Директива Болькештейна

В этой статье отсутствует информация о последствиях директивы; включая ее влияние на экономики как входящих, так и не входящих в ЕС, влияние на будущее законодательство и другие области. Пожалуйста, расширьте статью, включив эту информацию. Дополнительные сведения могут быть на странице обсуждения . ( Январь 2022 г. )

Директива 2006/123/ЕС

Директива Европейского Союза
Заголовок	Директива об услугах на внутреннем рынке
Сделано	Европейский парламент и совет
Сделано под	Статьи 47(2) и 55
Ссылка на журнал	L376, 27 декабря 2006 г., стр. 36-68
История
Дата изготовления	12 декабря 2006 г.
Вступление в силу	28 декабря 2006 г.
Дата реализации	28 декабря 2009 г.
Действующее законодательство

Директива Болькештейна или Директива об услугах , официально Директива об услугах на внутреннем рынке 2006/123/EC, является законом Европейского союза, направленным на создание единого рынка услуг в Европейском союзе (ЕС). Разработанный под руководством бывшего правого европейского комиссара по внутреннему рынку Фрица Болькештейна , он был широко известен по его имени. Он рассматривался как важный толчок Лиссабонской повестке дня, которая, запущенная в 2000 году, была согласованной стратегией, направленной на то, чтобы сделать ЕС «самой динамичной и конкурентоспособной экономикой мира» к 2010 году.

Директива Болкештейна подверглась резкой критике со стороны европейских политиков левого толка, профсоюзов и граждан, которые заявили, что она приведет к конкуренции между рабочими в разных частях Европы — отсюда и выражение « польский сантехник » — что приведет к социальному демпингу . После того, как первоначальный проект 2004 года был существенно изменен, предложение было одобрено 12 декабря 2006 года Европейским парламентом и Советом и принято как Директива 2006/123/EC. Позже Директива подверглась критике со стороны часто правых политиков государств-членов, поскольку она привела, по их мнению, к неконтролируемой миграции в их страны.

Разработанный Европейской комиссией в марте 2004 года первый проект Директивы об услугах предлагал несколько важных изменений на рынке услуг ЕС. Предполагая, что каждое регулирование по умолчанию обременительно, Директива требовала от государств-членов обосновывать все существующие законодательные акты на том основании, что они не являются дискриминационными, необходимыми и пропорциональными.

Однако изменения, предлагаемые в Директиве, не коснулись бы профессий, к которым правила страны, в которой предоставляются услуги, продолжали бы применяться в соответствии с Директивой о признании дипломов. И, вопреки распространенному мнению, что, например, польский сантехник может работать во Франции в соответствии с польским трудовым законодательством , изменения не затронули бы социальное законодательство или охрану труда (HSW). В этих социальных областях Директива о командировании работников требует, чтобы краткосрочная социальная защита, такая как минимальная заработная плата и HSW, регулировалась правилами страны, в которой предоставляются услуги (принимающей страны), в то время как долгосрочные льготы, такие как взносы в пенсионный фонд и пособие по безработице, оставались в стране происхождения (куда командированные работники возвращаются после окончания службы).

Юридически Директива не привнесла в законодательство ЕС ничего, что уже не было в Договоре о ЕС , как его истолковал Суд. Принцип «страны происхождения» был постепенно введен в законодательство ЕС о свободе перемещения товаров в деле Cassis de Dijon (1979) и в другие области, в частности, услуги и учреждения, вскоре после этого. Вторичное законодательство не может вводить права и обязанности, которые еще не имеют основы в Договоре. В этом отношении первоначальный проект Директивы об услугах был не новшеством, а разъяснением прецедентного права Европейского суда и продолжением принципа «страны происхождения», который уже применялся в Директиве о телевидении без границ, Второй банковской директиве, Третьей директиве о страховании, Директиве об электронной коммерции и других.

Первая версия Директивы Болькештейна вызвала интенсивные дебаты и массовые протесты в различных странах ЕС, включая Францию , Бельгию , Швецию и Данию . 21 марта 2005 года около 100 000 человек вышли на марш в Брюсселе, чтобы выразить протест против Директивы. Критики утверждали, что Директива подорвет многие правила государств-членов, регулирующие промышленность и окружающую среду, и приведет к конкуренции между работниками в разных частях Европы, что приведет к снижению уровня доходов. Выражение « польский сантехник » стало известным во время французских дебатов о Директиве, ссылаясь на опасения, что в соответствии с Директивой польский сантехник сможет работать во Франции по польскому трудовому законодательству . Критики также утверждали, что Директива является признаком того, что «англосаксонская» экономическая политика свирепствует в ЕС, и утверждали, что Директива неизбежно приведет к « социальному демпингу », поскольку компании и рабочие места будут перемещены в более дешевые и менее регулируемые экономики Восточной Европы. Они также ложно утверждали, что Директива окажет неблагоприятное воздействие на социальное законодательство и здравоохранение (хотя, как упоминалось выше, она не окажет никакого воздействия ни на то, ни на другое).

