011 года.

В связи с разбросанностью существующих текстов и недавними крупными поправками Постановлением 2011-504 от 9 мая 2011 года было утверждено создание Энергетического кодекса, включающего в себя все действующие статьи законов, регулирующих электроэнергетический сектор с 1906 по 2010 год, включая Закон 2010-1488.

С тех пор Кодекс претерпел ряд изменений по различным вопросам, таким как ARENH, гарантии мощности, а версия 2023 года теперь охватывает все виды энергии (электричество, газ, гидроэнергия, нефть и другие виды жидкого топлива, сети отопления и охлаждения, водород), а также управление энергией и развитие возобновляемых источников энергии. За десятилетие с 2010 по 2020 год он включил императивы климатического перехода и, совсем недавно, снижение зависимости от иностранных энергетических ресурсов.

26 октября 2012 года был ратифицирован Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС), статья 4 которого гласит, что энергетика и трансъевропейские энергетические сети теперь являются предметом совместной компетенции ЕС и его государств-членов.

С этого момента французские рынки электроэнергии были полностью реорганизованы вокруг введения конкуренции между производителями и свободы выбора потребителями своего поставщика, с регулированием сетей, организованным на уровне Европейского союза, и принципами рыночной конкуренции, определенными на уровне ЕС. В результате французская электроэнергетическая система оказалась тесно переплетена с европейской электроэнергетической системой.

В марте 2020 года компания EDF и ее конкуренты столкнулись с резким падением спроса на электроэнергию, вызванным мерами сдерживания, принятыми в ответ на пандемию COVID-19 , и вызванным этим падением цен на оптовом рынке электроэнергии.

На оптовом рынке EPEX SPOT 13 апреля 2020 года в 15:00 Франция, все еще находящаяся под карантином, весь день испытывала отрицательную цену, и EDF пришлось предоставить своим оптовым клиентам отрицательный пик цены на электроэнергию около -75 €/МВт-ч. ^{[27] [28]} Это означало, что покупателям электроэнергии платили продавцы за то, чтобы они забирали у них электроэнергию. Отрицательные цены на оптовом рынке — это события, которые время от времени происходят, когда в Европе происходит перепроизводство электроэнергии. ^[29] Когда спотовая цена, даже положительная, падает ниже цены ARENH (например, до 42 €/МВт-ч), EDF теряет доход, поскольку неконтрактные альтернативные поставщики переключаются на рынок EPEX SPOT . ^[30] Альтернативные поставщики, подписавшие контракты на поставку с EDF по цене ARENH, должны продолжать покупать по этой цене, что влечет за собой дополнительные расходы.

В начале 2020 года альтернативные поставщики обратились в Государственный совет с заявлением о кризисе в области здравоохранения, вызванном COVID-19, чтобы получить более выгодную цену. ^[28] 17 апреля 2020 года Государственный совет отклонил ходатайство о предоставлении временной правовой защиты, поданное двумя ассоциациями поставщиков энергии, постановив, что не было установлено, что убытки, понесенные соответствующими поставщиками, будут «такими по масштабам, чтобы поставить под угрозу (...) их выживание в течение нескольких месяцев», и что «эти убытки будут иметь такие последствия в течение времени, необходимого для того, чтобы компетентный судья вынес решение по переданным ему искам». ^[31]

TotalEnergies потребовала применить положение о форс-мажоре в своих контрактах на покупку ARENH; EDF отказалась, посчитав запрос «оппортунистическим» и указав, что Total выплачивает дивиденды своим акционерам, несмотря на кризис в области здравоохранения. 20 мая 2020 года Парижский коммерческий суд постановил, что EDF должна прекратить выступать против приостановки регулируемого доступа к историческому контракту на ядерную электроэнергию с TotalEnergies, указав, что контракт ARENH не ссылается «ни на внутреннюю надежность подрядчика, ни на его членство в группе, считающейся влиятельной». EDF хочет подать апелляцию, «чтобы получить решение по существу» ^[31] (три других альтернативных поставщика получили такое же решение, включая Gazel, принадлежащую чеху Даниэлю Кржетинскому, освобождающую их от цен ARENH по причине форс-мажора). ^[32]

Поскольку Alpiq , Gazel и TotalEnergies приостановили свои контракты на том основании, что «кризис в области здравоохранения представляет собой случай форс-мажора для приостановки этих контрактов», 2 июня 2020 года EDF уведомила их о расторжении их контрактов на покупку ядерной энергии по цене ARENH на основании «приостановки (...) на срок более двух месяцев» в соответствии с пунктом, предусмотренным в указанных контрактах93. В ноябре ^[33] 2020 года EDF выиграла апелляцию против TotalEnergies. ^[34]

Столкнувшись с резким ростом оптовых цен на электроэнергию , правительство обязуется в конце сентября 2021 года ограничить рост регулируемого тарифа на продажу (TRV) на уровне 4%, тогда как он составил бы 35%, если бы не было предпринято никаких мер со стороны правительства. Он решил снизить основной налог на электроэнергию, налог на внутреннее потребление электроэнергии (TICFE), с 22,50 евро/МВт·ч до 50 евроцентов, минимума, разрешенного Брюсселем, что обойдется государственному бюджету в 8 миллиардов евро. Он требует от EDF увеличить на 20 ТВт·ч объем ядерной электроэнергии, продаваемой по сниженным ценам своим конкурентам, увеличив его в порядке исключения со 100 до 120 ТВт·ч. Ожидается, что эта мера обойдется EDF в 7,7–8,4 миллиарда евро. Генеральный директор EDF Жан-Бернар Леви рассматривает это как «государственную помощь в пользу [его] конкурентов». ^[35]

В конце января 2022 года все профсоюзы группы объявили забастовку в знак протеста против этих мер. Они выступили против решения правительства, объявленного 13 января, обязать EDF продавать больше атомной электроэнергии по низким ценам своим конкурентам в рамках схемы ARENH. Это решение обязывает EDF покупать дорогую электроэнергию на оптовых рынках в 2022 году, которую ей придется перепродавать по гораздо более низкой ставке (46,20 евро) своим конкурентам. Ожидается, что эта операция обойдется компании примерно в 3 миллиарда евро. Она также заставит ее смягчить повышение, применяемое к собственным клиентам, что, по оценкам компании, приведет к дефициту в 5 миллиардов евро (3 миллиарда евро по другим источникам). ^[36]

