Качество воздуха и законодательство ЕС

В этой статье есть несколько проблем. Помогите улучшить ее или обсудите эти проблемы на странице обсуждения . ( Узнайте, как и когда удалять эти сообщения ) В этой статье нечеткий стиль цитирования .Используемые ссылки можно сделать более понятными, используя другой или единый стиль цитирования и сносок . ( Ноябрь 2016 )( Узнайте, как и когда удалить это сообщение ) Тон или стиль этой статьи может не отражать энциклопедический тон , используемый в Википедии .Рекомендации см. в руководстве Википедии по написанию лучших статей . ( Ноябрь 2016 )( Узнайте, как и когда удалить это сообщение ) Примеры и точки зрения в этой статье могут не отражать полную картину предмета .Пожалуйста, улучшите эту статью и обсудите проблему на странице обсуждения . ( Ноябрь 2023 ) ( Узнайте, как и когда удалить это сообщение )

С конца 1970-х годов политика Европейского союза (ЕС) заключалась в разработке и реализации соответствующих мер по улучшению качества воздуха на всей территории ЕС. Контроль выбросов из мобильных источников, улучшение качества топлива и продвижение и интеграция требований по охране окружающей среды в транспортный и энергетический секторы являются частью этих целей.

Основным консультационным агентством ЕС является Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС). Оно вступило в силу в 1993 году после решения разместить ЕАОС в Копенгагене . Серьезная работа началась в 1994 году. Мандат ЕАОС заключается в том, чтобы помогать сообществу и странам-членам принимать обоснованные решения об улучшении окружающей среды и интеграции экологических соображений в экономическую политику, а также координировать Европейскую сеть информации и наблюдения за окружающей средой (Eionet). Eionet — это партнерская сеть в государствах-членах, включающая около 1000 экспертов и более 350 национальных учреждений. Сеть поддерживает сбор и организацию данных, а также разработку и распространение информации об окружающей среде Европы.

Первой серьезной попыткой заключения договора об экологическом ущербе стала Рамочная конвенция об изменении климата 1992 года . Более ранние попытки, такие как Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года и Конвенция об охране озонового слоя 1985 года , оказались в значительной степени тщетными. (Birnie et al., 2009).

Генезисом качества воздуха в ЕС является Директива Совета 96/62/EC об оценке и управлении качеством окружающего воздуха, которая обычно называется Рамочной директивой по качеству воздуха. В ней описывается подход к оценке и управлению качеством воздуха в государствах-членах ЕС. В ней перечислены загрязняющие вещества, для которых будут разработаны и указаны в законодательстве стандарты и цели качества воздуха (ЕС, 1996). Было четыре «дочерние» директивы для определенных загрязняющих веществ; однако, как показано в Директиве о более чистом воздухе для Европы (CAFE), 2008/50/EC ниже, дочерние директивы 1, 2 и 3 были включены в CAFE, а дочерняя директива 4 будет включена на более позднем этапе (EPA, 2016).

После Гетеборгского протокола в декабре 1999 года была согласована Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН), которая сосредоточилась на снижении к 2010 году концентрации в воздухе четырех загрязняющих веществ, а именно диоксида серы ( должно быть снижено на 63%), оксидов азота (41%), летучих органических соединений (40%) и аммиака (17%), что привело к принятию ЕС Директивы 2001/81/EC о национальных потолках выбросов. Это стало законом в Ирландии посредством Регламента Европейских сообществ (национальные потолки выбросов) 2004 года. Агентству по охране окружающей среды был присвоен статус компетентного органа для оценки качества окружающего воздуха, утверждения приборов для измерения воздуха и т. д. (Menzies, 2016).

Директива «Чистый воздух для Европы » 2008/50/EC или CAFE, как ее называют, устанавливает необходимость определения качества окружающего воздуха, оценки для сравнения и информирования общественности, где это необходимо. Для этого законодательство устанавливает необходимость для государств-членов разбить свои страны на зоны и агломерации (скопления людей). Ирландия разделена на 4 зоны, A, B, C и D, представляющие Дублин, Корк, малые города и сельские районы соответственно (Menzies, 2016). CAFE, как и Директива 2001/81/EC, определяет, что будут измеряться и сокращаться дополнительные загрязняющие вещества, а именно:

• Окись углерода
• PM ₁₀ и PM _2,5 s (твердые частицы)
• Вести
• Бензол
• Диоксид серы
• Диоксид азота

Директива CAFE была перенесена в ирландское законодательство посредством Регламента стандартов качества воздуха 2011 года (SI № 180 от 2011 года), который, в свою очередь, заменил Регламент стандартов качества воздуха 2002 года (SI № 271 от 2002 года), Регламент содержания озона в окружающем воздухе 2004 года (SI № 53 от 2004 года) и Регламент SI № 33 от 1999 года - Закон об Агентстве по охране окружающей среды 1992 года (Оценка и управление качеством окружающего воздуха). (EPA, 2016).

