Режим санкций ЕС по глобальным правам человека
Механизм ЕС по наказанию нарушителей прав человека из стран, не входящих в ЕС

Глобальный механизм санкций ЕС по правам человека — это механизм Совета Европейского союза по наказанию лиц из стран, не входящих в ЕС, ответственных за грубые нарушения прав человека . Вдохновленный Глобальным актом Магнитского в США , этот механизм позволяет ЕС вести список нарушителей прав человека по всему миру, налагая на них различные санкции, такие как запрет на выдачу виз или замораживание активов, от имени всего блока. [1]

Фон

За свою историю ЕС неоднократно вводил санкции против других стран за нарушения прав человека. Некоторые примеры включают эмбарго на поставки оружия Китаю с 1989 года за резню на площади Тяньаньмэнь [2] или замораживание активов некоторых должностных лиц в Иране , которые репрессировали и пытали активистов по правам человека. [3] Однако это были индивидуальные санкции, нацеленные только на определенные страны. Такой подход принятия новой политики санкций для каждой страны имеет свои ограничения, такие как время, необходимое для прохождения законодательного процесса в ЕС, или политические последствия, которые может повлечь за собой этот процесс. [4]

В 2016 году США приняли Глобальный закон Магнитского , который позволяет правительству США вводить санкции в отношении нарушителей прав человека в глобальном масштабе. [5] Несколько стран, включая несколько членов ЕС, вскоре последовали примеру США и приняли аналогичные законы для пресечения нарушений прав человека за рубежом. В 2016 году Эстония приняла закон, запрещающий въезд в страну иностранцам, признанным виновными в нарушении прав человека. [6] Литва , [7] Латвия , [8] и Соединенное Королевство , [9] которое в то время было членом ЕС, также последовали этому примеру и приняли аналогичные законы. Кроме того, голландский парламент неоднократно обращался к голландскому правительству с просьбой инициировать аналогичное законодательство. Однако голландское правительство отказалось и заявило, что такое законодательство будет более эффективным, если будет принято на уровне ЕС, что привело к обсуждению режима санкций за нарушение прав человека на уровне ЕС позже. [10]

Разработки

В конце 2018 года правительство Нидерландов подготовило позиционный документ под названием Towards An EU Global Human Rights Sanctions Regime , в котором оно предложило режим санкций на уровне ЕС, как и предполагалось в названии. После этого предложения правительство Нидерландов пригласило представителей всех других государств-членов ЕС в Гаагу для обсуждения. [11] Впоследствии 14 марта 2019 года Европейский парламент принял резолюцию относительно предлагаемого режима санкций, в которой он призвал совет оперативно создать режим санкций на уровне ЕС в области прав человека. В резолюции также было дано несколько предложений относительно режима, например, что он должен символически носить имя Сергея Магнитского , и что может быть создан консультативный комитет на уровне ЕС для надзора за режимом. [12]

9 декабря 2019 года Жозеп Боррель , верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности , подтвердил, что государства-члены ЕС достигли прочного консенсуса по предлагаемому режиму, и поэтому Европейская служба внешних связей начнет подготовку документации для режима санкций. [13]

Спустя 6 месяцев 15 июня 2020 года Европейский парламент принял резолюцию относительно закона о национальной безопасности Гонконга , в которой призвал совет завершить подготовительную работу по режиму санкций и использовать этот режим для введения санкций в отношении китайских должностных лиц, ответственных за законодательство о национальной безопасности Гонконга. [14]

22 марта 2021 года санкции были применены против ряда лиц и организаций из Китая , Эритреи , Ливии , Северной Кореи , Южного Судана и России . Среди них были министр государственной безопасности Чон Кён Тхэк и министр социального обеспечения Ри Ён Гиль, предположительно за «пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания» и казни, совершенные полицией Северной Кореи. Однако считается, что влияние этих санкций на Северную Корею минимально, и что санкции были обусловлены внешними факторами, а не какими-либо ситуациями внутри КНДР. [15]

Причины внедрения

Более быстрый и гибкий процесс

В настоящее время процедура, необходимая для наложения санкций ЕС на отдельное лицо, сложна и длительна, и поэтому обычно применяется только в случае крупного события, связанного с насильственным конфликтом или отступлением от демократии. Согласно статье Лиссабонского договора [ какой? ] относительно терроризма, любые меры по замораживанию средств или активов должны быть приняты Советом и Европейским парламентом посредством обычной законодательной процедуры. Напротив, новая структура санкций, хотя и не завершенная, может обеспечить более простую процедуру для внесения в черный список нарушителей прав человека без необходимости принимать каждый раз новое законодательство. [16]