2 августа 2022 года депутаты и сенаторы, собравшись в совместной комиссии для завершения работы над законом о покупательной способности, проголосовали за заморозку потолка ARENH на уровне 120 ТВт·ч/год и повышение цены продажи конкурентам EDF до €49,5/МВт·ч. Ранее эта цена составляла €42/МВт·ч, а потолок ARENH — 100 ТВт·ч/год, но в начале 2022 года для EDF была введена надбавка ARENH в размере 20 ТВт·ч/год по цене €46,20/МВт·ч. Однако решение парламентариев зависело от согласия Европейской комиссии. ^[37]

21 января 2024 года министр экономики Брюно Ле Мэр объявил о частичном восстановлении налога на конечное потребление электроэнергии (TICFE) с 1 февраля 2024 года. Этот налог был снижен в конце 2021 года в рамках тарифного щита с 32 евро/МВт·ч для физических лиц до минимально допустимого европейскими правилами уровня (1 евро/МВт·ч для физических лиц и 0,50 евро/МВт·ч для предприятий), при бюджетных расходах в девять миллиардов евро в год. Это увеличивается до 21 евро/МВт·ч, увеличивая средний счет для бытовых потребителей по базовому тарифу на 8,6%, а для домохозяйств по пиковому/непиковому тарифу на 9,8%. ^[38]

Энергетический кризис 2021–2022 годов привел к серьезной реструктуризации рынка: многие конкуренты EDF, дестабилизированные резким ростом цен на электроэнергию и газ, ушли с рынка. В октябре 2021 года Leclerc Energie прекратила продажу своих контрактов, оставив своих 150 000 клиентов искать резервного поставщика. В ноябре 2021 года Hydroption, один из поставщиков армии и мэрии Парижа, лишился лицензии за продажу контрактов на поставку по ценам, которые он не мог обеспечить. В январе 2022 года британская Bulb и датская Barry ушли с французского рынка, а Planète Oui, которая заявляет о примерно 160 000 клиентов, перешла в режим банкротства . GreenYellow, дочерняя энергетическая компания Casino Group, объявляет своим клиентам, что прекращает продажу контрактов на поставку газа через свой сайт электронной коммерции Cdiscount и может сделать то же самое с поставками электроэнергии. ^[39]

В конце августа 2022 года французский энергетический омбудсмен Оливье Шаллан Бельваль отметил резкое сокращение предложений в сфере энергетики: в его службе было размещено всего 40 предложений по сравнению с примерно сотней летом 2021 года, а число поставщиков выросло примерно с тридцати до 18. ^[40]

Столкнувшись с резким ростом цен на электроэнергию, Iberdrola обращается к своим клиентам с просьбой вернуться к регулируемому тарифу, чтобы «избежать увеличения счетов вдвое или втрое», а CRE изучает зачастую сомнительную практику «альтернативных операторов электроэнергии с точки зрения тарифов и их отношений с клиентами» ^[41] .

В четвертом квартале 2022 года «действующие» поставщики (EDF, Engie и местные распределительные компании) получили 337 000 новых бытовых клиентов, в то время как альтернативные поставщики (TotalEnergies, Vattenfall, ENI) потеряли 319 000. В общей сложности 71% бытовых клиентов получат выгоду от регулируемого тарифа на продажу электроэнергии или рыночного предложения от действующего поставщика к концу 2022 года по сравнению с 69% к концу 2021 года. Действующие поставщики также получили 66 000 новых площадок для корпоративных клиентов, в то время как альтернативные поставщики увидят, что их портфель сократится на 49 000 площадок к 2022 году. ^[42]

После мирового энергетического кризиса 2021–2023 годов и вызванного им резкого роста цен на электроэнергию несколько государств-членов призвали к реформе европейского рынка электроэнергии, чтобы отделить цены на электроэнергию от цен на газ. Европейская комиссия пообещала представить предложение к концу первого квартала 2023 года. 12 января 2023 года Брюно Ле Мэр пообещал, что французское правительство «поддержит это всем своим политическим весом», и потребовал, чтобы реформа была принята «в течение шести месяцев». ^[43]

Франция признает, что функционирование краткосрочного оптового рынка, основанного на предельных издержках, должно быть сохранено, поскольку «предельное ценообразование поддерживает хорошее соответствие между спросом на энергию и доступными для производства мощностями». Однако он выступает за снижение относительного веса этого предельного тарифа в конечной цене электроэнергии путем создания, наряду с традиционным оптовым рынком, долгосрочных контрактов на покупку электроэнергии, способных стабилизировать цены и обеспечить прозрачность. Такие контракты могли бы включать прямые соглашения о покупке электроэнергии (PPA) между производителями и потребителями, а также контракты на разницу (CfD), аналогичные тем, которые используются для возобновляемых источников энергии, которые французское правительство рассматривает для распространения на атомную энергетику. ^[44]

Отчет, подготовленный по заказу Французской комиссии по регулированию энергетики (CRE) одиннадцатью университетскими экономистами из разных стран, был представлен 8 марта 2023 года. В нем делается вывод о том, что нынешняя система ежедневных аукционов остается «лучшей для определения самого дешевого производителя», что «даже если мы согласимся с тем, что должен появиться долгосрочный рынок, важно сохранить ликвидность. Краткосрочные рынки не должны иссякать; они также обеспечивают прозрачность». В отчете, который также был представлен Европейской комиссии, скептически оценивается европейский рынок мощности, который будет трудно создать со странами с такими разными энергетическими структурами. ^[45]

Объявленная в июле 2022 года премьер-министром ^[46] заявка государства на поглощение акций EDF завершилась 8 июня 2023 года. EDF вновь стала государственной компанией, но производство и поставка электроэнергии остались на конкурентной арене.

Хотя производство электроэнергии во Франции не является монополией, оно подчиняется определенным правилам, призванным обеспечить согласованность свободы производства с безопасностью поставок и целями французской энергетической политики.

Во Франции два производителя электроэнергии вырабатывают более 95% электроэнергии страны – ( EDF и Engie ). ^[47]

Начиная с Закона 2000-108 от 10 февраля 2000 года промышленные компании получили возможность свободно подавать заявки на получение разрешений на строительство и эксплуатацию объектов генерации электроэнергии.