Среди многих причин, по которым что-то нужно было сделать, была важность сокращения парниковых газов , которые способствуют глобальному потеплению . До эпохи промышленной революции конца 1700-х годов уровень углекислого газа в атмосфере можно было измерить на уровне около 280 частей на миллион (ppm), тогда как в 2005 году он был обнаружен на уровне 379 ppm. Метан , аналогично, в тот же период составлял 715 ppm, достигая 1774 ppm. Это важно, поскольку метан имеет потенциал для глобального потепления на 70% больше, чем CO
₂(Бирни и др., 2009, Боданский и др., 2007).

Амстердамский договор, вступивший в силу в 1999 году, установил новые цели, такие как защита окружающей среды как таковая, а не как подмножество экономического развития . Статья 6 гарантирует, что «требования по защите окружающей среды должны быть интегрированы в определение и реализацию политики Сообщества» (Институт Ассера, 2016), что по сути означало, что она перешла от «полунеясности» в предыдущих экологических положениях к статье в основных принципах Договора, единственного конституционного документа в мире, который сделал это (Макрори, 2010). Фактически, Хартия прав ЕС 2000 года ссылается на концепцию в статье 37: «[a] высокий уровень защиты окружающей среды и улучшение качества окружающей среды должны...» Это было закреплено в Лиссабонском договоре 2007 года (реформа ЕС), статья 7 в силу статьи 6 того же Договора, которая предоставляет концепции интеграции ту же ценность/статус, что и сами Договоры (Макрори, 2010).

Агентство по охране окружающей среды является уполномоченным компетентным органом по внедрению всех законодательных актов Ирландии и ЕС о качестве окружающего воздуха. Агентство по охране окружающей среды управляет национальной сетью мониторинга качества окружающего воздуха — при содействии местных властей, многие из которых осуществляют мониторинг качества окружающего воздуха, — а также измеряет уровни ряда загрязняющих веществ в атмосфере (см. пункты выше). Например, Агентство по охране окружающей среды использует несколько государственных и полугосударственных зданий, таких как пожарные станции и посты охраны, вокруг Большого Дублина для сбора данных в режиме реального времени и на основе собранных данных.

Бытовое использование твердого топлива, такого как уголь и торф, является другим основным источником загрязнения воздуха в Ирландии (за пределами Большого Дублина) и особенно влияет на качество воздуха в районах, где разрешена продажа угля. Когда в 1990 году были приняты Правила о загрязнении воздуха (маркетинг, продажа и распределение топлива), это запретило продажу битумного топлива в районе Большого Дублина . Это привело к немедленному снижению уровня дыма, тем самым открывая потенциал для улучшения здоровья. Согласно Дублинскому региональному плану управления качеством воздуха на 2009–2012 годы (Городской совет Дублина, 2009): «эти уровни впоследствии снизились с близких или превышающих допустимые предельные значения до точки, которая составляет почти одну десятую от допустимого стандарта в 250 мкг/м ³ ».

В результате загрязнение воздуха от сжигания твердого топлива может стать более серьезной проблемой в небольших городах Ирландии (Городской совет Дублина, 2009 г.).

Раздел 4 Закона о загрязнении воздуха 1987 года определяет загрязнение воздуха как:

состояние атмосферы, при котором загрязняющее вещество присутствует в таком количестве, что может вызвать:

1. быть вредным для общественного здоровья
2. оказывать пагубное воздействие на флору или фауну или наносить ущерб имуществу, или
3. ухудшать или мешать удобствам или окружающей среде

Законодательство применяется в случаях, когда в зонах, специально указанных в правилах, происходят выбросы дыма, твердых частиц, паров или присутствуют запахи.

Положения Закона о загрязнении воздуха (Маркетинг, продажа, распределение и сжигание определенных видов топлива) 2012 года (SI № 326 от 2012 года) объединили все предыдущие применимые/связанные положения, принятые в соответствии с Законом о загрязнении воздуха, например, Положения о загрязнении воздуха (Маркетинг, продажа и распределение топлива) 1990 года. Согласно разделу 6, в этих положениях правонарушением является сжигание битуминозного (дымного) угля владельцем/жителем любого частного жилища. Более того, правонарушением является также продажа, распространение любого топлива, указанного в положениях, в определенных районах Ирландии.

Положения Закона о загрязнении воздуха (маркетинг, продажа, распространение и сжигание определенных видов топлива) 2012 года позволяют местным органам власти принимать меры принудительного характера в отношении любого лица, подозреваемого в несоблюдении требований, путем возбуждения уголовного преследования на уровне окружного суда.

Раздел 20 Закона об окружающей среде (разные положения) 2015 года расширил возможности принуждения для местных органов власти, внеся поправки в раздел 12A Закона о загрязнении воздуха 1987 года, чтобы разрешить выдачу фиксированных штрафных уведомлений, т.е. штрафов на месте. После подписания в декабре 2015 года Закона о загрязнении воздуха (фиксированное платежное уведомление) 2015 года министром Аланом Келли местные органы власти теперь имеют возможность выдавать фиксированные штрафные уведомления за предполагаемые нарушения Положений 2012 года. (Городской совет Лимерика, 2016 г.)