22 марта 2005 года лидеры ЕС договорились о «далеком» пересмотре Директивы для сохранения европейской социальной модели . Президент Франции Жак Ширак заявил на саммите ЕС в Брюсселе, что изменения, запланированные Директивой, «неприемлемы». Жан-Клод Юнкер из Люксембурга заявил: «Если Франция желает устранить риск социального демпинга, это будет решаться в рамках законодательной процедуры и совместного принятия решений, которые были инициированы». Изменения в Директиву были внесены на более позднем этапе, в ходе обычного законодательного процесса ЕС.

1 июля 2005 года Великобритания, которая поддерживала Директиву, заняла пост председателя Совета Европейского Союза . В своей речи в Европейском парламенте 23 июня Тони Блэр обязал Великобританию попытаться «разрешить некоторые сложные досье», одним из которых была Директива об услугах. Однако в ходе ее председательства соглашение достигнуто не было. ^[1]

С 14 по 16 февраля 2006 года пленарное заседание Европейского парламента провело первое чтение Директивы в Страсбурге . ^{[2] [3]} 16 февраля 2006 года члены Европейского парламента (депутаты Европейского парламента) проголосовали 391–213 за предложенный пересмотр Директивы, ^[4] хотя она уже была «разбавлена» по сравнению с первоначальной версией, зачитанной Европейскому парламенту 14 февраля, настолько, что социалистка- депутат Европарламента Эвелин Гебхардт заявила, что Директива была «перевернута с ног на голову», что оспаривалось трудовыми организациями. Большинство членов двух крупнейших группировок в парламенте, консервативной Европейской народной партии (EPP) и левоцентристской Партии европейских социалистов (PES) проголосовали за пересмотренный проект. Партия европейских левых , Европейская партия зеленых и Французская социалистическая партия проголосовали против нового пересмотра. Тем временем в Страсбурге около 50 000 человек вышли на демонстрацию против «принципа страны происхождения».

Предлагаемая Директива охватывала бы: ^[5]

• Услуги « общего общественного интереса » ( общественные услуги ), включая, помимо прочего, водоснабжение , канализацию и утилизацию отходов .
• Услуги, предоставляемые предприятиям, такие как управленческий консалтинг, сертификация и тестирование, управление объектами и реклама,
• Услуги, предоставляемые как предприятиям, так и потребителям, таким как агентства недвижимости, строительные услуги, архитекторы, дистрибьюторские услуги, прокат автомобилей и туристические агентства.
• Потребительские услуги в сфере досуга, такие как туризм, спортивные центры и парки развлечений.

Однако следующее было бы исключено:

• Трансляция ,
• Играть в азартные игры
• Агентства по временному трудоустройству ,
• Юридические и социальные услуги,
• Почтовые и аудиовизуальные услуги ,
• Государственное здравоохранение (но не частное здравоохранение),
• Общественный транспорт

Спорный принцип « страны происхождения » был явно исключен, но не было принципа «страны назначения», который мог бы его заменить. Таким образом, Европейский суд должен был бы решать, посредством своей юриспруденции , трудовое законодательство какой страны будет применяться в каждом конкретном случае.

Бизнес-группы заявили, что новая Директива ограничит преимущества, которые могла предоставить ранняя версия Директивы.

Европейская комиссия подсчитала, что предложенная версия Директивы создала бы дополнительно 600 000 рабочих мест в ЕС, стимулировала бы экономический рост, повысила бы качество продукции и расширила бы выбор для потребителей.

По оценкам The Wall Street Journal , пересмотренная Директива не достигла бы своей цели: либерализации услуг, являющихся основой ЕС.

Д. Годефриди из Института Хайека написал в le Figaro : «Сфера услуг составляет 70% европейской экономики. Не либерализовав ее, ЕС остается ниже цели учредительных договоров 1957 года: нет единого европейского рынка. За десять лет европейский экономический проект откатился назад. 30 мая 2006 года европейская политическая элита похоронила самую суть европейского проекта». ^[6]

Левые и профсоюзные организации утверждали, что новая версия Директивы не так благоприятна для работников, как ее представляли. Также высказывались опасения, что принцип «страны происхождения» скорее всего все еще будет применяться Европейским судом, как, по-видимому, предполагала предыдущая судебная практика. В частности, указывалось, что государствам-членам будет запрещено применять какие-либо ограниченные разрешения к предприятиям в областях, охватываемых Директивой, что, по их мнению, сделает администрирование трудового законодательства практически невозможным.

5 апреля 2006 года Европейская комиссия представила Совету министров новую версию Директивы , включая большинство изменений, за которые проголосовали члены Европарламента, в соответствии с процедурой совместного принятия решений . 29 мая 2006 года Совет одобрил пересмотренный текст, который впоследствии был повторно представлен в Парламент для второго и окончательного чтения.