В 2003 году Комиссия по регулированию энергетики Франции (Commission de Régulation de l'Energie ) отметила наличие следующих производителей, не входящих в EDF: ^[48]

• Compagnie Nationale du Rhône (CNR), владеющая гидроэлектростанциями в долине Роны, продолжила сотрудничество с бельгийской коммунальной компанией Electrabel . Electrabel приобрела акции, принадлежавшие ряду местных органов власти в CNR;

• В конце 2002 года Electrabel также заключила партнерство с Société hydroélectrique du Midi (SHEM), дочерней компанией SNCF и другим производителем гидроэлектроэнергии;

• Société nationale d'électricité et de thermique (SNET), наследник электростанций Charbonnages de France. SNET была куплена испанской коммунальной компанией Endesa в 2004 году, затем E.ON в 2008 году и, наконец, EPH из Чехии Даниэля Кржетинского в 2019 году. ^[49]

Статья 6 закона NOME обязывает поставщиков электроэнергии гарантировать мощности сокращения потребления и производства, чтобы лучше сбалансировать производство и потребление электроэнергии. Сброс нагрузки заключается в переносе потребления электроэнергии с пиковых на непиковые периоды. Эти мощности сокращения или производства могут быть проданы на рынке мощности.

Статья L. 314-1 Французского энергетического кодекса предусматривает, что EDF и местные распределительные компании обязаны закупать электроэнергию, вырабатываемую определенными объектами, по регулируемому тарифу для 5% своей территории. ^[50] Основная цель — содействовать производству электроэнергии из возобновляемых источников, тем самым помогая достижению экологических и климатических целей. Дополнительные расходы, понесенные дистрибьюторами в результате разницы между этими регулируемыми тарифами и рыночной ценой, возмещаются за счет надбавки, уплачиваемой потребителями электроэнергии: Contribution au service public de l'électricité (CSPE), которая составит €22,5/МВт·ч в 2020 году.

С 2016 года контракты на поставку электроэнергии могут быть подписаны с другими поставщиками энергии, первыми из которых были одобрены Enercoop , ^[51] Direct Énergie ^[52] и BCM Energy (материнская компания Planète Oui). ^[53]

Объекты, имеющие право на этот фиксированный тариф:

• те, которые занимаются утилизацией бытовых отходов или поставляют тепло в сеть ;

• наземные или морские ветровые электростанции ; объекты, использующие морскую , солнечную , геотермальную или гидротермальную энергию;

• те, которые используют другие возобновляемые источники энергии, или объекты, использующие энергоэффективные методы, такие как когенерация . Эти объекты имеют право на льготный тариф только в том случае, если они соответствуют определенным ограничениям мощности, определенным указом. ^[54] В частности, эти объекты должны иметь установленную мощность менее 12 МВт. Когенерация биомассы применяется только к объектам мощностью более 2 МВт;

• ветряные или водяные мельницы, восстановленные для производства электроэнергии;

• объекты, использующие рекуперированную энергию;

• во французских заморских департаментах — заводы, вырабатывающие электроэнергию из биомассы, в том числе сахарного тростника .

Тарифы значительно различаются в зависимости от типа источника энергии (тарифы особенно высоки для солнечной электроэнергии), размера завода и его воздействия на окружающую среду. В следующей таблице приведены примеры тарифов на электроэнергию и их правовая основа. ^[55]

С 1 января 2016 года система регулируемых тарифов на возобновляемые источники энергии перестанет применяться к объектам с установленной мощностью более 500 кВт и будет заменена системой рыночных продаж с премией (compément de rémunération); эта новая система, введенная Европейской комиссией, не применяется к развивающимся секторам, таким как морская ветроэнергетика; наземной ветроэнергетике дали два дополнительных года; фотоэлектрическая солнечная энергетика, которая зависит от тендеров на крупные установки, будет затронута с 2016 года, как и биомасса, геотермальная энергия и биогаз. ^[60]

Бизнес по поставкам электроэнергии охватывает все виды деятельности, связанные с маркетингом предложения электроэнергии от ее покупки у производителя до продажи конечному потребителю.

Клиентам предлагается два типа контрактов: контракт с регулируемым тарифом (TRV), реализуемый исключительно действующими поставщиками , и контракт с рыночным предложением, предлагаемый всеми поставщиками . ^[63]

Согласно данным Национального энергетического омбудсмена за октябрь 2017 года, почти половина французских жителей не знают, что можно сменить поставщика электроэнергии. Только треть знает, что EDF и Engie — это две разные, конкурирующие компании. ^[64]

Во Франции потребители имеют доступ к тарифам, установленным правительством по рекомендации Комиссии по регулированию энергетики . Только действующий поставщик EDF и местные компании по распределению электроэнергии и газа обязаны предлагать эти тарифы.

Регулируемые тарифы на электроэнергию (TRV) являются результатом сложения ^[65] цены регулируемого доступа к исторической ядерной электроэнергии (ARENH), затрат на маркетинг, торговой наценки и общих компонентов (TURPE, налоги и т. д.).

Существует несколько категорий регулируемых тарифов:

Регулируемые тарифы для профессиональных потребителей («зеленые» и «желтые» тарифы) исчезли с 1 января 2016 года. У EDF 220 000 корпоративных клиентов на 430 000 объектах, в том числе 100 000 на зеленом тарифе и 330 000 на желтом тарифе. ^[66] С 31 декабря 2015 года 474 000 предприятий, больниц или местных органов власти, подписавшихся на желтые или зеленые тарифы EDF (с заявленной мощностью более 36 кВА ), должны были подписать договор «рыночного предложения» с поставщиком электроэнергии в соответствии с правилами либерализации сектора. На 30 сентября 2014 года только 16% из 41 000 крупных объектов (59% от их потребления в 177 ТВт·ч) и 5% из 443 000 объектов среднего размера (5% от их потребления в 59 ТВт·ч) уже были в рыночных предложениях. Ряд местных органов власти (Ville de Paris и Sipperec) и больниц (UniHA) начали тендеры. По данным Комиссии по регулированию энергетики (CRE), в 2015 году на рынке крупного бизнеса во Франции действовало двенадцать поставщиков электроэнергии, но, по словам генерального директора Engie Жерара Местралле , «уровень желтых и зеленых тарифов для предприятий сегодня не позволяет нам быть конкурентоспособными» (по сравнению с EDF). ^[67]

Закон NOME предусматривает постепенное изменение в течение того же периода времени способа расчета регулируемых тарифов с использованием методологии, известной как «наложение стоимости». Эти регулируемые тарифы будут построены с учетом добавления: ^[68]

• АРЕНХ (см. выше);

• стоимость пополнения электроснабжения, включающая в себя гарантированную мощность;

• расходы на передачу электроэнергии;

• маркетинговые расходы;

• и нормальное вознаграждение.