Штрафы варьируются от максимальной суммы в 1000 евро (маркетинг, продажа или распространение) для штрафов на месте до 5000 евро плюс судебные издержки в случае возбуждения судебного разбирательства.

Из-за невыполнения задач Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), а именно, что чистый воздух считается основным требованием для здоровья человека, и того факта, что в ЕС «плохое качество воздуха хуже, чем для дорожно-транспортных происшествий, что делает его основной причиной преждевременной смерти в ЕС» ^[1] , в декабре 2013 года ЕС объявил о пакете мер политики по чистому воздуху ^[2] (после всестороннего обзора, начатого в 2011 году) для снижения воздействия на здоровье человека. Этот пакет в своей основе имеет следующее:

• Новая программа «Чистый воздух для Европы» позволит достичь существующих целей в гораздо более короткие сроки с более подробными новыми целями по качеству воздуха на период до 2030 года. Поддержка посредством исследований, инноваций и, что, вероятно, самое важное, сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами станет фактором. ^{[ по мнению кого? ]}
• Действующая Директива о национальных потолках выбросов будет пересмотрена, что обеспечит гораздо более строгий подход к шести основным загрязняющим веществам, названным выше.
• Предложение о новой Директиве по сокращению загрязнения от небольших электростанций, которые не были включены ранее, т.е. мусоросжигательных заводов мощностью до 50 МВт ^[1]

Учитывая тот факт, что в Ирландии в 2012 году около 1200 смертей были связаны с загрязнением воздуха, эта проблема по-прежнему требует принятия дополнительных мер. ^[3]

Согласно отчету ЕАОС за 2022 год о качестве воздуха в Европе, «потребуются дальнейшие усилия для достижения цели нулевого загрязнения к 2050 году, заключающейся в снижении загрязнения воздуха до уровней, которые больше не считаются вредными для здоровья». ^[4] Текущий план действий ставит целью снижение воздействия загрязнения воздуха на окружающую среду на 25 процентов к 2030 году. Кроме того, план действий по нулевому загрязнению будет направлен на снижение воздействия на здоровье до 55 процентов в те же сроки. ^{[4] [5] [6]}

• Окружающая среда Европейского Союза

• Бирни, П., Бойл, А., Редгвелл, К. (2009) Международное право и окружающая среда. Нью-Йорк: Oxford University Press Inc.
• Бодански, Д., Бруне, Дж., Хей, Э. (2007) Оксфордский справочник по международному экологическому праву. Нью-Йорк: Oxford University Press Inc.
• Городской совет Дублина. Дублинский региональный план управления качеством воздуха. 2009–2012. Доступно по адресу: [1] (дата обращения: 29 октября 2016 г.).
• Агентство по охране окружающей среды. (2016) Стандарты качества воздуха. Доступно по адресу: Air (дата обращения: 4 ноября 2016 г.).
• Директива Совета 96/62/EC от 27 сентября 1996 г. об оценке и управлении качеством окружающего воздуха.
• Европейская комиссия. (2015a) Окружающая среда: новый пакет мер по очистке воздуха в Европе.

Доступно по адресу: Пресс-центр (дата обращения: 14 ноября 2016 г.).

• Европейская комиссия. (2015b) Вопросы и ответы по пакету мер политики ЕС по чистому воздуху Доступно по адресу: Пресс-центр (дата обращения: 11 ноября 2016 г.).
• Европейская комиссия. (2016) Качество воздуха. Доступно по адресу: Воздух — Европейская комиссия (дата обращения 14 ноября 2016 г.).
• Европейское агентство по охране окружающей среды. (2014) Качество воздуха в Европе — отчет за 2014 год. Доступно по адресу: Качество воздуха в Европе — отчет за 2014 год — Европейское агентство по охране окружающей среды (дата обращения: 11 ноября 2016 г.).
• Городской совет Лимерика. Загрязнение воздуха. Доступно по адресу: Качество воздуха (дата обращения: 4 ноября 2016 г.).
• Макрори, Р. (2010) Регулирование, обеспечение соблюдения и управление в экологическом праве. Оксфорд: Hart Publishing.
• Мензис, Д. (2016) Рамочные директивы – Качество воздуха. Профессиональный сертификат в области управления окружающей средой (OSH40160), Университетский колледж Дублина, Дублин, 1 ноября 2016 г.
• Всемирная организация здравоохранения. (2003) Определение здоровья ВОЗ. Доступно по адресу: [2] (Дата обращения 4 ноября 2016 г.).
• Всемирная организация здравоохранения. (2005) Рекомендации по качеству воздуха — глобальное обновление 2005 г. Доступно по адресу: ВОЗ | Рекомендации по качеству воздуха — глобальное обновление 2005 г. (дата обращения: 9 ноября 2016 г.).