Избежание непреднамеренного негативного эффекта

Все предыдущие санкции, введенные ЕС в прошлом, за исключением списка терроризма, являются государственными санкциями. Напротив, новый режим санкций будет индивидуальным. Хотя государственные санкции могут оказывать сдерживающее воздействие на страны, виновные в нарушениях прав человека, они также могут непреднамеренно влиять на социальные права и качество жизни невинных гражданских лиц, проживающих в целевом государстве. Например, запрет на торговлю, направленный на третью страну, может существенно нарушить распределение продовольствия и санитарных средств уязвимым группам, таким как бедные или женщины, но репрессивные элиты в целевом государстве могут сохранить свое качество жизни, поскольку они обычно обладают значительным богатством. Это также может снизить эффективность санкций, поскольку элиты могут быть не затронуты ими. Таким образом, режим санкций, направленный на отдельных лиц, а не на государства, может избежать непреднамеренного неблагоприятного воздействия на невинных гражданских лиц, а также быть более эффективным в оказании давления на персонал, ответственный за нарушения прав человека. [17]

Ссылки

  1. ^ "Депутаты Европарламента призывают ЕС принять Закон Магнитского для введения санкций в отношении нарушителей прав человека". Европейский парламент . 14 марта 2019 г. Получено 5 июля 2020 г.
  2. ^ «Особые ограничительные меры в связи с событиями на площади Тяньаньмэнь протестов 1989 года». Карта санкций ЕС . Получено 5 июля 2020 г.
  3. ^ "Ограничительные меры в связи с серьезными нарушениями прав человека в Иране". Карта санкций ЕС . Получено 5 июля 2020 г.
  4. ^ "Режим санкций ЕС за нарушение прав человека?" (PDF) . Европейский парламент . Получено 5 июля 2020 г. .
  5. ^ "The US Global Magnitsky Act". Human Rights Watch . 13 сентября 2017 г. Получено 5 июля 2020 г.
  6. ^ "Эстония присоединяется к США в принятии закона Магнитского". EU Observer . 9 декабря 2016 г. Получено 5 июля 2020 г.
  7. ^ Пикард, Рене (16 ноября 2017 г.). «Литва: парламент принимает версию Закона Магнитского». Проект по исследованию организованной преступности и коррупции . Получено 5 июля 2020 г.
  8. ^ Кэролан, Шинед (9 февраля 2018 г.). «Латвия становится последним государством Балтии, принявшим закон Магнитского». Проект по исследованию организованной преступности и коррупции . Получено 5 июля 2020 г.
  9. ^ "Палата общин Великобритании принимает санкции по замораживанию активов Магнитского". Проект по исследованию организованной преступности и коррупции . 21 февраля 2017 г. Получено 5 июля 2020 г.
  10. ^ «Закон Магнитского приходит в ЕС: режим санкций за нарушение прав человека, предложенный Нидерландами». Нидерландский Хельсинкский комитет . 20 декабря 2019 г. Получено 5 июля 2020 г.
  11. ^ Йозвяк, Рикард (19 ноября 2018 г.). «Нидерланды предлагают новый режим санкций ЕС по правам человека». Радио Свободная Европа / Радио Свобода . Получено 5 июля 2020 г.
  12. ^ "Резолюция Европейского парламента от 14 марта 2019 года о европейском режиме санкций за нарушения прав человека". Европейский парламент . Получено 5 июля 2020 года .
  13. ↑ Баригацци, Якопо (9 декабря 2019 г.). «ЕС готовит режим санкций по правам человека в стиле Магнитского». Политик . Проверено 5 июля 2020 г.
  14. ^ "Резолюция Европейского парламента о законе КНР о национальной безопасности Гонконга и необходимости защиты ЕС высокой степени автономии Гонконга". Европейский парламент . Получено 5 июля 2020 г.
  15. ^ "ЕС впервые применяет к Северной Корее санкции, связанные с правами человека | NK News". NK News - Новости Северной Кореи . 2021-03-23 ​​. Получено 2021-03-24 .
  16. ^ «Целевые санкции против лиц, совершивших грубые нарушения прав человека — влияние, тенденции и перспективы на уровне ЕС» (PDF) . Генеральный директорат по внешней политике Союза, Европейский союз . Получено 24 июля 2020 г.
  17. ^ Пексен, Дурсун (январь 2009 г.). «Лучше или хуже? Влияние экономических санкций на права человека». Журнал исследований мира . 46 (1): 59– 77. doi : 10.1177/0022343308098404. S2CID  110505923. Получено 24 июля 2020 г.
  • Решение Совета (CFSP) 2020/1999 (консолидированная версия) по EUR-Lex
  • Регламент Совета (ЕС) 2020/1998 (консолидированная версия) о EUR-Lex
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Режим_глобальных_санкций_в_области_прав_ЕС&oldid=1219266161"