Кроме того, закон NOME 2010 года предусматривал, что регулируемые тарифы, изначально рассчитанные на основе затрат действующего оператора EDF, будут рассчитаны не позднее конца 2015 года на основе затрат альтернативных поставщиков (Direct Energie, Engie, Planète Oui и т. д.); это изменение было применено с 1 ноября 2014 года, в результате чего повышение сократилось до 2,5% для физических лиц вместо первоначально запланированных 5%, и 1,5% в 2015 году, а затем 2% в 2016 году, согласно CRE, тогда как предыдущий метод расчета привел бы к повышению на 6,7% для физических лиц в этом году. Такое сокращение повышений ограничивает возможности альтернативных поставщиков для конкуренции с EDF с рыночными предложениями. ^[69] Кроме того, указ об изменении метода расчета регулируемых тарифов на электроэнергию, опубликованный 29 октября 2014 года, указывает, что применение нового метода расчета будет «при условии учета расходов EDF». Это упоминание, введенное Государственным советом, уже является предметом различных толкований между Министерством и поставщиками. ^[70]

19 июля 2017 года Государственный совет постановил, что сохранение регулируемых тарифов на природный газ противоречит законодательству Европейского союза. Николя Юло , французский министр по вопросам экологии и солидарности, признал на слушаниях в Сенате, что «в какой-то момент нам придется соблюдать предписания Брюсселя относительно тарифов на газ и электроэнергию. Очевидно, мы позаботимся о том, чтобы это произошло как можно безболезненнее». ^[71]

Спустя десять лет после открытия рынков газа и электроэнергии для конкуренции со стороны бытовых потребителей, 84% жилых объектов по-прежнему подписываются на регулируемые тарифы на электроэнергию (TRV) EDF, а 49% домохозяйств, использующих газ, по-прежнему имеют контракт с TRV Engie. В 2017 году Ассоциация национальных операторов по электроснабжению (ANODE) ​​подала новую апелляцию об отмене TRV и опубликовала официальный документ, в котором предложила график. ^[72]

В конце 2017 года у конкурентов EDF было 5,8 млн. частных клиентов, что составляет долю рынка в 17,9%, по сравнению с 26,5 млн. у EDF. За 2017 год EDF потеряла один миллион частных клиентов, подписавшихся на регулируемый тариф. EDF также предлагает рыночные предложения, которые выбрали только 82 000 частных клиентов. ^[73]

После « триалоговых » переговоров представителей Европейского совета, Комиссии и Парламента 19 декабря 2018 года было достигнуто соглашение по последним двум текстам «Пакета чистой энергии», который обсуждался в течение двух лет: государства-члены, которые все еще регулируют тарифы для домохозяйств, смогут продолжать это делать, но должны будут представить отчет с оценкой прогресса, достигнутого на пути к прекращению регулирования цен. К 2025 году Комиссия должна будет представить отчет об общем прогрессе в ЕС, который может включать предложение о прекращении регулирования тарифов. ^[74]

На конец 2018 года регулируемый синий тариф охватывал всего 25,6 млн домохозяйств, или 77,3% мест потребления и только 34% от общего потребления; за один год 900 000 клиентов вышли из регулируемого тарифа; доля рынка альтернативных поставщиков выросла на 4 пункта до 21,9% и 35% от общего потребления. EDF и ELDs начали предлагать рыночные предложения, которые составили 272 000 клиентов на конец 2018 года по сравнению с 82 000 клиентов на конец 2017 года и 31% от общего потребления. ^[75]

Предложения рынка электроэнергии привлекли 454 000 клиентов (или 5,2%) в 2019 году, а альтернативные поставщики достигли 27,7% доли рынка к концу года. Это оставляет почти 24 миллиона сайтов по-прежнему на регулируемом тарифе EDF (или «синем тарифе»). ^[76]

В феврале 2023 года регулируемые тарифы на электроэнергию выросли на 15%. Затем, 1 августа 2023 года, они должны снова вырасти на 10%. ^{[77] [78]}

Все поставщики, вышедшие на потребительский рынок в 2017 году (кроме Butagaz и Cdiscount), предлагают электроэнергию из возобновляемых источников (гидроэлектроэнергия, ветер или солнце). В октябре EDF запустила два «зеленых» рыночных предложения. За исключением EDF, большинство этих поставщиков не производят всю свою собственную электроэнергию; вместо этого они покупают сертификаты гарантии происхождения, выданные производителями. За каждый потребленный кВт·ч потребитель получает гарантию того, что эквивалентное количество возобновляемой электроэнергии производится где-то в Европе. Цена сильно варьируется в зависимости от происхождения «зеленой» электроэнергии: от нескольких десятков центов за мегаватт-час для крупных плотин в Северной Европе до нескольких евро/МВт·ч для небольших французских производителей. Около 1,4 млн бытовых потребителей пользуются зелеными предложениями, т. е. 5% объемов, в то время как 17% производства во Франции имеет возобновляемое происхождение. ^[79]

Европейская директива, вытекающая из пакета «Чистая энергия», требует от поставщиков электроэнергии, имеющих не менее 200 000 клиентов, предлагать предложение «переменной цены», напрямую индексируемое по оптовой рыночной цене: когда цены растут, ^[80] счет увеличивается, а когда цены падают, счет уменьшается. Первоначально запланированные на 2021 год, эти предложения могут вступить в силу уже в 2022 году. Для Европейской комиссии такие предложения будут стимулировать потребителей сокращать потребление электроэнергии, когда она стоит дороже, чтобы соответствовать будущим требованиям гибкости сети. Первое из этих предложений будет запущено в марте 2021 года компанией Barry, дочерней компанией финской энергетической компании Fortum . Ассоциации потребителей и поставщики электроэнергии критикуют систему, опасаясь увеличения споров и неоплаченных счетов, а также крупных инвестиций в ИТ, которые она подразумевает для поставщиков. ^[81]