Директива, после внесения существенных изменений в первоначальное предложение, была принята 12 декабря 2006 года Советом и Европейским парламентом и опубликована в Официальном журнале Европейского Союза 27 декабря 2006 года как Директива 2006/123/EC. Таким образом, Директива об услугах на внутреннем рынке должна была быть полностью реализована государствами-членами к 28 декабря 2009 года. ^{[7] [8] [9]}

Хотя окончательная версия не включала принцип «страны происхождения», Директива вместо этого напомнила государствам-членам о принципе свободного передвижения, принимая при этом посягательства, когда свободное перемещение сталкивается с другими общественными интересами. Однако, прежде чем предпринимать такие посягательства, власти должны проверить и признать любую защиту, уже предоставленную в стране происхождения — в соответствии с принципом взаимного признания, они должны учитывать то, что происходит в других странах, прежде чем действовать. ^[10]

Директива об услугах, вступившая в силу 28 декабря 2009 года, требует от всех государств-членов ЕС создать веб-порталы, чтобы любой, кто предоставляет услуги, имел «единую точку контакта», где он может узнать, какие юридические требования ему необходимо соблюдать для работы в данной стране. Поставщики услуг также могут использовать веб-порталы для подачи заявки на получение любой лицензии или разрешения, которые им необходимы.

Директива должна облегчить поставщикам услуг ЕС работу в любом другом государстве-члене ЕС. Департамент бизнеса, инноваций и навыков Великобритании (группа по внедрению Директивы об услугах), работая с маркетинговыми консультантами, создал бренд EUGO для использования на порталах с точкой контакта по всей Европе. ^[11]

• Четыре свободы (Европейский Союз)
• Лиссабонская стратегия
• Трудовое право

• Бадингер, Харальд; Майделл, Никлас (сентябрь 2009 г.). «Правовые и экономические вопросы завершения внутреннего рынка услуг ЕС: междисциплинарная перспектива». Журнал исследований общего рынка . 47 (4): 693–717. doi :10.1111/j.1468-5965.2009.02001.x. S2CID  154383168. SSRN  1486398.
• Линдберг, Бьёрн (декабрь 2008 г.). «Контролируют ли политические партии принятие законодательных решений в Европейском парламенте? Случай директивы об услугах». Журнал европейской государственной политики . 15 (8): 1184–1204. doi :10.1080/13501760802407706. S2CID  154638108.
• Недергаард, Питер ; Йенсен, Мадс Дагнис (август 2012 г.). «От «Франкенштейна» до «беззубого вампира»? Объясняя размывание Директивы об услугах». Журнал европейской государственной политики . 19 (6): 844–862. doi :10.1080/13501763.2011.610692. S2CID  145180308.PDF-файл.

• Этапы процедуры принятия законодательства ЕС Директивы 2006/123/EC о PreLex
• Окончательный текст Директивы 2006/123/EC от 12 декабря 2006 г. об услугах на внутреннем рынке
• Министерство бизнеса, инноваций и профессиональных навыков Великобритании - Директива об услугах Введение
• Руководство для бизнеса по правилам предоставления услуг

• Эуго Испания

• «Огромный протест против директивы Болкештейна». SpectreZine. 21 марта 2005 г.(получено 27 марта 2005 г.)
• «Болкестайн критикует французский протест против его директивы об услугах». EUbusiness. 20 марта 2005 г.(получено 27 марта 2005 г.)
• «Брифинг: Рамочная директива Комиссии по услугам». Центр за социальную Европу. Ноябрь 2004 г.(получено 27 марта 2005 г.)
• Роуленд, Дэвид (20 января 2005 г.). «В торговле здоровьем». The Guardian . Лондон.(получено 27 марта 2005 г.)
• Копп, Грэм (апрель 2005 г.). «Руководство обманщика по директиве Болкештейна об услугах». Red Pepper.(получено 27 марта 2005 г.)
• «ЕС соглашается на план реформирования сферы услуг». BBC. 23 марта 2005 г.(получено 27 марта 2005 г.)
• «Директива Болкештейна» останется, но будет смягчена». EurActiv. 21 ноября 2005 г.(получено 27 марта 2005 г.)
• «Выступление премьер-министра в Европейском парламенте 23 июня 2005 года».
• "?".Статья Джорджа Монбиота в Guardian , попытка «переворота против социальной Европы»? (8 марта 2005 г.)
• «Это то, что содержит объявленный компромисс». L'Humanité (на французском языке). 15 февраля 2006 г.(доступно на английском языке на сайте www.humaniteinenglish.com)
• «Les eurodéputés Renvoient à Bruxelles une Directive Bolkestein Adoucie» (на французском языке). Агентство Франс-Пресс. 16 февраля 2006 г.
• «Закон ЕС о службе одобрен депутатами Европарламента». BBC. 16 февраля 2006 г.
• «Вопросы и ответы: Директива по услугам». BBC. 16 февраля 2006 г.
• «Вильерс: «la nouvelle директива Bolkestein est un mensonge» (Вильерс: «новая директива Болькештейна — ложь»). Le Figaro (на французском языке). 16 февраля 2006 г.
• «La règle absolue demeure la mise en concurrence». L'Humanité (на французском языке). 18 февраля 2006 г.(Перевод на английский язык доступен на Humaniteinenglish.com).
• «Директива об услугах: Директива об услугах». Директива ЕС об услугах - BIS. 16 января 2010 г.