Закон о противодействии иностранному вмешательству

Закон о противодействии иностранному вмешательству
Парламент Канады
Длинное название Закон о противодействии иностранному вмешательству
Принят	палата общин
Принят	13 июня 2024 г.
Принят	Сенат
Принят	19 июня 2024 г.
Согласился	20 июня 2024 г.
История законодательства
Первая палата: Палата общин
Название законопроекта	Счет C-70
Представлено	Доминик Леблан , министр общественной безопасности, демократических институтов и межправительственных отношений
Первое чтение	6 мая 2024 г.
Второе чтение	29 мая 2024 г.
Третье чтение	13 июня 2024 г.
Вторая палата: Сенат
Прошедший	19 июня 2024 г.
Статус: Не вступил в силу в полной мере

Закон о противодействии иностранному вмешательству , широко известный как законопроект C-70 , является законом парламента Канады , направленным на противодействие иностранному вмешательству в канадские демократические процессы. Закон состоит из четырех частей, первые три из которых включают поправки к Закону о канадской службе безопасности и разведки , недавно переименованный Закон об иностранном вмешательстве и безопасности информации плюс Уголовный кодекс и Закон о доказательствах в Канаде соответственно. Четвертая часть вводит в действие Закон о прозрачности и подотчетности иностранного влияния , который устанавливает публичный реестр иностранных агентов . ^[1]

Закон был представлен правительством Джастина Трюдо и появился после официальных расследований вмешательства Китая в федеральные выборы 2019 и 2021 годов и убийства Хардипа Сингха Ниджара , а также высокой степени общественной обеспокоенности, которую эти события вызвали среди канадцев, особенно среди диаспор . Он был единогласно поддержан всеми политическими партиями в парламенте, которые также согласились ускорить его принятие, чтобы гарантировать, что он вступит в силу до федеральных выборов 2025 года .

7 ноября 2022 года издание Global News опубликовало статью, в которой описывались попытки Китая вмешаться в канадские федеральные выборы 2019 года. Статья, в которой цитировались анонимные источники из Канадской службы безопасности и разведки (CSIS), вызвала политическую бурю. ^{[2] [3]} После публикации доклада премьер-министр Джастин Трюдо осудил Китай, но защитил действия правительства по вмешательству, заявив, что государственные служащие определили, что «честность наших выборов не была скомпрометирована». ^{[4] [5]}

Несколько расследований были начаты парламентскими комитетами и наблюдателями после сообщений. Но Трюдо изначально сопротивлялся призывам оппозиции к публичному расследованию, ^[3] однако в конечном итоге он согласился и назначил судью Мари-Жозе Хоуг руководить им. ^[6] Отчет Хоуг подтвердил иностранное вмешательство в федеральные выборы 2019 и 2021 годов, в основном со стороны Китая, и определил его деятельность как «постоянную и изощренную». ^[7]

Между тем, 13 июня 2023 года Хардип Сингх Ниджар — известный сторонник движения Халистан — был убит вооруженными людьми в масках возле гурдвары в Суррее . Его смерть немедленно вызвала подозрения в местной сикхской общине, что в этом замешано правительство Индии. 18 сентября Трюдо объявил, что следователи расследуют заслуживающие доверия обвинения в причастности Индии к убийству Ниджара. Этот эпизод вызвал дипломатический раскол между Канадой и Индией и усилил обеспокоенность общественности относительно иностранного вмешательства в дела Канады, особенно среди диаспор. ^{[8] [9]}

10 марта 2023 года правительство Трюдо начало публичные консультации по реестру иностранных агентов. ^[10] За этим последовало начало дополнительных консультаций 24 ноября 2023 года, сосредоточенных на новых уголовных наказаниях и расширенных полномочиях Канадской службы разведки и безопасности, оба с целью борьбы с иностранным вмешательством. ^[11] 6 мая 2024 года министр общественной безопасности и демократических институтов Доминик Леблан внес на рассмотрение законопроект C-70, Закон о противодействии иностранному вмешательству . ^[1]

В письме Леблану консервативный критик по иностранным делам Майкл Чонг предложил помощь своей партии в ускорении законопроекта, чтобы он мог быть принят до федеральных выборов 2025 года. ^[12] 29 мая консерваторы выдвинули ходатайство об этом, но Новая демократическая партия (НДП) выступила против, отклонив единогласное согласие и отложив законопроект. Партия настаивала на экспертном заключении по законопроекту, но в принципе поддержала его ускорение. ^[13] НДП предложила собственное ходатайство об ускорении законопроекта — с кратким исследованием комитета — которое было принято Палатой общин. ^[14] 13 июня, примерно после недели изучения комитета, законопроект был единогласно одобрен Палатой общин, получив поддержку всех партий. ^[15] Сенат одобрил законопроект 19 июня, обеспечив его принятие до того, как Парламент уйдет на летние каникулы. ^[16] На следующий день он получил королевское одобрение . ^[17]

Закон состоит из четырех частей.

Часть 1 внесла поправки в Закон о канадской службе безопасности и разведки, чтобы расширить полномочия CSIS. Она дает CSIS право раскрывать информацию субъектам за пределами федерального государственного сектора для «повышения устойчивости к угрозам», доступ к новым полномочиям по ордерам для определенных методов расследования (в отличие от общих полномочий по ордерам, которые у нее были раньше, с тем же строгим стандартом, независимо от интрузивности метода, на который она запрашивала разрешение ^[18] ), и более упорядоченную возможность собирать и запрашивать наборы данных. Она также дает CSIS — при определенных обстоятельствах — полномочия собирать в Канаде, иностранную разведку за пределами Канады, используя технологии. ^[19]

Часть 2 внесла поправки в Закон о безопасности информации, изменив его название на Закон об иностранном вмешательстве и безопасности информации, и в Уголовный кодекс , создав новые преступления и расширив сферу действия существующих преступлений. Эти изменения включают создание нового преступления тайного влияния на политический процесс (например, на конкурс по выдвижению кандидатуры партии) по указанию иностранного субъекта и предоставление экстерриториального эффекта существующему преступлению использования запугивания и угроз по указанию иностранного субъекта.

Часть 3 внесла поправки в Закон Канады о доказательствах, чтобы создать новую стандартизированную процедуру защиты секретной информации , регулирующую, как и кому такая информация может быть раскрыта в ходе судебных и административных разбирательств. ^[20]

Часть 4 ввела в действие Закон о прозрачности и подотчетности иностранного влияния. Закон создает новый публичный реестр иностранных агентов. Согласно этой схеме, любой, кто вступает в «договоренность» под руководством или в связи с «иностранным принципалом», обязан отчитываться перед Комиссаром по прозрачности иностранного влияния, новым независимым должностным лицом парламента. Согласно закону, «иностранный принципал» — это иностранное государство/власть и его субнациональные компоненты , любое лицо, действующее по их указанию или в их интересах, политические фракции в них и любое контролируемое ими образование. «Договоренность» определяется как любая схема влияния на политический или правительственный процесс посредством общения с государственным должностным лицом, публичного распространения информации или предоставления денег или помощи. Законодательство универсально по своему охвату и не проводит различия между дружественными и недружественными государствами, хотя правительству предоставлены регулирующие полномочия по исключению определенных видов деятельности в определенных обстоятельствах. ^[21]

• Закон о противодействии иностранному вмешательству на parl.ca