16 июня 2021 года Комиссия по регулированию энергетики (CRE) опубликовала условия применения реформы для основных французских поставщиков электроэнергии, которые с июля 2023 года должны будут предлагать потребителям заявки, индексированные по ценам на электроэнергию на оптовом рынке: CRE решила установить потолок цен на эти предложения, соответствующий удвоенной цене, которую потребитель платил бы каждый месяц, если бы он или она выбрал регулируемый тариф; кроме того, она будет «особенно бдительна в отношении обязательств по информированию потребителей до и во время срока действия договора». Эти обязательства будут указаны в министерском постановлении после консультаций с CRE. ^[82]

Тарифы можно сравнивать на сайтах, известных как «компараторы предложений». Существуют частные компараторы цен , но обязанность государственных услуг налагает национальный компаратор национального омбудсмена по вопросам энергетики, Énergie-info. ^[83] Только последний, с его общественным статусом и статусом потребительских ассоциаций , может быть описан как полностью беспристрастный, надежный и независимый. ^[84] Его работа регулируется французским Законом об энергетике и климате. ^[85]

Разнообразие договорных предложений привело к возникновению бизнеса энергетических брокеров .

В начале 2014 года потребительская ассоциация UFC-Que choisir провела исследование сайтов, сравнивающих цены на газ и электроэнергию. Она пришла к выводу, что «кроме официального сайта Énergie-info, созданного и управляемого национальным энергетическим омбудсменом, нет настоящих сайтов для сравнения цен. Несмотря на свои обещания, они не стремятся предоставить потребителям лучшие предложения на рынке. Их цель — направить потребителей к партнерам-поставщикам, которые заплатят им больше всего, когда приведут нового клиента. Эти сайты предвзяты и злоупотребляют доверием потребителей». ^[86]

Каждый квартал Французская комиссия по регулированию энергетики (CRE) публикует отчет о ходе открытия рынка. ^[87] Вот основные данные за 3 ^{квартала} 2016 года:

• По состоянию на 30 сентября 2016 года на рынке предложений находилось 4 224 000 жилых объектов, или 13,2% объектов, а также 1 508 000 нежилых объектов, или 30,2% (17,0% у альтернативных поставщиков и 13,2% у действующих поставщиков);
• на рынке электроэнергии по-прежнему доминируют тарифы «зеленый», которые по-прежнему применяются в 86,8% жилых объектов и в 69,8% нежилых объектов;
• Потребление, поставленное по рыночным предложениям, достигло 16,2 ТВт·ч (10,9%) в жилом сегменте и 251,2 ТВт·ч (87,4%) в нежилом сегменте; доля рынка альтернативных поставщиков достигла 10,8% в жилом секторе и 36,4% в нежилом секторе;
• В первой половине 2016 года по схеме ARENH не было поставок, поскольку рыночная цена была ниже рыночной стоимости ядерной электроэнергии, поставляемой EDF ее конкурентам;
• 27 альтернативных поставщиков активны и представлены на сайте Énergie-info. Также есть 160 местных поставщиков, в частности, действующих поставщиков, таких как местные распределительные компании (ELD).

В конце 2017 года доля альтернативных поставщиков на рынке бытовых потребителей во Франции составила 17,9%, что составляет 5,8 млн клиентов, что на 3,7 пункта больше, чем за год. ^[88] Их доля на рынке всех потребителей составляла 29% на рынке электроэнергии и 55% на рынке газа в конце 2016 года. Наконец, 38% продаж электроэнергии по-прежнему осуществлялись EDF по регулируемому тарифу, а 33% — EDF и ELD по рыночным предложениям. Отмена регулируемых тарифов для предприятий и местных органов власти значительно ускорила открытие рынка, но в бытовом сегменте (частные лица и мелкие специалисты) 88% клиентов остаются на регулируемом тарифе. Брюссель включил в свой последний «зимний пакет» среднесрочную отмену этого тарифа на электроэнергию, но ожидается, что переход будет постепенным. ^[89]

В 2017 году число поставщиков электроэнергии увеличилось: после Total и Butagaz, интернет-магазин Cdiscount , входящий в группу Casino , запустил предложение на электроэнергию, которое, по его словам, на 15% дешевле, чем TRV; но 84% клиентов остаются лояльными к EDF. ^[88] Доля французов, которые говорят, что знают о своем праве сменить поставщика электроэнергии, застыла на уровне 50% по сравнению с 53% в 2013 году, и только 33% знают, что Engie и EDF — это две отдельные, конкурирующие компании. Возможности маневра конкурентов по расходам ограничены 36% от общей стоимости, причем 35% составляют налоги (включая Contribution au service public de l'électricité, который в основном используется для финансирования возобновляемых источников энергии) и 29% — стоимость транспорта, которая избегает конкуренции. ^[90] EDF потеряла один миллион клиентов в период с середины 2016 года по середину 2017 года: число клиентов сократилось с 27,5 до 26,5 миллионов, ^[88] согласно CRE; у Engie уже 3,5 миллиона клиентов на электроэнергию, а Total поставила перед собой цель привлечь более 3 миллионов. ^[91]

В мае 2018 года Государственный совет , суд, на который ссылались конкуренты EDF, в целом подтвердил принцип TRV на электроэнергию, но попросил правительство регулярно пересматривать их актуальность; правительство предлагает проводить эту переоценку каждые пять лет. Государственный совет также попросил пересмотреть критерии соответствия нежилому голубому тарифу, чтобы ввести различие между мелкими профессионалами (ремесленниками, владельцами магазинов, представителями свободных профессий...) и нежилыми объектами, принадлежащими крупным компаниям. ^[92]

В октябре 2018 года CRE прокомментировала чрезмерное количество игроков, присутствующих во Франции, предвидя волну консолидаций. Считается, что слишком большая конкуренция приводит к продажам в убыток, в то время как EDF, которая теряет около 100 000 индивидуальных клиентов в месяц, по-прежнему удерживает 80% рынка жилой недвижимости. По словам председателя CRE, «мы находимся в предыстории последствий конкуренции» на рынке электроэнергии. ^[93]

В октябре 2018 года EDF запустила свое первое онлайн-предложение по поставке электроэнергии для бытовых потребителей под названием Digiwatt. ^[94]

В первой половине 2019 года количество обращений по поводу неоплаченных счетов (отключение или снижение мощности), о которых поставщики электроэнергии сообщили национальному энергетическому омбудсмену, выросло на 18% по сравнению с первой половиной 2018 года. Несколько поставщиков выступают за создание файла просроченных платежей, аналогичного тому, который составляют операторы связи; Национальная комиссия по информатике и свободам одобрила этот проект в мае 2018 года. Однако сам принцип такого файла для недобросовестных плательщиков в секторе электроэнергетики вызвал ряд возмущений. ^[95]

Для подавляющего большинства корпоративных клиентов тарифы TRV прекратятся 1 декабря 2020 года для газа и 1 января 2021 года для электроэнергии. После этой даты только 1,5 миллиона микропредприятий и аналогичных организаций по-прежнему будут пользоваться тарифами TRV на электроэнергию.

В конце 2020 года EDF по-прежнему будет контролировать 47% электроэнергии, потребляемой промышленными потребителями, и 54% для предприятий и местных органов власти. В газе, для сравнения, Engie теперь контролирует всего 42% объемов, потребляемых предприятиями, и только 31% для крупнейших счетов. ^[96]

В соответствии с Законом NOME компания EDF обязана продавать до 100 ТВт·ч электроэнергии, вырабатываемой на атомных электростанциях, в год, т. е. почти 20% своего годового производства, альтернативным поставщикам электроэнергии на условиях, «указанных в указе Государственного совета, изданном после консультаций с Комиссией по регулированию энергетики » (CRE). ^[97]

Разделение этих объемов электроэнергии между различными поставщиками электроэнергии устанавливается CRE на основе механизма, который учитывает размер их клиентских портфелей. CRE требует от EDF продавать часть своей ядерной продукции конкурентам по цене, определяемой министерским указом, известным как ARENH.

Цена, установленная министерским указом, должна отражать экономические условия производства электроэнергии на атомных электростанциях ^[98] с учетом добавления четырех элементов:

• доходность капитала с учетом характера бизнеса;

• эксплуатационные расходы;

• затраты на инвестиции в техническое обслуживание или инвестиции, необходимые для продления срока действия лицензии на эксплуатацию;

• прогнозируемые издержки долгосрочного бремени для операторов основных ядерных установок.

В законе также указано, что эта цена изначально устанавливается «в соответствии» с регулируемым и переходным тарифом на корректировку рынка (TARTAM), который, согласно отчету «Champsaur 2», подразумевает, «что альтернативный поставщик может предложить потребителю, ранее участвовавшему в TARTAM, сопоставимую цену, покрывая при этом его издержки». ^[99] Таким образом, TARTAM будет равен сумме издержек на передачу, поставку ARENH, дополнительную поставку на рынок и коммерческие издержки.

В то время как Жерар Местралле , председатель и генеральный директор Engie , считал неприемлемым установление цены выше 35 евро/МВт·ч, Анри Проглио , председатель и генеральный директор EDF, призвал к минимальной цене в 42 евро/МВт·ч. ^[100] В отчете, выпущенном по просьбе правительства комиссией под председательством Поля Шампсора, рекомендовался тариф в размере 39 евро/МВт·ч в среднем за период 2011–2015 гг. ^[99]

Правительство окончательно установило цену ARENH на уровне 40 евро/МВт·ч 1 июля 2011 года, а затем на уровне 42 евро/МВт·ч с 1 января 2012 года. ^[101]

Новый метод расчета должен был быть установлен и одобрен к концу 2013 года, но переговоры с Брюсселем по проекту указа затягиваются. Говорят, что Брюссель обеспокоен последствиями нового метода расчета ARENH для конкуренции в производстве электроэнергии. В октябре 2014 года Французское управление по конкуренции выдало критическое заключение по проекту указа. EDF хочет получить ARENH в размере 52 евро/МВт·ч в долгосрочной перспективе для покрытия своих расходов, но альтернативные поставщики заинтересованы в том, чтобы в приоритетном порядке закупать свои поставки на оптовом рынке, который предлагает более привлекательные цены (около 39 евро/МВт·ч) с конца 2014 года. ^[102]

До 2013 года цена ARENH представляла собой значительную часть поставок электроэнергии альтернативными поставщиками, такими как Direct Energie или Planète Oui. ^[103]

17 января 2020 года правительство начало консультации по новому механизму для лучшего вознаграждения за ядерное производство, что позволит EDF инвестировать в обновление своего существующего ядерного парка: EDF будет продавать почти всю свою ядерную продукцию, т. е. около 360 ТВт·ч, по стабильному, гарантированному уровню цен, регулируемому нижним и верхним пределами, разница между которыми составит шесть евро. ^[104]

25 января 2021 года на фоне слухов о провале переговоров между Францией и Европейской комиссией по реформированию системы ARENH акции EDF Group во второй половине дня потеряли до 18%, закрывшись с падением на 15%. Группа хотела бы видеть цену ARENH не ниже €48/МВт·ч в обмен на реализацию так называемой реорганизации «Геркулеса». ^[105]

Статья по теме: Розничные цены на электроэнергию во Франции.

На всей территории Франции и большей части Европейского Союза на розничном рынке сосуществуют два типа предложения:

регулируемые тарифы, устанавливаемые правительством, которые могут предложить только EDF и местные компании по распределению электроэнергии (ELD);

Предложения по рыночным ценам, цены на которые определяются свободно, доступны от всех альтернативных поставщиков (Alterna, Enercoop , Engie , TotalEnergies и т. д.) и действующих поставщиков ( EDF , Gaz électricité de Grenoble и т. д.). На практике некоторые контракты со свободной ценой индексируются по регулируемым тарифам. ^{[107] [108]}

В любое время потребители могут отказаться от регулируемого тарифа или вернуться к нему без каких-либо условий. ^[109]

В обоих случаях цена включает тариф за использование общественной электросети (TURPE), специфические налоги на электроэнергию и надбавки к поставке электроэнергии. Эти общие компоненты применяются ко всем поставщикам: EDF и альтернативным поставщикам, включая ELD.

Подробная статья: Тариф за пользование электросетью общего пользования.

TURPE устанавливается решением министерства по рекомендации CRE . TURPE не зависит от поставщика, а зависит от абонированной мощности и напряжения подключения.

К регулируемому тарифу и рыночной цене добавляется несколько налогов: ^[110]

• налоги на конечное потребление электроэнергии (TCFE);
  • коммунальные налоги ^[111] и ведомственные налоги; ^[112]
  • Внутренний налог, ^[113] созданный законом NOME в пользу государства для клиентов с максимальной заявленной мощностью более 250 кВА. Компании, потребление электроэнергии которых представляет собой очень высокую нагрузку (электроинтенсивные), освобождаются от уплаты этого налога;

• взнос в фонд общественного электроснабжения (CSPE), который финансирует выравнивание тарифов, базовый тариф и развитие возобновляемых источников энергии через механизм фиксированных тарифов (см. выше);

• тариф на электроэнергию (CTA), устанавливаемый министерским указом в процентах от цены на передачу электроэнергии;

• налог на добавленную стоимость (НДС).

Изменения во французском законодательстве с 2016 года обязывают поставщиков подписываться на различные механизмы:

• рынок мощности, предназначенный для оплаты производственных ресурсов, которые можно контролировать в любое время, чтобы предотвратить любой риск прекращения поставок и гарантировать корректировку спроса и предложения на электроэнергию;

• сертификаты энергосбережения (CEE), введенные для того, чтобы обязать поставщиков электроэнергии финансировать работы по энергоремонту;

• _{Квоты на выбросы} CO2 . ^[114]

Эти изменения отражаются на счетах потребителей.

Сниженные цены взимаются за потребление в часы наименьшего напряжения в национальной электросети, известные как «непиковые часы». Эти договорные соглашения доступны в рамках регулируемого тарифа на электроэнергию или во многих рыночных контрактах и ​​будут использоваться 15 миллионами французских потребителей в 2023 году. Эта система изначально была разработана для использования изобилия ядерной энергии ночью, когда спрос низкий. Но развитие фотоэлектрической солнечной энергии привело к периодам избыточного производства в начале дня в самые солнечные периоды (весна и лето), о чем свидетельствует все более регулярное возникновение отрицательных рыночных цен в начале 21-го века как во Франции, так и в других странах Европы. Поэтому в мае 2024 года Французская комиссия по регулированию энергетики (CRE) попросила Enedis запустить проект по пересмотру системы «пиковые, непиковые часы». ^[115]

Несмотря на открытие рынка электроэнергии для конкуренции, цены на электроэнергию резко выросли, примерно на 50% в период с 2007 по 2020 год, согласно данным INSEE. Основные причины этого роста кроются в изменении правил. Во-первых, растущий вес налогообложения, в частности, Contribution au service public de l'électricité (CSPE), налога, в первую очередь предназначенного для поддержки развития возобновляемых источников энергии; до 2016 года он составлял большую часть увеличения бюджета электроэнергии, но с 2016 года он перестал расти.

С 2017 года рынок мощности взял верх. Цены на рынке мощности, выплачиваемые производителям электроэнергии поставщиками электроэнергии , которые затем перекладывают их на счета потребителей, выросли почти в четыре раза за четыре года (примерно с 1,8 евро/МВт·ч в 2017 году до почти 6,5 евро/МВт·ч в январе 2021 года).

Кроме того, стоимость сертификатов энергосбережения (CEE), которая до 2017 года была значительно ниже 1 евро/МВт·ч, в 2021 году выросла до 5 евро/МВт·ч.

Наконец, сетевые расходы растут на 1,4% в год из-за инвестиций в подключение возобновляемых источников энергии и зарядных станций для электромобилей, а стоимость поставок электроэнергии поставщикам на европейские рынки увеличивается из-за роста цен на квоты на выбросы _CO2 . ^[114]

Статья по теме: Оптовые цены на электроэнергию во Франции.

На оптовом рынке электроэнергия продается между производителями, поставщиками электроэнергии и посредниками-трейдерами, а затем поставляется в сеть конечным потребителям (частным лицам или предприятиям). ^[116]

Существуют биржи, такие как EPEX SPOT для спотовых продуктов (Париж) и EEX Power Derivatives France для форвардных продуктов (Лейпциг). Торговля может также осуществляться вне биржи, напрямую или через брокера. Сделки не всегда приводят к физической поставке, так как продукт может быть куплен, а затем перепродан.

Существует два типа продукции:

• Спотовые продукты поставляются не позднее, чем на следующий день после их покупки (на день вперед) или даже быстрее (получасовые продукты, почасовые продукты или продукты, торгуемые блоками по несколько часов). Цена на день вперед, устанавливаемая ежедневно на EPEX Spot, отражает краткосрочный баланс между спросом и предложением. Она крайне нестабильна из-за непредвиденных изменений, которые могут повлиять как на предложение (несвоевременное отключение электростанции и т. д.), так и на спрос (более низкие, чем ожидалось, температуры и т. д.); ^[117] Механизм сопряжения рынков, созданный в ноябре 2010 года между Францией , Германией , Австрией и странами Бенилюкса , координирует методы ценообразования на национальных рынках, тем самым улучшая управление взаимосвязями и ликвидность рынка. Одним из последствий является сближение цен на день вперед в этих странах;

• Форвардные продукты приобретаются с расчетом на будущую поставку. Они позволяют поставщикам гарантировать объем и цену своих поставок в течение нескольких недель, месяцев или лет.

Продукция дополнительно дифференцируется в зависимости от того, касается ли она электроэнергии базовой нагрузки (поставляемой в течение всего дня и года) или электроэнергии пиковой нагрузки (поставляемой в периоды более высокого потребления, что может потребовать развертывания определенных производственных мощностей).

Поскольку форвардные контракты составляют значительную часть поставок поставщиков, тарифы на продажу конечным потребителям основаны на форвардных ценах, а не на спотовых ценах.

Например, 163 ТВт·ч были проданы на опосредованном оптовом рынке во 2-м квартале 2011 года, в основном внебиржевом, при этом 126 ТВт·ч были физически введены в сеть. ^[118] Цены на сутки вперед, котируемые на EPEX, в среднем составляли €49/МВт·ч для базовой нагрузки и €61,2/МВт·ч для пиковой нагрузки, с редкими пиками почти €300/МВт·ч. Фьючерсные цены в среднем составляли €59,5/МВт·ч.

Под влиянием падения цен на CO2 и уголь, а затем и на нефть, цены на оптовом рынке электроэнергии упали ниже цены ARENH (€42/МВт·ч) с декабря 2014 года, затем до €38/МВт·ч в январе 2015 года, а форвардная цена поставки в 2016 году теперь составляет всего €37/МВт·ч: в Германии оптовая цена даже упала ниже €32/МВт·ч; в ноябре 2014 года закупки альтернативных поставщиков у EDF упали более чем вдвое, до 15,8 ТВт·ч, по сравнению с 36,8 ТВт·ч годом ранее. Более того, поскольку регулируемый тариф был частично индексирован по оптовой цене с осени 2014 года, этот тариф вырос гораздо меньше, чем ожидалось; эти события будут стимулировать конкуренцию и приведут к сокращению доли рынка EDF; ^[119] основными бенефициарами этого являются крупные промышленные компании. ^[120]

Это снижение цен продолжалось в течение 2015 года и стало более выраженным к концу года. В январе 2016 года оптовая цена на электроэнергию на краткосрочном рынке составила всего €28/МВт·ч. Со стороны предложения продолжилось падение цен на нефть, газ и уголь, которые в значительной степени определяют стоимость производства электроэнергии на европейском уровне. Со стороны спроса европейское потребление электроэнергии не вернулось к пику 2006 года, а начало зимы 2015-2016 годов было умеренным. Падение оптовых цен благоприятствовало альтернативным поставщикам электроэнергии, увеличивая их конкуренцию с EDF. Порядок величины воздействия этого падения на EDF, если бы цена €28/МВт·ч сохранилась, составил бы два миллиарда евро в год. ^[121]

Осенью 2016 года оптовые цены снова взлетели, достигнув 275 евро/МВт·ч для базовой нагрузки 3 ноября 2016 года с поставкой на следующей неделе и даже более 500 евро/МВт·ч для пиковой нагрузки; это было связано с исключительными остановками ядерных реакторов, заказанными ASN для проверок оборудования, сфальсифицированного AREVA: Двадцать блоков все еще были остановлены, в общей сложности 20 ГВт, или почти треть ядерной мощности; эти остановки подтолкнули цены обратно к 70 евро/МВт·ч в конце октября, а резкое падение температуры в начале ноября усилило этот рост. Оптовые цены на поставку в 2017 году достигли 49 евро/МВт·ч, таким образом превысив уровень ARENH (42 евро/МВт·ч), что подтолкнет конкурентов EDF снова покупать у EDF по этому тарифу. ^[122]

Начиная с весны 2018 года оптовые цены постепенно росли; этот рост ускорился летом, преодолев отметку в 50 евро/МВт·ч, а в сентябре 2018 года цена поставки в 2019 году достигла 63 евро/МВт·ч; эта динамика тесно связана с ростом цен на квоты на выбросы CO2 : долгое время оставаясь на уровне около 5 евро, цена за тонну CO2 _{достигла} 23,7 евро в сентябре 2018 года под действием механизма стабилизации, призванного поглощать квоты. ^[123]

Соглашение о покупке электроэнергии (PPA), распространенное в США, начинает развиваться во Франции: в июне 2020 года Auchan заключила три контракта на поставку электроэнергии напрямую со своим производителем: покупка у Voltalia в течение 20 лет выработки двух новых солнечных электростанций, расположенных в Грасе (Приморские Альпы) и Мартиге (Буш-дю-Рон), общей мощностью 61 МВт, а также покупка у канадского застройщика Boralex и французской компании Eurowatt электроэнергии, вырабатываемой двумя ветряными электростанциями, которые больше не будут пользоваться гарантированным государством зеленым тарифом с 2020 по 2023 год. Эти три сделки были заключены по цене от 40 до 50 евро за мегаватт-час и покроют 16% потребностей Auchan, которая стремится достичь 100% к 2030 году. Аналогичные контракты уже подписали SNCF и Crédit Mutuel Alliance. Федеральный. ^[124]

В мае 2024 года Orange подписала 15-летний контракт с разработчиком ZE Energy, который будет поставлять 90 ГВт·ч в год из 77-мегаваттного фотоэлектрического парка, запланированного для Вера, в регионе Ланды во Франции. Он соединен с батареями на 15 МВт и 34 МВт·ч, предназначенными для компенсации низкой производительности солнечных панелей утром или в конце дня, путем хранения избыточной продукции в середине дня. ^[125]

Следуя по стопам пионера электронной коммерции Cdiscount, другие цифровые компании, включая GAFA, могли бы заинтересоваться рынком электроэнергии, встряхнув конкурентный ландшафт электроэнергии обилием предложений. ^[68]

По мере того, как рынок становится более конкурентным, число поставщиков энергии продолжает расти: в 2018 году их было 31, что почти в три раза больше, чем в 2013 году. Участились случаи злоупотреблений при агитации со стороны поставщиков энергии: по данным Energy Mediator, в 2018 году 56% французов были агитированы за предложение о поставке газа или электроэнергии по сравнению с 36% в 2017 году. Посредник зафиксировал 1416 споров (споры по подписке или опровержения коммерческой практики) в 2018 году. Большинство из них — агитация по телефону (около 70% контактов). Engie и ENI возглавляют список жалоб, на них приходится три четверти споров. В октябре 2019 года Direction générale de la concurrence et de la répression des fraudes оштрафовал Engie на 900 000 евро за «нарушение правил, регулирующих агитацию». Ведется еще одно расследование: DGCCRF провела обыск в помещениях Engie, Eni и одиннадцати субподрядчиков, специализирующихся на продажах «от двери до двери». ^[126]

В июне 2020 года энергетический омбудсмен сообщил о 35%-ном росте коммерческих споров (злоупотребительный или мошеннический агитационный опрос, проблемы с выставлением счетов) между поставщиками электроэнергии и газа и их розничными клиентами в период с 2018 по 2019 год. В 2019 году его услуги были направлены в связи с 1883 спорами, касающимися агитационного опроса, что на 65% больше, чем за три года.

В 2019 году на долю Eni пришлось почти каждое пятое дело, переданное омбудсмену, или 329 споров на 100 000 контрактов на газ или электроэнергию, что почти на 60% больше, чем в 2018 году; у Engie было 96 споров на 100 000 контрактов, а у Total Direct Energie — 93 спора. ^[127]

• Комиссия по регулированию энергетики
• Электроэнергетический сектор во Франции
• Рынок электроэнергии
• Réseau de Transport d'Electricité